长春市养老规划背景.docx

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1、长春市养老规划背景1 规划背景随着社会的不断发展，我国正在以飞快的速度进入老龄化的社会，不断增加的老年人口为国家带来尖锐的养老问题。尤其是二十世纪八十年代初，我国开始倡导计划生育，越来越多的家庭只有一个子女，这虽然在一段时间里解决了国家的人口膨胀问题，但是随着时间的推移，独生子女在赡养老人方面开始面临前所未有的挑战。在这一方面，长春市无疑也面临着这样的难题。在经济发展的同时，社会的建设和民生问题也不能被忽略，让市民老有所养是改善市民生活水平的重要措施，也是缓解人口老龄化带来的危机的重要举措。为了适应长春市人口老龄化的需求，提高长春市老年人的生活质量，应构建适合长春发展的养老体系，合理的规划设计

2、养老措施，以加快长春市养老事业的发展。1.1 规划依据（1）中国老龄事业发展“十二五”规划；（2）社会养老服务体系建设规划（2011-2020）（3）关于加快发展养老服务业的意见（国办发20066号）2006年2月（4）长春市社会养老服务体系建设规划（20122015年）（长府办发201243 号）（5）长春市养老服务机构管理办法（6）长春市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见（长府发(2009)19号）（7）长春市第十一届委员会第五次会议1.2 相关政策中国老龄事业发展“十二五”规划提出以居家养老、社区养老和机构养老三种模式为基础建立养老服务体系，三种模式相互依托，逐步完善居家养老和社区

3、养老的服务网络，争取全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。长春市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见提出以政府公共财政投入为支撑，以政策扶持为导向，鼓励社会力量参与养老服务业发展，建立“养老服务新体系”， 构建“9073养老新格局”。让全市90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7%的老年人通过社区照顾实现居家养老，3%的老年人通过入住养老服务机构集中养老。1.3 相关概念界定1.3.1 养老服务体系养老服务体系是指老年人在生活中获得的全方位服务支持的系统。既包括家庭提供基本生活设施和生活环境，也包括社区提供的各种服务和条件，更加包括政府、社会提供的有关服务的形式、制度、政策

4、、机构等各种条件；一般不包括物资和经济供养内容。养老服务体系主要是指与经济和社会发展水平相适应，以满足老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与的设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。根据养老服务提供的主体分类，养老服务体系可分为家庭养老服务体系、社会养老服务体系和社区养老服务体系。依据老年人的生活居住形式又可以分为居家养老服务和机构养老服务。家庭养老服务体系是与中国传统文化相适应的延续数千年的养老服务支持系统。顾名思义，养老服务的提供者主要是由老年人本人、配偶、子女.以及亲朋

5、好友。最大的优势是能够得到家庭的温暖和亲情的关怀，家庭养老功能正在弱化，仅仅依靠家庭养老服务系统难以满足老年人养老需求。社区养老服务体系是以居家养老为基础，辅助社区机构的养老服务，主要为居家的老人提供上门式的照料和服务，同时依托托老所的服务，对社会上各方面的力量进行整合的一种服务体系。该服务体系的典型特点是，让居家老人在受到家人照顾的同时，享受社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。社会养老服务体系是指政府、社会对养老服务有支持意义的各种制度、政策、机构等方面所构成的系统。该系是在家庭养老服务功能日趋弱化的背景下产生并发展。福利性服务，是政府对生活特别困难的老年人最起码保障型服务

6、。1.3.2 养老服务机构养老服务机构是社会养老专有名词，是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利院的一个部门或者分支机构，通过为入住老人提供住养服务，进行健康管理，提高老年人生活质量，以达到老有所养、老有所依、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐、增进健康、延缓衰老的目的。他可以分为以下几种类型：敬老院：为“三无”、“五保”老人和残疾人员，在城市街道、农村乡镇、村组设置的养老服务机构，机构内设有文化娱乐、生活起居、医疗保健、康复训练等多项服务设施。机构同时

7、接待社会上的寄养老人，保证老人们能够安度晚年。福利院:福利院是为社会上的困难老人和伤残患者提供医疗住宿的一种爱心福利场所，一般由国家和社会上的一些团体投资建立。他们为了社会的和谐贡献自己的力量。（1）社会福利院。社会福利院主要任务是收养市区“三无”老人，孤残儿童、弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会稳定。（2） 老年社会福利院。享受国家一定数额的经济补助，为老年人提供居住场所，衣食保健和文化活动等服务设施，为老年人的晚年提供安置场所的社会养老服务机构。养老院:养老院主要是为老年人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施。是专为接待自理老人或综合接待介助老人、自

8、理老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，为老年人提供居住场所，衣食保健和文化活动等服务设施。老年公寓:是专门针对老年人的心理特征而为老年人设计的公寓式住宅，供老人们集体居住，并未他们提供一定的衣食保健和文化活动场所，是综合管理的住宅类型。老年公寓是指既体现老年人居家养老，又能享受到社会提供的各种服务的老年住宅，属于机构养老的范畴。在北京、上海这样的大城市，老年公寓已经很普遍，并且出现低、中、高档分级。护老院:专为接待介助老人(生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降设施等帮助的老年人。) 为老年人提供居住场所，衣食保健和文化活动等服务设施，为老年人的晚年提供安置场所的社会养老服务机构。护养

9、院:又称之为“护理养老机构”，或“护理院”，专为接收生活完全不能自理的介护老人提供居住场所，衣食保健和文化活动等服务设施，为老年人的晚年提供安置场所的社会养老服务机构。护理院:护理院是指的由医护人员组成的，在一定范围内，为患有疾病的老人提供一定的基础和专业护理，根据医嘱对老人进行一定的治疗和护理，知道老年人的保健和营养指导和其他老年医疗护理服务的医疗机构。根据中国老龄事业发展基金会的爱心护理工程，全国各地均有专业爱心护理院服务各类老年人群。爱心护理院专业为失能老人提供专业护理、生活照料服务。1.4 规划范围和规划期限1.4.1 规划范围该规划范围包含长春市整体市域范围1.4.2 规划期限该规划

10、的规划期限为2015年-2025年，其中2015-2020年为近期规划，2021-2025年为远期规划。1.4.3 规划布局重点要规划好居家养老社区服务建设工程，在规划新建居民小区时，要把养老设施纳入其中，让老年人有活动的场所和得到照料的设施。养老机构逐级规划，遍及市、区、街道、社区，规划的养老机构可由政府、社会组织、企业、个人等单位和个人采取独资、合资、合作形式建设。1.4.4 工作重点根据长春市60岁及60岁以上老年人人口逐年增加，占全市人口比例逐年增大的现状，本次规划的重点在于充分的了解和认识长春市目前人口老龄化的严峻形势和为长春市养老做出规划的重要性，进而深入分析城市内养老情况的现状以及制定明确可达到的规划目标，把居家养老作为养老的基础，依托社区养老作为进一步的养老措施，以机构养老作为补充，建设现代化新型的养老模式，明确的指出各类养老方式的规划发展策略，明确相关的建设要求，提出切实可行的各类养老方式的实施办法。