[品质管理]全省农产品质量安全管理的实践与思考(doc 185)pb.docx

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1、全省农产品质量安全管理的实践与思考省农林厅市场与经济信息处摘要：本文文总结了了近年来来我省农产产品质量量安全管管理的成成效与经经验，全全省建立立了以“三三个体系系、三项项制度和和一个建建设”为为基础的的工作框框架，出出台了一一系列政政策措施施，形成成了职责责明确、合合力推进进的良好好工作氛氛围。本本文提出出农产品品质量安安全管理理下一步步要推进进农产品品质量安安全全程程控制和和做大做做强安全全优质农农产品品品牌“两两大关键键”，最最终建立立适合农农业发展展并与国国际接轨轨的现代代农产品品质量安安全体系系，保障障全省农农业生产产和消费费安全，努努力提高高农产品品市场竞竞争能力力。关键词：江江苏省

2、；农产品品质量安安全；管管理农产品质量量安全问问题影响响到农产产品市场场竞争力力，影响响到人民民群众身身体健康康和生命命安全，影影响到农农业结构构调整和和农业增增效农民民增收，是是新时期期农业和和农村经经济工作作一项重重要而又又紧迫的的任务。按按照农业业部“无无公害食食品行动动计划”的的总体要要求，220022年全省省启动实实施“农农产品质质量安全全保障工工程”，全全面推进进农产品品质量建建设。近近年来，在在农业部部和省委委、省政政府的领领导、关关心和支支持下，全全省农业业部门上上下共同同努力，加加强调查查研究、及及时发现现问题、认认真寻求求对策，探探索出一一条行之之有效的的农产品品质量建建设

3、管理理之路，全全省农产产品质量量建设取取得了一一定的成成效，农农产品质质量安全全水平有有了较大大提高。一、构筑农农产品质质量安全全管理的的工作框框架近年来，在在农业部部和省委委、省政政府的领领导下，在在省有关关部门的的大力支支持下，全全省农产产品质量量建设工工作取得得了初步步成效，大大体上概概括为“三三个体系系、三项项制度和和一个建建设”。（一）完善善农产品品标准体体系。近近几年，每每年制定定以优质质特色农农产品为为重点的的地方标标准600多项，目目前累计计完成1180多多项。同同时加快快制定市市级无公公害农产产品生产产技术规规程，220022年、220033年全省省共分别完完成1996项、2

4、250项项。另外外，为了了加强标标准的宣宣贯实施施，全省省各地以以无公害害农产品品生产为为重点，加加快建设设农产品品标准化化生产综综合示范范区，盐盐都县、海海安县、洪洪泽县被被农业部部列为全全国农产产品标准准化生产产综合示示范区。同同时注意意地方特特色农产产品推介介与保护护，已有有洞庭碧碧螺春茶茶、镇江江香醋、高高邮鸭、宝宝应荷藕藕等先后后通过国国家原产产地保护护。为贯贯彻全国国农业标标准化工工作会议议精神，落落实国务务院办公公厅关关于进一一步做好好农业标标准化工工作的通通知，今今年4月月28-29日日会同省省质监局局、海洋洋与渔业业局等部部门联合合召开了了全省农农业标准准化工作作会议，对对全

5、省“十十五”以以来农业业标准化化以及农农产品质质量建设设工作进进行了总总结，并并对今明明两年的的工作进进行了全全面部署署。近日日，省政政府办公公厅又出出台了关关于进一一步做好好农业标标准化工工作的通通知（苏苏政办发发2000457号号），对对全省农农业标准准化工作作提出了了具体要要求。同同时积极极配合省省质监局局加快农农业地方方标准的的制订，今今年以优优质特色色、出口口农产品品为重点点，计划划制、修修订1883项省省级农业业地方标标准；市市级重点点制定无无公害农农产品的的生产技技术规程程（标准准），计计划制定定无公害害农产品品生产技技术规程程2000项。进进一步强强化无公公害农产产品产地地环境

6、和和产品质质量标准准的宣贯贯力度，积积极争取取农业部部农产品品标准化化生产综综合示范范区建设设，全面面提高我我省农业业标准化化水平。（二）健全全农产品品质量安安全检验验检测体体系。目目前，全全省初步步形成了了以“省省级质检检中心为为龙头、区区域性（市市级）质质检中心心为骨干干、县级级质检站站为基础础、市场场（企业业、基地地）速测测点为补补充”，分分工明确确、定位位清楚的的农产品品质量安安全检验验检测网网络框架架。省农农、畜产产品质检检中心于于20000年底底挂牌，2002年先后通过省级计量认证，均已列入农业部第四批部级中心筹建计划，今年将通过部级“双认证”；市级已有常州、南通、连云港、扬州、盐

7、城、淮安中心通过省级区域性质检中心考核验收；县级已有44个县开展农产品质量安全检测，张家港、海门市农产品质量检测站通过省级计量认证；400多家市场（批发市场、农贸市场）和一批无公害农产品生产基地建立了检测点，开展快速检测。（三）建立立无公害害农产品品、绿色色食品和和有机食食品的认认证、认认定体系系。20001年年省政府府成立了了无公害害农产品品认定委委员会，出出台了江江苏省无无公害农农产品认认定实施施办法，开开展无公公害农产产品认定定。目前前全省共共有20050个个无公害害农产品品通过省省级认定定，其中中有15535个个通过国国家转换换。加强强绿色食食品认证证的引导导和管理理，鼓励励龙头企企业

8、、合合作经济济组织等等参与绿绿色食品品开发，创创建绿色色食品品品牌。今今年上半半年新增增有效绿绿色食品品产品440个，全全省共有有1699个企业业2711个有效效使用绿绿色食品品产品，累累计开发发绿色食食品产品品4455个；新新增有机机食品33个，全全省共有有33个个产品获获得有机机食品转转换证书书。（四）建立立农产品品市场质质量安全全准入制制度。全全省20001年年通过110家大大型农产产品批发发市场开开展质量量安全准准入工作作试点，取取得了良良好的效效果。220022年省政政府转发发了省农农林厅会会同省工工商、质质监、卫卫生等部部门联合合起草的的关于于开展农农产品市市场质量量安全准准入工作

9、作的意见见，把把试点工工作扩大大到各省省辖市和和县（市市、区），试试点市场场基本做做到“五五有”，即即有检测测站（点点）、有有检测仪仪器、有有检测人人员、有有检测台台帐、有有专门交交易区（专专柜）。扬扬州、徐徐州、苏苏州等地地已将此此工作列列入政府府为民办办实事之之中。目目前，全全省开展展农产品品市场质质量安全全准入试试点的市市场达4439家家。今年年将在全全省4339家市市场开展展质量安安全准入入试点基基础上，不不断扩大大试点范范围、提提高检测测手段，逐逐步推广广实施“四四个延伸伸”，即即由市场场检测向向基地检检测延伸伸，由市市场专销销向总体体准入延延伸，由由蔬菜检检测向果果品等其其他产品品

10、延伸，由由分段控控制向全全程质量量控制延延伸。（五）建立立农产品品质量安安全例行行监测制制度。从从20002年开开始，在在全省113个市市设立1125个个蔬菜农农药残留留监测点点的基础础上，220033年继续续开展例例行监测测工作，确确立1661个监监测点（其其中455个基地地、244个批发发市场、72个农贸市场、20家超市）开展监测，各监测点以农药残留速测为主，开展蔬菜农药残留状况定点监测，4、7、9、11月形成四次监测报告。2003年例行监测共检测了9.6万个样品，4次监测结果合格率明显提高。同时，还在全省设立了88个“瘦肉精”残留监测点，对全省畜产品质量安全抽检把关。今年利用通过“双认证

11、”的8个省、市农畜产品检测中心，继续在4月、7月、9月和11月对全省13个省辖市开展例行监测工作，选择82个蔬菜农药残留监测点开展异地抽检定量监测，4月份监测样品496批次，总体情况较好；设立99个“瘦肉精”残留监测点开展生猪及其产品监测，4月份共监测样品318批次，抽检样品全部合格。（六）建立立农业投投入品综综合整治治制度。为控制农业投入品源头，省政府办公厅转发了省农林厅会同省经贸委关于开展农业投入品综合整治的意见（苏政办发200281号）。全省各地以农药、兽药、饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用环节中的违法行为为整治重点，上下联动，强化监管。全省13个市和大部分县均出台了禁用、限用高毒高残

12、留农业投入品的规定。自2002年以来，先后在海安、射阳、江阴开展假冒伪劣农业投入品集中销毁活动，推动了全省农业投入品整治工作深入开展。2003年全省各级农业部门共执法检查农资生产、经营、使用企业2.8万家，立案查处4930起，查获违法农资1.01万吨，案值6511万元。今年坚持“打防结合、标本兼治”和“五不放过”原则，对群众和社会反映强烈的重点产品、重点企业、重点区域、重点市场进行集中整治。今年上半年，先后开展了禽流感疫苗、农药、肥料等专项整治等行动，全省共出动执法人员31695人次，检查企业19267个（次），整顿市场4453 个(次)；查处各类农资违法案件 2358 起，其中案值5万元以上

13、大要案17起，移送公安的 15 件、人数 13人；捣毁制假售假窝点36 个；为农民挽回直接经济损失1.17 亿元。（七）开展展无公害害农产品品生产基基地建设设。根据据江苏苏省无公公害农产产品生产产“十五五”规划划要求求，全省省将建设设无公害害农产品品生产基基地30000万万亩。为为了使规规划目标标任务落落到实处处，对任任务指标标进行了了逐市、逐逐年、逐逐类产品品的详细细分解。同同时为了了加快建建设步伐伐，确定定了以无无公害农农产品产产地认定定来推进进无公害害农产品品生产基基地建设设。按照照农业部部、国家家质监总总局第112号令令要求，220022年底以以来我省省开展了了无公害害农产品品产地认认

14、定，已已认定种种植业面面积9883万亩亩、家畜畜1344万头、家家禽84458万万只（羽羽）。今今年第一一批常规规认定工工作已经经结束，认认定种植植业面积积2199.4万亩亩、家畜畜59.8万头头、家禽禽14221万只只（羽）。同时以整体推进为突破口，按照“统一组织、全面检测、集中申报、整体推进”要求，全面开展产地认定工作。2003年18个县通过产地认定，共认定756个产地，认定种植业面积801万亩、家畜287万头、家禽4360万只。今年的20个县产地认定整体推进工作正在进行之中。目前，全省累计通过认定的无公害农产品产地2762个，无公害农产品生产基地面积2003万亩。二、凝聚农农产品质质量安

15、全全管理的的工作合合力近年来全省省各级政政府和有有关部门门高度重重视农产产品质量量建设，纷纷纷出台台政策措措施，加加大工作作力度，全全省上下下形成了了良好的的工作氛氛围，有有力地推推进了农农产品质质量安全全水平的的提高。（一）领导导重视，农农产品质质量建设设放在农农业和农农村工作作突出位位置。全全省各级级党委政政府对农农产品质质量建设设工作高高度重视视，在安安排农业业和农村村工作时时，都把把农产品品质量建建设作为为促进农农业结构构战略性性调整、提提高农业业效益、增增加农民民收入的的关键措措施，放放在突出出位置来来抓。各各级政府府对标准准体系建建设、检检测检验验机构建建设、无无公害基基地建设设、

16、无公公害农产产品、绿绿色食品品和有机机食品开开发、市市场准入入等都提提出具体体的目标标任务和和工作要要求，落落实各职职能部门门，明确确责任人人和年度度任务。各各级人大大、政协协也高度度关注农农产品质质量建设设，提出出议案、开开展考察察、专题题审议，督督促政府府和有关关部门的的工作。扬扬州市四四届人大大常委会会第366次会议议还专门门审议了了政府在在农产品品质量建建设方面面所做的的工作，市市人大、政政协多次次组织代代表和委委员实地地视察全全市农产产品质量量建设。（二）成立立机构，协协调农产产品质量量建设工工作。各各级政府府都成立立了由分分管市（县县）长为为组长、有有关部门门负责人人参加的的农产品

17、品质量建建设领导导班子，并并建立联联席会议议制度，统统一领导导协调各各职能部部门工作作。省农农林厅成成立了农农产品质质量建设设工作领领导小组组，全厅厅拿出550%的的人力、物物力投入入农产品品质量建建设工作作，188个与农农产品质质量建设设相关的的处室，分分为“管管理、检检测、产产业、保保障”四四个层面面予以推推进。（三）调查查研究，明明确农产产品质量量建设工工作的思思路。220022年初，针针对入世世对农产产品质量量安全的的挑战，根根据省领领导的指指示，省省农林厅厅及时提提出实施施农产品品质量安安全保障障工程，强强化农产产品质量量安全标标准体系系、检验验检测体体系、无无公害农农产品生生产基地

18、地建设，建建立农产产品质量量认证认认定和准准入制度度，开展展农业生生态环境境和农业业投入品品综合整整治，为为全省农农产品质质量建设设和质量量安全管管理明确确了指导导思想、总总体思路路和工作作任务。为为保证农农产品质质量安全全保障工工程的顺顺利实施施，省农农林厅出出台了江江苏省无无公害农农（水）产产品生产产“十五五”规划划、江江苏省无无公害农农产品产产地认定定管理办办法、江江苏省绿绿色食品品“十五五”发展展规划、关关于加快快发展我我省有机机农业的的意见等等指导性性文件。各各地区各各部门也也出台了了相应的的规划，明明确了发发展思路路目标。（四）增加加投入，为为农产品品质量建建设提供供资金支支撑。农

19、农产品质质量建设设基础薄薄弱，需需要政府府投入支支撑。近近两年，全全省各级级财政逐逐步调整整资金投投向，加加大对农农产品质质量建设设的投入入力度。各各级都安安排了农农产品质质量建设设专项资资金，用用于无公公害农产产品基地地建设、技技术推广广、无公公害农产产品、绿绿色食品品、有机机食品认认定认证证奖励、农农产品质质量安全全标准体体系和检检验检测测体系建建设等。特特别是省省政府去去年安排排农产品品质量建建设专项项资金550000万元，主主要用于于无公害害农产品品产品认认证、产产地认定定以及农农产品质质检体系系建设等等农产品品质量建建设方面面资金补补助，强强有力地地推动了了面上工工作的展展开。今今年

20、，省省政府继继续安排排了40000万万元专项项资金用用于农产产品质量量建设。（五）大力力宣传，为为农产品品质量建建设营造造良好氛氛围。为为营造全全省推进进农产品品质量建建设的良良好氛围围，结合合农业部部“农产产品质量量安全宣宣传周”活活动，各各地加强强宣传力力度，通通过会议议、咨询询、展示示等活动动，利用用报纸、电电视、网网络等新新闻传媒媒，在宣宣传周期期间，全全面展示示我省近近年来各各地农产产品质量量建设方方面取得得的成效效。同时时，根据据省食品品放心工工程联席席会议安安排，积积极配合合全省食食品安全全宣传周周活动的的开展，全全面推进进食品放放心工程程。另外外，为保保证“五五一”期期间农产产

21、品消费费安全，加加强农产产品质量量安全监监管，促促进农产产品安全全生产和和放心消消费，省省农林厅厅下发了了关于于加强农农产品质质量监管管确保消消费安全全的通知知（苏苏农市20004112号）文文件，对对全省农农产品质质量建设设工作进进行部署署，在全全省农业业系统营营造齐抓抓共管的的良好氛氛围。（六）加强强考核，强强化农产产品质量量建设管管理。为为了使质质量建设设和质量量安全管管理工作作落到实实处，各各级政府府和有关关部门纷纷纷将农农产品质质量建设设和质量量安全管管理工作作（如基基地建设设、产品品认证、检检测机构构建设、市市场准入入等）列列入农业业和农村村经营管管理工作作目标考考核，年年初提出出

22、指标任任务，年年中进行行检查督督促，年年终进行行考核奖奖励，确确保任务务完成。为为了指导导基层工工作，省省市农业业主管部部门还实实行处（科科）级干干部与县县（乡）挂挂钩制度度，对口口负责检检查指导导，对重重要的阶阶段性工工作，组组织督查查组，到到地方进进行督查查。农产品质量量建设工工作基础础差、任任务重、要要求高、涉涉及面广广，虽然然各地努努力工作作、大胆胆探索、不不断实践践，逐步步开拓了了工作的的新领域域，形成成了初步步的工作作体系，但但也存在在一些问问题。具具体表现现在：农农产品产产前、产产中、产产后各环环节的标标准不配配套，标标准数量量少，采采标率低低；检测测机构的的仪器设设备落后后，检

23、测测能力和和水平较较低，检检验检测测体系还还不健全全；相关关法律法法规不配配套，农农产品质质量安全全监督管管理工作作的主体体不太明明确；农农产品质质量建设设工作作作为公益益性、基基础性建建设，内内容多、基基础薄弱弱，建设设的资金金投入不不足。随随着经济济发展和和社会进进步，面面对农产产品质量量安全问问题日益益突出的的严峻形形势，保保障广大大人民群群众食品品安全更更加迫切切，提高高农产品品质量安安全水平平对解决决“三农农”问题题也更为为重要。农农产品质质量建设设是促进进合理利利用和保保护农业业资源，实实现农业业可持续续发展的的最有效效途径。三、探索农农产品质质量安全全管理的的崭新思思路通过近年来

24、来的探索索与实践践，针对对目前工工作实际际，为加加快实施施农业部部“无公公害食品品行动计计划”，进进一步提提高全省省农产品品质量安安全水平平，必须须探索下下一步全全省农产产品质量量建设工工作思路路，开创创全省农农产品质质量建设设工作新新局面。初初步考虑虑是：按按照以人人为本、全全面、协协调、可可持续的的科学发发展观，以以提高农农产品质质量安全全水平为为中心，以以“三个个体系、三三项制度度和一个个建设”为核心，通过政策驱动、政府推动和市场拉动的“三力合一”，推进农产品质量安全全程控制和做大做强安全优质农产品品牌的“两大关键”，最终形成适合全省农业发展并与国际接轨的现代农产品质量安全体系，保障全省

25、农业生产和消费安全，努力提高农产品市场竞争能力。农产品质量量安全管管理工作作应遵循“巩巩固、健健全、开开拓、提提高”的的方针，巩巩固已有有建设成成果，健健全管理理体系和和运行机机制，开开拓工作作新方法法，全面面提高质质量安全全管理水水平。重重点是做做到“三三个结合合”：一一是与农农业产业业化经营营相结合合。农业业产业化化经营是是对传统统农业经经营体制制的重大大创新，是是建设现现代农业业的必由由之路，也也是发达达国家农农业发展展的基本本经验。农农产品质质量安全全建设是推推进农业业产业化化经营的的重要技技术支撑撑，是开开拓市场场的通行行证，有有质量才才有市场场，有质质量才有有效益。二是与优势农产品

26、产业发展相结合。我省确定16个优势农产品产业是推进农业产业升级、增强农业产业整体竞争力的需要，农产品质量安全建设则是打造优势农产品产业优质安全放心的需要。围绕优势农产品主导产业，做大做强优质安全农产品品牌，促进优势农产品市场竞争力的提高。三是与科教兴农相结合。农产品质量安全建设迫切需要提高科学技术水平，结合科教兴农战略，进一步加强农产品质量安全科技攻关，开展农产品质量安全检测技术、快速检测仪器、农产品限量标准的研究与开发，促进农产品质量安全科技创新步伐。围绕实施农农业部“无无公害食食品行动动计划”，在在继续做做好“三三个体系系、三项项制度和和一个建建设”等等基础性性工作的的前提下下，逐步步推进

27、农农产品质质量建设设的“两两大关键键”。一是“推行行一个控控制”。即农产品质量安全全程控制，探索由农业产业化龙头企业、农产品批发市场或行业协会牵头开展全程质量控制试点，使“产地准出”和“市场准入”有机结合，实现“场地挂钩”和“场厂挂钩”。重点推广以下三种模式：一是实施以农产品质量IC卡智能化管理为手段，以“南京农业网”为平台的“产地准出、市场准入、标识溯源、实时监控”的南京IC卡管理模式；二是“衔接基地、严格检测、连锁配送、保险承诺”，“前伸后延”、“一体两翼”的无锡朝阳模式；三是以“放心”牌为营销品牌，实行“四统一分”：即统一生产、统一加工、统一包装、统一价格、分店销售的盐城放心粮油专卖连锁

28、店模式。二是“创建建一批品品牌”。即做大做强一批安全优质农产品品牌，鼓励多元化的投资主体参与农产品品牌建设，引入现代经营思路和管理体制，注重产品与基地的结合，质量与品牌的结合，推进安全优质农产品品牌的整体开发。对通过认证、认定的农产品，利用市场手段，整合品牌资源，选择一批企业或规模基地，对经认证的农产品开展原产地标识、基地标牌，探索统一包装、标志使用的管理，设立专卖点、专柜或进超市，集聚品牌效应，建立农产品全程质量控制长效管理机制，培育标准化、规模化、集约化的安全优质农产品品牌。创建全国一一流的农农产品质质量安全全监管体体系施泽平 南南京市农农林局摘要：农产产品质量量安全建建设已日日益引起起全

29、社会会的广泛泛关注，引引导绿色色生产和和实现安安全消费费也是政政府执政政为民的的重要职职责之一一。本文文从南京京市农产产品质量量安全建建设的现现状出发发，认真真分析南南京市农农产品质质量安全全建设目目前所存存在的问问题，借借鉴国内内外农产产品质量量安全监监管的成成功经验验，初步步提出了了南京市市农产品品质量安安全监管管体系建建设的思思路与对对策。关键词：农农产品；质量安安全；监监管体系系；建设设民以食为天天，食以以安为先先。南京京市农产产品质量量安全建建设，在在各级领领导的高高度重视视和有关关部门的的热情支支持下，以以提高农农产品质质量安全全水平和和农产品品的市场场竞争力力为核心心，以无无公害

30、认认定认证证为抓手手，以农农业标准准化体系系和质量量检测检检验体系系建设为为基础，以以全国首首创的农农产品质质量安全全IC卡卡智能化化监管体体系建设设为切入入点，以以农业科科技和法法律法规规建设为为保障，初初步实现现了农产产品“从从田头到到餐桌” 的全程程质量控控制，取取得了令令人瞩目目的成绩绩。本文文在认真真分析南南京市农农产品质质量安全全建设的的现状和和存在的的问题的的基础上上，初步步提出了了建立南南京市农农产品质质量安全全监管体体系的思思路与对对策。一、发展现现状自20011年全国国开展“无无公害食食品行动动计划”以以来，南南京市人人民政府府始终把把农产品品质量安安全建设设作为执执政为民

31、民的头等等大事来来抓。作作为农产产品质量量安全主主要职能能管理部部门的南南京市农农林局，一一直以引引导绿色色生产和和实现安安全消费费为目标标，按照照农业部部“无公公害食品品行动计计划”的的要求，以以创新为为动力，科科学规划划，精心心组织，初初步建立立了无公公害认定定认证的的工作体体系、农农业标准准化体系系、农产产品质量量检测检检验体系系三大体体系，实实行了农农产品市市场准入入、农产产品质量量例行监监测和农农业投入入品综合合整治三三大制度度，取得得了显著著的成效效，主要要表现在在下列五五个方面面：（一）加强强无公害害认定认认证工作作，为农农产品质质量安全全体系建建设奠定定了坚实实的基础础无公害认

32、定定认证工工作是农农产品质质量安全全体系建建设的根根本基础础和重要要抓手。迄迄今为止止，全市市通过省省级无公公害产地地认定的的有2006个，220033年高淳淳县分别别通过了了省农林林厅和省省海洋与与渔业局局的无公公害农产产品产地地、无公公害水产产品产地地的整体体认定，目目前全市市通过认认定的无无公害产产地总面面积为771.99万亩，占占全市食食用农产产品产地地面积的的27%；通过过省级认认证的无无公害农农产品1128个个，其中中获得国国家级认认证的无无公害农农产品776个，另另外，通通过认证证的绿色色食品221个，有有机食品品14个个。 （二）加强强农业标标准化工工作，为为农产品品质量安安全

33、体系系建设提提供了根根本保证证近几年来，南南京市质质量技术术监督部部门和农农林部门门狠抓农农业标准准化体系系建设，取取得了明明显的成成效，主主要表现现在三个个方面：一是组组织制定定了南南京市“十十五”农农业标准准化发展展计划，建建立了农农业标准准化联席席会议制制度，起起草制定定了南南京市农农业标准准化管理理办法，已已经于220033年122月266日以南南京市人人民政府府第2225号市市长令的的形式向向社会公公布，于于20004年22月1日日起正式式实施；二是组组织制定定33项项南京农农业地方方标准；三是建建立了33个国家家级标准准化示范范区、11个省级级标准化化示范区区和5个个市级标标准化示

34、示范区。（三）首创创IC卡卡管理模模式，为为农产品品质量安安全体系系建设创创新了管管理手段段2003年年南京市市在全国国首创了了农产品品质量安安全ICC卡智能能化监管管系统，这这是南京京市农林林局探索索建立农农产品质质量安全全长效监监管体系系的一个个全新的的创举。该该监管系系统建设设主要依依据农产产品质量量全程控控制理论论、质量量溯源理理论、关关键点控控制理论论等；监监管系统统开发的的思路，主主要是借借鉴了日日本农产产品质量量管理中中产品实实行产地地编码的的先进管管理模式式。通过过以推广广应用IIC卡为为监管手手段，以以优质安安全农产产品标志志作为质质量溯源源的载体体，以南南京市农农产品质质量

35、安全全网站为为智能化化监管的的平台，实实现了农农产品质质量安全全的相关关信息从从生产环环节到流流通环节节再到消消费者手手中的真真实、准准确、快快捷和高高效地传传递，实实现了对对农产品品质量安安全的全全程控制制和消费费者对农农产品质质量问题题的溯源源，有效效地解决决了农产产品生产产者与消消费者之之间严重重的信息息不对称称的问题题，维护护了消费费者的知知情权和和合法权权益。2004年年南京市市农林局局以南京京市被农农业部列列为全国国八个农农产品质质量安全全监管试试点城市市之一为为契机，进进一步加加大了农农产品质质量安全全IC卡卡监管体体系的建建设力度度，以创创建全国国一流的的农产品品质量安安全监管

36、管体系为为目标，大大力加强强市级IIC卡管管理中心心和市农农产品质质量安全全网的建建设，努努力创建建“产地地准出，市市场准入入，标志志溯源，实实时监控控，消费费安全”的的农产品品质量安安全监管管新模式式，目前前已经初初步完成成IC卡卡监管系系统软件件的开发发、农产产品质量量查询系系统和南南京市农农产品质质量安全全网站的的建设，预预计20004年年10月月份正式式投入运运行。（四）加强强农产品品检测体体系建设设，为实实施全程程质量控控制提供供重要的的保障初步建成了了南京市市农产品品质量检检测检验验体系。南南京市农农林局已已经建成成了农产产品（蔬蔬菜）、水水产品、畜畜产品、种种子质量量和农业业环境

37、五五大监测测检验站站，并于于20003年年年底全部部通过了了江苏省省省级计计量双认认证，具具备法定定检测检检验资质质；南京京市质量量技术监监督局也也建成了了南京市市农副产产品质量量监督检检验中心心。全市市已经建建成了3397个个“放心心菜”检检测站、点点，配备备了9000余名名检测人人员，556台套套速测仪仪，分配配到各县县区、产产业基地地、重点点蔬菜乡乡镇和重重点市场场；在流流通领域域，全市市蔬菜、果果品、水水产3个个大型批批发市场场都设立立了农产产品质量量检测站站。（五）加强强农业投投入品的的监管，为为农产品品质量安安全体系系建设抓抓好关键键环节加强农业投投入品的的监管，既既是农产产品质量

38、量安全源源头控制制的关键键环节，也也是转变变政府职职能、强强化农业业执法职职能的重重要举措措。为此此，南京京市农林林部门在在农业投投入品监监管方面面主要狠狠抓了三三项工作作：一是是狠抓源源头，进进一步加加强农业业投入品品的专项项整治；二是加加强宣传传，进一一步强化化生产者者对农业业投入品品使用的的法律意意识；三三是加强强培训，大大力开展展送科技技下乡活活动，建建立了农农业投入入品使用用的档案案管理制制度。二、存在问问题南京市农产产品质量量安全建建设虽然然取得了了较大的的成绩，但但是我们们也应当当清醒地地认识到到南京市市农产品品质量安安全建设设过程中中还存在在着一些些亟待解解决的问问题，主主要表

39、现现在下列列四个方方面：一是认识不不到位。农产品质量安全建设作为一项系统工程，需要全社会的关注和参与。尽管各级政府为引导绿色生产、实现安全消费投入了大量的人力和物力，借助于各种新闻媒介进行了广泛宣传，但是人们对农产品质量建设的重要性和必要性的认识还不够。主要表现在两个方面，一是农产品的生产者和经营者作为农产品质量安全建设第一责任人的意识还不强，诚信经营的意识还不够，缺乏必要的责任感；二是部分申报企业存在着重视申报、轻视管理的现象，产品通过认证后证书常常束之高阁，按照无公害标准进行生产管理往往流于形式，从而成为农产品质量安全的严重隐患。二是监管不不到位。主要表现为农产品质量安全监管的法律法规体系

40、不完善，职能部门职责交叉和联合监管不力，风险管理和预防体系建设比较落后。尽管我市已经相继出台了南京市蔬菜使用农药管理规定、南京市农业标准化管理办法等一批农产品质量安全建设的地方法规，但迄今为止南京市还没有一部明确各部门和各级政府职责、专门用于食用农产品质量安全监管的地方法规；我市与农产品质量安全建设有关的职能部门虽然都能在各自的职能范围内克尽职守、有所建树，但是部门之间通力协作、联合监管的力度还不够，整体合力还不强；迄今为止还没有真正开展农产品质量安全的风险分析与风险管理，还没有真正建立起有效运行的农产品质量安全信息与监测网络体系。三是体系不不健全。主要表现为四个方面：一是农业标准化体系不健全

41、，农业标准覆盖率还不高，加之农产品生产组织化程度较低，因而无公害生产技术规程难以贯彻到位，农业投入品主要是农药的使用难以监管到位；二是对无公害产地环境质量监管不力，缺乏系统的、动态的农业生态环境的监控和有效的监管手段，特别是对农产品生产本身带来的农业面源污染监管不力，造成农业生态环境的二次污染，例如我市规模化奶牛养殖基地普遍存在着牛粪、牛尿因无害化处理不力而对环境造成的二次污染问题；三是对农产品生产过程的全程监控不力，由于目前大多数无公害产地还没有完全建立和实施农产品生产档案制度，农产品质量溯源还不能真正付诸实施；四是农产品质量安全动态监测不力，由于缺少快捷的信息反馈和统计平台，难以及时掌握全

42、市农产品质量安全水平发展动态，生产环节与流通环节、政府监管环节之间的信息传递脱节，难以实现实时监控。四是溯源不不到位。目前全市通过认定的无公害产品中，只有龙头企业组织生产的产品，由于具有一定的品牌知名度、固定的包装和标识，如有质量问题，消费者容易按图索骥，进行质量溯源，但是对于那些千家万户生产、品牌市场知名度还不高、生产规模不大的农产品，一旦出现质量安全问题，消费者难以进行质量溯源以维护自身应有的权益。此外，目前还存在着农产品质量溯源的平台缺乏、农产品标识管理还不到位等问题。三、思路与与对策（一）总体体思路坚持以人为为本，以以“创建建生态家家园、实实现安全全消费”为为目标，以以全面实实施“无无

43、公害食食品行动动计划”为为平台，以以提高南南京市农农产品质质量安全全水平和和市场竞竞争力为为核心，以以完善体体系、建建立制度度、强化化监管和和加强宣宣传为重重点，全全面建成成“产地地准出，市市场准入入，标志志溯源，实实时监控控，消费费安全”的的农产品品质量安安全监管管新模式式，真正正实现农农产品质质量安全全从“田田头到餐餐桌”的的全程控控制和质质量溯源源，实现现对全市市农产品品质量安安全的网网络化同同步监控控，从而而构筑全全国一流流的农产产品质量量安全监监管体系系。（二）发展展对策根据总体思思路，南南京市农农产品质质量安全全监管体体系建设设可简单单概括为为实施“一一个计划划”、完完善“一一种模

44、式式”、健健全“三三大体系系”，具具体发展展对策如如下：1、加快实实施“无无公害食食品行动动计划”2004年年南京市市已被农农业部提提升为全全国实施施“无公公害食品品行动计计划”八八个试点点城市之之一，要要按照农农业部“无无公害食食品行动动计划”的的要求，明明确目标标，制定定方案，健健全组织织，进一一步健全全和完善善“三大大体系”，既既认定认认证体系系、农业业标准化化体系和和检测检检验体系系，强化化实施“三三项制度度”，即即实行农农产品质质量安全全市场准准入制度度、农产产品质量量例行监监测制度度和农业业投入品品综合整整治制度度；进一一步完善善农产品品质量安安全ICC卡监管管体系建建设，从从而实

45、现现农业环环境生态态化、生生产过程程标准化化、产品品优质无无害化、产产销衔接接品牌化化和全程程监管智智能化的的目标。2、加速完完善农产产品质量量安全IIC卡监监管模式式加强无公害害农产品品质量安安全监管管，既是是服务型型政府一一项特别别重要的的公益性性职能，也也是实行行农产品品质量安安全长效效管理的的重要手手段。南南京市农农产品质质量安全全IC卡卡监管系系统是农农产品质质量安全全长效监监管的创创新之举举，该监监管系统统的近期期主攻方方向为“突突出安全全、建立立体系、强强化意识识、引导导消费、确确保放心心”，中中长期的的建设目目标则是是“突出出优质、健健全体系系、有效效监管、打打造品牌牌、实现现

46、双赢”。该该监管系系统重点点是要建建好“一一个网站站”、狠狠抓“四四个环节节”，具具体如下下：（1）建好好南京市市农产品品质量安安全监管管网站南京市农产产品质量量安全监监管网站站的主要要功能为为：一是是实现对对全市农农产品产产地准出出、市场场准入、例例行监测测和环境境监控等等信息的的动态监监管；二二是为农农产品质质量溯源源提供有有快捷、高高效的查查询途径径，消费费者可以以根据产产品包装装物上南南京市优优质安全全农产品品标志所所标明的的IC卡卡卡号或或者ICC卡防伪伪查询码码，直接接登陆网网站查询询产品的的来源及及相关信信息，同同时也为为消费者者进行投投诉和受受理结果果的反馈馈提供载载体；三三是

47、为广广大生产产者和经经营者申申领ICC卡和南南京市优优质安全全农产品品标贴提提供在线线服务；四是为为促进优优质安全全农产品品产销衔衔接，培培育农产产品品牌牌，提供供电子商商务服务务。（2）狠抓抓IC卡卡智能化化监管的的四个关关键环节节a. 产地地准出环环节。一一是要认认真抓好好农产品品产地环环境监控控体系建建设。利利用已经经初步建建成的南南京市农农业环境境质量数数据库，定定期对实实施ICC卡管理理的农产产品产地地环境进进行监测测检验，实实行对产产地生态态环境的的动态监监管。二二是要建建立农产产品产地地快速检检测体系系。对实实施ICC卡管理理的农产产品，在在产地建建立农药药残留快快速检测测点，产

48、产品上市市前必须须经过安安全检测测，合格格后才能能使用南南京市优优质安全全农产品品标贴并并进入市市场销售售，同时时通过实实行农产产品质量量例行检检测制度度，对实实施ICC卡管理理的产品品进行定定期抽检检，在IIC卡中中录入全全部的产产品检测测信息。三三是建立立农业投投入品监监控体系系。重点点是以创创建农产产品生产产档案作作为农业业投入品品监管的的重要抓抓手，在在产地推推广农业业生产资资料连锁锁经营的的模式，示示范推广广“公司司+基地地+农户户”的生生产经营营模式，对对实施IIC卡管管理的农农产品建建立统一一、规范范的生产产技术档档案。b. 市场场准入环环节。一一是完善善市场准准入管理理体系。对

49、对实施IIC卡管管理的农农产品，在在批发市市场设立立IC卡卡专销区区，配备备IC卡卡管理机机；在零零售市场场设立IIC卡专专销柜，亮亮证经营营。二是是完善试试点市场场检测体体系。所所有试点点的批发发市场或或零售点点，必须须配备农农药残留留检测仪仪，加强强对实施施IC卡卡管理的的农产品品进行监监督检验验。b. 质量量溯源环环节。以农产产品标识识管理为为载体，为为广大消消费者提提供三种种主要查查询渠道道，一是是利用已已经创建建的8000免费费查询电电话，输输入ICC卡卡号号或防伪伪查询码码，查询询产品相相关信息息；二是是在ICC卡产品品的主要要零售点点，建成成触摸式式多媒体体查询系系统，消消费者输输入ICC卡卡号号或防伪伪查询码码，直接接查询产产品的相相关信息息；三是是通过登登陆南京京市农产产品质量量安全监监管网站站，查询询产品的的有关信信息，从从而实现现质量溯溯源。d. 实时时监控环环节。一是