国家粮食安全中长期规划纲要7436.docx

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1、国家粮食食安全中中长期规规划纲要要（年）目 录前言一、我我国粮食食安全取取得的成成就（一）粮粮食综合合生产能能力保持持基本稳稳定（二）粮粮食流通通体制改改革取得得重大突突破（三）粮粮食安全全政策支支持体系系初步建建立（四）粮粮食宏观观调控体体系逐步步完善二、我我国粮食食安全面面临的挑挑战（一）消消费需求求刚性增增长（二）耕耕地数量量逐年减减少（三）水水资源短短缺矛盾盾凸现（四）供供需区域域性矛盾盾突出（五）品品种结构构性矛盾盾加剧（六）种种粮比较较效益偏偏低（七）全全球粮食食供求偏偏紧三、保保障粮食食安全的的指导思思想和主主要目标标（一）指指导思想想（二）主主要目标标四、保保障粮食食安全的的主

2、要任任务（一）提提高粮食食生产能能力（二）利利用非粮粮食物资资源（三）加加强粮油油国际合合作（四）完完善粮食食流通体体系（五）完完善粮食食储备体体系（六）完完善粮食食加工体体系五、保保障粮食食安全的的主要政政策和措措施（一）强强化粮食食安全责责任（二）严严格保护护生产资资源（三）加加强农业业科技支支撑（四）加加大支持持投入力力度（五）健健全粮食食宏观调调控（六）引引导科学学节约用用粮（七）推推进粮食食法制建建设（八）制制定落实实专项规规划专栏一一：保障障国家粮粮食安全全主要指指标专栏二二：粮食食生产能能力建设设重点工工程专栏三三：非粮粮食物发发展重点点工程专栏四四：粮食食流通、加加工领域域重点

3、工工程专栏五五：拟编编制的重重点专项项规划前 言言粮食安安全始终终是关系系我国国国民经济济发展、社社会稳定定和国家家自立的的全局性性重大战战略问题题。保障障我国粮粮食安全全，对实实现全面面建设小小康社会会的目标标、构建建社会主主义和谐谐社会和和推进社社会主义义新农村村建设具具有十分分重要的的意义。党党中央、国国务院始始终高度度重视粮粮食安全全，把这这项工作作摆在突突出的位位置。当当前我国国粮食安安全形势势总体是是好的，粮粮食综合合生产能能力稳步步提高，食食物供给给日益丰丰富，供供需基本本平衡。但但我国人人口众多多，对粮粮食的需需求量大大，粮食食安全的的基础比比较脆弱弱。从今今后发展展趋势看看，

4、随着着工业化化、城镇镇化的发发展以及及人口增增加和人人民生活活水平提提高，粮粮食消费费需求将将呈刚性性增长，而而耕地减减少、水水资源短短缺、气气候变化化等对粮粮食生产产的约束束日益突突出。我我国粮食食的供需需将长期期处于紧紧平衡状状态，保保障粮食食安全面面临严峻峻挑战。保障我我国粮食食安全，要要以邓小小平理论论和“三三个代表表”重要要思想为为指导，全全面落实实科学发发展观，按按照全面面建设小小康社会会、构建建社会主主义和谐谐社会和和建设社社会主义义新农村村的战略略部署和和总体要要求，坚坚持立足足于基本本靠国内内保障粮粮食供给给，加大大政策和和投入支支持力度度，严格格保护耕耕地，依依靠科学学技术

5、进进步，着着力提高高粮食综综合生产产能力、完完善粮食食流通体体系、加加强粮食食宏观调调控，构构建适应应社会主主义市场场经济发发展要求求和符合合我国国国情的粮粮食安全全保障体体系。为切实实保障我我国中长长期粮食食安全，根根据党的的十七大大精神和和国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年规划划纲要，特特编制本本纲要。纲纲要在总总结近年我我国粮食食安全取取得的主主要成就就和分析析今后一一个时期期面临挑挑战的基基础上，提提出了年至年保障障我国粮粮食安全全的指导导思想、目目标和主主要任务务及相应应政策措措施，是是今后一一个时期期我国粮粮食宏观观调控工工作的重重要依据据。本纲要要中的粮粮食，主主要指谷谷物

6、（包包括小麦麦、稻谷谷、玉米米等）、豆豆类和薯薯类；食食物，指指粮食、食食用植物物油、肉肉、禽、蛋蛋、奶及及水产品品。规划划期为年年。 一、我我国粮食食安全取取得的成成就新中国国成立以以来，党党中央、国国务院高高度重视视粮食安安全问题题，始终终把农业业放在发发展国民民经济的的首位，千千方百计计促进粮粮食生产产，较好好地解决决了人民民吃饭问问题，取取得了举举世公认认的成就就，为世世界粮食食安全做做出了巨巨大贡献献。特别别是近年年来，在在工业化化和城镇镇化进程程加快、耕耕地面积积逐年减减少、居居民消费费水平日日益提高高的情况况下，实实现了粮粮食产量量的稳定定增长，保保证了居居民食物物消费和和经济社

7、社会发展展对粮食食的基本本需求。近近年年来，我我国粮食食自给率率基本保保持在以以上。年我国国粮食总总产量亿公斤斤，人均均占有量量公斤，人人均消费费量公斤斤。居民民膳食结结构不断断改善，食食物消费费日趋多多样，口口粮消费费逐步减减少，肉肉、禽、蛋蛋、奶、水水产品及及食用植植物油等等消费逐逐步增加加，营养养水平不不断提高高。据联联合国粮粮农组织织测算，年我国国居民人人均每日日食物热热值、蛋蛋白质和和脂肪含含量已超超过世界界平均水水平。（一）粮粮食综合合生产能能力保持持基本稳稳定。世世纪年代以以来，我我国农业业生产迈迈上了新新台阶，粮粮食进入入供求基基本平衡衡、丰年年有余的的新阶段段，食物物供给水水

8、平不断断提高。年粮食食播种面面积达到到亿亩亩，产量量突破亿公斤斤，其中中谷物超超过亿亿公斤。“九九五”期期间，粮粮食产量量基本保保持在亿公斤斤水平。年以后后，由于于连年丰丰收，库库存逐年年增加，市市场粮价价下跌，加加之调整整农业生生产结构构，粮食食播种面面积逐年年减少。年粮食食播种面面积降至至亿亩亩，比年减少少亿亩亩；粮食食产量由由年亿公斤斤降至亿公斤斤，减产产亿公斤斤，主要要是稻谷谷、小麦麦和玉米米等谷物物减产。年以来来，党中中央、国国务院采采取保护护耕地、按按最低收收购价托托市收购购粮食、减减免税收收、建立立直接补补贴制度度、加大大投入等等一系列列政策措措施，调调动了农农民种粮粮积极性性，

9、粮食食生产实实现恢复复性增长长。年年，粮食食播种面面积恢复复到亿亩，比比年增增加亿亿亩；产产量达到到亿公公斤，比比年增增产亿公公斤。其其中，谷谷物面积积亿亩亩，增加加亿亩亩；产量量亿公公斤，增增产亿公公斤。农业生生产条件件逐步改改善，粮粮食综合合生产能能力稳步步提高。年年，全国国新增有有效灌溉溉面积近近亿亩亩，新增增节水灌灌溉面积积近亿亩亩，全国国耕种收收综合机机械化水水平提高高个百分分点，农农业科技技进步贡贡献率提提高个百分分点，良良种覆盖盖率达到到以上。粮粮食单产产水平显显著提高高，年年全国粮粮食平均均亩产公斤斤，其中中谷物亩亩产公斤斤，创历历史最高高水平。粮粮食品质质结构不不断优化化，优

10、质质小麦、水水稻种植植比重分分别达到到和。在保证证粮食生生产稳步步发展的的基础上上，其他他食物供供给日益益丰富。与与年相相比，年肉类类产品人人均占有有量公斤，增增加公斤斤，其中中牛羊肉肉所占比比重提高高个百百分点；禽蛋人人均占有有量公斤，增增加公斤斤；牛奶奶人均占占有量公斤，增增加近公斤斤；水产产品人均均占有量量公公斤，增增加公斤左左右。（二）粮粮食流通通体制改改革取得得重大突突破。年以以来，根根据建立立社会主主义市场场经济体体制的要要求，国国家积极极稳妥地地推进以以市场化化为取向向的粮食食流通体体制改革革。以市市场供求求为基础础的粮食食价格形形成机制制逐步建建立，粮粮食收购购市场和和收购价价

11、格全面面放开，市市场机制制配置粮粮食资源源的基础础性作用用得到充充分发挥挥。统一一开放、竞竞争有序序的粮食食市场体体系初步步形成，现现货交易易进一步步活跃，期期货交易易稳步发发展。国国有粮食食企业全全面推向向市场，“老老人、老老粮、老老账”历历史包袱袱基本解解决，在在粮食收收购中继继续发挥挥主渠道道作用。粮粮食市场场主体趋趋向多元元化，规规模化、组组织化程程度有所所提高，市市场竞争争能力增增强。（三）粮粮食安全全政策支支持体系系初步建建立。公布实实施土地地管理法法、农村村土地承承包法和和基本农农田保护护条例，建建立了最最严格的的耕地保保护制度度。取消消农业四四税（农农业税、除除烟叶外外农业特特

12、产税、牧牧业税和和屠宰税税），实实行粮食食直补、良良种补贴贴、农机机具购置置补贴和和农资综综合直补补等政策策，初步步建立了了发展粮粮食生产产专项补补贴机制制和对农农民收入入补贴机机制。对对稻谷、小小麦实施施最低收收购价政政策，完完善了对对种粮农农民的保保护机制制，市场场粮价基基本稳定定。调整整国民收收入分配配结构，加加大对农农业投入入倾斜力力度，初初步建立立了稳定定的农业业和粮食食生产投投入增长长机制。调调整中央央财政对对粮食风风险基金金的补助助比例，实实施对产产粮大县县奖励政政策，加加大对粮粮食主产产区的转转移支付付力度。（四）粮粮食宏观观调控体体系逐步步完善。完善粮粮食省长长负责制制，进一

13、一步强化化省级人人民政府府在粮食食生产和和流通方方面的责责任。完完善中央央和地方方粮食储储备体制制，确立立粮食经经营企业业最低库库存制度度，增强强了国家家对粮食食市场的的调控能能力。加加强粮食食进出口口品种调调剂，促促进了粮粮食供需需总量平平衡。粮粮食产销销区合作作关系得得到发展展。国家家粮食应应急保障障机制初初步建立立。公布布施行粮粮食流通通管理条条例和中中央储备备粮管理理条例，依依法管粮粮取得重重要进展展。粮食食仓储和和物流设设施条件件有所改改善，从从年至至年，利利用国债债资金建建设国家家储备粮粮新增库库容亿公公斤，粮粮食物流流“四散散化”（散散装、散散卸、散散存、散散运）变变革开始始起步

14、。二、我我国粮食食安全面面临的挑挑战近年来来，我国国粮食生生产发展展和供需需形势呈呈现出较较好局面面，为改改革发展展稳定全全局奠定定了重要要基础。但但是必须须清醒地地看到，农农业仍然然是国民民经济的的薄弱环环节，随随着工业业化和城城镇化的的推进，我我国粮食食安全面面临的形形势出现现了一些些新情况况和新问问题：粮粮食生产产逐步恢恢复，但但继续稳稳定增产产的难度度加大；粮食供供求将长长期处于于紧平衡衡状态；农产品品进出口口贸易出出现逆差差，大豆豆和棉花花进口量量逐年扩扩大；主主要农副副产品价价格大幅幅上涨，成成为经济济发展中中的突出出问题。从从中长期期发展趋趋势看，受受人口、耕耕地、水水资源、气气

15、候、能能源、国国际市场场等因素素变化影影响，上上述趋势势难以逆逆转，我我国粮食食和食物物安全将将面临严严峻挑战战。（一）消消费需求求呈刚性性增长。粮食需需求总量量继续增增长。据据预测，到到年我我国居民民人均粮粮食消费费量为公公斤，粮粮食需求求总量达达到亿亿公斤；到年年人均粮粮食消费费量为公公斤，需需求总量量亿公公斤。粮食消消费结构构升级。口口粮消费费减少，据据预测，到到年我我国居民民口粮消消费总量量亿公公斤，占占粮食消消费需求求总量的的。到年口粮粮消费总总量亿亿公斤，占占粮食消消费需求求总量的的。饲料料用粮需需求增加加，据预预测，到到年饲饲料用粮粮需求总总量为亿公斤斤，占粮粮食消费费需求总总量

16、的；到年年将达到到亿公公斤，占占粮食消消费需求求总量。工工业用粮粮需求趋趋于平缓缓。食用植植物油消消费继续续增加。据据预测，年我国国居民人人均食用用植物油油消费公斤，消消费需求求总量万吨；年人人均消费费量公斤，消消费需求求总量将将达到万吨。（二）耕耕地数量量逐年减减少。受农业业结构调调整、生生态退耕耕、自然然灾害损损毁和非非农建设设占用等等影响，耕耕地资源源逐年减减少。据据调查，年全国国耕地面面积为亿亩亩，比年减少少亿亩亩，年均均减少万亩。目目前，全全国人均均耕地面面积亩亩，约为为世界平平均水平平的。受受干旱、陡陡坡、瘠瘠薄、洪洪涝、盐盐碱等多多种因素素影响，质质量相对对较差的的中低产产田约占

17、占。土地地沙化、土土壤退化化、“三三废”污污染等问问题严重重。随着着工业化化和城镇镇化进程程的加快快，耕地地仍将继继续减少少，宜耕耕后备土土地资源源日趋匮匮乏，今今后扩大大粮食播播种面积积的空间间极为有有限。（三）水水资源短短缺矛盾盾凸现。目前，我我国人均均占有水水资源量量约为立方米米，不到到世界平平均水平平的，每每年农业业生产缺缺水多亿亿立方米米，且水水资源分分布极不不均衡，水水土资源源很不匹匹配。我我国北方方地区水水资源短短缺矛盾盾更加突突出。东东北和黄黄淮海地地区粮食食产量占占全国的的，商品品粮占全全国的，但但黑龙江江三江平平原和华华北平原原很多地地区超采采地下水水灌溉，三三江平原原近年

18、来地地下水位位平均下下降米，部部分区域域下降米米，华北北平原已已形成万多平平方公里里的世界界最大地地下水开开采漏斗斗区（包包括浅层层地下水水和深层层承压水水）。此此外，近近年来我我国自然然灾害严严重，不不利气象象因素较较多，北北方地区区降水持持续偏少少，干旱旱化趋势势严重。今今后受全全球气候候变暖影影响，我我国旱涝涝灾害特特别是干干旱缺水水状况呈呈加重趋趋势，可可能会给给农业生生产带来来诸多不不利影响响，将对对我国中中长期粮粮食安全全构成极极大威胁胁。（四）供供需区域域性矛盾盾突出。粮食生生产重心心北移。年个粮食食主产区区产量占占全国总总产量的的。其中中河北、内内蒙古、辽辽宁、吉吉林、黑黑龙江

19、、山山东、河河南个个北方产产区，粮粮食产量量占全国国的比重重由年年的提高到到年的的。南南方粮食食生产总总量下降降。江苏苏、安徽徽、江西西、湖北北、湖南南、四川川个南南方产区区，粮食食产量占占全国比比重由年的下下降到年的。主主销区粮粮食产需需缺口逐逐年扩大大。北京京、天津津、上海海、浙江江、福建建、广东东和海南南个主主销区，粮粮食产量量占全国国的比重重已由年的下降降到年年的；产需缺缺口由年亿公公斤扩大大到年年亿公斤斤左右。此此外，西西部部分分地区生生态环境境较差、土土地贫瘠瘠，粮食食生产水水平较低低，存在在供需缺缺口。（五）品品种结构构性矛盾盾加剧。小麦供供需总量量基本平平衡，但但品种优优质率有

20、有待进一一步提高高。大米米在居民民口粮消消费中约约占，且且比重还还在逐步步提高，但但南方地地区水田田不断减减少，水水稻种植植面积大大幅下降降，恢复复和稳定定生产的的难度很很大，稻稻谷供需需总量将将长期偏偏紧。玉玉米供需需关系趋趋紧。大大豆生产产徘徊不不前，进进口依存存度逐年年提高。北北方种植植大豆、南南方种植植油菜籽籽比较效效益低，生生产缩减减。粮食食品种间间（如东东北大豆豆、玉米米、水稻稻）争地地及粮食食作物与与油料、棉棉花、烤烤烟等经经济作物物之间的的争地矛矛盾将长长期存在在。（六）种种粮比较较效益偏偏低。近年来来，由于于化肥、农农药、农农用柴油油等农业业生产资资料价格格上涨和和人工成成本

21、上升升，农民民种粮成成本大幅幅增加，农农业比较较效益下下降。随随着我国国工业化化、城镇镇化快速速发展，农农村外出出务工人人员增多多，特别别是粮食食主产区区一半以以上的青青壮年劳劳动力外外出打工工，农业业劳动力力呈现结结构性紧紧缺，一一些地区区粮食生生产出现现“副业业化”的的趋势。与与进城务务工和种种植经济济作物相相比，种种粮效益益明显偏偏低，保保护农民民种粮积积极性、保保持粮食食生产稳稳定发展展的难度度加大。（七）全全球粮食食供求偏偏紧。全球粮粮食产量量增长难难以满足足消费需需求增长长的需要要。据测测算，近近年年来全球球谷物消消费需求求增加亿公斤斤，年均均增长；产量量增加亿公斤斤，年均均增长。

22、目前前，世界界谷物库库存消费费比已接接近年来最最低水平平。年年以来，国国际市场场粮价大大幅上涨涨，小麦麦、玉米米、大米米、大豆豆和豆油油价格相相继创历历史新高高。今后后受全球球人口增增长、耕耕地和水水资源约约束以及及气候异异常等因因素影响响，全球球粮食供供求将长长期趋紧紧。特别别是在能能源紧缺缺、油价价高位运运行的背背景下，全全球利用用粮食转转化生物物能源的的趋势加加快，能能源与食食品争粮粮矛盾日日益突出出，将进进一步加加剧全球球粮食供供求紧张张，我国国利用国国际市场场弥补国国内个别别粮油品品种供给给不足的的难度增增大。三、保保障粮食食安全的的指导思思想和主主要目标标（一）指指导思想想。以邓小

23、小平理论论和“三三个代表表”重要要思想为为指导，全全面落实实科学发发展观，按按照全面面建设小小康社会会、构建建社会主主义和谐谐社会和和建设社社会主义义新农村村的重大大战略部部署和总总体要求求，坚持持立足于于基本靠靠国内保保障粮食食供给，加加大政策策和投入入支持力力度，严严格保护护耕地，依依靠科学学技术进进步，着着力提高高粮食综综合生产产能力，增增加食物物供给；完善粮粮食流通通体系，加加强粮食食宏观调调控，保保持粮食食供求总总量基本本平衡和和主要品品种结构构平衡，构构建适应应社会主主义市场场经济发发展要求求和符合合我国国国情的粮粮食安全全保障体体系。保障国国家粮食食安全，必必须坚持持以下原原则：

24、强强化生产产能力建建设。严严格保护护耕地特特别是基基本农田田，加强强农田基基础设施施建设，提提高粮食食生产科科技创新新能力，强强化科技技支撑，着着力提高高粮食单单产水平平，优化化粮食品品种结构构。合理理利用非非耕地资资源，增增加食物物供给来来源。完完善粮食食市场机机制。加加强粮食食市场体体系建设设，促进进粮食市市场竞争争，充分分发挥市市场在资资源配置置方面的的基础性性作用。加加强粮食食宏观调调控。完完善粮食食补贴和和价格支支持政策策，保护护和调动动地方政政府重农农抓粮积积极性和和农民种种粮积极极性。健健全粮食食储备制制度，加加强粮食食进出口口调剂，健健全粮食食宏观调调控机制制。落落实粮食食安全

25、责责任。坚坚持粮食食省长负负责制，增增强销区区保障粮粮食安全全的责任任。倡倡导科学学节约用用粮。改改进粮食食收获、储储藏、运运输、加加工方式式，降低低粮食产产后损耗耗，提高高粮食综综合利用用效率。倡倡导科学学饮食，减减少粮食食浪费。（二）主主要目标标。为保证证到年年人均粮粮食消费费量不低低于公斤斤、到年不低低于公斤斤，要努努力实现现以下目目标：专栏一：20110年、220200年保障障国家粮粮食安全全主要指指标 新新华社发发稳稳定粮食食播种面面积。到到年，耕耕地保有有量不低低于亿亩，基基本农田田数量不不减少、质质量有提提高。全全国谷物物播种面面积稳定定在亿亿亩以上上，其中中稻谷稳稳定在亿亿亩左

26、右右。在保保证粮食食生产的的基础上上，力争争油菜籽籽、花生生等油料料作物播播种面积积恢复到到亿亩左左右。保保障粮食食等重要要食物基基本自给给。粮食食自给率率稳定在在以上，到到年粮粮食综合合生产能能力稳定定在亿亿公斤以以上，到到年达达到亿亿公斤以以上。其其中，稻稻谷、小小麦保持持自给，玉玉米保持持基本自自给。畜畜禽产品品、水产产品等重重要品种种基本自自给。保保持合理理粮食储储备水平平。中央央和地方方粮食储储备保持持在合理理规模水水平。粮粮食库存存品种结结构趋向向合理，小小麦和稻稻谷比重重不低于于。建建立健全全“四散散化”粮粮食物流流体系。加加快发展展以散装装、散卸卸、散存存和散运运为特征征的“四

27、四散化”粮粮食现代代物流体体系，降降低流通通成本，提提高粮食食流通效效率。到到年全全国粮食食物流“四四散化”比比例达到到，到年提高高到。四、保保障粮食食安全的的主要任任务（一）提提高粮食食生产能能力。加强耕耕地和水水资源保保护。采采取最严严格的耕耕地保护护措施，确确保全国国耕地保保有量不不低于亿亩亩，基本本农田保保有量不不低于亿亩，其其中水田田面积保保持在亿亩左左右。严严格控制制非农建建设占用用耕地，加加强对非非建设性性占用耕耕地的管管理，切切实遏制制耕地过过快减少少的势头头。不断断优化耕耕地利用用结构，合合理调整整土地利利用布局局，加大大土地整整理复垦垦，提高高土地集集约利用用水平。继继续实

28、施施沃土工工程、测测土配方方施肥工工程。改改进耕作作方式，发发展保护护性耕作作。合理理开发、高高效利用用、优化化配置、全全面节约约、有效效保护和和科学管管理水资资源，加加大水资资源工程程建设力力度，提提高农业业供水保保证率，严严格控制制地下水水开采。加加强水资资源管理理，加快快灌区水水管体制制改革，对对农业用用水实行行总量控控制和定定额管理理，提高高水资源源利用效效率和效效益。严严格控制制面源污污染，引引导农户户科学使使用化肥肥、农药药和农膜膜，大力力推广使使用有机机肥料、生生物肥料料、生物物农药、可可降解农农膜，减减少对耕耕地和水水资源的的污染，切切实扭转转耕地质质量和水水环境恶恶化趋势势，

29、保护护和改善善粮食产产地环境境。切实加加强农业业基础设设施建设设。下大大力气加加强农业业基础设设施特别别是农田田水利设设施建设设，稳步步提高耕耕地基础础地力和和产出能能力。加加快实施施全国灌灌区续建建配套与与节水改改造及其其末级渠渠系节水水改造，完完善灌排排体系建建设；适适量开发发建设后后备灌区区，扩大大水源丰丰富和土土地条件件较好地地区的灌灌溉面积积；积极极发展节节水灌溉溉和旱作作节水农农业，农农业灌溉溉用水有有效利用用系数由由年的的提升升到年年的，年达到到以上上。实施施重点涝涝区治理理，加快快完成中中部粮食食主产区区大型排排涝泵站站更新改改造，提提高粮食食主产区区排涝抗抗灾能力力。狠抓抓小

30、型农农田水利利建设，抓抓紧编制制和完善善县级农农田水利利建设规规划，整整体推进进农田水水利工程程建设和和管理。加加强东北北黑土区区水土流流失综合合治理和和水利设设施建设设，稳步步提高东东北地区区水稻综综合生产产能力。强强化耕地地质量建建设，稳稳步提高高耕地基基础地力力和持续续产出能能力。大大力推进进农业综综合开发发和基本本农田整整治，加加快改造造中低产产田，建建设高产产稳产、旱旱涝保收收、节水水高效的的规范化化农田。力力争到年中低低产田所所占比重重降至左左右，到到年中中低产田田所占比比重降到到左右。着力提提高粮食食单产水水平。强强化科技技支撑，大大力推进进农业关关键技术术研究，力力争粮食食单产

31、有有大的突突破，到到年全全国粮食食单产水水平提高高到每亩亩公斤左左右，到到年提提高到公公斤左右右。大力力促进科科技创新新，强化化农业生生物技术术和信息息技术的的应用，加加强科研研攻关，实实施新品品种选育育、粮食食丰产等等科技工工程，启启动转基基因生物物新品种种培育重重大专项项，提高高生物育育种的研研发能力力和扩繁繁能力，力力争在粮粮食高产产优质品品种选育育、高效效栽培模模式、农农业资源源高效利利用等方方面取得得新突破破，加快快培育形形成一批批具有自自主知识识产权的的高产、优优质、抗抗性强的的粮油品品种。实实施农业业科技入入户工程程，集成成推广超超级杂交交稻等高高产、优优质粮食食新品种种和高效效

32、栽培技技术、栽栽培模式式，提倡倡精耕细细作。主主要粮食食作物良良种普及及率稳定定在以上上。科技技对农业业增长的的贡献率率年均提提高个个百分点点。加强主主产区粮粮食综合合生产能能力建设设。按照照资源禀禀赋、生生产条件件和增产产潜力等等因素，科科学谋划划粮食生生产布局局，明确确分区功功能和发发展目标标。集中中力量建建设一批批基础条条件好、生生产水平平高和粮粮食调出出量大的的核心产产区；在在保护生生态前提提下，着着手开发发一批有有资源优优势和增增产潜力力的后备备产区。核核心产区区、后备备产区等等粮食增增产潜力力较大的的地区要要抓紧研研究增加加本地区区粮食生生产的规规划和措措施。加加快推进进优势粮粮食

33、品种种产业带带建设，优优先抓好好小麦、稻稻谷等品品种生产产，在稳稳定南方方地区稻稻谷生产产的同时时，促进进东北地地区发展展粳稻生生产。继继续扩大大优质稻稻谷、优优质专用用小麦、优优质专用用玉米、高高油高蛋蛋白大豆豆和优质质薯类杂杂粮的种种植面积积。在粮粮食主产产省和西西部重要要产粮区区，继续续实施优优质粮食食产业工工程、大大型商品品粮生产产基地项项目和农农业综合合开发项项目等。积积极推行行主要粮粮食作物物全程机机械化作作业，促促进粮食食生产专专业化和和标准化化发展。抓抓好非主主产区重重点产粮粮区综合合生产能能力建设设，扩大大西部退退耕地区区基本口口粮田建建设，稳稳定粮食食自给水水平。在在稳定发

34、发展粮油油生产的的基础上上，合理理调整农农用地结结构和布布局，促促进农业业产业结结构和区区域布局局的优化化。专栏二：粮食生生产能力力建设重重点工程程 新华华社发健全全农业服服务体系系。加强强粮食等等农作物物种质资资源保护护、品种种改良、良良种繁育育、质量量检测等等基础设设施建设设。推进进农业技技术推广广体系改改革和建建设，整整合资源源，建立立高效、务务实、精精干的基基层涉农农服务机机构，强强化农技技推广服服务功能能。大力力推进粮粮食产业业化发展展，提高高粮食生生产组织织化程度度。加强强病虫害害防治设设施建设设，建立立健全重重要粮食食品种有有害生物物预警与与监控体体系，提提高植物物保护水水平。健

35、健全农业业气象灾灾害预警警监测服服务体系系，提高高农业气气象灾害害预测和和监测水水平。完完善粮食食质量安安全标准准，健全全粮食质质量安全全体系。加加强农村村粮食产产后服务务，健全全农业信信息服务务体系。（二）利利用非粮粮食物资资源。大力发发展节粮粮型畜牧牧业。调调整种养养结构，逐逐步扩大大优质高高效饲料料作物种种植，大大力发展展节粮型型草食畜畜禽。加加强北方方天然草草原保护护和改良良，充分分利用农农区坡地地和零星星草地，建建设高产产、稳产产人工饲饲草地，提提高草地地产出能能力。加加快南方方草地资资源的开开发，积积极发展展山地和和丘陵多多年生人人工草地地、一年年生高产产饲草，扩扩大南方方养殖业业

36、的饲草草来源。力力争在年之前前全国牧牧草地保保有面积积稳定在在亿亩亩以上。加加快农区区和半农农区节粮粮型畜牧牧业发展展，积极极推行秸秸秆养畜畜。转变变畜禽饲饲养方式式，促进进畜牧业业规模化化、集约约化发展展，提高高饲料转转化效率率。积极发发展水产产养殖业业和远洋洋渔业。充充分利用用内陆淡淡水资源源，积极极推广生生态、健健康水产产养殖。发发展稻田田和庭院院水产养养殖，合合理开发发低洼盐盐碱地水水产养殖殖，扩大大淡水养养殖面积积。合理理利用海海洋资源源，加强强近海渔渔业资源源保护，扩扩大、提提高远洋洋捕捞规规模和水水平。加加强水产产资源和和水域生生态环境境保护，促促进水产产养殖业业可持续续发展。促

37、进油油料作物物生产。在在优先保保证口粮粮作物生生产的基基础上，努努力扩大大大豆、油油菜籽等等主要油油料作物物生产，稳稳定食用用植物油油的自给给率。继继续建设设东北地地区高油油大豆、长长江流域域“双低低”（低低芥酸、低低硫苷）油油菜生产产基地。鼓鼓励和引引导南方方地区利利用冬闲闲田发展展油菜生生产。加加强油料料作物主主产区农农田水利利基础设设施建设设，加快快油料作作物优良良品种选选育，大大力推广广高产高高油新品品种，着着力提高高大豆、油油菜籽和和花生等等油料作作物单产产和品质质。到年油料料单产比比年提提高左右，油油料含油油率平均均提高个百分分点。积积极开发发特种油油料，大大力发展展芝麻、胡胡麻、

38、油油葵等作作物生产产，充分分利用棉棉籽榨油油。大力发发展木本本粮油产产业。合合理利用用山区资资源，大大力发展展木本粮粮油产业业，建设设一批名名、特、优优、新木木本粮油油生产基基地。积积极培育育和引进进优良品品种，加加快提高高油茶、油油橄榄、核核桃、板板栗等木木本粮油油品种的的品质和和单产水水平。积积极引导导和推进进木本粮粮油产业业化，促促进木本本粮油产产品的精精深加工工，增加加木本粮粮油供给给。专栏三：非粮食食物发展展重点工工程 新新华社发发（三三）加强强粮油国国际合作作。完善粮粮食进出出口贸易易体系。积积极利用用国际市市场调节节国内供供需。在在保障国国内粮食食基本自自给的前前提下，合合理利用

39、用国际市市场进行行进出口口调剂。继继续发挥挥国有贸贸易企业业在粮食食进出口口中的作作用。加加强政府府间合作作，与部部分重要要产粮国国建立长长期、稳稳定的农农业（粮粮油）合合作关系系。实施施农业“走走出去”战战略，鼓鼓励国内内企业“走走出去”，建建立稳定定可靠的的进口粮粮源保障障体系，提提高保障障国内粮粮食安全全的能力力。（四）完完善粮食食流通体体系。继续深深化粮食食流通体体制改革革。积极极推进现现代粮食食流通产产业发展展，努力力提高粮粮食市场场主体的的竞争能能力。继继续深化化国有粮粮食企业业改革，推推进国有有粮食企企业兼并并重组，重重点扶持持一批国国有粮食食收购、仓仓储、加加工骨干干企业，提提

40、高市场场营销能能力，在在粮食收收购中继继续发挥挥主渠道道作用。鼓鼓励和引引导粮食食购销、加加工等龙龙头企业业发展粮粮食订单单生产，推推进粮食食产业化化发展。发发展农民民专业合合作组织织和农村村经纪人人，为农农民提供供粮食产产销服务务。引导导各类中中介组织织开展对对农民的的市场营营销、信信息服务务和技术术培训，增增强农民民的市场场意识。充充分发挥挥粮食协协会等中中介组织织行业自自律和维维护市场场秩序作作用。健全粮粮食市场场体系。重重点建设设和发展展大宗粮粮食品种种的区域域性、专专业性批批发市场场和大中中城市成成品粮油油批发市市场。发发展粮食食统一配配送和电电子商务务。积极极发展城城镇粮油油供应网

41、网络和农农村粮食食集贸市市场。稳稳步发展展粮食期期货交易易，引导导粮食企企业和农农民专业业合作组组织利用用期货市市场规避避风险。建建立全国国粮食物物流公共共信息平平台，促促进粮食食网上交交易。加强粮粮食物流流体系建建设。编编制实施施粮食现现代物流流发展规规划，推推进粮食食物流“四四散化”变变革。加加快改造造跨地区区粮食物物流通道道，重点点改造和和建设东东北地区区粮食流流出、黄黄淮海地地区小麦麦流出、长长江中下下游地区区稻谷流流出以及及玉米流流入、华华东地区区和华南南沿海地地区粮食食流入、京京津地区区粮食流流入等六六大跨地地区粮食食物流通通道。在在交通枢枢纽和粮粮食主要要集散地地，建成成一批全全

42、国性重重要粮食食物流节节点和粮粮食物流流基地。重重点加强强散粮运运输中转转、接收收、发放放设施及及检验检检测等相相关配套套设施的的建设。积积极培育育大型跨跨区域粮粮食物流流企业。大大力发展展铁海联联运，完完善粮食食集疏运运网络。提提高粮食食物流技技术装备备水平和和信息化化程度。（五）完完善粮食食储备体体系。完善粮粮食储备备调控体体系。进进一步完完善中央央战略专专项储备备与调节节周转储储备相结结合、中中央储备备与地方方储备相相结合、政政府储备备与企业业商业最最低库存存相结合合的粮油油储备调调控体系系，增强强国家宏宏观调控控能力，保保障国家家粮食安安全。（）中央央战略专专项储备备主要用用于保证证全

43、国性性的粮食食明显供供不应求求、重大大自然灾灾害和突突发性事事件的需需要。（）中央央调节周周转储备备主要用用于执行行中央政政府为保保护农民民利益而而实行的的保护性性收购预预案，调调节年度度间丰歉歉。（）地方方储备主主要用于于解决区区域性供供求失衡衡、突发发性事件件的需要要及居民民口粮应应急需求求。各省省（区、市市）储备备数量按按“产区区保持个月销销量、销销区保持持个月月销量”的的要求，由由国家粮粮食行政政主管部部门核定定，并做做好与中中央储备备的衔接接。（）所有有从事粮粮食收购购、加工工、销售售的企业业必须承承担粮油油最低库库存义务务，具体体标准由由省级人人民政府府制定。积积极鼓励励粮食购购销

44、企业业面向农农民和用用粮企业业开展代代购、代代销、代代储业务务，提倡倡农户科科学储粮粮。优化储储备布局局和品种种结构。逐逐步调整整优化中中央储备备粮油地地区布局局，重点点向主销销区、西西部缺粮粮地区和和贫困地地区倾斜斜；充分分利用重重要物流流节点、粮粮食集散散地，增增强对大大中城市市粮食供供应的保保障能力力。按照照“优先先保证口口粮安全全，同时时兼顾其其他用粮粮”的原原则，优优化中央央储备粮粮和地方方储备粮粮品种结结构，保保证小麦麦和稻谷谷的库存存比例不不低于，适适当提高高稻谷和和大豆库库存比例例；逐步步充实中中央和地地方食用用植物油油储备；重点大大中城市市要适当当增加成成品粮油油储备，做做好粮油油市场的的应急供供应保障障。健全储储备粮管管理机制制。加强强中央储储备粮垂垂直管理理体系建建设。健健全中央央储备粮粮吞吐轮轮换机制制。建立立销区地地方储备备粮轮换换与产区区粮食