信阳市矿产资源规划信阳市人民政府hcvc.docx

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1、信阳市矿矿产资源规划信阳市人人民政府二四四年五月月44信阳市矿矿产资源源规划编编制工作作领 导 小 组组组 长长：马林林青（市市政府副副市长）副组长：廖家保保（市政政府副秘秘书长）熊传明（市市国土资资源局局局长）成 员员：徐晓晓林（市市计委副副主任）徐光响 （市经经贸委副副主任）左晓黎 （市财财政局副副局长）许明洲 （市国国土资源源局总工工程师）陈大刚 （市统统计局副副局长）桂 琴琴 （市市环保局局总工程程师）李雪洋 （市水水利局副副局长）李世海（市市林业局局副局长长）领导小组组下设办办公室，地地点设在在市国土土资源局局，许明明洲同志志兼任办办公室主主任。信阳市矿矿产资源源规划编编制委员员会主

2、 任： 熊传传明副 主 任： 董元成成 许许明洲 左玉玉明委 员： 曹建建国 刘世洲洲 赵赵 新新 万万守全 刘炳炳学编制人员员： 李李传炎 年平平国 刘炳学学 韩韩存强 陈曾曾武李大勇 姚晓晓华目 录第一章总总则1第二章矿矿产资源源及其开开发利用用形势33一、经济济和社会会发展概概况3二、矿产产资源形形势5（一）矿矿产资源源特点55（二）地地质勘查查工作现现状6（三）矿矿产资源源开发利利用现状状6（四）矿矿产资源源勘查、开开发利用用及管理理中存在在问题77三、矿产产资源需需求预测测及可供供性分析9（一）新新时期经经济和社社会发展展对矿产产资源勘查与开发利用提出了了新要求求9（二）矿矿产资源源

3、供需形形势100第三章指指导思想想、基本本原则和和规划目目标122一、指导导思想和和基本原原则122（一）指指导思想想12（二）基基本原则则12二、规划划目标113（一）矿矿产资源源调查评评价与勘勘查目标标14（二）矿矿产资源源开发利利用目标标15（三）矿矿业产业业结构、产产品结构构、技术术结构和和组织结结构调整整目标115（四）矿矿产资源源有效保保护与合合理利用用目标116（五）矿矿山生态态环境保保护目标标16第四章矿矿产资源源调查评评价与勘勘查188一、公益益性地质质矿产调调查评价价规划118（一）基基础地质质调查188（二）矿矿产资源源调查评评价199（三）地地下水资资源调查查评价119

4、（四）重重点地区区地质灾灾害调查查与区划划19（五）矿矿山生态态环境调调查评价价区划220二、商业业性矿产产资源勘勘查工作作20（一）商商业性矿矿产勘查查的主要要方向220（二）引引导商业业性勘查查的主要要途径220第五章矿矿产资源源开发利利用与保保护222一、调控控矿产资资源开采采总量222（一）规规划矿种种及矿产产资源开开采总量量调控222（二）充充分利用用省内外外、国内内外资源源和市场场23二、矿产产资源开开发合理理利用规规划布局局24（一）规规划分区区原则224（二）规规划区划划分（见见附表110）25（三）矿矿产资源源开发利利用区域域布局226三、矿业业结构调调整与优优化277（一）

5、不不同矿种种矿山开开采最低低规模的的确定227（二）矿矿业采选选冶结构构调整方方向277（三）矿矿业技术术结构调调整288（四）矿矿业组织织结构调调整288（五）设设立新建建矿山企企业资质质准入条条件288四、提高高矿产资资源利用用效率229第六章生生态环境境保护与与恢复治治理311一、新建建矿山的的生态环环境保护护31二、现有有和闭坑矿矿山的生生态环境境保护332第七章规规划的实实施和保保证措施施34一、建立立和完善善全市矿矿产资源源规划体体系344二、加强强矿产资资源规划划的实施施及监督督管理334三、加强强矿政管管理法制制建设335四、拓宽宽投触资资渠道、健健全矿产产资源勘勘查开发发投资

6、体体制366五、依靠靠科技进进步与技技术创新新，提高高资源利利用水平平和管理理水平337六、建立立健全矿矿山地质质环境治治理恢复复机制337七、建立立矿产资资源规划划管理信信息系统统38八、规划划实施的的保证措措施38附 表 目 录录附表1 信信阳市主主要矿产产资源储储量表附表2 信信阳市基基础地质质工作程程度表附表3 信信阳市主主要矿区区资源储储量基本本情况表表附表4 信信阳市矿矿产资源源勘查情情况一览览表附表5 信信阳市主主要矿产产资源开开发利用用现状表表附表6 信信阳市主主要矿产产开发利利用现状状表附表7 信信阳市矿矿产资源源需求量量预测表表附表8 信信阳市矿矿产资源源调查评评价规划划表

7、附表9 信信阳市矿矿产资源源勘查规规划分区区表附表100 信信阳市矿矿产资源源开采规规划分区区表附表111 信信阳市矿矿产资源源重点分分布区资资源状况况及开发发利用情情况表附表122 信信阳市主主要矿产产开发利利用最低低开采规规模表附表133 信信阳市矿矿区（床床）最低低开采规规模规划划表附表144 信信阳市自自然保护护区表附表155 信信阳市全全国重点点文物保保护单位位一览表表附表166 信信阳市风风景名胜胜保护区区一览表表附表177 信信阳市矿矿山生态态环境恢恢复治理理规划表表附 图 目 录录 图 名 比例尺尺1、信阳阳市矿产产资源分分布图 1：220000002、信阳阳市矿产产资源开开发

8、利用用现状图图 11：200000003、信阳阳市矿产产资源勘勘查规划划图 1：200000004、信阳阳市矿产产资源开开发利用用保护规规划图 1：22000000第一章 总 则矿产资源源是人类类社会赖赖以生存存和发展展不可再再生的自自然资源源，是国国民经济济和社会会发展重重要物质质基础。“十五”以及至2010年是我市经济发展战略的重要阶段，也是我市全面建设小康社会，进行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。新时期、新形势对矿产资源管理工作提出了更高要求：满足国民经济和社会发展对矿产的要求，保障资源的有效供给；转变粗放的矿产资源开发利用方式，进行矿业结构调整调控

9、矿产开采总量，优化资源利用结构和布局；改善矿山生态环境状况，促进矿产资源勘查、开发与生态建设和保护的协调发展；以国际市场为导向，实施开放型资源战略，参与全球矿业市场竞争；健全矿产资源法规体系，强化矿政管理工作，规范和健全矿业权市场，建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序。为此，根据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规，河南省矿产资源总体规划和信阳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等要求，编制信阳市矿产资源规划（以下简称规划）。规划以以河南南省矿产产资源总总体规划划为依依据，从从信阳市市情出发发，紧紧紧围绕全全市经济济、社会会发展和和产业结结构调整整大局，对对矿产资资源调查查评价、勘勘查、开开

10、发、合合理利用用与保护护及利用用“两种资资源、两两个市场场”等方面面进行统统筹规划划，提出出我市矿矿业经济济结构与与布局调调整、矿矿产资源源开发利利用方向向与战略略、矿山山生态环环境保护护与生态态恢复治治理目标标，以实实现矿产产资源管管理方式式和利用用方式的的根本转转变。本本规划划是“十五”以及至至20110年我我市地质质矿产资资源管理理工作的的宏观性性、战略略性、政政策性文文件，是是制定我我市矿产产资源各各类专项项规划和和县（区区）级矿矿产资源源规划的的依据。本规划划适用用范围为为本市行行政区内内各类矿矿产资源源。本规划基基准年220000年，规规划近期期到20005年年，远期期至20010

11、年年。本规规则现现发布实实施，具具有法定定约束力力。本规规划由由市国土土资源主主管部门门负责解解释。第二章 矿产资资源及其其开发利利用形势势一、经济济和社会会发展概概况信阳市位位于河南南省南部部，东连连安徽、南南邻湖北北，处于于豫鹗皖皖三省的的结合部部，西、北北分别与与南阳市市、驻马马店市接接壤。面面积1889155平方千千米，占占全省总总面积的的的111.3%。京广广、京九九铁路和和106、1107国国道及京京珠高速速线纵贯贯南北，国国道3112线，宁宁西铁路路横穿东东西，形形成四通通八达的的交通网网络。信阳市地地势呈南南高北低低。西部部和南部部是由桐桐柏山、大大别山构构成的豫豫南山地地，面

12、积积69880平方方千米，占占全市总总面积的的36.9%，山山峰海拔拔10000-115000米；中中部是丘丘陵岗地地，位于于豫南山山地以北北，面积积72882平方方千米，占占全市总总面积的的38.5%；北部是是平原和和洼地，以以淮河为为襟带，缓缓缓舒展展于淮河河、汝河河、洪河河之间，成成为由江江北山地地进入华华北大平平原的前前沿走廊廊，面积积45663平方方千米，占占全市总总面积的的24.6%。信阳境内河流众多，大小河流20余条，分属长江，淮河两大水系。年均径流量75.25亿立方米。其中，境内淮河流域面积占全市总面积的98.2%，属长江水系流域面积仅占1.8%。区内各类水库862座，其中大型

13、5座，中型11座，水域面积399万亩。信阳地处在我国亚热带北部的边缘，为亚热带向暖温带过渡区，季风气候特征明显。20000年末，信信阳市总总人口7766万万，耕地地面积552万公公顷，人人均耕地地面积00.0667公顷顷。信阳市矿矿产资源源较丰富富，但分分布具有有不均性性，集中中分布在在南部、西西部山区区。水资资源属弱弱富水区区，多年年平均地地表水资资源量为为78.6亿立立方米，地地下水资资源量226.885亿立立方米，人人均水资资源量111855立方米米，是全全省人均均水资源源量的22.6倍倍。信阳是华华夏文明明的发祥祥地之一一，历经经了数千千年的历历史沿革革，北宋宋改义阳阳为信阳阳，一直直

14、沿用至至今。明明清时期期，信阳阳的经济济文化发发展已有有相当的的规模，粮粮食充裕裕，商业业繁盛，名名士荟萃萃。有得得天独厚厚的地理理环境，深深厚的文文化底蕴蕴，造就就了丰富富多彩的的旅游资资源。信信阳还是是著名的的革命根根据地，是是“鄂豫皖皖”苏区首首府所在在地，是是红军的的摇篮，是是将军的的故乡。改革开放放以来，全全市经济济发展较较快。农农业基础础地位得得到进一一步加强强；工业业结构调调整取得得明显的的成效，建建成了以以珍珠岩岩为主的的非金属属矿业、治治金、建建材、食食品、医医药和电电力等工工业基地地；第三三产业比比重上升升，基础础设施进进一步改改善，科科教等社社会事业业全面发发展。人人民生

15、活活水平明明显提高高。全国国十大名名茶之一一的“信阳毛毛尖”名扬四四海，每每年一度度的“茶节”宾朋满满座，经经贸洽谈谈，增加加了信阳阳的知名名度，活活跃了信信阳经济济；国家家环保总总局20000年年6月批批准信阳阳市为国国家级生生态示范范区建设设试点，加加快了信信阳市生生态建设设步伐，也也为全市市经济发发展带来来机遇。20000年国内内生产总总值达到到2611.055亿元，较较上年增增长9.4%；在全省省的位次次已由“八五”末的第第11位位升至第第10位位，五年年实现国国内生产产总值111155.8亿亿元，年年均增长长11.6%，比比全国高高3.66个百分分点，比比全省高高1.66个百分分点。

16、其其中20000年年第一、第第二、第第三产业业国内生生产总值值分别为为92.08、889.445、779.553亿元元，所占占比例为为35.1、34.3、30.6，人人均国内内生产总总值达到到34008元，排排全省第第10位位。国内内生产总总值和人人均国内内生产总总值分别别实现了了翻两番番的战略略目标。但但从总体体上看，经经济和社社会发展展还存在在着经济济结构不不合理，经经济增长长的质量量和效益益不高；工业基基础差，城城镇化水水平和人人均国内内生产总总值低；科技教教育相对对落后；人口、资资源、环环境面临临着巨大大的压力力等问题题。矿业业结构的的调整可可有效改改善经济济不合理理现象，加加快工业业

17、化进程程，增加加新的经经济增长长点；矿矿业的健健康发展展为解决决资源的的开发利利用，生生态环境境改善等等问题提提供新的的动力。二、矿产产资源形形势（一）矿矿产资源源特点信阳市矿矿产资源源主要分分布在南南部、西西部山区区。目前前发现各各类矿产产49种种，其中中金属矿矿17种种，非金金属矿（含含能源矿矿产）224种，其其它8种种。发现现各类矿矿产地4424处处，其中中大型矿矿床9处处，中型型矿床228处，小小型矿床床80处处，温泉泉1处，共共1188处，其其余为矿矿点。探探明资源源储量的的矿产115种。探明资源源储量的的矿产中中，保有有资源储储量居全全国首位位的珍珠珠岩，已已探明的的资源量量占全国

18、国总资源源量的441%；居全省省首位的的有膨润润土（钙钙基与钠钠基），沸沸石、玻玻璃用凝凝灰岩和和化肥用用蛇蚊岩岩。探明明资源储储量属中中小型，而而且在矿矿产开发发利用中中占有重重要地位位的优势势非金属属矿产有有萤石、水水泥用大大理岩、白白云岩、磷磷矿、含含钾岩石石、熔剂剂灰岩、化化工灰岩岩、建筑筑用砂；金属矿矿产有金金红石（钛钛）、铁铁矿、锰锰矿、金金矿、银银矿、铜铜矿等。地地热资源源中的汤汤泉池温温泉，已已开发为为疗养胜胜地。信阳市矿矿产资源源受成矿矿地质条条件控制制并显示示出鲜明明的地域域性。如如平桥区区与罗山山县接壤壤处，集集中分布布着珍珠珠岩、膨膨润土（钙钙基与钠钠基）、沸沸石和玻玻

19、璃用凝凝灰岩矿矿产，已已成为省省内综合合非金属属矿产基基地，以以其矿种种多、质质量优、规规模大而而名扬国国内、外外；萤石石矿产主主要分布布在区内内的西北北部；化化肥用蛇蛇纹岩分分布于西西部的浉浉河区；金红石石（钛）集集中分布布于区内内南部的的新县及及其中东东部相邻邻的罗山山县与商商城县；水泥用用大理岩岩主要分分布于光光山县；金属或或贵金属属矿产主主要分布布于中部部的罗山山县与光光山县；能源矿矿产煤矿矿分布于于东部的的固始商城一一带；建建筑用砂砂则分布布于淮干干及其支支流河床床。（二）地地质勘查查工作现现状经过地质质工作者者几十年年来的努努力工作作，我市市地质矿矿产调查查评价与与勘查取取得了丰丰

20、硕成果果（见附附表2）。基础础地质调调查。已已完成全全部基岩岩区1：20万万（6个个图幅）区区调，完完成1：5万区区调266个标准准图幅，面面积89908.20平平方千米米，占可可测面积积的877、5%，完成成全部基基岩区11：200万水系系沉积物物测量和和1：220万重重砂测量量6个图图幅，面面积1002211.488平方千千米；完完成1：50万万与1：20万万重力测测量，面面积1889155平方千千米；系系统完成成了1：20万万航空磁磁测，面面积1889155平方千千米；部部分地区区完成了了1：551：22.5万航航空磁测测；完成成1：220万水水文地质质、工程程地质调调查6个个图幅，面面

21、积1220577.533平方千千米。矿产产资源勘勘查。地地质工作作者在信信阳市矿矿产集中中分布区区进行了了较为详详细的调调查评价价与勘查查。发现现的矿产产地中已已进行过过勘探的的16处处，详查查13处处，普查查39处处，预查查38处处，温泉泉1处（见见附表33、4）。非非金属矿矿勘查深深度：露露天采矿矿一般在在侵蚀基基准面之之上，地地下开采采的矿床床一般勘勘查深度度1000-2000米；金属或或贵金属属矿勘查查深度一一般在1100-3000米。部部分矿区区勘查深深度大于于3000米。矿矿产勘查查程度与与工作量量投入，在在不同的的矿种和和不同的的地域有有较大差差别。社会会服务性性地质工工作。为为

22、重大基基础建设设工程、城城市规划划、生态态建设（生生态农业业、生态态林业、生生态旅游游）、环环境保护护和减灾灾防灾等等做了大大量的不不同精度度的基础础地质、水水文地质质、工程程地质、环环境地质质、物探探、化探探等综合合方法调调查研究究。（三）矿矿产资源源开发利利用现状状信阳市以以其优势势的矿产产资源，建建立了上上天梯非非金属矿矿开发加加工业，光光山县、息息县、固固始、氵氵师河区区等县区区建立了了建材工工业，平平桥区明明港建立立了黑色色金属（钢钢厂）冶冶金工业业等。这这些以矿矿产资源源为基础础的产业业已成为为我市经经济发展展的支柱柱产业。20000年末，全全市有4401个个各种经经济性质质的矿山

23、山企业（附附表5、6），其其中集体体企业1169个个、国有有企业118个、私私营企业业97个个、其他他企业887个；185568人人从事矿矿业生产产；已开开发利用用矿种221种。矿产采选选企业完完成工业业产值3372330万元元，工业业增加值值98666万元元。在矿矿产采选选业产值值构成中中，煤炭炭采选业业占0.56%，金银银及有色色金属矿矿产采选选业占66.366%，非非金属矿矿产采选选业占778.662%，黑黑色金属属矿产采采选业占占13.332%，其其它矿产产采选业业占1.14%。矿产原料料加工制制品业完完成工业业产值11348817万万元，工工业增加加值3885055万元。在在矿产原原

24、料加工工制品业业产值构构成中，非非金属矿矿物制品品业占553.226%，有有色金属属冶炼及及压延加加工业占占0.885%，黑黑色金属属冶炼及及压延加加工业占占45.89%。矿产采选选及原料料加工制制品业总总产值占占全市国国有及限限额以上上工业企企业总产产值的119.335%，其其增加值值占工业业增加值值的比例例为177.922%。矿矿业及其其后续加加工业工工业增加加值对市市国内生生产总值值的直接接贡献率率为1.85%。（四）矿矿产资源源勘查、开开发利用用及管理理中存在在问题1、矿产产资源后后备不足足，矿产产供需总总量失衡衡。信阳阳市除了了珍珠岩岩、膨润润土、沸沸石、蛇蛇纹岩、玻玻璃用凝凝灰岩等

25、等非金属属矿产资资源保证证程度较较高外，其其它非金金属矿产产、金属属矿产、能能源矿产产等，资资源量贫贫乏或不不足。如如“信钢”所需的的铁矿资资源主要要依靠泌泌阳县条条山铁矿矿供给，资资源保证证程度较较低；生生活与工工业所用用煤炭，石石油、农农业所需需磷肥的的磷矿等等主要依依赖外地地流入。改改革开放放后国家家对地质质勘查投投入，逐逐年减少少，取消消地质项项目计划划拨款，矿矿产资源源储量的的增长速速度低于于开采消消耗速度度。商业业性地质质勘查市市场目前前尚未成成熟，地地质勘查查找矿工工作进展展缓慢。随随着矿产产资源开开发利用用程度的的不断提提高，矿矿产资源源的枯竭竭速度加加快，开开采的后后备接替替

26、资源不不足和资资源枯竭竭的问题题日渐突突出。如如本市的的优势矿矿产萤石石，资源源已濒临临枯竭。2、矿产产资源利利用方式式粗放。如如信阳上上天梯珍珍珠岩、膨膨润土、沸沸石矿突突出表现现在矿山山数量多多，开采采规模小小，布局局散，资资源利用用率低和和经济效效益差等等。一些些大的或或特大型型矿床，存存在着大大矿小开开，乱开开，一矿矿多开，浪浪费资源源的现象象。在矿矿山总数数中，尚尚没有大大型矿山山，中型型矿山只只有少数数几家，小小矿山占占绝大多多数。矿矿山采掘掘工艺落落后，经经营粗放放，竞争争无序，安安全生产产条件差差，固体体废弃物物和粉尘尘污染严严重。国国有老矿矿山设备备老化，包包袱沉重重，无进进

27、行矿山山技术改改造和探探矿工作作，经济济效益欠欠佳，严严重制约约了对资资源的有有效利用用。3、矿产产资源综综合利用用水平和和深加工工能力较较低，产产业及产产品结构构不合理理。以出出售原矿矿和初级级产品为为主，科科技含量量较低，深深加工能能力低，原原矿开采采量与深深加工产产品比例例失调，共共伴生矿矿没有得得到综合合开发利利用。4、矿山山生态环环境问题题较为严严重，在在矿业开开发的同同时，造造成了对对地貌，植植被、岩岩土、水水域及大大气等自自然资源源的影响响与破坏坏。绝大大多数矿矿山或加加工厂“三废”排放达达标率、土土地复垦垦率和生生态恢复复率较低低。采矿矿活动诱诱发的不不同类型型的地质质灾害时时

28、有发生生，尤其其是水土土流失、崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流，地地面塌陷陷等较为为多见。5、矿政政管理法法规建设设和执法法力度薄薄弱、尚尚未系统统建立结结合我市市实际，对对矿政管管理提供供支撑的的法规体体系。特特别是矿矿产资源源规划体体系、调调控矿产产资源保保护与合合理开发发、综合合利用、矿矿业权有有偿取得得等技术术经济类类法规体体系还没没能建立立和健全全；部分分地区还还存在一一证多矿矿、无证证采矿和和非法转转让、承承包采矿矿权的现现象。对对矿产勘勘查和开开采过程程缺乏有有效的监监督，尤尤其是勘勘查工作作量的投投入与成成果监督督和矿山山“三率”（开采采回采率率、矿石石贫化率率、选矿矿加工回回收率）指

29、指标的考考核与监监督没有有到位。三、矿产产资源需需求预测测及可供供性分析析（一）新新时期经经济和社社会发展展对矿产产资源勘勘查与开开发利用用提出了了新要求求1、经济济发展和和人口增增长，要要求保证证矿产资资源有效效供给，“十五”以及至2010年，经济和社会快速发展在很大程度上依靠矿产资源的开发作基础，人口基数的增大也增加了资源的消耗。在规划近期重点培育壮大“重要优势矿产资源为主的开发、加工工业”。要求矿产资源实现长期、稳定、安全、经济地供给。2、产业业结构调调整作为为经济增增长的主主要动力力，要求求加大矿矿业结构构调整和和优化力力度，构构筑有竞竞争的矿矿业。为为此要大大力实施施优势和和比较优优

30、势资源源开发带带动经济济发展战战略，确确保冶金金，建材材等工业业原材料料基地的的稳定与与发展；加快矿矿山企业业组织结结构调整整，依靠靠科技进进步优化化产品结结构，由由原料型型粗加工工低附加加值产业业向深加加工高附附加值产产业转变变，延长长产业链链和产品品链；调调整矿业业布局，走走联合、联联营的开开发道路路。3、科技技创新步步伐加快快，要求求不断提提高矿产产资源开开发利用用与保护护的科技技水平和和创新能能力。通通过科技技进步，提提高矿产产开采回回采率；以科技技为先导导，提高高矿产品品深加工工水平，尤尤其是非非金属矿矿的深、精精、细加加工，提提高高附附加值产产业产品品的市场场竞争力力；依靠靠科技进

31、进步，开开发新产产品及共共伴生矿矿产和矿矿山固体体废弃物物的综合合利用攻攻关。4、加入入WTOO的新形形势，要要求矿业业经济进进一步适适应全球球化贸易易规则，建建立全方方位开放放的矿业业体制环环境。加加入WTTO及资资源全球球化配置置必将促促使我市市矿业经经济结构构和运行行状态发发生变化化，并将将吸引国国外资本本投资矿矿业的有有利时机机。以国国际市场场为导向向，从进进一步调调整优化化矿业结结构入手手，大力力发展开开放型矿矿业，扶扶持一批批科技含含量高、技技术工艺艺先进、经经济指标标优的矿矿业出口口加工基基地，提提高深加加工产品品出口的的竞争力力，减少少原矿与与粗加工工产品的的出口量量，营造造开

32、放型型矿业的的新格局局。5、加快快城镇化化进程要要求提高高矿区地地质环境境保护水水平。我我省培育育壮大区区域性中中心城市市和大力力发展小小城镇战战略，为为我市建建设中、小小城镇和和矿业发发展带来来了新的的机遇，同同时提出出了更高高要求。一一是城市市建设需需要提供供大量的的建材原原料，同同时要求求矿产的的开发与与生态环环境效益益相协调调，防止止城镇及及周边地地质灾害害发生。在在加快城城镇化的的过程中中同时着着手开展展城市生生态环境境地质工工作，并并进行矿矿业城镇镇的产业业结构调调整。（二）矿矿产资源源供需形形势随着着社会发发展、经经济增长长和人口口增加，“十五”乃至2010年对矿产品的需求总体上

33、处于上升态势，但不同类型矿产需求增长速度差别较大。按照照我国工工业化水水平提高高和我国国加入WWTO后后国际贸贸易发展展趋势，矿矿产业将将逐步成成为我国国国民经经济发展展的基础础工业和和出口创创汇的优优势产业业。信阳阳有着较较好的区区位优势势和良好好的交通通网络，通通过调整整产业结结构和科科技创新新，高附附加值的的矿产品品具有良良好的发发展空间间。资源源保证程程度分析析。按照照20000年底底的保有有可采储储量，结结合20005年年的需求求量，优优势矿产产有珍珠珠岩、膨膨润土、沸沸石、玻玻璃用凝凝灰岩、萤萤石、化化肥用蛇蛇纹岩和和建筑用用砂。相相对优势势的矿产产有水泥泥大理岩岩（灰岩岩）、金金

34、红石；等。其其中珍珠珠岩、膨膨润土、沸沸石、玻玻璃用凝凝灰岩、水水泥用大大理岩（灰灰岩）、化化肥用蛇蛇纹岩和和建筑用用砂资源源储量较较丰富，开开发利用用的保证证程度较较高，按按目前开开采规模模，可保保证开采采数十年年至百年年以上。萤萤石矿因因开发时时间较长长，保有有的资源源储量有有限，其其资源保保证程度度较低。第三章 指导思思想、基基本原则则和规划划目标一、指导导思想和和基本原原则（一）指指导思想想高举邓小小平理论论的伟大大旗帜，以以“三个代代表”重要思思想为指指导，贯贯彻中央央关于人人口、资资源、环环境的基基本国策策。以加加快发展展为主题题，以调调整优化化矿业结结构为主主线，以以提高经经济效

35、益益为中心心，调整整和优化化矿业结结构，实实现生产产力跨越越式发展展，以保保护和合合理利用用矿产资资源为出出发点，统统筹考虑虑经济、社社会、资资源和环环境效益益，以人人为本，建建立生态态矿业，实实现矿业业经济可可持续发发展，以以市场需需求为导导向，发发挥市场场配置资资源的基基础作用用，利用用“两种资资源”，开拓拓“两个市市场”，保障障经济和和社会发发展对矿矿产资源源的需求求，以改改革开放放和科技技进步为为动力，提提高矿业业科技创创新水平平，努力力实现矿矿产资源源勘查的的重大突突破和开开发利用用方式的的根本转转变。（二）基基本原则则根据上述述指导思思想，坚坚持“在保护护中开发发，在开开发中保保护

36、”的总方方针，并并遵循以以下基本本原则。1、面向向信阳实实际的原原则。矿矿产资源源的勘查查、开发发利用和和保护要要与本市市经济和和社会发发展紧密密结合，矿矿业政策策、目标标的制定定要充分分考虑市市情、矿矿情；地地质矿产产和矿政政管理要要为我市市构筑矿矿产资源源支柱性性矿业体体系服务务。2、开源源与节流流并举、开开发与保保护并重重，把节节约资源源放在首首位，提提高资源源利用效效率的原原则。争争取国家家资金开开展基础础性、公公益性地地质工作作，积极极争取安安排对信信阳市经经济发展展和产业业结构调调整起战战略性意意义的矿矿产资源源勘查，引引导社会会商业性性矿产勘勘查工作作；加强强对新的的有远景景成矿

37、区区带和老老矿区外外围的地地质找矿矿评价，以以便提高高矿产资资源的的可持续续供应能能力；加加强资源源保护、节节约利用用资源；依靠科科技进步步和科学学管理，提提高采选选和加工工综合回回收率，综综合勘查查，综合合评价，合合理开发发，提高高共伴生生矿产的的综合利利用率。3、矿产产资源开开发利用用与区域域经济相相结合的的原则。根据矿产资源区域分布特点和地区布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，提高矿山企业的综合竞争能力，形成区域特色矿业。4、充分分利用“两种资资源、两两个市场场”的原则则。利用用加入世世贸组织织和西部部大开发发的有利利时机，加加强区内内矿产资资源勘查查、开发发的基础础上，

38、形形成优势势矿产互互补；进进一步开开放区内内的矿业业市场，建建立良好好的法制制环境；加强矿矿业权市市场建设设，创造造良好的的矿业投投资环境境，吸引引外部资资金投资资矿产勘勘查、开开发。依依托区位位及资源源优势，发发展矿业业现代物物流业。5、经济济效益与与环境效效益相统统一的原原则。矿矿产资源源开发利利用在注注重经济济效益的的同时，还还要正确确处理与与其他自自然资源源、生态态环境以以及相关关产业协协调发展展的关系系，尤其其要重视视对环境境的影响响。坚持持“谁开发发谁保护护，谁污污染谁治治理，谁谁破坏谁谁恢复”的原则则，运用用法律、经经济和行行政手段段，改善善矿山生生态环境境，实现现社会与与经济的

39、的可持续续发展。二、规划划目标“十五”以及至至20110年，全全市矿产产资源勘勘查、开开发利用用与保护护的总目目标是：以信阳阳市“二次创创业、富富民强市市”的经济济发展目目标为主主题，积积极实施施可持续续发展目目标和“东引西西进”战略，加加强矿产产资源勘勘查评价价，提高高矿产资资源的可可供性；发挥资资源优势势，区位位优势，重重点建设设信阳上上天梯综综合非金金属矿产产品基地地，面向向市场，开开发深加加工新产产品，延延长加工工链，提提高附加加值。提提高矿业业外向度度，利用用“两种资资源”，开拓拓“两个市市场”，实现现资源互互补，保保障国民民经济和和社会发发展对矿矿产资源源的需求求；调整整优化资资源

40、利用用结构和和布局，提提高资源源利用效效率，实实现资源源利用方方式从粗粗放向集集约转变变，促进进矿产资资源的有有效保护护与合理理开发利利用，实实现矿产产资源开开发的强强强联合合，优势势互补；改善矿矿山生态态环境状状况，促促进矿产产开发与与生态建建设和环环境保护护协调发发展。（一）矿矿产资源源调查评评价与勘勘查目标标20055年规划划目标：基础地地质调查查，完成成1：225万区区调2幅幅，面积积82331.005平方方千米；开展河河南省南南部（信信阳部分分）农业业环境地地质综合合调查评评价，面面积1887266平方千千米；按按照河南南省规划划，开展展信阳新县金金银多金金属矿调调查评价价，面积积2

41、1442平方方千米，力力争新发发现矿产产地2-4处，新新增一批批银、铅铅、锌、金金资源量量；重要要矿产，特特别是石石油、天天然气调调查评价价。通过过矿产资资源调查查评价引引导商业业性矿产产勘查，保保证新增增资源储储量与消消耗储量量总体上上基本平平衡。完完成重点点城镇水水文地质质调查，水水源地勘勘查，力力争发现现并查明明大中型型水源地地2-33处。完完成全市市矿山生生态环境境现状调调查评价价和重点点县（区区）地质质灾害调调查与区区划。完完成全市市主要矿矿产资源源储量核核查，建建立与完完善地质质矿产基基础数据据库和信信息网络络系统。20100年远景景目标：基本形形成以公公益性地地质调查查评价为为基

42、础，以以商业性性矿产勘勘查为主主体的地地质工作作分体运运行机制制。商业业性矿产产勘查成成为保证证矿产资资源开发发基地可可持续供供应的主主体，经经济和社社会发展展所需的的矿产资资源有进进一步保保障。全全面完成成为矿产产资源调调查评价价提供基基础资料料的中、大大比例区区域调查查；完成成国家和和省投入入的成矿矿远景区区带矿产产资源调调查评价价，发现现一批重重要矿产产勘查基基地，建建立成矿矿地质系系列数据据库并可可随时更更新。（二）矿矿产资源源开发利利用目标标20055年规划划目标：矿产采采选业产产值6.86亿亿元（以以20000年价价格计算算，下同同），矿矿产后续续延伸加加工制品品业产值值30.86

43、亿亿元，矿矿业全部部产值达达到377.722亿元，即即矿产采采选业、后后续延伸伸加工制制品业与与全部矿矿产业产产值年递递增率分分别为113%、118%、117%。金属贵金金属矿产产量：银银4吨，生生铁600万吨；非金属属矿产量量：珍珠珠岩700万吨，膨膨润土220万吨吨、沸石石30万万吨、玻玻璃用凝凝灰岩11.5万万吨，水水泥大理理岩（灰灰岩）2216万万吨，萤萤石100万吨，建建筑用砂砂4000万立方方米。20100年远景景目标：全市矿矿业经济济总量进进一步扩扩大，经经济效益益明显提提高，非非金属矿矿产中以以建材、冶冶金辅助助类矿产产开发与与深加工工业的龙龙头产业业地位进进一步加加强，金金红

44、石、钾钾长浅粒粒岩（不不溶性钾钾）矿产产资源得得到开发发应用；金属矿矿产银、金金、铁、铅铅锌等矿矿业不断断提升其其产业地地位。（三）矿矿业产业业结构、产产品结构构、技术术结构和和组织结结构调整整目标20055年规划划目标：矿产品品加工业业产值增增长速度度高于矿矿产采选选业和市市国民经经济增长长速度。矿矿产资源源开发利利用结构构和布局局得到调调整、优优化，支支柱性矿矿业基地地初具雏雏形。矿矿产采选选业先进进技术得得到推广广应用，进进一步提提升技术术进步对对矿业经经济增长长的贡献献率。矿矿山数量量减少330%。根根据矿床床规模所所确定的的最小矿矿山建设设规模得得到落实实，采、选选、冶的的加工结结构

45、失调调状况得得到改善善，优势势矿产品品，高技技术含量量和高附附加值的的矿产品品比例进进一步提提高，珍珍珠岩、膨膨润土、沸沸石等深深加工产产业形成成一定规规模，上上天梯非非金属管管理区初初步形成成一个以以非金属属矿业为为主体，商商贸综合合发展，全全开放、多多功能的的新型矿矿区。20100年远景景目标：矿产资资源开发发利用结结构和布布局得到到进一步步调整和和改善，矿矿山数量量较20000年年减少550%。形形成集中中高效，具具有规模模优势的的矿业集集团，产产品结构构得到根根本调整整，矿业业先进的的技术方方法得到到全面应应用，矿矿山技术术创新能能力大幅幅度提高高，通过过扩大深深加工矿矿产品的的比重，

46、把把信阳建建成连接接南北、承承东启西西、联系系国内外外的非金金属矿产产原料和和深加工工产业基基地。（四）矿矿产资源源有效保保护与合合理利用用目标20055年规划划目标：强化全全市矿产产资源保保护工作作，矿产产资源开开发利用用方式由由粗放向向集约转转变，资资源综合合开发利利用率明明显提高高，采富富弃贫，优优矿劣用用，破坏坏性开采采的状况况得到有有效控制制，初步步建立矿矿产资源源开采回回采率，选选矿（加加工）回回收率等等综合利利用率的的指标考考核体系系和相关关的技术术经济政政策，矿矿产资源源采选（加加工）综综合回收收率和利利用率在在现有基基础上提提高3-5个百百分点。矿矿山尾矿矿（尾粉粉）和固固体

47、废弃弃物的资资源化利利用率有有较大提提高。受受近期经经济技术术条件限限制，不不能进行行开发的的矿产得得到保护护。20100年远景景目标：健全和和完善矿矿产资源源综合利利用制度度和法规规体系，建建立评价价指标体体系，“三率”指标达达到新的的高度，采采选（加加工）综综合回收收率和利利用率在在20005年的的基础上上再提高高5个百百分点，共共伴生矿矿及矿山山固体废废弃物得得到综合合利用。（五）矿矿山生态态环境保保护目标标20055年规划划目标：主要矿山山生态环环境状况况得到初初步改善善，矿山山环境监监督管理理得到加加强；不不再新增增对生态态环境具具有不可可恢复利利用的破破坏性影影响的矿矿山开采采项目；矿山“三废”排放全全部符合合国家和和省内目目标要求求，矿山山生态环环境恢复复治理率率达到220%以以上，土土地复垦垦、水土土流失治治理、植植被恢复复面积117