我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望_学校突发卫生事件应急预案.docx

《我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望_学校突发卫生事件应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望_学校突发卫生事件应急预案.docx（7页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望_学校突发卫生事件应急预案 B R 179 G 478 1000-9817(2007)08-0673-02 公共卫生；平安；探讨；中小学生卫生保健服务 学校作为突发公共平安事务的频繁发生地之一，其受损害群体是正在生长发育的儿童青 少年，一旦发生突发公共平安事务，社会影响重大。因此，如何预防与限制学校突发公共安 全事 件的发生，将是今后学校管理工作的主要任务，对保障广阔儿童青少年的生命平安与健康都 具有重要意义。 1 我国学校突发公共平安事务的现状 依据2005年全国教化事业发展统计公报显示，我国目前共有中小学46.021 8万所，在校 生多达21 109

2、.96万名。始终以来，有关学校平安的问题就特别敏感，牵动着千家万户。然 而 ，在2005年全国群众平安感调查中，认为“学校四周”治安秩序状况“好”的仅占44.3%。 频发的校内平安事故不仅给学生、学校、家庭带来了不行弥补的创伤，而且也在社 会上产生了不良影响，给国家带来了巨大损失。2002年10月30日，重庆市酉阳县钟多中学70 0多名学生在下楼时发生拥挤踩踏，造成5人死亡、40人受伤的严峻事故；2003年1月5日，陕 西省宝鸡县虢镇初级中学学生在放学下楼时发生拥挤踩踏，造成3名学生死亡，6名学生重伤 ， 13名学生轻伤；2004年9月11日，41岁的杨国柱挥刀闯进苏州市吴中区白云街13号小剑

3、桥幼 儿园，当场砍伤儿童28人；2005年6月16日，安徽省泗县大庄镇部分中小学校违规给学生接 种“甲肝疫苗”后发生群体性心因性反应；2006年9月，新学期开学后全国各地接连发生多 起校内 食物中毒事务，9月18日，陕西省横山县殿市中学700多名在校生在该校食堂吃午饭后，220 多人相继出现食物中毒症状送往医院。综合各类统计数据可知，2000年全国中小学生非正常 死亡人数达到14 400人； 2001年全国有16 000余名中小学生死于平安事故，这意味着平 均每 天就有1个40多人的班级消逝；2004年中小学生非正常死亡人数比2003年下降10.15%,全国 学校平安事故总量比上一年有所削减，

4、但车祸、拥挤造成的踩踏事故、学生斗殴等平安事故 却呈 上升趋势。2004年全国共有4 205名学生在交通事故中死亡，平均每天有近12名中小学生丧 生在车轮之下，还有21 000多名学生在交通事故中受伤；2005年1-4月，我国有1 455名学生 死于交通事故，5 905名学生因交通事故受伤；2005年6-12月，全国学校因交通事故造成 的学生 和幼儿园儿童死伤19 300余人，共发生火灾417起，造成死亡3人，干脆财产损失156.4万元 。一些资料统计还显示，学校突发公共卫生事务已占各地突发公共卫生事务总数的70%80% ，学校公共平安问题已经成为威逼儿童青少年生命与健康主要问题之一。 200

5、6年9月1日，新修订的中华人民共和国义务教化法正式颁布实施，对学校周边秩序、 学 校选址、校舍平安检查、工作人员的聘任等方面作了特地规定，明确了出现相应中小学平安 事故的法律责任。中华人民共和国义务教化法还要求学校建立、健全平安制度和安 全应急机制，对学生开展平安教化，加强平安管理，刚好消退平安隐患，预防事故发生。同 时实施的中小学幼儿园平安管理方法，进一步细化了义务教化法对学校平安管理、 学生平安教化的规定，明确了学校平安管理原则和方针、校内平安管理制度与管理要求、学 校对学生进行平安教化的职责。重点规范了教化、公安 、司法等部门的平安管理职责与校内周边管理职责，明确了事故处置要求与责任追究

6、原则。 进一步明确了各有关部门、社会、家长、学校在中小学幼儿园平安工作中的职责。但要真正 做好学校突发公共平安事务危机管理的工作，还须要仔细的看法和科学的手段方法。 2 存在的问题 虽然近年来我国各级教化行政管理部门和学校实行了各种措施，制定了应对各种学校突发公 共平安事务的预案，取得了较大成效；然而突发公共平安事务应急机制建设是一个长期、系 统的工程，在我国长期粗放式管理的背景下，很多学校公共平安相对薄弱，基础较差。教化 部、公安部、国家平安生产监督管理总局组成的联合检查组，在对河北、河南、辽宁、重 庆等4省市的中小学平安和管理工作状况进行的联合检查中发觉，有的学校应急预案内容不 全面或过于

7、笼统，缺乏可操作性，极个别的教化行政部门和学校甚至还没有建立应急预案， 没有组织开展过紧急疏散演练活动。相当多的农村地区中小学校办学条件不符合国家的有关 标 准和要求，缺乏切实保障学生平安的基本条件，学生平安事故频频发生；还有相当多的农村 中 小学校食堂、饮水设施、厕所、宿舍非常简陋，致使学校公共卫生突发事务屡屡出现；一些 地方校内及周边治安秩序较为混乱，违规经营的商贩、网吧、嬉戏室、录像厅、歌舞厅等 消遣场所还没有得到有效清理整顿；部分学校保卫制度不落实，一些不法分子趁机进入校内 作案，严峻影响了学生人身平安等。以上种种状况严峻影响了学校正常的教学生活秩序， 影响了校内的和谐环境。虽然中小学

8、平安形势整体好转，但是由于社会正处于转型期，学生 面对的环境越来越困难，发生在校外的交通事故和溺水事故仍旧居高不下，一些事故甚至还 呈现上升的势头。这些都说明白我国的中小学平安工作还有许多须要加强和完善，学校是我 国突发公共平安事务管理较薄弱的环节之一。 从学校平安科学探讨方面看，国内当前对突发公共平安事务危机管理的探讨，多从整体的角 度去设计，仅限于宏观政策方面的探讨。在应急预案设计和制定上，由于缺乏科学全面系统 的危害性和脆弱性评估，应急预案一模一样，针对性差；对农村学校突发公共平安事务危机 管理的探讨更是空白。从中小学校发生的事故来看，多数发生在农村地区，每年农村地区中 小学校发生的事故

9、是城市中小学校事故的数倍。其缘由一方面是农村地区，特殊是农村贫困 地区各方 面条件还比较差，很多必备的公共平安设施还不齐全；另一方面，农村地区中小学校管理水 平普遍偏低，平安教化不到位，平安措施不落实。在国外，近年来在美国、加拿大、俄罗斯 等国存在一些学校平安问题，发生了多起严峻的学校恐怖事务，已经引起了各国政府对学校 公共 平安的重视，加强了对学校突发公共事务和灾难危机管理的探讨，如美国教化部制定了连续 4阶段的学校危机管理的模式，详细为危机的缓解与预防针对危机做打算对危机的 反应危机后复原，从管理应对、信息、心理等方面已经建立了一整套科学有效的应急机制 。但在我国，有关学校突发公共平安事务

10、危机管理的全面系统的科学探讨尚未开展，这对我 国预防、削减和限制学校公共平安事务是特别不利的。因此，在我国学校突发公共平安事务 的高风险背景下，针对学校突发公共平安事务的特点和危机管理的脆弱性的探讨更显紧迫。 3 探讨展望 当前，我国学校突发公共平安事务现实与潜在的危急特别严峻，诱发突发公共平安事务因素 特别多。而目 前对学校突发公共平安事务危机管理存在的问题缺乏科学性探讨，更缺少科学全面系统的危 害性和脆弱性评估，应急响应和打算的危机管理体系不完善，忽视心理和信息传播因素的管 理。因此，探讨我国学校突发公共平安事务危机管理中存在的问题，建立和完善学校突发公 共平安事务危机管理的体系，细化学校

11、突发公共平安事务的应急对策，变更过去粗放管理的 现状，已经成为当前预防和限制学校突发公共平安事务的迫切任务，也是当前学校平安管理 急 需探讨的重要课题之一。对于学校突发公共平安事务须要应用危机管理的理论，通过全面系 统的学校突发公共平安事务危机管理的危害性和脆弱性评估，针对当前学校突发公共平安事 件应对过程中存在的问题，在进行脆弱性分析、潜在问题分析、资源分析、任务与责任分析 的基础上，探讨学校突发公共平安事务危机管理的体系和应急对策，建立学校突发公共平安 事务的预防、预警、预案机制，为预防和限制学校突发公共平安事务供应充分的科学依据。 同时，从法律和学校平安标准上加以探讨，建立和完善学校突发公共平安事务的法律体系， 建立学校平安管理规范和学校平安管理检查评估制度，形成学校平安管理的长效机制，而不 是仅仅在出了问题之后再发文件、派工作组。 学校突发公共平安事务危机管理是一项困难工作，不仅涉及教化部门，还涉及社会各个方面 。 对学校突发公共平安事务的危机管理探讨，除探讨学校突发公共平安事务本身管理的同时， 还要进一步深化探讨各种学校突发公共平安事务的缘由和影响因素，探讨学校食品平安事务 、传染病爆发、校内暴力事务、社会心理和其他平安事务的特点和规律，为从根本上预防和 限制学校突发公共平安事务的发生供应更充分的科学依据。 (收稿日期：2007-03-18)