新形势下农信社服务三农调研思考（一）.doc

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1、第 1 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新形势下农信社服务三农调研思考新形势下农信社服务三农调研思考党的十六大以来，中央在农村采取了一系列新的重大政策支持农村经济发展，作为农村金融主力军的农村信用社，到底应该如何更好地服务“三农”。支持“三农”。对此我们通过走访、座谈等形式，对*省*县农村信用社支持“三农”情况进行了比较祥尽地调查。一、县域基本情况*县是一个典型的农业大县，现为全国产棉大县、粮食生产基地县、十大重点渔业经济联系县、林业工作先进县和全省蔬菜、速生林面积最大的县。全县辖 20 个乡镇，444 个行政村场，14.5 万个农户，59 万农业人口，102 万亩耕地。近几年来

2、，*县委、县政府加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化经营，现代农业已初具雏型。（一）农产品结构日趋合理，规模扩大。全县已形成优质水稻、优质棉花、优质油菜、特色蔬菜和高效速生林、特种水产养殖、*土鸡养殖、草食动物养殖等 8 个具有传统优势的特色产业。养殖业在农业总产值中的比重达到 53%，稳定地超过了种植业；农产品优质品种、特色品种的比重达到了 85%以上。种植业方面，水稻复种面积达到 117 万亩，常年产稻谷 51.5 万吨。棉花种植稳定在 35 万亩，常年产籽棉 210 万担，棉花总产量位居全国第三、*第一。油菜常年种植40 万亩，年产油菜籽 5 万吨。蔬菜生产方面，常年复种 30 万亩

3、，总产蔬菜 80 万吨，面积和产量居全省第一。特别是芥菜成片种植面积第 2 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。10 万亩，是全国集中生产面积最大的县。全县有 11 万亩 7 种蔬菜的22 种产品通过了无公害认证。畜牧生产方面，我县已成为全国牲猪、家禽生产基地县和全省草食动物发展基地县。常年发展生猪 120 万头、家禽 1600 万羽、肉牛和肉羊 12 万头。水产生产方面，有养殖水面 25 万亩，年出水水产品 11.6 万吨，产量居全省首位，20 xx 年纳入了全国虾蟹优势产业带。尤其是近几年特种养殖发展迅猛，珍珠蚌吊养达到了 3.5 万亩、3500 万只，黄鳝、才鱼等养殖网箱达到

4、30 万口，河蟹放养达 9.2 万亩、1800 万只，大口鲶等名优鱼专养、套养达 5 万亩。（二）农产品加工企业逐年增加，水平提升。目前，全县农产品加工企业已达 1100 多家，其中有省级农业产业化龙头企业 2 家、市级农业产业化龙头企业 17 家，形成了棉花、蔬菜、粮食、板材四大农产品加工支柱产业。在棉花加工方面，已发展轧花厂 48 家、纺织企业 40 家、纱锭 41.7 万锭，年可加工籽棉 200 万担，年产各类纱线 4.7 万吨、巾被 1 万吨，生产能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜业、华凯、康田、田丰、雄风等规模企业为龙头，以40 多家中小型加工企业为依托，精加工和粗加工相互

5、配套的加工体系，年加工量 60 万吨，占全县蔬菜产量的 70%以上。在粮食加工方面，已形成 95 家小型企业和银波米业、兴华啤酒、华泰米业等一批规模企业，年可加工稻谷 10 万吨。板材加工方面，华信人造板有限公司总投资达 1.5 亿元，年加工量达 20 万方。（三）农业品牌初步形成，市场活跃。目前，“湘妃”毛巾、第 3 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“漂亮宝贝”巾被、“雄峰”藠头、“同兴”和“万理石”花岗石等产品畅销俄罗斯、日本、韩国、美国、加拿大等 10 多个国家；“兴华”啤酒已成为湘鄂边啤酒市场的主导产品，20 xx 年成为了人民大会堂国宴特供酒。插旗芥菜、护城黄白菜苔、*

6、豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、马涧西瓜、“芙蓉”鱼块、“蝴蝶”鱼排、东湖源水产品、洞庭黄鳝、洞庭岛王鸽、洞庭银波精米等畅销省内外。有 30 多种农产品在国家、省、市有关评比中获奖，“华凯”牌鱼制品等 3 个农产品商标被评为*著名商标，湘妃毛巾等 2 个农产品被评为*名牌产品，*芦苇笋等 3 个农产品被评为有机食品，洞庭银波米被评为绿色食品。农产品品牌凸现，促进了农产品市场的进一步活跃。目前，全县已形成以县城农产品专业市场为龙头，中心集镇集贸市场为主体，乡村墟场和众多的路边市场为依托的农产品市场体系，市场建成总面积已达 45 万平方米，触角延伸到了武汉、长沙、广州、上海等大中城市。在营销主体培育上

7、，我县近年已组建各类农产品流通中介组织、运销协会 220 多个，全县参与农产品流通的人员已达 120 xx 多人。与此同时，农产品经纪交易、信息咨询、物流配送等新型业态迅速发展，全县参与农产品流通的物流企业已达 17 家，信息咨询企业 14 家。去年，全县农产品集散和交易量达到 80 万吨。（四）农业生产投入不断增加，条件改善。一是政策性资金投入增加。近 5 年来，国家通过农业综合开发、建整扶贫、粮食补贴、农机补贴等途径，已向我县投资 2 亿多元，极大地支持了我县农业生产。二是信贷资金投入增加。我县农村信用社自 20 xx 年以来的小额第 4 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农贷

8、资金累放已达到 10 亿元，年均近 2 亿元，在全县农业生产直接投入中的比重已达到 45%以上。三是民间资金投入增加。据统计，到20 xx 年底，全县有 500 多名下岗职工和机关干部投身农业开发，为农业生产已累计聚集资金 8000 多新形势下农信社服务三农调研思考第 2 页万元。四是工商资金投入增加。近几年先后引进了农业招商项目 110 多个，引资总额达 7 亿元。因为农业投入不断增加，有效改善了我县农业生产条件。近几年来共投入 12 亿元，对长江、藕池河、*河和洞庭湖进行了重点治理，堤垸防洪保安和农田抗灾保收能力大大增强。改造了 78 个村的中低产田 15.9 万亩，并通过衬砌渠道、新建机

9、埠、修砂石路、渠系配套、添置农业机械等多种方式，大大改善了农业生产条件。此外，还加大了扶贫开发和农村沼气建设力度，有效提高了农民生活质量。二、县农村信用社支持县域经济发展概况近三年来，全县农村信用社累放各类贷款 7.3 亿元，其中涉农贷款累放 49570 万元，占贷款投放总额的 71.1%，较好地支持了县域“三农”经济的发展。连续四年被县政府授予“支持县域经济发展信贷投放贡献奖”，特别是去年，我们通过调整投放方向，重点支持了农村经济的发展。一是支持了季节性农业生产。去年，累计发放农户贷款和农户小额信用贷款 6800 多户，金额达 23431 万元，有力支持了季节性农业生产，在保证辖内农户生产生

10、活需要的同时，基本上解决了农民子第 5 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。女就学方面的资金困难。二是保证了镇村两级财政正常运转。去年，我们以各种方式对镇村两级财政投放资金近 600 万元，确保了镇村两级财政正常运转。三是支持了农业产业结构调整。20 xx 年，全县信用社累计为新南棉业有限公司、田丰菜业、铭泰米业等 45 家农业产业化龙头企业和民营企业投放支持贷款 3700 多万元，占总投放的 13.2%。四是支持了银企洽谈会的签约项目。去年，我们在岳阳市银企洽谈会上共签约企业 8 家，签约金额 2160 万元。年内，共向 8 家企业发放贷款 1740 万元，履约率达 80.6%。五

11、是配合政府发展经济。去年 11 月至 12 月，针对收购市场疲软，资金短缺的问题，我们先后为 10 家轧花厂贷款 20 xx 万元，成功启动粮、棉收购市场，有效缓解了棉花收购与销售的矛盾，促进了经济的发展。20 xx 年为执行国家稳健的财政政策和从紧的货币政策，结合省市人民银行信贷管理精神和市联社调控季度信贷计划的要求，我联社20 xx 年的信贷计划确定为净投放 2 亿元，做到重点优先发放小额农贷和中小企业贷款。截至 4 月底，我县信用社已发放贷款 19697 万元，其中“二小”贷款 12212 万元，占 62%。三、当前支农工作中存在的突出问题在支持农村经济发展中，我们农村信用社作了一些积极

12、的工作，但是也还存在许多问题：支农资金组织难。由于竞争激烈，对在农信社存款歧视性政第 6 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。策从心理上未完全消除，农信社组织存款难，对公存款占比低，整个存款市场份额不高。截止 200年月底，我县农信社存款 90190 万元，不到全县存款总量的%，这与农信社支农贷款占全县 90%以上严重不对称。说明农村资金仍在大量外流，支农资金补给不足。20 xx年我县联社的信贷计划只有 2 亿元，到目前为止，已大大突破了季度控制计划，还有很多需要支持的客户，没有办法完全解决，资金供求矛盾日益突出。不良资产盘活难。盘活不良资产，对于农信社增强资金实力，改善经营状况，更

13、好地发挥支农主力军作用，支持县域经济发展具有重要意义。但是，一些企业、行政事业单位、村组集体及其他贷户拖欠农信社贷款，逃债现象严重，一部分农民依法借贷，依约还贷的信用意识仍有待于进一步提高，特别是极个别农村经济组织的贷款，村委换届后，“本届不理上届事”，依约还贷就成了空话，农信社不良资产盘活困难重重。涉农贷款风险补偿难。农业目前仍然是弱质产业，涉农贷款风险大，营销成本高，没有担保，也没有政策性和商业性风险补偿渠道，由此产生的风险由农信社承担，使农信社在涉农贷款的风险和收益上很不对称。长此以往，将严重影响农信社支持县域经济的后劲。四、进一步做好农村金融服务的几项措施要更好地服务三农、支持三农，农

14、信社应积极开辟路径，进一步加大金融支持力度，着力发展规模型、加工型、科技型、品牌型、生态型和外向型农业，不断提高农业的规模效益、增值效益、质量效第 7 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。益、市场效益和综合效益。（一）拓宽思路，做好农户小额信用贷款的延伸工作。其核心就是：延伸贷款对象，也就是将农户小额信用贷款发放的对象由过去的种、养农户延伸到从事或服务于第一、二、三产业的所有农户以及城镇个体工商户，使更多的农民受益于农户小额信用贷款，让更多的农信社把农户小额信用贷款业务做大；扩大授信额度，也就是将农户小额信用贷款最高授信额度从过去的 3 万元扩大到 5 万元，对种、养、加等特色大户大

15、力推行农户联保贷款，其最高贷款额度甚至可以提高到 30-50 万元，这样可以充分满足信用农户的大额资金需求；延长使用期限，根据农户贷款用途、生产经营周期、还款来源等因素，合理确定贷款期限，允许贷款跨年度使用。（二）突出重点，做好信贷资金的有效投放。一是支持特色农业发展。积极与当地政府及相关部门沟通，建立重点支持的农业产业化项目库，研究确定支持其发展的总体思路和工作措施，大胆创新贴近于本地产业化经营的信贷产品，满足特色经济发展的需要。二是支持农村经济结构优化。突出支持农产品精深加工，大力发展农村二、三产业，延伸农业产业链，增加农产品附加值，优化农村经济结构。三是支持现代农业建设。以高产、优质、高

16、效、生态、安全为目标，加强农业科研和技术推广的支持力度，推进农业标准化生产，不断提高农业科技创新和转化能力。四是支持农业基础设施建设和农业机械化的发展。通过信贷资金的注入，大力推进以农田水利基础设施建设为重点的抗灾能力建设，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌区续建第 8 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。配套和病险水库排险加固力度，不断提高农业综合生产能力。五是支持推进乡村城镇化。通过信贷政策扶持，鼓励富裕起来的农民、私营个体业主以及已在小城镇从事第二、三产业的农户在小城镇建房落户。运用市场机制，积极支持集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇的建设与开发，吸引农业产业化

17、龙头企业和乡镇企业向集镇集中，促进主导产业发展，尽快建立起支撑小城镇的产业群体。（三）抓好典型，促进农村经济工作以点带面。通过支持有技术、有市场、有效益、守信用的涉农龙头企业、中小企业，带动主导产业、优势产业发展，发挥企业在县域经济发展中的支柱和主渠道作用。在此基础上，我们农村信用社要坚持做到“三个全面”：即全面调查、全面建档和全面支持。全面调查是指农信社应对辖内所有中小企业进行全面的调查摸底，摸清企业的现状，包括行业、产业形势，企业基本情况、经营状况，贷款需求及满足情况等。全面建档即对中小企业全面建立经济档案，在此基础上，根据企业申请和有关管理办法进行评级授信。全面支持是指不管是大企业还是小

18、企业，不管其在农信社是否有贷款，都应一视同仁，积极支持。（四）政府扶持，齐心协力推动县域经济发展。针对农村信用社的现状，市、县、乡各级政府必须通过有效手段，帮助农村信用社组织存款，加强诚信建设，化解不良资产，增强农信社的资金实力，通过农信社用活本地的存量资金，推动县域经济的协调发展。应在防范农信社信贷风险的前提下，采取组织农信社与企业洽谈会等形式达第 9 页 共 9 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。到社企双赢。此外还应充分尊重农信社的自主权，不强迫农信社发放风险贷款。通过建立涉农贷款保险制度，设立不以盈利为目的政策性保险机构，为涉农贷款提供保险业务。尤其重要的是，应把农信社当做企业来办。要像关心重点企业、关心骨干企业一样给予关心与支持。