《社会保险费征缴暂行条例》释义dod.docx

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1、社会保保险费征征缴暂行行条例释释义 第一条条 为为了加强强和规范范社会保保险费征征缴工作作，保障障社会保保险金的的发放制定本本条例。 释义义 本本条是关关于社社会保险险费征缴缴暂行条条例以下简简称条例例立法法目的的的规定。 条例是是关于社社会保险险费征缴缴工作的的法律规规范。社社会保险险是我国国宪法确确定的劳劳动者的的一项基基本权利利，是指指劳动者者由于年年老、疾疾病、工工伤、失失业等原原因丧失失劳动能能力或者者暂时不不能劳动动时，由由国家或或者社会会提供物物质帮助助的一种种保障制制度。我我国的社社会保险险按险种种划分主主要包括括养老保保险、医医疗保险险、失业业保险、工工伤保险险和生育育保险。

2、 社会保保险具有有以下特特征：社社会保险险是国家家和社会会基本政政策的直直接体现现，是维维护国家家社会稳稳定、经经济持续续发展的的重要措措施；社社会保险险是国家家以立法法形式强强制实施施的一种种保障制制度；社社会保险险是全社社会所有有劳动者者的一项项基本权权利社社会保险险所保障障的水平平为一定定时期劳劳动者的的基本生生活需要要；社社会保险险制度实实行权利利义务对对等原则则，这是是社会保保险与社社会救济济、社会会福利、社社会优抚抚等其他他社会保保障制度度相区别别的重要要特征。即即劳动者者在享受受社会保保险权利利的同时时，必须须依法履履行一定定的社会会保险义义务。 社会保保险基金金是社会会保险制制

3、度确立立的物质质基础。因因此，社社会保险险费的筹筹集是社社会保险险制度的的重要内内容和基基础环节节。世界界上实行行社会保保险制度度的国家家都是以以立法形形式规范范社会保保险费的的筹资渠渠道，强强制征缴缴各项社社会保险险费。如如果不能能依法及及时足额额地征集集社会保保险费，建建立一定定规模的的社会保保险基金金，发放放各项社社会保险险待遇，保保障劳动动者的基基本生活活需要就就只能是是一句空空话。为为此，适适时制定定社会会保险费费征缴暂暂行条例例具有有十分重重要的意意义。 社会保保险金是是职工的的保命钱钱，必须须保证及及时、足足额发放放，不得得克扣，不不能拖欠欠。近年年来，党党和政府府十分重重视社会

4、会保险金金的发放放工作，连连续发文文要求各各地区、各各有关部部门切实实做好发发放工作作。这一一工作直直接关系系到职工工的基本本生活保保障，关关系到企企业改革革的深入入和发展展以及社社会稳定定。要确确保社会会保险金金的发放放，加强强基金收收缴工作作是前提提和保证证。近年年来，许许多企业业不缴、欠欠缴以至至拒缴的的情况十十分严重重，因此此必须通通过立法法，以国国家的强强制力保保证各项项社会保保险费收收缴工作作的顺利利进行，使使社会保保险金的的发放工工作落到到实处，使使广大参参保职工工的切身身利益和和权益得得到切实实保障。 第二条条 基基本养老老保险费费、基本本医疗保保险费、失失业保险险费以下统统称

5、社会会保险费费的征征收、缴缴纳，适适用本条条例。 本条例例所称缴缴费单位位、缴费费个人，是是指依照照有关法法律、行行政法规规和国务务院的规规定，应应当缴纳纳社会保保险费的的单位和和个人。 释义义本本条是对对条例适适用范围围的规定定。 一、关关于适用用本条例例的社会会保险险险种 劳动法法确立了了我国社社会保险险的基本本框架。劳劳动法规规定，国国家建立立社会保保险制度度，使劳劳动者在在年老、患患病、工工伤、失失业、生生育等情情况下获获得帮助助和补偿偿。在劳劳动法规规定的五五个社会会保险险险种中基基本养老老保险、基基本医疗疗保险和和失业保保险涉及及的人群群范围广广，与广广大人民民群众的的最切身身的利

6、益益直接相相关。这这三个社社会保险险涉及的的基金金金额也大大。这三三个险种种的实施施关系到到国民经经济的持持续发展展，关系系到社会会的稳定定。同时时也考虑虑到目前前国家经经济发展展水平和和企业承承受能力力，因此此将当前前征收社社会保险险费的范范围，确确定为基基本养老老保险、基基本医疗疗保险和和失业保保险这三三个基本本险种。鉴鉴于一些些地方已已经实行行了工伤伤保险和和生育保保险，条条例对这这两个险险种的适适用问题题，授权权省、自自治区、直直辖市人人民政府府根据本本地区的的实际情情况确定定。 二、关关于条例例适用范范围内的的单位和和个人缴缴纳社会会保险费费的依据据 本条第第二款规规定，本本条例所所

7、称缴费费单位、缴缴费个人人，是指指依照有有关法律律、行政政法规和和国务院院的规定定，应当当缴纳社社会保险险费的单单位和个个人。 结合本本条第一一款关于于条例适适用险种种的规定定。第二二款所称称的“有有关法律律、行政政法规和和国务院院的规定定”目前前来看，主主要是指指以下规规定：年月月八届全全国人大大常委会会通过的的中华华人民共共和国劳劳动法；年月国务务院发布布的失失业保险险条例；年月国国务院关关于建立立统一的的企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定年月国国务院关关于建立立城镇职职工基本本医疗保保险制度度的决定定。 上述有有关法律律、行政政法规和和文件对对三项社社会保险险费的征征收范围围、费基

8、基、费率率以及待待遇计发发方式、待待遇发放放原则、标标准等均均作了规规定，是是目前与与条例相相配套的的重要实实体法律律规范性性文件。 需要特特别说明明的是，在在近些年年社会保保险的实实践中，各各省、自自治区、直直辖市根根据国务务院的行行政法规规和有关关规定制制定了许许多地方方性法规规和政府府规章，这这些地方方性法规规和政府府规章对对本地区区社会保保险制度度的贯彻彻执行起起到了很很大作用用。条例例没有将将地方性性法规和和政府规规章作为为征缴的的依据，主主要基于于以下考考虑：条条例不否否定地方方性法规规、政府府规章在在贯彻实实施各项项社会保保险立法法中的作作用。鉴鉴于我国国社会保保险制度度正在向向

9、逐步统统一政策策、统一一制度的的方向过过渡，条条例是对对三个重重要的社社会保险险险种征征缴制度度的规范范，其内内容既有有对征缴缴程序的的规范，也也涉及到到一些社社会保险险实体法法的规范范，如关关于社会会保险费费征缴范范围的规规定，社社会保险险费费基基、费率率的规定定，这些些规范都都是社会会保险制制度中十十分重要要的、核核心的内内容。为为了建立立统一、规规范的社社会保险险制度，必必须由中中央立法法对这些些基本制制度作出出统一规规范，如如果在这这些基本本制度上上形成各各地区立立法不一一致，就就会导致致今后整整个国家家社会保保险制度度内在的的不协调调和立法法冲突与与矛盾，不不利于从从根本上上保障人人

10、民群众众的社会会保障权权益。因因此，条条例在第第二条中中对三个个险种的的适用范范围作了了规范，同同时对三三个险种种的缴费费单位和和缴费个个人缴纳纳社会保保险费的的依据也也进行了了规范，即即规定缴缴费单位位和缴费费个人必必须按照照中央立立法的规规定进行行缴费。通通过条例例的制定定，进一一步规范范了三个个险种的的适用范范围。同同时在条条例第三三条中对对社会保保险费的的费基、费费率也作作出同样样规定。这这样就使使各地在在立法和和执行中中不尽统统一的几几项基本本制度通通过征缴缴条例的的颁行，统统一到中中央立法法的规定定上来，即即以有关关法律、行行政法规规和国务务院的规规定为依依据。地地方立法法应当根根

11、据条例例的规定定，对现现行规定定进行修修订和完完善。地地方性法法规和政政府规章章在与新新出台的的中央立立法作好好衔接后后，仍可可继续执执行。 条例第第二条中中为什么么也没有有将国务务院部门门规章列列入征缴缴的立法法依据，这这是因为为条例主主要适用用于养老老、医疗疗和失业业三个险险种，从从这三个个险种目目前的立立法看，都都已有国国务院的的行政法法规和国国务院的的文件进进行规范范。关于于工伤保保险和生生育保险险，条例例在第二二十九条条中授权权地方政政府根据据实际情情况决定定其在本本行政区区域的实实施。目目前工伤伤保险和和生育保保险劳动动保障部部门已发发布了规规章进行行规范，仍仍应按照照现行规规定执

12、行行。同时时，地方方可以根根据劳动动保障部部门的规规章，制制定相应应的地方方性法规规和规章章在本地地区组织织实施。 第三条条 基基本养老老保险费费的征缴缴范围：国有企企业、城城镇集体体企业、外外商投资资企业、城城镇私营营企业和和其他城城镇企业业及其职职工，实实行企业业化管理理的事业业单位及及其职工工。 基本医医疗保险险费的征征缴范围围：国有有企业、城城镇集体体企业、外外商投资资企业、城城镇私营营企业和和其他城城镇企业业及其职职工，国国家机关关及其工工作人员员，事业业单位及及其职工工，民办办非企业业单位及及其职工工，社会会团体及及其专职职人员。 失业保保险费的的征缴范范围：国国有企业业、城镇镇集

13、体企企业、外外商投资资企业、城城镇私营营企业和和其他城城镇企业业及其职职工，事事业单位位及其职职工。 省、自自治区、直直辖市人人民政府府根据当当地实际际情况，可可以规定定将城镇镇个体工工商户纳纳入基本本养老保保险、基基本医疗疗保险的的范围，并并可以规规定将社社会团体体及其专专职人员员、民办办非企业业单位及及其职工工以及有有雇工的的城镇个个体工商商户及其其雇工纳纳入失业业保险的的范围。 社会保保险费的的费基、费费率依照照有关法法律、行行政法规规和国务务院的规规定执行行。 释义义 本本条是关关于基本本养老保保险费、基基本医疗疗保险费费、失业业保险费费征缴范范围的具具体规定定，以及及社会保保险费费费

14、基、费费率的规规定。 一、关关于条例例适用的的三个险险种的征征缴范围围 本条例例作为与与上述社社会保险险实体法法律规范范相配套套的程序序性规范范，有关关三个险险种征缴缴范围的的规定，是是与上述述法律文文件中规规定的适适用范围围规定相相一致的的。如前前所述，依依据条例例第二条条第二款款的规定定，目前前三个险险种中基基本养老老保险费费征缴的的直接依依据为社社会保险险费征缴缴暂行条条例和和年月国国务院关关于建立立统一的的企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定；基基本医疗疗保险费费征缴的的直接依依据为社社会保险险费征缴缴暂行条条例和和年月国国务院关关于建立立城镇职职工基本本医疗保保险制度度的规定定；

15、失失业保险险费征缴缴的依据据为社社会保险险费征缴缴暂行条条例和和年月国务务院发布布的失失业保险险条例。为为了使条条例在执执行中更更具有可可操作性性，本条条分别对对基本养养老保险险、基本本医疗保保险和失失业保险险三个险险种社会会保险费费征缴的的具体范范围，即即征缴的的对象作作出具体体明确的的规定。 关关于基本本养老保保险费的的征缴范范围 年发发布的国国务院关关于建立立统一的的企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定中对对基本养养老保险险的适用用范围表表述为“基基本养老老保险要要逐步扩扩大到城城镇所有有企业及及其职工工”，“实实行企业业化管理理的事业业单位，原原则上按按照企业业养老保保险制度度执行

16、”。决决定作作为规范范性文件件，对适适用范围围未作硬硬性规定定，并允允许各地地根据情情况逐步步扩大养养老保险险的范围围。条例例在立法法论证中中，广泛泛听取各各地方和和部门的的意见，鉴鉴于目前前养老保保险基金金许多地地方已入入不敷出出的情况况，迫切切需要扩扩大覆盖盖范围，加加快养老老保险在在各地实实施的进进程。 本条第第一款明明确规定定，“基基本养老老保险费费的征缴缴范围：国有企企业、城城镇集体体企业、外外商投资资企业、城城镇私营营企业和和其他城城镇企业业及其职职工，实实行企业业化管理理的事业业单位及及其职工工”。根根据这一一规定，城城镇各类类企业和和企业化化管理的的事业单单位及其其职工自自条例

17、发发布之日日起均纳纳入征缴缴范围。 年月国家家统计局局和国家家工商行行政管理理局联合合发布了了关于于划分企企业登记记注册类类型的规规定以下简简称规规定，对各各类企业业作了划划分和界界定。规规定中中规定，目目前企业业划分为为内资企企业，港港、澳、台台商投资资企业和和外商投投资企业业三大类类。内资资企业包包括：国国有企业业、集体体企业、股股份合作作企业、联联营企业业、有限限责任公公司、股股份有限限公司、私私营企业业及其他他企业港、澳澳、台商商投资企企业包括括合资经经营企业业、合作作经营企企业、港港、澳、台台商独资资经营企企业、港港、澳、台台商投资资股份有有限公司司外商投投资企业业包括中中外合资资经

18、营企企业、中中外合作作经营企企业、外外资企业业，外商商投资股股份有限限公司。条条例根据据现行有有关法律律、行政政法规和和规定定关于于企业的的界定，对对基本养养老保险险费的征征缴范围围没有全全都列举举，而是是采取了了列举主主要类型型的企业业的表述述方式。这这样既可可以明确确征缴的的具体范范围，又又可避免免法律条条文过于于赘述。 本条第第一款中中所称的的国有企企业是指指企业全全部资产产归国家家所有，并并按照中中华人民民共和国国企业法法人登记记管理条条例规规定登记记注册的的非公司司制的经经济组织织。不包包括有限限责任公公司中的的国有独独资公司司。 本条第第一款中中所称的的城镇集集体企业业是指企企业资

19、产产归集体体所有，并并按照中中华人民民共和国国企业法法人登记记管理条条例规规定登记记注册的的城镇经经济组织织。 本条第第一款中中所称的的外商投投资企业业，包括括：中中外合资资经营企企业即指外外国企业业或外国国人与中中国内地地企业依依照中中华人民民共和国国中外合合资经营营企业法法及有有关法律律的规定定，按合合同规定定的比例例投资设设立、分分享利润润和分担担风险的的企业；中中外合作作经营企企业，即即指外国国企业或或外国人人与中国国内地企企业依照照中华华人民共共和国中中外合作作经营企企业法及及有关法法律的规规定，依依照合作作合同的的约定进进行投资资或提供供条件设设立、分分配利润润和分担担风险的的企业

20、；外外资企业业，即指指依照中中华人民民共和国国外资企企业法及及有关法法律的规规定，在在中国内内地由外外国投资资者全额额投资设设立的企企业；外外商投资资股份有有限公司司，即指指根据国国家有关关规定，经经外经贸贸部依法法批准设设立，其其中外资资的股本本占公司司注册资资本的比比例达以以上的股股份有限限公司。 本条第第一款中中所称的的城镇私私营企业业，是指指由自然然人投资资设立或或由自然然人控股股，以雇雇佣劳动动为基础础的营利利性城镇镇经济组组织。包包括依照照公司司法、合合伙企业业法、私私营企业业暂行条条例规规定登记记注册的的城镇私私营有限限责任公公司、城城镇私营营股份有有限公司司、城镇镇私营合合伙企

21、业业和城镇镇私营独独资企业业。城城镇私营营独资企企业，是是指按私私营企业业暂行条条例的的规定，由由一名自自然人投投资经营营，以雇雇佣劳动动为基础础，投资资者对企企业债务务承担无无限责任任的城镇镇企业；城城镇私营营合伙企企业，是是指按合合伙企业业法或或私营营企业暂暂行条例例的规规定，由由两个以以上自然然人按照照协议共共同投资资、共同同经营、共共负盈亏亏，以雇雇佣劳动动为基础础，对债债务承担担无限责责任的城城镇企业业；城城镇私营营有限责责任公司司，是指指按公公司法、私私营企业业暂行条条例的的规定，由由两个以以上自然然人投资资或由单单个自然然人控股股的城镇镇有限责责任公司司城镇私私营股份份有限公公司

22、是指指按公公司法的的规定，由由个以以上自然然人投资资，或由由单个自自然人控控股的城城镇股份份有限公公司。 本条第第一款中中所称的的其他城城镇企业业主要包包括港、澳澳、台商商投资企企业，还还包括形形式为联联营企业业、有限限责任公公司、股股份有限限公司、股股份合作作企业等等城镇企企业。 港、澳澳、台商商投资企企业包括括：合合资经营营企业港或澳澳、台资资，是是指港、澳澳、台地地区投资资者与内内地的企企业依照照中华华人民共共和国中中外合资资经营企企业法及及有关法法律的规规定，按按合同规规定的比比例投资资设立、分分享利润润和分担担风险的的企业；合合作经营营企业港或澳澳、台资资，是是指港、澳澳、台地地区投

23、资资者与内内地企业业依照中中华人民民共和国国中外合合作经营营企业法法及有有关法律律的规定定，依照照合作合合同的约约定进行行投资或或提供条条件设立立、分配配利润和和分担风风险的企企业港港、澳、台台商独资资经营企企业，是是指依照照中华华人民共共和国外外资企业业法及及有关法法律的规规定，在在内地由由港、澳澳、台地地区投资资者全额额投资设设立的企企业；港港、澳、台台商投资资股份有有限公司司，是指指根据国国家有关关规定，经经外经贸贸部依法法批准设设立，其其中港、澳澳、台商商的股本本占公司司注册资资本的比比例达以以上的股股份有限限公司。 其他城城镇企业业中：联联营企业业，是指指两个及及两个以以上相同同或不

24、同同所有制制性质的的企业法法人或事事业单位位法人，按按自愿、平平等、互互利的原原则，共共同投资资组成的的经济组组织；有有限责任任公司，是是指根据据中华华人民共共和国公公司登记记管理条条例规规定登记记注册，由由两个以以上，个以以下的股股东共同同出资，每每个股东东以其所所认缴的的出资额额对公司司承担有有限责任任，公司司以其全全部资产产对其债债务承担担责任的的经济组组织。有有限责任任公司包包括国有有独资公公司以及及其他有有限责任任公司；股股份有限限公司，是是指根据据中华华人民共共和国公公司登记记管理条条例规规定登记记注册，其其全部注注册资本本由等额额股份构构成并通通过发行行股票筹筹集资本本，股东东以

25、其认认购的股股份对公公司承担担有限责责任，公公司以其其全部资资产对其其债务承承担责任任的经济济组织；股股份合作作企业，是是指以合合作制为为基础，由由企业职职工共同同出资人人股，吸吸收一定定比例的的社会资资产投资资组建，实实行自主主经营，自自负盈亏亏，共同同劳动，民民主管理理，按劳劳分配与与按股分分红相结结合的一一种集体体经济组组织。 关于企企业化管管理的事事业单位位，年代末末，我国国事业单单位进行行了改革革，事业业单位分分为全额额拨款、差差额拨款款、自收收自支和和企业化化管理的的事业单单位。所所谓企业业化管理理的事业业单位，是是指财务务上执行行企业财财务制度度，按照照企业的的经营方方式进行行管

26、理，但但由于改改革还未未到位，这这些事业业单位在在工资、福福利等方方面仍执执行事业业单位的的政策，因因此称企企业化管管理的事事业单位位。鉴于于事业单单位改革革的发展展方向，这这些单位位实际上上已与企企业相同同，因此此基本养养老保险险的适用用范围，也也就是征征缴范围围，除城城镇企业业及职工工外，将将这部分分单位和和其职工工也纳入入征缴的的范围。 关关于基本本医疗保保险费征征缴范围围 本条第第二款规规定：“基基本医疗疗保险费费的征缴缴范围：国有企企业、城城镇集体体企业、外外商投资资企业、城城镇私营营企业和和其他城城镇企业业及其职职工，国国家机关关及其工工作人员员，事业业单位及及其职工工，民办办非企

27、业业单位及及其职工工，社会会团体及及其专职职人员。” 关于城城镇企业业前面已已经作了了详细说说明，此此处不再再重复。第第二款征征缴范围围中所称称的国家家机关是是指国家家权力机机关、行行政机关关、审判判机关、检检察机关关。我国国在机构构编制管管理中，各各人民团团体、民民主党派派机关、政政协机关关等也按按国家机机关进行行管理。 第二款款中所称称的事业业单位，是是指国家家为了社社会公益益目的，由由国家机机关举办办或者其其他社会会组织利利用国有有资产依依法举办办的，从从事教育育、科技技、文化化、卫生生等活动动的社会会服务组组织。 第二款款中所称称的民办办非企业业单位，是是指企业业、事业业单位、社社会团

28、体体和其他他社会力力量以及及公司个个人利用用非国有有资产依依法举办办的，从从事非营营利性社社会服务务活动的的社会组组织。 第二款款中所称称的社会会团体是是指中国国公民依依法自愿愿组成，为为实现会会员共同同意愿，按按照其章章程开展展活动的的非营利利性社会会组织。从从目前来来看，我我国基本本医疗保保险的范范围较之之其他社社会保险险险种都都宽，即即除农民民和乡镇镇企业及及其职工工以外的的各类社社会组织织均纳入入基本医医疗保险险的范围围。这是是基于医医疗保险险的经常常性、普普遍性而而确定的的，有利利于统一一制度、统统一政策策，防止止由于不不同社会会组织执执行不同同制度引引起制度度不衔接接和社会会矛盾，

29、并并有利于于堵塞医医疗费用用支付过过程中的的浪费现现象。同同时，考考虑到目目前我国国医疗制制度中一一些人员员由于历历史上形形成的特特殊情况况，如离离休人员员、老红红军、革革命伤残残军人等等，国家家还制定定了一些些配套的的制度和和措施。 关关于失业业保险费费的征缴缴范围 年月国务务院发布布的国国有企业业职工待待业保险险规定的的适用范范围仅为为国有企企业及其其职工。随随着企业业改革的的深化，这这一制度度已经不不能适应应新的经经济环境境下企业业改革的的需要。同同时，事事业单位位的改革革也在不不断推进进，也需需要适时时建立适适应事业业单位人人员流动动的失业业保险制制度。因因此年年月刚刚颁行的的失业业保

30、险条条例将将失业保保险适用用范围扩扩大到城城镇企业业、事业业单位及及其职工工。 关关于三个个险种征征缴范围围的授权权性规定定 本条第第四款是是关于对对某几种种人和组组织可以以纳入三三个险种种征缴范范围，授授权省、自自治区、直直辖市人人民政府府根据当当地实际际情况自自行决定定的规定定。中国国地域广广阔，各各地区社社会政治治经济等等方面差差距较大大，对基基本养老老保险、基基本医疗疗保险和和失业保保险三个个险种的的适用范范围不应应采取一一刀切的的做法。 本条第第四款规规定省、自自治区、直直辖市人人民政府府根据当当地实际际，可以以规定将将城镇个个体工商商户纳入入基本养养老保险险、基本本医疗保保险的范范

31、围。所所谓个体体工商户户是指从从事个体体工商业业经济活活动，依依法经核核准登记记的个体体经济组组织。根根据年年国务院院发布的的城乡乡个体工工商户管管理暂行行条例的的规定，个个体工商商户，可可以个人人经营，也也可以家家庭经营营。个体体工商户户可以根根据经营营情况请请一二个个帮手，带带三五个个学徒。这这里所说说的纳入入养老、医医疗保险险征缴范范围的是是城镇个个体工商商户，不不包括农农村的个个体工商商户。城城镇个体体工商户户，不论论是个人人经营、家家庭经营营还是请请人帮工工，其个个体工商商户雇主主和其雇雇工都有有养老和和医疗的的问题，原原则上可可将其纳纳入养老老和医疗疗保险的的范围。鉴鉴于各地地情况

32、不不同，授授权省级级政府决决定其纳纳入问题题。需要要说明一一点，在在基本养养老保险险和基本本医疗保保险依据据的有关关文件和和本条例例中对从从事个体体经营的的人员有有不同提提法，如如个体劳劳动者、个个体经济济组织、个个体工商商户，这这几个概概念不是是等同的的，是有有一定区区别的，本本条例只只规定了了个体工工商户。条条例是国国务院的的行政法法规，其其法律效效力高于于文件规规定，在在这一点点上应当当以条例例的规定定为准。 本条第第四款，依依据失失业保险险条例的的有关规规定，相相应规定定省、自自治区、直直辖市人人民政府府可以规规定将社社会团体体及其专专职人员员、民办办非企业业单位及及其职工工以及有有雇

33、工的的城镇个个体工商商户及其其雇工纳纳入失业业保险的的范围。失失业保险险条例将将有雇工工的城镇镇个体工工商户及及其雇工工纳入其其范围是是强调个个体工商商户的雇雇工可以以享受失失业保险险待遇，雇雇主必须须为其缴缴纳失业业保险费费。当然然，雇工工本人也也要按照照规定缴缴纳应由由职工个个人缴纳纳的失业业保险费费。对城城镇个体体工商户户雇主本本人及其其配偶，条条例未作作强制性性规定。 二、关关于社会会保险费费费基、费费率的规规定 本条第第五款规规定：“社社会保险险费的费费基、费费率依照照有关法法律、行行政法规规和国务务院的规规定执行行。” 这里所所称的“社社会保险险费”，是是指基本本养老保保险费、基基

34、本医疗疗保险费费和失业业保险费费。这里里所称的的费基，是是指缴费费单位和和缴费个个人缴纳纳社会保保险费的的工资基基数。这这里所称称的费率率，是指指按照一一定缴费费基数缴缴纳社会会保险费费的比例例。例如如失业业保险条条例规规定，“城城镇企业业、单位位按照本本单位工工资总额额的缴纳失失业保险险费”，这这里本单单位的工工资总额额即为缴缴纳失业业保险费费的费基基，本单单位工资资总额的的即即为费率率。 第五款款中规定定了社会会保险费费费基、费费率的依依据，即即“依照照有关法法律、行行政法规规和国务务院的规规定执行行”，与与条例第第二条中中规定的的征缴范范围的依依据是一一致的，即即只限于于中央层层次的立立

35、法，不不包括地地方性法法规和地地方政府府规章，但但这不是是否定地地方立法法的法律律效力。这这主要是是考虑关关于社会会保险费费的征缴缴范围以以及费基基、费率率，必须须全国统统一，由由中央立立法来规规范。目目前各地地在执行行中规定定不一致致，应当当通过条条例的颁颁行，将将有关的的制度统统一到中中央立法法的规定定上来。地地方立法法如果在在征缴范范围，以以及费基基、费率率的规定定上与中中央立法法的规定定不符时时，应及及时修订订。 关关于基本本养老保保险的费费基、费费率：根根据年年国务务院关于于建立统统一的企企业职工工基本养养老保险险制度的的决定，企企业缴纳纳基本养养老保险险费的费费基为企企业工资资总额

36、。所所谓工资资总额，年月月国务院院批准，国国家统计计局发布布的关关于工资资总额组组成的规规定中中规定：“工资资总额是是指各单单位在一一定时期期内直接接支付给给本单位位全部职职工的劳劳动报酬酬总额”。“工工资总额额由下列列六个部部分组成成：一计计时工资资；二计计件工资资；三奖奖金；四津津贴和补补贴；五加加班加点点工资；六特特殊情况况下支付付的工资资。”根根据决决定的的规定，个个人缴纳纳基本养养老保险险费的费费基为本本人缴费费工资。 决定定规定定：“企企业缴纳纳基本养养老保险险费的比比例一般般不得超超过企业业工资总总额的，具具体比例例由各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府确定。少少数省、自自治区

37、、直直辖市因因离退休休人数较较多，养养老保险险负担过过重，确确需超过过企业工工资总额额的，应应报劳动动部、财财政部审审批。”“个个人缴纳纳基本养养老保险险费的比比例，年不得得低于本本人缴费费工资的的，年起每每两年提提高个个百分点点，最终终达到本本人缴费费工资的的。” 需要特特别说明明的是，国国务院决决定中中规定企企业缴费费的费率率一般不不得超过过企业工工资总额额的，具具体比例例由省、自自治区、直直辖市人人民政府府确定，这这是授权权性规定定。各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府根据这这一规定定，在地地方性法法规或者者政府规规章中作作出的具具体比例例规定，可可以作为为条例征征缴费率率的直接接依据

38、。 关关于基本本医疗保保险的费费基、费费率。根根据年年国务务院关于于建立城城镇职工工基本医医疗保险险制度的的决定，实实行基本本医疗保保险的用用人单位位缴纳基基本医疗疗保险费费以职工工工资总总额作为为缴费基基数；职职工本人人缴费以以本人工工资为缴缴费基数数。根据据国务院院建立医医疗保险险制度决决定的规规定，用用人单位位缴纳基基本医疗疗保险费费的费率率控制在在职工工工资总额额的左右，职职工本人人缴费费费率一般般为本人人工资的的。并并规定，随随着经济济发展，用用人单位位和职工工缴费费费率可作作相应调调整。同同时，决决定还规规定各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府要按照照决定的的要求，制制定医疗疗保

39、险制制度改革革的总体体方案，报报劳动保保障部备备案。并并规定统统筹地区区要根据据规划要要求，制制定基本本医疗保保险实施施方案，报报省、自自治区、直直辖市人人民政府府审批后后执行。各各地根据据决定要要求制定定的实施施方案，应应作为基基本医疗疗保险费费征缴的的重要依依据。 关关于失业业保险费费的费基基、费率率。根据据年国国务院发发布的失失业保险险条例的的规定，城城镇企业业、事业业单位缴缴纳失业业保险费费的费基基为本单单位的工工资总额额；城镇镇企业、事事业单位位职工缴缴费以本本人工资资为缴费费基数。城城镇企业业、事业业单位按按照本单单位工资资总额的的缴缴纳失业业保险费费。城镇镇企业、事事业单位位职工

40、按按照本人人工资的的缴缴纳失业业保险费费。城镇镇企业、事事业单位位招用的的农民合合同制工工人本人人不缴纳纳失业保保险费。并并在第九九条中规规定，省省、自治治区、直直辖市人人民政府府根据本本行政区区域失业业人员数数量和失失业保险险基金数数额，报报经国务务院批准准，可以以适当调调整本行行政区域域失业保保险的费费率。 从上可可以看出出，单位位缴费和和个人缴缴费的基基数，三三个险种种的规定定是完全全一致的的，即单单位缴费费以单位位的工资资总额为为缴费基基数；个个人缴费费以本人人工资为为缴费基基数。这这样规定定，有利利于确立立社会保保险费集集中、统统一征缴缴的体制制，有利利于提高高征缴效效率，加加强社会

41、会保险费费的征收收管理。 第四条条 缴缴费单位位、缴费费个人应应当按时时足额缴缴纳社会会保险费费。征缴缴的社会会保险费费纳入社社会保险险基金，专专款专用用，任何何单位和和个人不不得挪用用。 释义义 本本条是关关于缴费费单位和和缴费个个人应当当履行缴缴费义务务的规定定和加强强对社会会保险基基金管理理的规定定。 一、缴缴费单位位和个人人应当履履行的缴缴费义务务 缴费单单位和缴缴费个人人，是指指根据条条例第二二条和第第三条的的规定纳纳入条例例征缴范范围的所所有缴费费单位和和缴费个个人。条条例规定定缴费单单位和个个人应当当按时足足额地缴缴纳社会会保险费费，是条条例对缴缴费单位位和缴费费个人的的义务性性

42、规范。权权利义务务对等是是我国社社会保险险制度的的一项重重要原则则，即劳劳动者有有享受社社会保险险待遇的的权利，也也必须履履行相应应的社会会保险义义务。国国家通过过立法既既保障劳劳动者依依法享有有的社会会保险权权利，也也通过法法律的强强制力保保证用人人单位和和个人应应尽义务务的履行行。对于于不按规规定履行行缴费义义务的单单位和个个人，条条例在罚罚则一章章中规定定了相应应的处罚罚条款。 本条第第一款规规定缴费费个人应应当按时时缴纳社社会保险险费。所所谓“按按时”是是指缴费费单位和和缴费个个人应当当按照法法律规定定的时间间缴纳社社会保险险费。条条例第八八条对条条例施行行前已经经参加社社会保险险的缴

43、费费单位、条条例施行行前尚未未参加社社会保险险的缴费费单位以以及条例例施行后后成立的的缴费单单位三种种不同情情况下办办理社会会保险登登记的时时间和期期限，均均作出明明确规定定。缴费费单位应应当按照照条例规规定的时时间要求求及时办办理社会会保险登登记。条条例第十十条进一一步规定定：“缴缴费单位位必须按按月向社社会保险险经办机机构申报报应缴纳纳的社会会保险费费数额，经经社会保保险经办办机构核核实后，在在规定的的期限内内缴纳社社会保险险费”。鉴鉴于各地地情况差差异较大大，条例例对缴纳纳社会保保险费的的具体期期限未作作统一规规定，各各地可以以根据当当地情况况作出具具体规定定。缴费费单位、缴缴费个人人应

44、当严严格按照照上述规规定和有有关规定定规定的的时间和和期限缴缴纳社会会保险费费。 本条第第一款中中规定缴缴费单位位、缴费费个人应应当足额额缴纳社社会保险险费。如如前所述述，三项项社会保保险所依依据的实实体法律律规定中中，对缴缴费单位位和个人人应缴纳纳社会保保险费的的费基、费费率等均均作出规规定，缴缴费单位位和个人人应当按按照有关关实体法法的规定定和有关关配套的的地方立立法规定定，足额额缴纳社社会保险险费。 本条第第二款关关于加强强社会保保险基金金管理的的规定，是是条例的的重要条条款。总总结社会会保险工工作的经经验教训训，为了了严防征征缴的社社会保险险费流失失，条例例在此作作出明确确规定，征征缴

45、的各各项社会会保险费费全部纳纳入社会会保险基基金。这这是加强强社会保保险基金金管理的的重要规规定，也也是对征征缴机构构履行征征缴职责责的要求求。 二、关关于社会会保险基基金的管管理 社会保保险基金金是社会会保险制制度的物物质基础础。一国国社会保保险制度度的确立立实际上上是围绕绕基金筹筹集、使使用等设设计的。因因此社会会保险基基金的管管理、使使用状况况如何，在在很大程程度上决决定一国国社会保保险制度度的成败败。在我我国，参参加社会会保险的的人数众众多，社社会保险险基金的的规模很很大。为为了加强强对这一一专项基基金的管管理，年财政政部、原原劳动部部、中国国人民银银行和国国家税务务总局联联合发布布了

46、企企业职工工基本养养老保险险基金实实行收支支两条线线管理暂暂行规定定，规规定在国国家社会会保障预预算制度度建立以以前，基基本养老老保险基基金纳入入单独的的社会保保障基金金财政专专户，实实行收支支两条线线，专项项管理，专专款专用用。目前前失业保保险基金金和基本本医疗保保险基金金是按照照基本养养老保险险基金的的管理方方式纳入入财政部部在银行行开设的的社会保保障基金金财政专专户。 本条第第二款关关于社会会保险基基金专款款专用，任任何单位位和个人人不得挪挪用的规规定是条条例的禁禁止性条条款。所所谓专款款专用，是是指社会会保险基基金在银银行设立立专项基基金户头头，只能能依法并并经法定定审核程程序用于于支付各各项社会会保险待待遇，不不得挤占占，或用用于平衡衡财政预预算，不不得以任任何形式式挪作他他用。对对社会保保险基金金的专款款专用，国国家实行行严格的的财政、审审计以及及社会监监督等制制度。 第二款款中还严严格禁止止任何单单位和个个人挪用用基金，禁禁止挪用用的主体体是一般般主体，无无论是社社会保险险基金的的管理人人员、劳劳动保障障行政部部门或税税务机关关的工作作人员，还还是政府府主管人人员等均均不得挪挪用基金金。对违违反这一一禁止性性规定的的人员