XX县城市工业灾害防治方案和治理规划xcw.docx

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1、XX县城城市工业业灾害防防治方案案和治理理规划（征求意意见稿）（2011220115）XX县城城市工业业灾害防防治工作作协调指指导小组组前言良好的城城市工业业环境，是是人民群群众的共共同愿望望，是经经济社会会发展的的重要依依托，是是地区综综合竞争争力的重重要体现现。从我我县的情况况看，城城市工业业环境是是广大人人民群众众最为关关心的问问题之一一，城市市工业领领域内亟亟待治理理的问题题已经成成为影响响和制约约我县经济社社会持续续与健康康发展的的不利因因素。开开展城市市工业灾灾害综合合治理，不不仅是改改善人居居环境、提提高生活活质量的的惠民工工程，是是创造发发展优势势、增强强竞争实实力的环环境工程

2、程，是完完善城镇镇功能、塑塑造品牌牌形象的的管理工工程，也也是坚持持执政为为民、检检验干部部队伍的的作风工工程，是是关系到到我县的长远远发展、目目前必须须给予高高度重视视的一项项重大的的战略任任务。本本规划即即是在上上述背景景下，根根据县人人民政府府办公室室关于于印发XXX县城城市工业业灾害防防治工作作方案的的通知要要求编制制的全县县城市工业业灾害综综合治理理工作总总体规划划。全县县各级各各部门应应按照本本规划的的要求，进进一步编编制本地地区、本本行业开展展城市工工业灾害害综合治治理工作作的实施施规划和和阶段（专专项）性性工作计计划，以以确保城城市工业业灾害治治理工作作有序推推进、促促进全县县

3、经济社社会持续续健康发发展。本规划所所称城市市工业灾灾害，是是指与广广大人民民群众生生命财产产安全、与与全县经济社社会发展展密切相相关的工工业危险险源和安安全隐患患；规划划所覆盖盖的工作作内容，主主要依据据XX县人人民政府府办公室室关于于印发XXX县城城市工业业灾害防防治工作作方案的的通知展展开。目录一、基本本情况44二、防治治领域和和工作重重点4三、总体体要求与与基本原原则5（一）总总体要求求5（二）基基本原则则61、以人人为本、共共享和谐谐。62、统筹筹安排、标标本兼治治。63、因地地制宜、分分类指导导。64、突出出重点、有有序推进进。6四、总体体目标和和治理阶阶段7（一）总总体目标标7（

4、二） 治理阶阶段71、综合合治理（220122年2月月至20012年年12月月）阶段段72、考核核评估（220133年上半半年）阶阶段83、巩固固提高（220133年至220155年）阶阶段8五、城市市工业灾灾害的安安全规划划对策88（一）城城市工业业灾害的的机理分分析8（二）城城市工业业化灾害害的综合合对策99（三）城城市工业业减灾必必须实施施城市减减灾综合合管理110六、保障障措施110（一）加加强组织织领导110（二）科科学制定定规划111（三）加加大宣传传力度111（四）建建立长效效机制111（五）加加大资金金投入112（六）强强化队伍伍建设112（七）严严格考核核管理113XX县城城

5、市工业业灾害防防治方案案和治理理规划一、基本本情况近几年来来，在省省市的正正确领导导下，XXX县委委、县政政府紧紧紧围绕“科学跨跨越、富富民强县县”目标，抢抢抓机遇遇，开拓拓进取，攻攻坚克难难，大力力实施“环境立立县、产产业强县县、开放放活县、科科教兴县县、和谐谐稳县五大大战略，加加速推进进“一化三三基”，综合合实力大大幅增强强，城乡乡面貌大大为改观观，民众众实惠大大力提升升，各项项工作乘乘势而上上，呈现现良好发发展局面面，取得得了较好好成就。但但随着我我县工业业化、城城市化的的加速推推进，城城市高危危行业、涉涉危企业业增长较较快，一一批基础础建设项项目、城城市公共共设施项项目集中中上马，人人

6、流物流流车流日日益繁忙忙，城市市新的危危险源和和安全隐隐患不断断衍生，发发生群死死群伤事事故灾害害的可能能性进一一步增大大。 近年来来，城市市灾害系系统中自自然灾害害或相关关突发事事件己引引起社会会的普遍遍关注，但但对城市市威胁很很大的工工业灾害害却没有有引起人人们的足足够重视视，甚至至缺少必必要的评评估。我我们知道道，无论论是大、中中城市，还还是小城城镇，城城市工业业防灾不不仅是环环境问题题，更包包括人为为灾害的的问题。二、防治治领域和和工作重重点危险化学学品、民民用爆炸炸物品和和烟花爆爆竹：城城市及其其周边33公里内内的危险险化学品品、民用用爆炸物物品和烟烟花爆竹竹生产、经经营、储储存、使

7、使用、处处置单位位，危险险货物运运输车辆辆、船舶舶等；城市工业业管线：输送油油、气和和其他化化工产品品的管线线，以及及受到城城市工业业管线内内危险化化学品泄泄漏、渗渗透威胁胁的地下下水沟、通通道和地地下工程程等；城镇燃气气设施：城镇燃燃气门站站、气化化站、混混气站、灌灌装站、供供应站、调调压站、储储配站、供供气管网网、加气气站等；特种设备备：锅炉炉、压力力容器（含含各类气气瓶）、压压力管道道、电梯梯、起重重机械、大大型游乐乐设施、场场（厂）内内机动车车辆等；建设项目目施工和和运行管管理：城城市建筑筑、隧道道、桥梁梁、人防防工程等等施工工工地；供水供电电和排水水排污设设施：城城市自来来水厂、加加

8、压站、供供水管网网，发电电厂、输输变电站站、供电电管网，以以及排水水、排污污设施及及管网等等；城市地质质灾害：土地的的金属污污染、城城市地下下水的污污染、城城市不同同层位的的地下水水贯通、地地面的沉沉降、城城区边坡坡的滑坡坡等；辐射：城城市工业业放射源源；雷击：城城市工业业企业、建建筑物及及塔类设设备等；其他可能能形成危危险源或或隐患的的设施、设设备和场场所。三、总体体要求与与基本原原则（一）总总体要求求以科学发发展观为为指导，牢牢固树立立以人为为本、安安全发展展的理念念，认真真落实“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，坚持持政府主主导、规规划先行行、部门门监管、企企业负责责、社会

9、会参与，强强力打非非治违，深深化隐患患治理，优优化产业业结构，加加强应急急保障，有有效防范范和坚决决遏制各各类城市市工业事事故灾害害发生，促促进城市市安全科科学发展展和工业业化、城城市化相相协调，实实现城市市让生活活更加美美好。（二）基基本原则则1、以人人为本、共共享和谐谐。着力解决决人民群群众关注注的问题题，注重重培养提提高人民民群众城城市工业业灾害防防治意识识，大力力推进城城市工业业灾害综综合治理理，接受受群众检检验，让让群众满满意，确确保人民民群众在在良好的的环境中中生产生生活，促促进社会会主义和和谐社会会建设。2、统筹筹安排、标标本兼治治。综合治理理城市工工业环境境，把专专项治理理与长

10、效效管理、城市建设与发展提升、当前工作与长远目标、改善环境与提高素质有机结合起来，推动综合治理工作走向规范化、制度化、长效化。3、因地地制宜、分分类指导导。从镇乡办办场和行行业（领领域）的的实际出出发，区区别城市市、乡镇镇等层面面，确定定不同的的标准，集集中力量量，突出出重点，务务求实效效，各具具特色地地推进城城市工业业灾害综综合治理理工作。4、突出出重点、有有序推进进。坚持以城城市工业业灾害综综合治理理规划为为先导，明明确相关关标准和和要求，以以城镇工工业区为为重点，提提出从初初步治理理到完善善提高、从从基础工工作到风风貌特色色的步步步深入的的工作计计划，把把专项治治理与城城镇设施施建设、当

11、当前工作作与城镇镇发展目目标、改改善城乡乡环境面面貌与提提高城乡乡居民文文明素质质等工作作有机结结合起来来，达到到有序推推进城市市工业灾灾害综合合治理的的目的。四、总体体目标和和治理阶阶段（一）总总体目标标从现在起起到20012年年底，基基本建立立全覆盖盖的城市市工业灾灾害防治治责任体体系，全全县城区区内非法法违法和和违规违违章行为为得到有有效遏制制，城市市工业重重大危险险源得到到有效监监控、突突出安全全隐患得得到初步步治理，城城市工业业事故灾灾害明显显减少；经过三三、五年年的努力力，到220155年，建建立比较较完善的的城市工工业灾害害人防物物防技防防体系，城城市工业业重大危危险源得得到全面

12、面监控，重重大安全全隐患得得到全面面治理，城城市居民民防灾抗抗灾意识识明显增增强，城城市防灾灾抗灾能能力明显显提升，基基本杜绝绝恶性城城市工业业事故灾灾害。（二） 治理阶段段1、综合合治理（220122年2月月至20012年年12月月）阶段段一是组织织开展严严厉打击击城市非非法违法法和违规规违章行行为专项项行动。各各镇乡人人民政府府、街道道办事处处，各林林场统一一组织，相相关部门门联合行行动，组组织开展展严厉打打击非法法违法和和违规违违章行为为专项行行动，重重点打击击危险化化学品、民民用爆炸炸物品、烟烟花爆竹竹、特种种设备、建建筑施工工、道路路交通等等行业（领领域）以以及人员员聚集场场所的非非

13、法违法法和违规规违章行行为，依依法应予予取缔的的坚决取取缔，应应予处罚罚的严格格依法处处罚。二二是深入入开展城城市工业业危险源源和安全全隐患排排查治理理行动。全全面排查查城市各各类企业业、机关关事业单单位、人人员密集集场所存存在的重重大危险险源和安安全隐患患，逐一一落实治治理责任任、措施施、资金金、时限限和预案案，确保保治理到到位。三三是建立立健全人人防物防防技防体体系。分分级建立立城市工工业灾害害监控网网络，对对可能发发生突发发性或累累积性工工业灾害害的危险险源、安安全隐患患、人员员密集场场所，全全面落实实监控人人员、手手段和设设备，进进行严密密监控并并及时预预报、预预警。城城市建成成区重大

14、大危险源源和重点点监管危危险化学学品储罐罐、装置置、场所所全面实实施在线线监控、自自动报警警、自动动控制，危危险化学学品生产产储存装装置完成成三级防防控体系系的建设设。四是是加强城城市应急急管理能能力建设设。完善善县政府府、机关关事业单单位、各各类企业业应急预预案，加加强应急急指挥协协调平台台和专业业队伍建建设，加加强紧急急避险场场所和设设施建设设，定期期组织开开展应急急演练，提提高应对对突发事事故灾害害的能力力。2、考核核评估（220133年上半半年）阶阶段20133年一季季度，县县人民政政府组织织考核评评估组，对对相关部部门、各各镇乡人人民政府府、街道道办事处处，各林林场开展展城市工工业灾

15、害害防治工工作进行行阶段性性考核评评估。220133年第二二季度，市市人民政政府组织织考核考考评组抽抽查部分分县区和和中心城城镇城市市工业灾灾害防治治工作进进行两轮轮检查考考评。3、巩固固提高（220133年至220155年）阶阶段巩固前段段城市工工业灾害害防治成成果，全全面实现现城市工工业灾害害防治目目标，分分级建立立城市工工业灾害害防治长长效机制制。五、城市市工业灾灾害的安安全规划划对策（一）城城市工业业灾害的的机理分分析城市工业业灾害除除突发火火灾及爆爆炸外，尤尤以化学学事故为为多。化化学事故故有自然然因素所所致，而而更主要要的是技技术性及及人为因因素所造造成的。如如由于没没有科学学的规

16、章章制度，使使生产管管理紊乱乱，甚至至不经岗岗位培训训就上岗岗，不遵遵守安全全规定和和操作规规程，从从而导致致有毒化化学品泄泄漏，发发生火灾灾或爆炸炸。另外外，运输输途中发发生撞车车、翻车车或沉船船等，使使有毒有有害物品品人为地地造成大大规模扩扩散。总总的来讲讲，城市市化学事事故有以以下特点点。第一，发发生突然然，防护护困难。化化学事故故发生往往往出乎乎人们的的预料，常常在意想想不到的的时间、地地点发生生，在短短时间内内大量有有毒有害害物质的的外泄，引引起爆炸炸、燃烧烧。而且且有毒气气体可迅迅速向居居民区扩扩散，影影响市民民的生命命安全。第二，扩扩散迅速速，受害害范围广广。突发发性化学学事故中

17、中有毒有有害化学学品的泄泄漏，可可严重污污染空气气、地面面道路等等，在几几分钟或或十几分分钟内就就可能扩扩散几百百或几千千米远，危危害范围围达数平平方公里里。第三，持持续时间间长，洗洗消困难难。污染染区一旦旦形成，持持续时间间一般较较长，有有毒气体体滞留在在高低、疏疏密不一一的居民民住宅区区不易逸逸散。有有毒液体体如果是是油状则则持续时时间更长长，可达达几小时时、甚至至几十小小时，洗洗消更困困难。第四，涉涉及面广广、政治治影响大大。由于于城市化化学事故故具有突突然性、持持续时间间长、受受害范围围广、急急救和洗洗消困难难等特点点，为消消除和控控制事故故产生的的影响和和危害，势势必影响响市民正正常

18、生活活，引起起社会秩秩序混乱乱。（二）城城市工业业化灾害害的综合合对策随着对城城市工业业化灾害害机理研研究的深深入，国国家及城城市的管管理者应应支持城城市工业业化灾害害的综合合研究，并并组织开开展综合合减灾预预案编制制。一般般讲，预预警应急急系统包包括灾情情指标、灾灾源指标标及灾兆兆指标；致警指指标的确确定应以以准确灵灵敏、可可靠充分分、互相相匹配为为原则。这这里要强强调指出出的是，城城市工业业灾害应应急预案案应在深深入调查查和预测测的基础础上，制制订法规规，并建建立权威威性的救救援指挥挥机构，以以便把各各种教授授力量（如如公安消消防、部部队防化化兵、救救护、气气象、卫卫生、环环保、通通讯、工

19、工程救险险及交通通等）组组织起来来。同时时，对影影响大、危危害重的的有毒有有害气体体或易挥挥发的液液体作为为重点危危险源进进行调查查，制定定相应的的预案。只只有这佯佯才能有有效地预预防、控控制城市市工业灾灾害的发发生。（三）城城市工业业减灾必必须实施施城市减减灾综合合管理城市工业业灾害管管理应纳纳入城市市综合减减灾体系系之中，在在城市危危险源无无法迁出出情况下下，更应应呼唤城城市防灾灾体系的的建设，以以便从城城市自然然灾害、城城市公共共灾害、城城市工业业化灾害害等诸方方面，把把握城市市工业化化灾害的的类别及及属性，有有效实施施救助对对策，控控制灾情情的发生生及演化化。六、保障障措施（一）加加强

20、组织织领导城市工业业灾害防防治实行行行政首首长负责责制，各各镇乡人人民政府府、街道道办事处处，各林林场及相相关部门门主要负负责人为为第一责责任人，分分管领导导为直接接责任人人，其他他班子成成员实行行“一岗双双责”。县人人民政府府成立城城市工业业灾害防防治工作作协调小小组，下下设办公公室，统统筹、协协调、督督促全县县城市工工业灾害害防治工工作。各各镇乡人人民政府府、街道道办事处处，各林林场，县县直有关关部门要要成立城城市工业业灾害防防治领导导小组，各各有关企企事业单单位要成成立专门门机构，负负责本地地区、本本部门城城市工业业灾害防防治工作作。（二）科科学制定定规划科学制定定城市产产业发展展规划，

21、关关、停、并并、转危危险性大大、能源源资源消消耗大、生生产工艺艺落后的的企业，加加快淘汰汰和收缩缩高危产产业、落落后产能能，推动动危险化化学品、烟烟花爆竹竹、民用用爆炸物物品等高高危行业业企业向向园区集集中，大大力发展展高新技技术产业业、第三三产业特特别是生生产性服服务业，优优化城市市产业结结构，推推动城市市产业升升级。各各街道办办事处和和有关部部门要按按照各自自职责严严把安全全关，认认真执行行项目立立项、土土地和资资源审批批、安全全生产等等行政许许可制度度和产业业政策，严严格市场场准入。督督促各类类企事业业单位严严格执行行安全设设施“三同时时”（安全全设施与与主体工工程同时时设计、同同时施工

22、工、同时时投入使使用）制制度。各各项建设设项目纳纳入“三同时时”制度管管理，有有关部门门要严把把审查验验收关。原原则上城城区内不不得新建建危险化化学品等等高危行行业项目目。（三）加加大宣传传力度各级各部部门要制制定宣传传工作方方案，加加大宣传传力度，创创新宣传传方式，综综合运用用报刊、电电视、广广播、网网络等媒媒体进行行立体宣宣传，充充分利用用公益广广告、橱橱窗板报报、手机机短信和和公共场场所其他他的宣传传设施，扩扩大宣传传覆盖面面，广泛泛宣传城城市工业业灾害综综合治理理的重要要意义、具具体措施施、典型型经验和和先进人人物，增增强城市市居民防防范事故故、应急急处置和和紧急避避险的意意识和能能力

23、。及及时发布布城市工工业灾害害相关信信息，正正确引导导舆情，确确保城市市社会和和谐稳定定。（四）建建立长效效机制各级各部部门要一一手抓专专项治理理，一手手抓长效效管理机机制的建建立，确确保城市市工业灾灾害综合合治理取取得成效效并能够够长期保保持；要要紧密结结合机关关行政效效能建设设工作，建建立行政政监督机机制，并并采取建建立服务务热线、设设立公开开电话或或投诉信信箱、充充分发挥挥新闻媒媒体的舆舆论监督督作用的的方法，积积极宣传传先进，曝曝光问题题，鞭策策后进，强强化检查查督导工工作。（五） 加大资金金投入 加大用用于城市市工业灾灾害防治治的财政政投入，引引导城市市高危产产业优化化升级和和涉危企

24、企业关停停并转，支支持有关关企事业业单位开开展城市市工业灾灾害防治治，尤其其要确保保历史遗遗留的城城市工业业危险源源和重大大安全隐隐患按期期治理到到位。发发改委、经经委以及及规划建建设、交交通、国国土、环环保等部部门，每每年在资资金安排排上对城城市工业业灾害防防治重点点项目要要给予重重点倾斜斜支持。城城市工业业企业要要安排专专项资金金，用于于安全隐隐患治理理和危险险源监控控，这项项费用作作为企业业安全生生产费用用列入成成本。（六）强强化队伍伍建设各级各部部门要按按照专群群结合、广广泛动员员、形成成合力的的原则，切切实加强强城乡规规划建设设和城市市工业灾灾害治理理管理队队伍、执执法队伍伍和技术术

25、队伍的的建设。一一是要配配备好管管理人员员，努力力提高管管理队伍伍的素质质和执法法水平，实实行依法法管理和和职能化化管理；二是要要积极推推进执业业资格制制度，逐逐步完善善专业技技术岗位位准入与与执业的的管理，以以及相关关技能培培训和教教育计划划等，不不断提高高专业工工作水平平，提高高资金的的使用效效率和城城市工业业灾害综综合治理理水平，为为长期保保持城市市工业灾灾害综合合治理的的效果打打下基础础。（七）严严格考核核管理根据城市市工业灾灾害防治治总体规规划，分分年度把把城市工工业灾害害防治目目标任务务分解落落实到政政府各有有关部门门和企事事业单位位，层层层签订责责任状，实实行逐月月通报、及及时警示示、年度度考核制制度。将将城市工工业灾害害防治考考核结果果作为政政府工作作绩效考考核、安安全生产产年度考考核和文文明单位位评选的的重要依依据。严严格责任任追究，对对不认真真履职、防防治不力力、失职职渎职导导致发生生城市工工业事故故灾害的的，要依依法严肃肃追究相相关责任任人和责责任单位位的责任任。制定定城市工工业灾害害评估指指导意见见，组织织专家定定期对城城市工业业灾害危危害程度度进行评评估，实实行分类类管理。18