排污权交易12215.docx

《排污权交易12215.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《排污权交易12215.docx（17页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、排污权交交易的优优缺点（一）实实行制度度上的问问题排污权交交易要以以污染物物总量控控制为前前提，而而污染物物排放总总量应当当根据当当地环境境容量也也就是自自净能力力确定。但但环境容容量受多多种不确确定的因因素影响响，很难难准确得得出。因因而实际际确定的的污染物物总量只只是一个个目标总总量，更更多时候候它表现现为最优优污染排排放量（由由边际私私人纯收收益和边边际外部部成本共共同决定定）。也也就是说说如果排排污权交交易建立立在最优优污染排排放量基基础上，污污染物排排放总量量极大可可能超出出环境容容量，毫毫无疑问问会构成成对环境境的破坏坏。环境标准准和排放放标准的的进一步步准确化化是排污污权交易易顺

2、利进进行的必必备条件件。环境境标准从从形式上上看，似似乎体现现了各污污染源之之间的公公平，但但实际对对于不同同的排污污企业，可可能因为为背景水水平、治治理难度度等的差差异并未未公平地地分摊削削减污染染的负荷荷。现行行排放标标准对于于新兴污污染控制制政策的的改革甚甚至产生生一种限限制。排污权交交易原则则上禁止止各功能能区之间间排污许许可证的的转让，但但在特殊殊情况下下可以。这这就是当当环境围围绕压力力大的地地区向污污染压力力小的地地区转让让排污权权时，适适用两地地环保部部门协商商制定的的“兑换换率”。然然而由于于兑换率率直接涉涉及两地地的经济济利益，可可以想见见达成一一致是非非常困难难的，又又会

3、增加加政府的的管理成成本。非排污者者可以进进入市场场购买排排污权，从从理论上上来说违违反了污污染者付付费原则则。实际际上将一一部分责责任转嫁嫁给无辜辜的非排排污者，由由于非污污染者的的原因减减少了污污染，意意味着在在环境自自净能力力许可范范围内又又可以多多排放，极极不公平平，长此此以往，后后患无穷穷。从实实践看，中中国不会会有那么么多的环环保组织织和个人人有能力力参与到到市场中中来，就就算有，也也不可能能长期负负担这本本不应该该由他们们支付的的排污权权。此外，未未能适当当地考虑虑排污时时间问题题。效果果良好地地满足短短期环境境标准意意味着除除控制污污染外还还要控制制时间。污污染是一一个复杂杂的

4、问题题，环境境自净能能力在不不同的时时期不同同的条件件下有所所不同。如如果节省省的排污污权在同同一时期期使用，又又恰好遇遇到自净净能力差差的时期期，就等等同于超超标排放放。（二）环环境行政政管理部部门面临临的问题题从政府角角度看，按按照政治治学理论论，政府府存在一一个自我我扩张的的倾向，总总是希望望多管事事。同时时，政府府总是希希望手中中的钱越越多越好好，通过过环境税税、排污污收费等等手段，在在保证环环境效果果之外还还可以获获得一笔笔可观的的经济收收入。而而实施排排污权交交易，只只能得到到环境污污染产权权出售的的收益。并并且，实实现许可可证市场场的均衡衡需要很很长的时时间并产产生大量量的交易易

5、费用。因因此，政政府会偏偏好政府府干预的的手段，也也就不会会对排污污权交易易这样的的靠市场场机制解解决问题题的方法法太感兴兴趣。作为一种种市场手手段，建建立排污污权交易易制度的的关键问问题之一一就在于于如何合合理地将将初始排排污权分分配给数数个污染染源。初初始分配配权一般般有两种种方法可可以来获获得：它它可以在在现有的的排污者者中分配配；或者者可以通通过拍卖卖或抽签签的方法法在范围围更广的的申请者者中分配配。对于于局部的的污染物物而言，其其中一些些许可证证可以免免费发放放；而对对于全局局性的污污染物来来说，许许可证应应该进行行拍卖。但但是，如如何合理理确定分分配方式式呢？如如果采用用免费发发放

6、的方方式，政政府管理理部门就就不能取取得经济济利益。而而如果对对初始排排污权都都进行拍拍卖，则则有可能能增加实实施排污污权交易易制度的的阻力。因因为排污污企业提提供了就就业机会会，交纳纳了税收收，生产产了社会会需要的的产品，却却需要以以较高的的竞标价价格购得得初始排排污权，也也可能影影响投标标人的积积极性。投投标人越越少，拍拍卖者所所能得到到的价格格就越低低。怎样样确定初初始排污污权的分分配方式式，对政政府管理理部门也也可能成成为难题题。在实施总总量控制制基础上上的排污污权交易易中，合合理有效效的监督督管理必必不可少少，否则则，政策策就会偏偏离目标标。由于于排污权权交易中中容量资资源转变变为有

7、价价值的财财产，企企业的牟牟利动机机将表现现的更加加强烈。如如果监管管不严，违违规可能能获得利利益，比比如出售售非减排排的排污污权，排排污权交交易的市市场规则则就会被被破坏，也也就不可可能达到到预定的的目标：以最小小的成本本实现环环境资源源的优化化配置。而而怎样实实现有效效的监督督管理，怎怎样分配配好初始始排污权权，既要要完善的的监督机机制，又又要监督督人员本本身的素素质高，更更高的要要求在目目前的环环境监督督管理体体制下还还有一定定难度。（三）立立法上的的困难排污权交交易中有有可能出出现两类类很不相相同的市市场势力力。第一一种是定定价污染染源或污污染源联联盟，为为了自己己的经济济利益，试试图

8、操纵纵许可价价格。第第二种是是掠夺性性污染源源或污染染源联盟盟试图把把许可市市场作为为手段，减减弱他们们在生产产和销售售市场上上遇到的的竞争。也也就是说说，由于于许可证证数量的的有限，持持有者会会产生囤囤积、投投机的行行为，许许可证还还可能成成为行业业或地区区生产垄垄断一种种方式。在在对排污污权交易易进行立立法加以以规制时时，很难难对这些些行为加加以界定定。标准准过严，可可能会影影响当地地经济发发展；反反之，不不仅破坏坏环境，还还会影响响经济的的长期发发展。在在惩处这这类囤积积、投机机行为，确确定其法法律责任任时，只只能处以以经济和和行政处处罚，难难以追究究其刑事事责任。惩惩罚力度度也会影影响

9、交易易者对市市场规则则的遵守守，不能能减少执执法中的的任意性性和不确确定性。排污权交交易制度度百科名片片排污权交交易起源源于美国国。美国国经济学学家戴尔尔斯于119688年最先先提出了了排污权权交易的的理论。面面对二氧氧化硫污污染日益益严重的的现实，美美国联邦邦环保局局(EPPA)为为解决通通过新建建企业发发展经济济与环保保之间的的矛盾，在在实现清清洁空气气法所所规定的的空气质质量目标标时提出出了排污污权交易易的设想想，引入入了“排排放减少少信用”这这一概念念，并围围绕排放放减少信信用从119777年开始始先后制制定了一一系列政政策法规规，允许许不同工工厂之间间转让和和交换排排污削减减量，这这

10、也为企企业针对对如何进进行费用用最小的的污染削削减提供供了新的的选择。而而后德国国、英国国、澳大大利亚等等国家相相继实行行了排污污权交易易的实践践。目录主要思想想及意义义1. 简述2. 治理手段段3. 前提条件件实施及成成效1. 美国制度度及其实实施2. 德国制度度及其实实施3. 全球制度度市场的的完善现状及问问题1. 简述2. 相关立法法不健全全3. 难以实现现排污量量和交易易量的准准确监测测4. 实施的困困难很大大5. 政府监管管不力6. 地方保护护主义严严重制度加强强与完善善主要思想想及意义义1. 简述2. 治理手段段3. 前提条件件实施及成成效1. 美国制度度及其实实施2. 德国制度度

11、及其实实施3. 全球制度度市场的的完善现状及问问题1. 简述2. 相关立法法不健全全3. 难以实现现排污量量和交易易量的准准确监测测4. 实施的困困难很大大5. 政府监管管不力6. 地方保护护主义严严重制度加强强与完善善展开编辑本段段主要思思想及意意义简述所谓谓排污权权交易是是指在污污染物排排放总量量控制指指标确定定的条件件下，利利用市场场机制，建建立合法法的污染染物排放放权利即即排污权权，并允允许这种种权利像像商品那那样被买买入和卖卖出，以以此来进进行污染染物的排排放控制制，从而而达到减减少排放放量、保保护环境境的目的的。排污污权交易易的主要要思想是是建立合合法的污污染物排排放权利利(这种种

12、权利通通常以排排污许可可证的形形式表现现)，以以此对污污染物的的排放进进行控制制。它是是政府用用法律制度度将环境境使用这这一经济济权利与与市场交交易机制制相结合合，使政政府这只只有形之之手和市市场这只只无形之之手紧密密结合来来控制环环境污染染的一种种较为有有效的手手段。这这一制度度的实施施，是在在污染物物排放总总量控制制前提下下，为激激励污染染物排放放量的削削减，排排污权交交易双方方利用市市场机制制及环境境资源的的特殊性性，在环环保主管管部门的的监督管管理下，通通过交易易实现低低成本治治理污染染。该制制度的确确立使污污染物排排放在某某一范围围内具有有合法权权利，容容许这种种权利像像商品那那样自

13、由由交易。在在污染源源治理存存在成本本差异的的情况下下，治理理成本较较低的企企业可以以采取措措施以减减少污染染物的排排放，剩剩余的排排污权可可以出售售给那些些污染治治理成本本较高的的企业。市市场交易易使排污污权从治治理成本本低的污污染者流流向治理理成本高高的污染染者，这这就会迫迫使污染染者为追追求盈利利而降低低治理成成本，进进而设法法减少污污染。 治理手段段污染染的治理理主要有有政府行行政手段段和市场场经济手手段。由由政府征征收排污污费的制制度安排排是一种种非市场场化的配配额交易易。交易易的一方方是具有有强制力力的政府府，另一一方是企企业。在在这种制制度下，政政府始终终处于主主动地位位，制定定

14、排放标标准并强强制征收收排污费费，但它它却不是是排污和和治污的的主体，企企业虽是是排污和和治污的的主体，却却处于被被动地位位。由于于只有管管制没有有激励，只只要不超超过政府府规定的的污染排排放标准准，就不不会主动动地进一一步治污污和减排排。而排排污权交交易作为为以市场场为基础础的经济济制度安安排却不不同，它它对企业业的经济济激励在在于排污污权的卖卖出方由由于超量量减排而而使排污污权剩余余，之后后通过出出售剩余余排污权权获得经经济回报报，这实实质是市市场对企企业环保保行为的的补偿。买买方由于于新增排排污权不不得不付付出代价价，其支支出的费费用实质质上是环环境污染染的代价价。排污污权交易易制度的的

15、意义在在于它可可使企业业为自身身的利益益提高治治污的积积极性，使使污染总总量控制制目标真真正得以以实现。这这样。治治污就从从政府的的强制行行为变为为企业自自觉的市市场行为为，其交交易也从从政府与与企业行行政交易易变成市市场的经经济交易易。可以以说排污污权交易易制度不不失为实实行总量量控制的的有效手手段。 前提条件件排污污权交易易的前提提条件是是排放总总量控制制。环境境容量是是指在人人类生存存和自然然状态不不受危害害的前提提下，某某一环境境所能容容纳的某某种污染染物的最最大负荷荷量。我我们允许许一定量量的排污污，是因因为现实实中的任任何生产产和消费费活动不不可能实实现污染染的零排排放。但但这种允

16、允许必须须加以量量化，而而且需要要有一定定富余的的环境容容量。如如果该区区域的环环境容量量已呈饱饱和状态态，就不不会有排排污权剩剩余，更更不会有有排污权权交易。 编辑本段段实施及及成效美国制度度及其实实施美国国最初有有关限制制污染排排放量的的法律主主要集中中在技术术方面，要要求企业业用最佳佳实用技技术来控控制污染染物的排排放。这这种技术术性的规规定很少少考虑限限制排放放的成本本，而且且是根据据每一种种污染物物的特点点专门制制定，结结果是执执行成本本过高，从从而使法法律难以以贯彻。经经过实践践探索，美美国又制制定了在在总量控控制下对对个别排排污企业业灵活调调整、变变通的政政策。这这一政策策最初只

17、只限于同同一企业业内不同同排污口口之间的的调整，只只要总量量不增加加，某一一排污口口多排一一点或少少排一点点是容许许的。后后来，随随着总量量控制的的范围不不断扩大大，又制制定了允允许在同同一区域域内不同同工厂之之间调整整的政策策。经过过政府多多年的努努力。成成效一直直不尽如如人意。到到20世世纪700年代末末，美国国环保局局局长威威廉KK赖利利指出“到到了考虑虑运用市市场激励励来防止止污染的的时候了了”。在在此基础础上产生生了排污污权交易易的构想想，并作作为一种种正式制制度加以以实施。美美国19977年年通过并并于19990年年修改的的清洁洁空气法法中鼓鼓励公司司参与市市场买卖卖污染权权。为了

18、了贯彻这这一法律律建立了了排污权权交易制制度，并并首先在在控制二二氧化硫硫排放方方面实施施排污权权交易，取取得了成成功。 美国国根据清清洁空气气法的的要求规规定：排排污权交交易的对对象是交交易者所所排放的的问题污污染物。由由于企业业依法进进行排放放的污染染物多种种多样，所所以合法法的污染染物排放放权也多多种多样样，所以以，规定定适用于于排污权权交易的的污染物物质的范范围十分分必要。最最初，美美国规定定纳入排排污权交交易的只只是二氧氧化硫。这这是由当当时美国国消减污污染物排排放费用用决定的的。当时时美国削削减1吨吨二氧化化硫排放放的费用用是6000美元元，而削削减1吨吨氮氧化化物需要要的费用用则

19、是22000030000美美元，远远远高于于前者的的费用。为为有效实实施排污污权交易易制度，仅仅将二氧氧化硫作作为排污污权交易易的对象象，对氮氮氧化物物排出量量的控制制采取由由各州依依法自行行灵活处处理的办办法。之之后又规规定了一一定时期期内二氧氧化硫消消减的总总量控制制指标：20000年开开始全美美国发电电厂的二二氧化硫硫容许排排出总量量每年为为8900万吨，与与19880年相相比应削削减10000万万吨。这这样二氧氧化硫的的排放每每年在递递减。同同时又对对削减对对象二氧氧化硫排排出的设设施和“容容许排出出量”做做了具体体规定。所所谓容许许排出量量就是政政府规定定的享有有排污权权的设施施，一

20、年年间所排排出的二二氧化硫硫的总量量。政府府依法规规定各有有关企业业的容许许排出量量，对超超出容许许排出量量的企业业，强制制其支付付罚金，并并于次年年填补其其超额排排出的数数量，以以有效控控制全国国的排放放总量，达达到降低低环境负负荷的目目标。对对由于技技术、设设施落后后不得已已超过容容许排出出量的，可可以与其其他容许许排出量量保有者者进行交交易，并并规定了了具体交交易时间间。 美国国就是通通过这种种容许排排出量系系统的设设置和不不断完善善，使各各企业在在最大范范围内有有效控制制二氧化化硫的排排出量。为为了将二二氧化硫硫的排出出量控制制在规定定的范围围内，各各企业要要么采取取措施控控制排污污量

21、，要要么改进进技术、更更换设施施削减排排污量，要要么购买买容许排排出量的的权利。由由于容许许排出量量的取得得是昂贵贵的，而而不得已已购买容容许排出出量就是是对其造造成的负负的外部部性的代代价。在在美国这这样市场场经济发发达的国国家，市市场是按按生产过过程由私私人支配配的原则则来运行行的，而而私人对对市场力力量做出出反应时时只考虑虑利润的的最大化化。企业业为了追追求利润润会设法法改进技技术和设设施，最最大限度度地控制制二氧化化硫的排排放量。所所以实施施排污权权交易制制度有利利于企业业自觉减减排。 德国制度度及其实实施德国国作为发发达的工工业化国国家，能能源开发发和环保保一直走走在世界界前列。目目

22、前环保保已成为为其经济济、社会会可持续续发展的的重要内内容；保保护气候候、减少少温室气气体排放放的具体体指标也也列入了了可持续续发展的的总指标标体系中中；环保保方面的的法律制制度也非非常完善善。 为有有效进行行环保，220022年初德德国法律律规定实实施碳排排放权交交易制度度。当时时德国环环保局组组建专门门管理机机构，对对企业机机器设备备进行全全面调查查，研究究建立与与排放权权交易相相关的法法律事宜宜。目前前已形成成了较全全面的法法律体系系和管理理制度，这这些法规规包括排排污权取取得、交交易许可可、收费费标准等等。同时时还建立立了管理理排放权权交易事事务的专专门机构构，负责责发放排排放许可可证

23、、核核实企业业报送的的排放申申请报告告、以账账户形式式对每个个企业进进行登记记、与欧欧盟和联联合国进进行合作作等事宜宜。这些些奠定了了排放权权交易在在德国的的法律地地位。 根据据京都都议定书书和相相关法规规要求，在在参与企企业的选选择上，德德国对国国内所有有二氧化化碳排放放的机器器设备进进行调查查，对于于排放量量达到一一定数量量以上的的设备，企企业要在在与联邦邦环保局局达成自自愿协议议的基础础上，经经审核方方可取得得一定的的污染排排放权并并可进行行交易。在在20002220033年期间间，德国国共调查查了39909家家企业，其其中18849家家企业经经审查参参与了22005520007年年排放

24、权权交易。同同时严格格规范排排放权交交易的申申报程序序，在申申报过程程中。生生产企业业要按其其归属逐逐级申报报。联邦邦政府环环保部门门是唯一一受理并并分配排排放权的的部门。权权利的高高度集中中有利于于排污权权的管理理。 全球制度度市场的的完善国际际碳排污污权交易易市场有有阿姆斯斯特丹的的欧洲气气候交易易所、德德国的欧欧洲能源源交易所所、法国国的未来来电力交交易所，此此外日本本、加拿拿大、俄俄罗斯、澳澳大利亚亚也有自自己的排排污权交交易市场场。其中中芝加哥哥气候变变化交易易所是全全球首家家国内气气候交易易所。220066年交易易所经手手的碳交交易量达达到5.53亿亿吨。在在所有通通过交易易所结算

25、算交割的的碳交易易量中，欧欧洲气候候交易所所占822，其其全部碳碳融资合合同都在在伦敦跨跨洲期货货交易市市场进行行电子交易易，20006年年，全球球排放贸贸易额已已达到2280亿亿美元。目目前，国国际排污污权交易易价格行行情上涨涨，其中中欧洲气气候交易易所20006年年中旬创创下每吨吨30欧欧元的记记录。 编辑本段段现状及及问题简述我国国排污权权交易制制度的酝酝酿工作作可追溯溯到19988年年开始的的排污许许可证制制度试点点。19993年年国家环环保局开开始探索索大气排排污权交交易政策策的实施施，并以以太原、包包头等多多个城市市作为试试点。119999年，中中美两国国环保局局签署协协议，以以江

26、苏南南通和辽辽宁本溪溪两地作作为最早早的试点点基地，在在中国开展展“运用用市场机机制减少少二氧化化硫排放放研究”的的合作项项目。在在本溪的的试点中中，双方方草拟了了本溪溪市大气气污染物物排放总总量控制制管理条条例，该该条例将将排污权权交易作作为实现现总量控控制的重重要手段段，明确确规定了了排放监监测、申申报登记记、许可可证分配配和超额额排放处处罚等重重要内容容。20001年年南通天天生港发发电公司司与南通通另一家家大型化化工公司司进行了了二氧化化硫排污污权交易易。这是是我国第第一例二二氧化硫硫排污权权交易。220022年7月月，国家家环保总总局召开开山东、山山西、江江苏等“二二氧化硫硫排放交交

27、易”七七省市试试点会议议，进一一步研究究部署进进行排污污权交易易试点工工作的具具体步骤骤和实施施方案。220044年，南南通市环环保局经经过研究究和协调调，审核核确认由由泰尔特特公司将将排污指指标剩余余量出售售给亚点点毛巾厂厂，转让让期限为为3年，每每吨COOD交易易价格为为10000元。这这是中国国首例成成功的水水污染物物排放权权交易。实实践表明明，排污污权交易易制度作作为一种种以发挥挥市场机机制作用用为特点点的新型型环境经经济政策策，能够够有效地地控制环环境污染染，起到到了节省省治理费费用、保保护环境境质量的的作用。但但是，由由于排污污权交易易在我国国实施不不久，还还存在许许多亟待待解决的

28、的问题。 相关立法法不健全全只形形成了防防治污染染的几部部法规，如如大气气污染防防治法、水水污染防防治法，缺缺乏完善善的法律律体系来来保障排排污权交交易的实实施。现现有法规规对排污污总量控控制及排排污许可可证制度度做了相相应的规规定，但但并没有有对与法法规相配配套的排排污权交交易制度度做出严严格的规规定。所所以，我我国排污污权交易易缺乏规规范、可可操作性性强的法法律。排排污权交交易的实实施是一一个系统统工程，它它涉及到到大量的的立法工工作，需需要环保保和立法法部门进进行协调调。从选选定污染染控制项项目、确确定污染染排放总总量、许许可证的的发放等等都需要要完善的的法律来来保证。中中国排污污权交易

29、易制度的的完善路路程还很很遥远。 难以实现现排污量量和交易易量的准准确监测测排污污权交易易实施的的前提是是对企业业排污量量的准确确监测，它它涉及如如何科学学、准确确、公平平、合理理监测的的问题。为为确保这这一制度度的有效效实施，首首先要确确定排污污企业的的实际排排污量。美美、德等等发达国国家早已已完善其其环境或或排污监监测系统统，但我我国对企企业的排排污检测测还不到到位，排排污指标标也没有有完全建建立起来来，更没没有建立立起配套套的监测测机制。在在我国，目目前监测测和管理理水平较较低、尚尚存在执执法不公公平的情情况下，公公平合理理监测还还难以做做到。 实施的困困难很大大排污污权的交交易费用用偏

30、高，实实施程序序复杂，操操作难度度大。排排污权交交易的交交易费用用主要包包括寻求求交易的的基础信信息费用用、谈判判与决策策费用等等。我国国乡镇企企业数量量多、规规模小且且分散，但但它造成成的污染染占全国国工业污污染物排排放总量量半数之之多。这这造成了了我国排排污权交交易市场场的基础础信息寻寻求费用用高，环环保部门门监测与与执行费费用高，而而且存在在交易逐逐案谈判判的现象象。这些些都加大大了交易易成本，影影响厂商商交易的的积极性性，进而而影响整整个排污污权交易易，妨碍碍排污权权交易制制度的实实施和作作用的发发挥。虽虽然我国国已在多多个城市市实施排排污权交交易试点点，并聘聘请美国国环保局局专家来来

31、中国进进行指导导，但是是由于排排污权交交易市场场繁杂，规规则与程程序的操操作难度度高，加加之我国国尚缺乏乏高素质质的专业业人员，使使排污权权交易难难以有效效实施和和推广。 政府监管管不力造排排污被罚罚成本低低，造成成企业偷偷排废物物。20003年年国家环环保总局局暗访发发现某大大型企业业偷排超超标废水水，仅220022年就偷偷漏排污污费l 0000万元，而而罚款的的数额极极其有限限。该企企业投入入1155亿元建建设的污污水治理理设备闲闲置不用用。不少少企业的的污染处处理设施施仅仅是是应付检检查的道道具，检检查团一一走立即即停止运运行。我我国对环环境违法法者的制制裁一般般是责令令停工、限限期整改

32、改。低额额罚款对对于大型型企业起起不到威威慑作用用。违法法排污成成本低是是造成这这企业偷偷排污的的主要原原因。另另外，监监测设备备不能提提供有效效数据，企企业购买买排污权权的数量量没有依依据。例例如，火火电厂作作为二氧氧化硫的的重点排排放企业业，近年年来，我我国有1180家家火电厂厂安装了了近4000套烟烟气排放放连续监监测装置置，但目目前运行行正常的的只占220，880因因质量问问题间断断运行或或不能运运行。这这是由于于在购买买设备时时，排污污费申请请使用与与指定产产品挂钩钩，用户户根本不不过问产产品的质质量、功功能，只只要安装装上就行行。此外外购买监监测设备备时还存存在招投投标不规规范的现

33、现象。政政府监管管不力，监监管指标标量化不不准确，因因而造成成企业随随意排污污。 地方保护护主义严严重使交交易难以以进行。我我国一些些跨地区区的排污污权交易易中，地地方政府府官员为为保护本本地利益益强行介介入交易易过程，用用行政命命令禁止止排污权权指标转转让给其其它地区区，严重重影响了了排污交交易权在在全国范范围内的的交易，使使本来就就不发达达的排污污权交易易难以发发展。一一些地方方环保部部门操纵纵排污权权交易的的全过程程，以行行政命令令代替市市场运作作。政府府过多干干预影响响了排污污权交易易的公平平、公正正、公开开进行。 编辑本段段制度加加强与完完善排污污权交易易制度在在美、德德等国家家已比

34、较较完善，值值得我国国借鉴。针针对我国国排污权权交易存存在的问问题，应应借鉴国国外成功功经验，加加强对排排污权交交易的规规范管理理。 1制定相相应法律律法规，明明确排污污权交易易的法律律地位。应应对排污污权的交交易范围围和交易易方式做做出明确确规定，建建立排污污权交易易的法律律体系。排排污权交交易作为为一种经经济管理理手段，只只有在被被纳入法法律规范范的前提提下。才才能发挥挥作用。有有关法规规要阐明明环境是是一种可可利用的的资源，确确立合法法的排污污权，明明确将有有偿取得得的排污污权与其其他生产产要素一一样纳入入企业产产权范围围，完善善排污权权交易制制度，以以保证排排污权及及其交易易的合法法化

35、，保保障企业业在排污污权交易易中买卖卖自由、信信息共享享，促进进市场的的公平竞竞争。排排污权实实际上是是对环境境容量资资源的使使用权，这这种权利利的总量量是有限限的，以以某种形形式初始始分配给给企业后后，新加加入的企企业只能能从市场场上购买买必要的的排污权权。所以以要把排排污权纳纳入法律律调整的的范围，进进行合理理的分配配和管制制，进而而改变目目前国家家环保主主管部门门通过颁颁发排污污许可证证确认排排污权这这一行政政性权利利，赋予予该权利利可自由由交易的的市场性性权利。 2依法科科学规定定污染物物排放总总量及各各企业的的容许排排出量。必必须在法法律上制制定准确确的排污污总量及及各设施施的容许许

36、排出量量，以确确保政府府削减污污染物排排出总量量目标的的实现。此此外，要要在法律律上对排排污总量量控制的的目标、总总量设计计、调查查和检测测、总量量分布等等做出明明确的规规定；规规范初始始排污权权的分配配，加强强监管，杜杜绝“寻寻租”行行为。通通过立法法建立排排污权交交易市场场，规定定排污企企业可直直接参加加排污权权交易，使使剩余容容许排出出量的保保有者通通过交易易使减排排获利成成为可能能，并以以此激励励企业自自觉减排排。 3加强对对污染源源的监控控，建立立科学、准准确的信信息系统统。排污污权交易易能否成成功，关关键在于于能否准准确计量量污染的的排放量量。目前前我国对对污染物物的监控控还做不不

37、到及时时、准确确、到位位。只有有确保每每个排污污企业拥拥有的合合法的排排污权数数量和实实际排放放量的对对应关系系，排污污权才能能具有交交易的性性质。因因此完善善监控系系统是保保障排污污权交易易公平、公公正进行行和控制制环境质质量的关关键。同同时应该该建立以以计算机网络为平平台的排排放跟踪踪系统、审审核调整整系统等等，使有有关人员员及时掌掌控企业业的排污污状况和和排污权权交易情情况。应应在每个个排污权权交易中中心设立立信息发发布栏，及及时公示示信息，以以确保公公民知情情权，使使环保工工作纳入入社会监监督范围围，提高高公民的的环保意意识。 4转变政政府职能能，发挥挥政府应应有的作作用。随随着排污污

38、权交易易制度的的确立及及排污权权交易市市场的发发育和完完善，政政府必须须转变职职能，由由管理者者向服务务者转变变。政府府要由排排污权额额度的直直接发放放者转变变为排污污权市场场交易的的监督、保保护、服服务者。政政府职能能可以限限定为：区域排排放总量量的确定定、环境境容量的的准确评评价、排排污权的的审核、排排污权的的初始分分配、建建立排污污权交易易系统、建建立和完完善排污污权交易易市场以以及制订订相应的的规则等等。 5进行技技术与制制度创新新，降低低排污权权交易成成本。排排污权交交易中存存在信息息收集、谈谈判费用用等各种种交易成成本，这这在一定定程度上上会抵消消企业参参与交易易获得的的节约污污染

39、治理理成本的的收益，使使交易变变得无利利可图。所所以应采采用新技技术，设设立排污污权交易易中介机机构，提提供交易易信息、办办理排污污权储存存和借贷贷服务等等。同时时进行制制度创新新，政府府应提供供免费信信息服务务，适当当减免监监督与执执行的费费用；建建立相应应的激励励机制，对对积极减减排、积积极出售售排污权权的企业业从资金金、税收收、技术术等方面面予以支支持；鼓鼓励排污污权作为为企业资资产进入入破产或或兼并程程序等。 6逐步扩扩大排污污权交易易市场和和主体范范围。排排污权交交易需要要一定的的技术支支持和经经济条件件。只有有在市场场经济较较为发达达、法制制和公共共管理较较为健全全、环境境监测力力

40、量较为为强大的的地区，才才能实现现建立排排污权交交易市场场的目的的。然而而，我国国地区间间经济发发展不平平衡，不不是任何何地区都都有条件件组建排排污权交交易市场场。当前前较适宜宜的地方方是东南南沿海经经济发达达地区或或东部市市场经济济较为成成熟的部部分大城城市，因因此要逐逐步扩大大排污权权交易市市场，力力争建立立全国性性的交易易市场。对对于排污污权交易易主体的的确立可可借鉴国国外的经经验，分分为一级级和二级级市场交交易主体体，包括括个人、企企事业单单位及政政府。同同时，注注意选择择适宜的的交易方方式。在在初始阶阶段，排排污权转转让可以以采取分分散交易易方式，企企业富余余的排污污权可以以公开竟竟

41、价拍卖卖，也可可以和买买方分别别谈判。应应确保主主体的经经济活动动平等性性，无论论是作为为排污者者的企业业，还是是政府、各各类组织织以至于于个人排排污者，都都可以成成为交易易主体。鼓鼓励公众众广泛参参与到排排污权交交易中，通通过收购购排污权权许可证证等方式式限制排排污，保保护自己己的生活活和生存存环境。 7实行排排污权初初次分配配有偿化化。在我我国，环环境对污污染容纳纳能力的的有限性性、总量量控制任任务的艰艰巨性和和污染源源的复杂杂多样性性，使得得排污指指标十分分紧缺。所所以，在在排污权权交易伊伊始就要要实行污污染控制制总量指指标初次次分配的的有偿化化，以充充分体现现污染者者付费原原则。政政府

42、应对对长期无无偿占用用排污指指标的单单位进行行改制，对对新建单单位采取取拍卖和和奖励等等有偿方方式分配配排污权权，全面面实现排排污指标标的有偿偿初次分分配。在在此基础础上，再再通过市市场实现现污染源源之间排排污权的的再分配配。 作为为一种市市场经济济手段的的排污权权交易，可可以充分分发挥市市场配置置资源的的作用，有有利于污污染物排排放的宏宏观调控控。有了了排污权权交易，政政府机构构可以发发放和购购买排污污权来实实施污染染物总量量的控制制，影响响排污权权价格，从从而控制制环境标标准。政政府组织织如果希希望降低低污染水水平，可可以进入入市场购购买排污污权，然然后把排排污权控控制在自自己的手手上，不

43、不再卖出出，这样样污染水水平就会会降低。如如果修建建了污水水处理厂厂等环保保设施，环环境容量量增大，政政府就可可以发放放更多的的排污许许可证，以以降低企企业的成成本，有有利于经经济的增增长。 这样样的制度度也有利利于公众众的参与与。环境境保护组组织等团团体如果果要降低低污染水水平，可可以进入入市场购购买排污污权，并并不卖出出，从而而降低污污染水平平。这种种解决办办法是有有效率的的，因为为它通过过支付意意愿反映映了人们们的选择择，强化化公众参参与意识识，使社社会公众众能够积积极有效效地配合合政府的的行动。 词条图册册更多图图册扩展阅读读： 1httpp:/wwww.riiel.whuu.eddu.ccn/sshoww.assp?IID=3354