安全监理讲座2030.docx

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1、建筑工程程安全监监理第一章 安全全监理法法定责任任概要：1、监理理人员法法定职责责与日常常工作要要求；2、监理理人员违违法形式式及应承承担的相相应法定定责任。第一节 安全全监理法法定责任任形式一、监理理安全法法定职责责建设工工程安全全生产管管理条例例（中中华人民民共和国国国务院院3933号令，2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。）（一）建建设工程程安全生生产管理理条例第第十四条条第一款款规定：工程监理理单位应应当审查查施工组组织设计计中的安全全技术措措施或者者专项施施工方案案是否符符合工程程建设强强制性标标准。注释：1、工程程监理单单位建设工工程监理理

2、规范（GB/T 50319-2013）2.0.1依法成立立并取得得建设主主管部门门颁发的的工程监监理企业业资质证证书，从从事建设设工程监监理与相相关服务务活动的的服务机机构。注：（1）项项目监理理机构 工程监监理单位位派驻工工程负责责履行建建设工程程监理合合同的组组织机构构。（2）相相关服务务 工程监监理单位位受建设设单位委委托，按按照建设设工程监监理合同同约定，在在建设工工程勘察察、设计计、保修修等阶段段提供的的服务活活动。（3）建建设工程程监理 工程监监理单位位受建设设单位委委托，根根据法律律法规、工工程建设设标准、勘勘察设计计文件及及合同，在在施工阶阶段对建建设工程程质量、造造价、进进度

3、进行行控制，对对合同、信信息进行行管理，对对工程建建设相关关方的关关系进行协调，并并履行建建设工程程安全生生产管理理法定职职责的服服务活动动。 2、施工工组织设设计（1）按按照建建筑施工工组织设设计规范范（GGB/TT505502-20009）22.0.1条规规定：施施工组织织设计是是以施工工项目为为对象编编制的，用用以指导导施工的的技术、经经济和管管理的综综合性文文件。施工组织织设计是是施工准准备工作作的重要要组成部部分，是是做好施施工准备备工作的的重要依依据和保保证。其其宗旨是是体现设设计要求求，选择择最佳施施工方案案，求得得最佳经经济效益益，是保保证施工工准备阶阶段各项项工作顺顺利进行行

4、的依据据。因此此在施工工组织设设计中编编制安全全技术措措施，从从源头上上讲，根根本上保保证安全全生产。（2）施施工组织织设计编编制依据据：建筑施施工组织织设计规规范（GGB/TT505502-20009）33.0.3条规规定：1）与工工程建设设有关的的法律、法法规；2）国家家现行有有关标准准和经济济技术指指标；3）工程程所在地地区主管管部门的的批准文文件，建建设单位位对施工工的要求求；4）工程程施工合合同或招招标投标标文件；5）工程程设计文文件；6）工程程施工范范围内的的现场条条件，工工程地质质及水文文地质、气气象等自自然条件件；7）与工工程有关关的资源源供应情情况；8）施工工企业的的生产能能

5、力、机机具设备备状态、技技术水平平等。（3）施施工组织织设计编编制的基基本内容容：按照建建筑施工工组织设设计规范范（GGB/TT505502-20009）33.0.4条的的规定，主主要有：1）编制制依据；2）工程程概况（项项目主要要情况和和项目主主要施工工条件）；建筑施施工组织织设计规规范（GGB/TT505502-20009）44.1.3条规规定：项目主要要施工条条件应包包括以下下内容：（A）项项目建设设地点的的气象状状况；（B）项项目施工工主要地地形和工工程水文文地质状状况；（C）项项目施工工区域地地上、地地下管线线及相邻邻的地上上、地下下建（构构）筑物物情况；（D）与与项目施施工有关关的

6、道路路、河流流等状况况；（E）当当地建筑筑材料、设设备供应应和交通通运输等等服务能能力状况况；（F）当当地供电电、供水水、供热热、通信信能力状状况；（G）其其他与施施工有关关的主要要因素。3）施工工部署（对对项目实实施过程程做出的的统筹规规划和全全面安排排，包括括项目施施工主要要目标、施施工顺序序及空间间组织、施施工组织织安排等等）；4）施工工进度计计划（为为实现项项目设定定的工期期目标，对对各个施施工过程程的施工工顺序、起起止时间间和互相相衔接关关系所作作的统筹筹策划和和安排）；5）施工工准备与与资源配配置计划划；6）主要要施工方方法；7）施工工现场平平面布置置（在施施工用地地范围内内，对各

7、各项生产产、生活活设施及及其辅助助设施等等进行规规划和计计划）；8）主要要施工管管理计划划（安全全管理计计划为保保证实现现施工职职业健康康安全目目标的管管理计划划。包括括制定、实实施所需需的组织织机构、职职责、程程序以及及采取的的措施和和资源配配备）。（4）施施工组织织设计应应实行动动态管理理1）项目目在实施施过程中中，发生生以下情情况之一一者，应应及时进进行修改改或补充充：（A）工工程设计计有重大大修改；（B）有有关法律律、法规规、规范范和标准准实施、修修订、废废止；（C）主主要施工工方法有有重大调调整；（D）主主要施工工资源（为为完成施施工项目目所需要要的人力力、物资资等生产产要素）配配置

8、有重重大调整整；（E）施施工环境境有重大大改变；2）经修修改或补补充的施施工组织织设计应应重新审审批后实实施。3）项目目施工前前，应进进行施工工组织设设计逐级级交底；项目施施工过程程中，应应对施工工组织设设计的执执行情况况进行检检查、分分析并适适时调整整。3、安全全技术措措施（1）中中国大百百科全书书对安安全生产产的定义义为：旨旨在保障障劳动者者在劳动动过程中中的安全全的一项项方针，企企业管理理必须遵遵守的一一项原则则。企业安全全生产包包含安全全文化、安安全法制制、安全全责任、安安全投入入、安全全科技等等五要素素。安全技术术措施是是为了实实现安全全生产，从从技术上上、管理理上、防防护上采采取的

9、措措施，具具体表现现在施工工中针对对工程特特点、施施工环境境、劳动动组织、作作业方法法等各项项安全防防护设施施而制定定的确定定安全施施工措施施。安全全技术措措施编制制要针对对工程特特点、施施工方法法、劳动动组织、和和作业环环境等情情况提出出，防止止一般化化。编制制施工安安全技术术措施必必须根据据季节性性施工特特点，必必须体现现安全措措施的全全面性、针针对性、可可行性、法法令性。（2）建建筑施工工安全技技术统一一规范（GGB5008700-20013）2.0.1建筑筑施工安安全技术术：消除除或控制制建筑施施工过程程中已知知或潜在在危险因因素及其其危险的的工艺和和方法。3.0.1建筑筑施工安安全技

10、术术包括安安全技术术规划、分分析、控控制、监监测与预预警及其其他安全全技术等等。（3）建建筑施工工安全技技术统一一规范（GGB5008700-20013）6.1.3建筑施工工安全技技术措施施应按危危险等级级控制，并并应符合合下列规规定：-级: 制定安安全技术术措施并并履行审审核、审审批手续续，进行行安全技技术交底底。4、专项项施工方方案（1）含含义1）住房房和城乡乡建设部部危险险性较大大的分部部分项工工程安全全管理办办法（建建质220099877号）第第三条第第二款：施工单位位在编制制施工组组织（总总）设计计的基础础上，针针对危险险性较大大的分部部分项工工程单独独编制的的安全技技术措施施文件。

11、2）建建筑施工工组织设设计规范范（GGB/TT505502-20009）22.0.4条以分部（分分项）工工程或专专项工程程为主要要编制对对象的施施工技术术与组织织方案，用用以具体体指导其其施工过过程。（2）编编制的法法定要求求1）建建设工程程安全生生产管理理条例第第二十六六条施工单位位应当在在施工组组织设计计中编制制安全技技术措施施和施工工现场临临时用电电方案，对对下列达达到一定定规模的的危险性性较大的的分部分分项工程程编制专专项施工工方案，并并附具安安全验算算结果，经经施工单单位技术术负责人人、总监监理工程程师签字字后实施施，由专专职安全全生产管管理人员员进行现现场监督督：（一一）基坑坑支护

12、与与降水工工程；（二二）土方方开挖工工程；（三三）模板板工程；（四四）起重重吊装工工程；（五五）脚手手架工程程；（六六）拆除除、爆破破工程；（七七）国务务院建设设行政主主管部门门或者其其他有关关部门规规定的其其他危险险性较大大的工程程。对前款所所列工程程中涉及及深基坑坑、地下下暗挖工工程、高高大模板板工程的的专项施施工方案案，施工工单位还还应当组组织专家家进行论论证、审审查。本条第一一款规定定的达到到一定规规模的危危险性较较大工程程的标准准，由国国务院建建设行政政主管部部门会同同国务院院其他有有关部门门制定。2）建建筑施工工安全技技术统一一规范（GGB5008700-20013）6.1.3建筑

13、施工工安全技技术措施施应按危危险等级级控制，并并应符合合下列规规定：级：编编制专项项施工方方案和应应急救援援预案，组组织技术术论证，履履行审核核、审批批手续，对对安全技技术方案案内容进进行技术术交底、组组织验收收，采取取监测预预警技术术进行全全过程监监控。级: 编制专专项施工工方案和和应急救救援预案案，履行行审核、审审批手续续，进行行技术交交底、组组织验收收，采取取监测预预警技术术进行局局部或过过程监控控。注释：建建筑施工工安全技技术统一一规范（GGB5008700-20013）3.0.2条释义：-超过一一定规模模的危险险性较大大的分部部分项工工程可对对应于级危险险等级的的要求，危危险性较较大

14、的分分部分项项工程可可对应于于级危险险等级的的要求。危险等级级划分表表危险等 级分部分项项工程工程内容容级一、人挖挖桩、深深基坑及及其他地地下工程程1、开挖挖深度超超过5mm（含5mm）的基基坑（槽槽）的土土方开挖挖、支护护、降水水工程。2、开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。3、开挖挖深度超超过166m的人人工挖孔孔桩工程程。4、地地下暗挖挖工程、顶顶管工程程、水下下作业工工程。二、模板板工程及及支撑体体系1、工具具式模板板工程：包括滑滑模、爬爬模、飞飞模工程程。2、混混凝土模模板支撑撑工程：搭设高高度

15、8mm及以上上；搭设设跨度118m及及以上，施施工总荷荷载155kN/m2及以上上；集中中线荷载载20kkN/mm及以上上。3、承承重支撑撑体系：用于钢钢结构安安装等满满堂支撑撑体系，承承受单点点集中荷荷载7000Kgg以上。三、起重重吊装及及安装拆拆卸工程程1、采用用非常规规起重设设备、方方法，且且单件起起吊重量量在1000kNN及以上上的起重重吊装工工程。22、起重重量3000kNN及以上上的起重重设备安安装工程程；高度度2000m及以以上内爬爬起重设设备的拆拆除工程程。3、施工工高度550m及及以上的的建筑幕幕墙安装装工程。4、跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的

16、网架和索膜结构安装工程。四、脚手手架工程程1、搭设设高度550m及及以上落落地式钢钢管脚手手架工程程。2、提提升高度度1500m及以以上附着着式整体体和分片片提升脚脚手架工工程。33、架体体高度220m及及以上悬悬挑式脚脚手架工工程。五、拆除除、爆破破工程1、采用用爆破拆拆除的工工程。22、码头头、桥梁梁、高架架、烟囱囱、水塔塔或拆除除中容易易引起有有毒有害害气（液液）体或或粉尘扩扩散、易易燃易爆爆事故发发生的特特殊建、构构筑物的的拆除工工程。33、可能能影响行行人、交交通、电电力设施施、通讯讯设施或或其它建建、构筑筑物安全全的拆除除工程。4、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围

17、的拆除工程。六、其他他1、应划划入危险险等级II级的采采用新技技术、新新工艺、新新材料、新新设备及及尚无相相关技术术标准的的危险性性较大的的分部分分项工程程。2、其他他在建筑筑工程施施工过程程中存在在的、应应划入危危险等级级I级的的可能导导致作业业人员群群死群伤伤或造成成重大不不良社会会影响的的分部分分项工程程。级一、基坑坑支护、降降水工程程开挖深度度超过33m（含含3m）或或虽未超超过3mm但地质质条件和和周边环环境复杂杂的基坑坑（槽）支支护、降降水工程程。二、土方方开挖、人人工桩、地地下及水水下作业业工程1、开挖挖深度超超过3mm（含3mm）的基基坑（槽槽）的土土方开挖挖工程。2、人工工挖

18、扩孔孔桩工程程。3、地地下暗挖挖、顶管管及水下下作业工工程。三、模板板工程及及支撑体体系1、各类类工具式式模板工工程：包包括大模模板、滑滑模、爬爬模、飞飞模等工工程。22、混凝凝土模板板支撑工工程：搭搭设高度度5m及以以上；搭搭设跨度度10mm及以上上；施工工总荷载载10kkN/mm2及以上上；集中中线荷载载15kkN/mm及以上上；高度度大于支支撑水平平投影宽宽度且相相对独立立无联系系构件的的混凝土土模板支支撑工程程。3、承承重支撑撑体系：用于钢钢结构安安装等满满堂支撑撑体系。四、起重重吊装及及安装拆拆卸工程程1、采用用非常规规起重设设备、方方法，且且单件起起吊重量量在100KN及及以上的的

19、起重吊吊装工程程。2、采用用起重机机械进行行安装的的工程。3、起重机械设备自身的安装、拆卸。4、建筑筑幕墙安安装工程程。5、钢钢结构、网网架和索索膜结构构安装工工程。6、预应应力工程程。五、脚手手架工程程1、搭设设高度224m及及以上的的落地式式钢管脚脚手架工工程。22、附着着式整体体和分片片提升脚脚手架工工程。33、悬挑挑式脚手手架工程程。4、吊吊篮脚手手架工程程。5、自自制卸料料平台、移移动操作作平台工工程。66、新型型及异型型脚手架架工程。六、拆除除、爆破破工程1、建筑筑物、构构筑物拆拆除工程程。2、采采用爆破破拆除的的工程。七、其他他1、应划划入危险险等级级的采采用新技技术、新新工艺、

20、新新材料、新新设备及及尚无相相关技术术标准的的危险性性较大的的分部分分项工程程。2、其他他在建筑筑工程施施工过程程中存在在的、应应划入危危险等级级级的可可能导致致作业人人员群死死群伤或或造成重重大不良良社会影影响的分分部分项项工程。级除I级III级以以外的其其他工程程施工内内容。（3）编编制内容容危险性性较大的的分部分分项工程程安全管管理办法法（建建质220099877号）第第七条专项方方案编制制应当包包括以下下内容：（一一）工程程概况：危险性性较大的的分部分分项工程程概况、施施工平面面布置、施施工要求求和技术术保证条条件。（二二）编制制依据：相关法法律、法法规、规规范性文文件、标标准、规规范

21、及图图纸（国国标图集集）、施施工组织织设计等等。（三）施施工计划划：包括括施工进进度计划划、材料料与设备备计划。（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。 （五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。（七）计算书及相关图纸。（4）编编制规定定5.1.7 建筑施施工安全全技术分分析应根根据工程程特点和和施工活活动情况况，采取取相应的的定性分分析和定定量分析析方法。条文说明明：建筑筑施工安安全技术术分析涉涉及各种种各样施施工过程程，应尽尽可能采采用具体体的定量量分析方方法，同同时根据据建筑施施工安全全

22、标准和和工作经经验进行行定性分分析。5.1.8 对于采采用新结结构、新新材料、新新工艺的的建筑施施工和特特殊结构构的建筑筑施工，相相关单位位的设计计文件中中应提出出保障施施工作业业人员安安全与预预防生产产安全事事故的安安全技术术措施；制订和和实施施施工方案案时，应应有专项项施工安安全技术术分析报报告。5.1.9 建筑施施工起重重机械、升升降机械械、高处处作业设设备、整整体升降降脚手架架以及复复杂的模模板支撑撑架等设设施的安安全分析析，应结结合各自自的特点点、施工工环境、工工业流程程，进行行安装前前、安装装过程中中和使用用后拆除除的全过过程安全全技术分分析，提提出安全全注意事事项和安安全措施施。

23、条文说明明：建筑筑施工涉涉及的施施工机械械或机具具种类很很多，安安全技术术分析的的具体内内容和要要求应在在各专项项施工安安全标准准中规定定。根据据建筑施施工生产产安全事事故统计计分析，施施工机械械或机具具导致的的生产安安全事故故，经常常发生于于施工过过程中或或施工机机械（机机具）本本身的装装拆过程程中，应应充分重重视。5.1.10 建筑筑施工现现场临时时用电安安全技术术分析应应对临时时用电所所采用的的系统、设设备、防防护措施施的可靠靠性和安安全度进进行全面面分析，并并宜包括括现场勘勘查结果果，拟进进入施工工现场的的用电设设备分析析和平面面布置，确确定电源源进线、配配电室、配配电装置置的位置置及

24、线路路走向，进进行负荷荷计算，选选定变压压器，设设计配电电系统，设设计防雷雷装置，确确定防护护措施，制制订安全全用电措措施和电电器防火火措施，以以及其他他措施。（5）编编制、审审核、审审批、论论证程序序住建部危危险性较较大的分分部分项项工程安安全管理理办法（建建质220099877号）1）编制制第六条 建筑工工程实行行施工总总承包的的，专项项方案应应当由施施工总承承包单位位组织编编制。其其中，起起重机械械安装拆拆卸工程程、深基基坑工程程、附着着式升降降脚手架架等专业业工程实实行分包包的，其其专项方方案可由由专业承承包单位位组织编编制。2）审核核、审批批第八条第第一款专项方方案应当当由施工工单位

25、技技术部门门组织本本单位施施工技术术、安全全、质量量等部门门的专业业技术人人员进行行审核。经经审核合合格的，由由施工单单位技术术负责人人签字。实实行施工工总承包包的，专专项方案案应当由由总承包包单位技技术负责责人及相相关专业业承包单单位技术术负责人人签字。3）审查查第八条第第二款 不需需专家论论证的专专项方案案，经施施工单位位审核合合格后报报监理单单位，由由项目总总监理工工程师审审核签字字。第十二条条第一款款施工工单位应应当根据据论证报报告修改改完善专专项方案案，并经经施工单单位技术术负责人人、项目目总监理理工程师师、建设设单位项项目负责责人签字字后，方方可组织织实施。4）论证证第九条超过一一

26、定规模模的危险险性较大大的分部部分项工工程专项项方案应应当由施施工单位位组织召召开专家家论证会会。实行行施工总总承包的的，由施施工总承承包单位位组织召召开专家家论证会会。（A）参参加专家家论证会会人员（a）专专家组成成员；（bb）建设设单位项项目负责责人或技技术负责责人；（cc）监理理单位项项目总监监理工程程师及相相关人员员； （dd）施工工单位分分管安全全的负责责人、技技术负责责人、项项目负责责人、项项目技术术负责人人、专项项方案编编制人员员、项目目专职安安全生产产管理人人员；（ee）勘察察、设计计单位项项目技术术负责人人及相关关人员。（B）专专家组成成的规定定第十条专家组组成员应应当由55

27、名及以以上符合合相关专专业要求求的专家家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。（C）专专家论证证的内容容第十一条条专家家论证的的主要内内容：（一一）专项项方案内内容是否否完整、可可行；（二二）专项项方案计计算书和和验算依依据是否否符合有有关标准准规范；（三三）安全全施工的的基本条条件是否否满足现现场实际际情况。（D）论论证结论论第十一条条第二款款：专项项方案经经论证后后，专家家组应当当提交论论证报告告，对论论证的内内容提出出明确的的意见，并并在论证证报告上上签字。该该报告作作为专项项方案修修改完善善的指导导意见。第十二条条施工工单位应应当根据据论证报报告修改改完善专专项方案案

28、，并经经施工单单位技术术负责人人、项目目总监理理工程师师、建设设单位项项目负责责人签字字后，方方可组织织实施。（E）重重新论证证第十三条条专项方方案经论论证后需需做重大大修改的的，施工工单位应应当按照照论证报报告修改改，并重重新组织织专家进进行论证证。第十四条条第二款款 如因因设计、结结构、外外部环境境等因素素发生变变化确需需修改的的，修改改后的专专项方案案应当按按本办法法第八条条重新审审核。对对于超过过一定规规模的危危险性较较大工程程的专项项方案，施施工单位位应当重重新组织织专家进进行论证证。（6）备备案制度度中华人人民共和和国建筑筑法第第八条：申请领领取施工工许可证证，应当当具备下下列条件

29、件：-（六）有有保证工工程质量量和安全全的具体体措施；-4、建筑筑施工应应急救援援预案（1）含含义：建建筑施工工安全技技术统一一规范（GGB5008700-20013）2.0.14在建筑施施工过程程中，根根据预测测危险源源、危险险目标可可能发生生事故的的类别、危危险程度度，结合合现有人人员及危危险源的的具体条条件，事事先制订订对生产产安全事事故发生生时进行行紧急救救援的组组织、程程序、措措施、责责任以及及协调等等方面的的方案和和计划。（2）编编制依据据：1）建建筑施工工安全技技术统一一规范（GGB5008700-20013）7.2.1建筑施工工生产安安全事故故应急救救援预案案应根据据施工现现场

30、安全全管理、工工程特点点、环境境特征和和危险等等级制订订。2）建建设工程程安全生生产管理理条例第第四十九九条施工单位位应当根根据建设设工程施施工的特特点、范范围，对对施工现现场易发发生重大大事故的的部位、环环节进行行监控，制制定施工工现场生生产安全全事故应应急救援援预案。-（3）编编制内容容建筑施施工安全全技术统统一规范范（GGB5008700-20013）7.2.3建筑施工工中潜在在的风险险及其类类别、危危险程度度；发生紧急急情况时时应急救救援组织织机构与与人员职职责分工工、权限限；应急救援援设备、器器材、物物资的配配置、选选择、使使用方法法和调用用程序；为保持持其持续续的适用用性。对对应急

31、救救援设备备、器材材、物资资进行维维护和定定期检测测的要求求；应急救援援技术措措施的选选择和采采用；与企业内内部相关关职能部部门以及及外部（政政府、消消防、救救险、医医疗等）相相关单位位或部门门的信息息报告、联联系方法法；组织抢险险急救、现现场保护护、人员员撤离或或疏散等等活动的的具体安安排等。7.2.2建筑筑施工生生产安全全事故应应急救援援预案应应对安全全事故的的风险特特征进行行安全技技术分析析，对可可能引发发次生灾灾害的风风险，应应有预防防技术措措施。（4）编编制单位位建设工工程安全全生产管管理条例例第四四十九条条-实实行施工工总承包包的，由由总承包包单位统统一组织织编制建建设工程程生产安

32、安全事故故应急救救援预案案，工程程总承包包单位和和分包单单位按照照应急救救援预案案，各自自建立应应急救援援组织或或者配备备应急救救援人员员，配备备救援器器材、设设备，并并定期组组织演练练。（5）其其他要求求建筑施施工安全全技术统统一规范范（GGB5008700-20013）7.2.4根据建筑筑施工生生产安全全事故应应急救援援预案，应应对全体体从业人人员进行行针对性性的培训训和交底底；组织专项项应急救救援演练练；根据据演练的的结果对对建筑施施工生产产安全事事故应急急救援预预案的适适宜性和和可操作作性进行行评价、修修改和完完善。5、工程程建设强强制性标标准建设部关关于加强强工程程建设标标准强制制性

33、条文文实施施工作的的通知（建建标2200002448号）：强制性性条文是是工程建建设全过过程中的的强制性性技术规规定，是是参与建建设活动动各方执执行工程程建设强强制性标标准的依依据，也也是政府府对执行行工程建建设强制制性标准准情况实实施监督督的依据据。强强制性条条文中中的条款款都必须须严格执执行。（二）建建设工程程安全生生产管理理条例第第十四条条第二款款规定：工程监理理单位在在实施监监理过程程中，发发现存在在安全事事故隐患患的，应应当要求求施工单单位整改改；注释：安安全事故故隐患安全生生产事故故隐患排排查治理理暂行规规定（国家安全生产监督管理总局16号令第三条规定：安全生产产事故隐隐患（以以下

34、简称称事故隐隐患），是是指生产产经营单单位违反反安全生生产法律律、法规规、规章章、标准准、规程程和安全全生产管管理制度度的规定定，或者者因其他他因素在在生产经经营活动动中存在在可能导导致事故故发生的的物的危危险状态态、人的的不安全全行为和和管理上上的缺陷陷。事故隐隐患分为为一般事事故隐患患和重大大事故隐隐患。一一般事故故隐患，是是指危害害和整改改难度较较小，发发现后能能够立即即整改排排除的隐隐患。重重大事故故隐患，是是指危害害和整改改难度较较大，应应当全部部或者局局部停产产停业，并并经过一一定时间间整改治治理方能能排除的的隐患，或或者因外外部因素素影响致致使生产产经营单单位自身身难以排排除的隐

35、隐患。重大事故故隐患，是指生产经营单位在生产设施、设备以及安全管理制度等方面存在的可能引发重大事故发生的自然或者人为的因素。包括人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷等。如：不按规定采取安全防护措施，违反操作规程；机器设备的制造及安装不符合国家或者行业标准，使用国家明令淘汰和禁止使用的工艺及设备；未经培训无证上岗，安全投入不足，企业管理滑坡等，这些现象都属于事故隐患。重大事故具有伤亡人数多、经济损失严重、社会影响大的特征。因此，消除重大事故隐患是预防重大事故的关键。（三）建建设工程程安全生生产管理理条例第第十四条条第二款款规定：情况严重重的，应应当要求求施工单单位暂时时停止施施工，并并及

36、时报报告建设设单位。（四）11、建建设工程程安全生生产管理理条例第第十四条条第二款款规定：施工单位位拒不整整改或者者不停止止施工的的，工程程监理单单位应当当及时向向有关主主管部门门报告。2、住房房和城乡乡建设部部危险险性较大大的分部部分项工工程安全全管理办办法（建建质220099877号）第第十九条条规定：监理单位位应当对对专项方方案实施施情况进进行现场场监理；对不按按专项方方案实施施的，应应当责令令整改，施施工单位位拒不整整改的，应应当及时时向建设设单位报报告；建建设单位位接到监监理单位位报告后后，应当当立即责责令施工工单位停停工整改改；施工工单位仍仍不停工工整改的的，建设设单位应应当及时时

37、向住房房城乡建建设主管管部门报报告。（五）建建设工程程安全生生产管理理条例第第十四条条第三款款规定：工程监理理单位和和监理工工程师应应当按照照法律、法法规和工工程建设设强制性性标准实实施监理理，并对对建设工工程安全全生产承承担监理理责任。二、监理理安全违违法行为为形式及及其处罚罚规定（一）监监理安全全违法行行为形式式1、建建设工程程安全生生产管理理条例第第五十七七条第一一款第一一项规定定： 未未对施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或者专专项施工工方案进进行审查查的；2、建建设工程程安全生生产管理理条例第第五十七七条第一一款第二二项规定定：发现安全全事故隐隐患未及及时要求求施工单单位整改改或

38、者暂暂时停止止施工的的；3、建建设工程程安全生生产管理理条例第第五十七七条第一一款第三三项规定定：施工单位位拒不整整改或者者不停止止施工，未未及时向向有关主主管部门门报告的的；4、建建设工程程安全生生产管理理条例第第五十七七条第一一款第四四项规定定：未依照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准实实施监理理的。（二）监监理安全全违法行行为应承承担的法法律责任任1、民事事责任建设工工程安全全生产管管理条例例第五五十七条条第一款款规定：造成损失失的，依依法承担担赔偿责责任2、行政政责任（1）建建设工程程安全生生产管理理条例第第五十七七条第一一款规定定：违反本条条例的规规定，工工程监理理单位有有下列

39、行行为之一一的，责责令限期期改正；逾期未未改正的的，责令令停业整整顿，并并处100万元以以上300万元以以下的罚罚款；情情节严重重的，降降低资质质等级，直直至吊销销资质证证书；（2）建建设工程程安全生生产管理理条例第第五十八八条规定定：注册执业业人员未未执行法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准的的，责令令停止执执业3个个月以上上1年以以下；情情节严重重的，吊吊销执业业资格证证书，55年内不不予注册册；造成成重大安安全事故故的，终终身不予予注册；（3）关关于加强强全省建建筑安全全生产责责任追究究若干意意见的通通知（苏建质质安2201118447号）各省辖市市建设局局（委），苏苏州工业业园区规

40、规划建设设局，张张家港保保税区规规划建设设局：为为进一步步加大建建筑施工工安全生生产监管管力度，认认真贯彻彻落实“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，实现现“减少一一般事故故、控制制较大事事故、杜杜绝重特特大事故故”的目标标，根据据中华华人民共共和国安安全生产产法、建建设工程程安全生生产管理理条例、江江苏省安安全生产产管理条条例等等法律法法规以及及国务务院关于于特大安安全事故故行政责责任追究究的规定定、国国务院关关于进一一步加强强安全生生产工作作的通知知、国国务院关关于坚持持科学发发展安全全发展促促进安全全生产形形势持续续稳定好好转的意意见等等文件的的精神，结结合我省省实际，对对建

41、筑安安全生产产责任追追究，提提出如下下意见：一、建筑筑施工企企业在一一个考核核年度内内发生建建筑施工工安全生生产责任任事故的的，依照照建设设工程安安全生产产管理条条例第第六十六六条的规规定，对对其责任任人（包包括建筑筑施工企企业主要要负责人人、项目目负责人人和专职职安全生生产管理理人员,以下简简称“三类人人员”）的安安全生产产合格证证作出如如下处理理： 11、发生生一般安安全生产产事故，死死亡1-2人的的，暂扣扣其1年年安全生生产合格格证； 2、发发生较大大安全生生产事故故，死亡亡3-55人的，暂暂扣其22年安全全生产合合格证；死亡66-9人人的，暂暂扣其33年安全全生产合合格证。以上所述责任

42、人（企业法定代表人除外）在安全生产合格证暂扣期内，不得从事建筑施工安全生产工作，期满后须参加省住房城乡建设厅组织的“三类人员”重新考核，合格后方可从事建筑施工安全生产工作。 3、发生重或特大安全生产事故的，注销其安全生产合格证，并终生不得从事建筑施工安全生产工作。以上所述责任人安全生产合格证暂扣起始时间或注销时间自事故处罚决定作出之日起计算。 二、监监理企业业在一个个考核年年度内所所监理的的工程项项目发生生建筑施施工安全全生产责责任事故故的，依依照建建设工程程安全生生产管理理条例第第五十八八条的规规定，对对其责任任人（包包括总监监理工程程师和专专业监理理工程师师）分别别作出如如下处理理： 11

43、、发生生一般安安全生产产事故的的，死亡亡1-22人的，暂暂扣其11年注册册监理工工程师证证书； 2、发发生较大大安全生生产事故故的，死死亡3-5人的的，暂扣扣其2年年注册监监理工程程师证书书；死亡亡6-99人的，暂暂扣其33年注册册监理工工程师证证书；以以上所述述责任人人在注册册监理工工程师（包包括江苏苏省监理理工程师师）证书书暂扣期期内，不不得从事事工程监监理工作作，期满满后须参参加省住住房城乡乡建设厅厅组织的的安全生生产知识识考核，合合格后方方可重新新从事工工程监理理工作；3、发发生重或或特大安安全生产产事故的的，报请请住房和和城乡建建设部注注销国家家注册监监理工程程师证书书，并终终生不得

44、得从事工工程建设设监理工工作。以以上所述述责任人人国家注注册监理理工程师师（包括括江苏省省监理工工程师）证证书暂扣扣起始时时间或注注销时间间自事故故处罚决决定作出出之日起起计算。三三、省外外建筑施施工、监监理企业业在我省省承接工工程施工工、监理理过程中中，发生生建筑施施工安全全生产责责任事故故的，对对建筑施施工、监监理企业业进省备备案做出出如下处处理： 1、在在一年内内发生22起或22年内发发生2起起一般安安全生产产事故的的，3年年内暂停停办理进进省备案案手续； 2、发发生较大大安全生生产事故故的，33年内暂暂停办理理进省备备案手续续； 33、发生生重或特特大安全全生产事事故的，永永久不得得办

45、理进进省备案案手续。以上处罚起始时间自事故发生次日起计算。 四、建建筑施工工、监理理企业发发生建筑筑施工安安全生产产责任事事故的，发发证机关关应当依依照建建设工程程安全生生产管理理条例第第六十七七条的规规定，对对其资质质采取如如下措施施： 11、发生生一般安安全生产产事故的的，自安安全生产产许可证证最后一一次恢复复之日起起算，在在1年内内不得增增加资质质类别及及资质升升级； 2、发发生较大大安全生生产事故故的，自自安全生生产许可可证最后后一次恢恢复之日日起算，在在2年内内不得不不得增加加资质类类别及资资质升级级； 33、发生生重或特特大安全全生产事事故的，自自安全生生产许可可证处罚罚之日起起，

46、降低低建筑施施工、监监理企业业资质等等级或吊吊销资质质证书。五五、各级级建设行行政主管管部门在在实施监监管过程程中，发发现建筑筑施工企企业降低低安全生生产条件件的，应应根据住住房和城城乡建设设部建建筑施工工企业安安全生产产许可证证动态监监管暂行行办法（建建质2200881221号）的的有关规规定，对对建筑施施工企业业进行相相应的处处罚。六六、在建建工程项项目发生生一般及及以上建建筑施工工安全生生产责任任事故，经经建设行行政主管管部门确确认为建建筑施工工企业责责任，各各级招投投标部门门应立即即停止有有责任的的总包单单位和分分包单位位参加招招投标的的资格。如需恢复招投标资格，则须经有权单位恢复其安全生产许可证后，招投标部门才能按照相关程序进行招投标资格审查。七七、凡在在建设过过程中发发生1起起一般及及以上安安全生产产事故的的工程项项目，一一律取消消在本考考核年度度内各级级各类优优质工程程奖、“文明工工地”、“平安工工地”、“绿色工工地”、“标准化化示范工工地”、“新技术术应用示示范工程程”称号等等参评资资格。八八、凡在在辖区内内，发生生重特大大建筑施施工安全全生产事事