对财政惠农补贴政策的认识与思考.docx

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1、对财政惠农补贴政策的认识与思考在全面取消农业税的基础上，我国实施了粮食直接补贴政策。对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是促进粮食增产、农业增效、农民增收的一条有效途径。自国家实行粮食补贴政策以来，改变了过去对农民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配关系，极大地调动了农民种粮积极性，粮食安全得到进一步保障，农村的党群、干群关系也得到了明显改善。自2021年国家实行粮食补贴政策以来，本人一直在基层财政所工作，直接与农民打交道，是国家财政惠农补贴政策的亲历者，在这九年财政惠农补贴政策的执行中，本人经常开会、进村入户询问、调查了解、重点走访、调解矛盾、迎接检查，对国家财政惠农补贴政策

2、有一些认识与思考，就国家财政惠农补贴政策存在的不足与建议谈一谈本人的观点。一、财政惠农补贴政策存在的不足不可否认，粮食直补政策是好的，在生产实践中产生了积极成效，但用“鼓励农民种粮，增加粮食产量和粮农收入”的政策目标来衡量，在运行中还存在一些问题，主要表现在：（一）土地流转渐濒繁，惠农政策补贴享受主体不明确由于外出打工人数较多，一些农民把耕地转给其他农户，经营权发生转移，但承包权并没变化，领取补贴款的仍是耕地转出户，形成真正种粮的农户没有得到补贴，而有地没种粮的农户却得到了补贴。我们的做法是谁承包土地，惠农补贴就发放给谁，这样存在着实际种植户上访的现象。一是补贴范围界定困难。粮食直补基于国家粮

3、食安全考虑，通过补贴的形式来调动农民种粮的积极性。在实际操作中，“种粮补贴”变成“土地补贴”。按理应以实际粮食种植面积为准对农民补贴，因为粮食种植面积是个动态的数据，核实需要投入大量的人力物力，按计税面积进行粮食直补容易操作，却没有考虑当前农村土地流转与土地总量变化的事实，出于种种原因，有的村有部分闲散地没有统计在计税土地范围内。农村税费改革后，这部分土地大部分都承包给了农民用于粮食种植，承包户向村集体上交承包费，应该属于补贴范围，但是上级认为这部分承包土地不属于计税土地不能享受粮食直补，这样做显然对种粮农民不公平，补贴受益者与实际种粮者脱节，“凭地领钱”这种直补方式违背粮食直补政策的初衷，没

4、有充分体现国家对种粮补贴的精神。（二）惠农补贴资金有限，促进农民增收的效果不够明显粮食补贴促进农民增收效果有限。虽然近年来出台的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。本人所在地方大部分农户经营的耕地面积在35亩之间;按每亩获补贴100元计算，户均获补贴300500元，不及外出打工农民半个月的打工收入。多数农

5、民认为目前的补贴标准偏低，农民虽然拥护国家的补贴政策，但是由于补贴金额偏少，还不够对其形成很强的吸引力。对于主要从事种植业的农民而言，目前影响其增收的主要因素仍然是农业收成和农产品价格，对农民的生产生活影响有限。（三）财政惠农补贴政策执行成本高，影响地方政府部门积极性近年来，国家对惠农补贴项目逐年增加，基层承担惠农补贴的工作量也随之加大，相关费用开支也相应增多。在惠农补贴工作中，面积的核实、汇总、上报、检查，车费、招待费、资料费等使原本就紧张的经费更加紧张。此外，由于粮食补贴政策规定“不得抵扣农业税及附加的尾欠和其他行政性收费”，使得一些纳税尾欠户特别是多年抗税不缴的“钉子户”也能领到粮食补贴

6、款，补贴不仅没有起到调动农民种粮积极性的作用，反而引起广大农户的强烈不满。在补贴发放程序上，镇、村及财政干部要进村入户逐户登记、逐户核实、制订账卡表册，并张榜公示，还要层层报批、层层督查、层层验收，给基层干部增添了很大工作压力，也给农民群众带来了诸多麻烦。（四）财政支农配套措施没有跟进，抑制了补贴政策效应当前，农田水利等基础设施落后是制约粮食生产和农业综合生产力提高的瓶颈因素。在实际中，现在很多地方农田水利等基础设施年久失修，处于瘫痪或半瘫痪状态，农业生产只能“望天收”。主要原因是目前农村公益事业普遍呈现无人管、无钱办的格局，村干部经常陷入实际需要、上级希望、群众盼望却又筹钱无门、投劳无人的两

7、难境地。以农田灌溉为例，相当一部分农田往往因缺乏最后1公里的末系排灌渠道而导致农作物受灾减产。二、对财政惠农补贴政策的建议（一）确立补贴依据，建立惠农补贴的长效机制这些年，中央惠农补贴确实让广大农民得到了实惠，促进了农业生产的发展。但惠农补贴也存在项目多，基层工作量大，标准不高，单户享受的补贴规模不大，激励效益有限等，同时还存在实际种植面积大于承包面积，自留地等无法享受惠农补贴，农户上访等现象。建议国家以农户承包面积为依据固定连续补贴，一定几年不变。（二）调整完善补贴政策，使惠农补贴政策协调一致粮食补贴是上年度的面积，而良种补贴是当年的面积，基层政策的宣传与解释和农户的理解与认识存在差距，容易

8、混淆。粮食补贴与良种补贴又分财政商贸科与农业科两个科室负责，而往往又步调不一致，时间要求不一样，在实际工作中增加了基层的工作量，建议惠农补贴时间一致，执行的部门协调一致，最好由一个部门负责。（三）整合归并补贴种类，突出激励作用针对近年来补贴种类繁多且补贴标准和补贴范围千差万别的现状，要逐步统一补贴标准和范围，简化补贴的操作程序，对相似的补贴项目和同一品种的补贴进行适当整合。对相似的补贴项目（如小麦、水稻、油菜、棉花良种补贴等）和同一品种的补贴（早、晚稻补贴），可进行适当合并、整合，实行全年一次性一并发放。再如粮食直补、农资综合补贴其计算依据相同，对一家一户的农民来说，享受的补贴数额基本一致，农

9、民没有因此而受损，与其分开不如合并；通过对财政补贴的整合，可大大减少补贴的运行成本。（四）统一对农民补贴资金管理办法，改革补贴发放模式按照直接受益和简单便捷的原则，简化补贴的操作程序，减少基层政府发放补贴的工作量，降低发放补贴的运行成本。为了加强对农民财政补贴资金的发放管理，统一、规范和简化补贴资金发放程序，确保补贴资金及时足额发放到农民手中，应建立科学统一的惠农资金管理办法，尽量减轻基层干部操作的工作量。在补贴资金发放方式改革上总体要围绕“整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放”的工作思路进行，具体改革模式可概括为“五个一”，即指标统一下、资金一户管、服务一站办、结算一线通、补助一折发。改

10、进发放方式，通过统一的涉农补贴信息化管理平台，实现资源共享，降低管理成本，提高监管水平。具体来说，就是财政涉农补贴资金实行市财政统一管理，按期将财政涉农补贴资金指标统一下达到乡镇；对各种财政涉农补贴资金分别由市财政统一划入支付中心，实行集中管理；乡镇设立“财政涉农补贴资金发放机构”，搜集、审核整理各种涉农补贴基础资料，编制清册，公示到户；在财政涉农补贴资金委托打卡发放前，由市财政支付中心将补贴资金集中统一打入信用社专用账户；各项补助资金统一使用一个存折，农户凭存折直接到信用社领取补助资金。（五）加大农田水利基础设施投入力度，推动农业发展。补贴资金分散，补贴效果不明显，补贴资金集中起来的确是很大

11、一笔资金，但分散到户对农户增收意义不大。所以，惠农补贴资金这样使用对促进粮食生产和改善农业生产条件的作用不明显，而农田水利设施普遍存在年久失修、使用效益下降；新设施建设慢、配套工程跟不上；偏远地区基础设施匮乏、抵御自然灾害能力偏弱的问题，这些问题都严重制约了农业生产的发展，增加了农民种粮的隐性成本。本人所在的乡镇2021年遭受水灾直接损失1000万元、2021年遭受旱灾直接损失500万元，间接损失无法统计，如果用这几年的财政惠农补贴资金建一座电排站，效果可能更好，就不会有如此大的损失，因此建议应调整财政对农业投入的方向，财政惠农补贴的增量部分应投入农田水利基础设施建设，加快农田水利设施续建配套

12、，尽快提高抗旱减灾水平，最大程度保证农民种粮的收益。大同湖管理区财政所覃松涛第二篇：罗洪乡财政惠农补贴调研报告罗洪乡财政惠农补贴调研报告邹平安财政惠农补贴是一种转移性支出。从政府角度看，支付是无偿的；从领取补贴者角度看，意味着实际收入的增加，经济状况较之前有所改善。财政补贴纵欲相对价格的变动联系在一起，它具有改变变资源配置结构、供给结构、需求结构的影响。从补贴的主体划分，财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴。财政补贴是在特定的条件下，为了发展社会主义经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用：一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。另一方面，补贴范围过广，项目

13、过多不能超越国家财力所能，就会成为国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。近来，笔者对罗洪乡财政补贴进行了一次调查，基本了解了本乡财政补贴情况。现在将调查情况报告如下：一总体形势财政体制改革以来，全乡财政补贴管理体系逐步规范和完善，有效保障了受补农民的权益。12021年，我乡补贴已达到：中稻良种补贴22万元，种粮直接补贴21万元，对种粮农民农资综合直接补贴112万元，退耕还林粮食补贴86万元，能繁母猪补助5万元，五保户分散供养6万元，农村低保24万元，家电下乡补贴4万元。由于财政体制改革的积极影响和中央财政补贴的力度加大，补贴结构来发生变化，主要表现在：一是全乡补贴项目不断增加

14、。2021以来，全乡全乡补贴项目总体呈现逐年增加的良好态势。其中，2021年、2021年、2006、2007、2021年分别2个、10个、20个、35个、45个项目，2021年可估计要突破50个。二是同一项目补贴金额也不断增加。由于财政体制保障和国家惠农政策的不断深入，同一项目补贴金额也不断增加，对种粮农民农资综合直接补贴2021年每亩14.1元，2021年每亩元，2021年每亩元2021年每亩元，能繁母猪补贴2021年每条50元，2021年每条100元。三是不断完善发放手续，增加透明度，全部用“一卡通”发放，减少了卡扣现象。四是扶持成效显显著。财政补贴农业已成为农村经济发展的有效途径。二、问

15、题不容忽视财政补贴政策出台以来，我乡虽然得到了很大成绩但，补贴支农政策经过多年的演变、调整和发展，财政支持“三农”政策框架体系已经显现。但当前财政补贴支农政策还存在以下问题：一是财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。与发达国家比，目前我国财政补贴支农水平不高，补贴总量根本达发国家的水平，并且近几年，财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加，但年度间不均衡，特别是一些地方财政补贴支农投入不足。二是各地方补贴标准和办法混乱。（1）不与当期播种面积和价格挂钩，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴，这种补贴实质上就是固定补贴；（2）与当期实际播种面

16、积挂钩，即按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。三是补贴方式及结构不尽合理。主要表现在。（1）对农业直接补贴政策目标的短期化。（2）补贴重点欠明确，如每亩10元的油菜良种补贴力度不够。四是虽然通过“一卡通”发放，有个别村还存在卡扣的的问题。通过调查了解，巴油村由于卡扣退耕还林款用于修建公路引起部分群上访，造成了不良影响。五是按农业税计面积进行种粮补贴与实际面积不一至，有待于调整。三几点建议财政补贴制度在起步时间不长，经验不多，效果虽显著但不可自满，还需加以完善。完善中应把握好以下几几点：一是目标清晰。要解决三农问题，需要大量的资金支持，大

17、家感到需“补”、需“贴”的地方很多，因此在执行目前出台的少数农业补贴政策中，有意无意加入了过多的附着功能，使得补贴的目标混杂起来。同时实行直补办法后，农民拿到钱之后，也不清楚或者并不在意政府补贴的具体政策意向，从而使补贴的政策威力打了“折扣”。所以，为了使补贴政策充分发挥出效力，从政策制定者这方面讲，应注意使各项补贴政策的目标指向更加清晰，从政策推行者这方面讲，应注意加大对农民群众的宣传力度，使补贴政策信号能够迅速准确地传到千家万户。二是受益直接。从事农业生产的农民应当是财政补贴的直接受益者，政府部门和其他中间环节在实施农业补贴过程中只能间接受益。但农民处在被支配的地位，基层实施国家补贴政策的

18、“代理人”、“经营人”，总会有个别人自觉不自觉地“讨”农民的“便宜”，他们在事实上是“反”补贴的力量，因为他们的行为在实质上损害着农业补贴。所以，完善农业补贴制度要加大监督机制的建设，使“跑、冒、滴、漏、卡”降低到最低限度。三是协调统一。在实施补贴中，应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用，让各类补贴配合使用，起到综合效用，也起到放大各单项补贴功效的作用。现在各项补贴分散在不同的部门掌管，容易出现各唱各的调的现象。努力协调各类补贴使之产生“共振”，当是我们完善农业补贴制度的应有之义。四是操作简便。多年实践证明，最可行的办法不一定是“好”政策，而是简便易行的政策。因为有些“好”政策实施成本过高，

19、缺乏可操作性；有些“好”政策偏于复杂，不易为基层准确把握，基层往往会简单化操作，使那些复杂的“好”政策产生出了“坏结果”。当然，很多简便易行的政策，缺点肯定不少、漏洞在所难免，但我们应当注意到，简便易行的好处是在执行中不容易走样，容易取得政策效应最大化的效果。完善农业补贴政策，也必须朝“操作简便”的方向努力。五是调整补贴面积。按计税面积已不符合农民实际种植面积，而且悬殊很大，应调整一次面积，即按实际面积进行补贴。六是适当增加保护农业环境，改善农产品质量等方面的补贴项目，促进农业可持续发展。财政补贴与农业可持续发展密切联系在一起。可以说，没有农业生产的可持续发展，就没有整个国民经济的繁荣，也就不

20、能促进其他行业的进一步发展。2021年11月8日第三篇：关于执行“惠农补贴政策”的经验介绍关于执行“惠农补贴政策”的经验介绍尊敬的各位领导、各位同仁：大家好。今天，我谨代表共华镇财政所就我所在执行国家的惠农补贴政策方面谈谈几点经验，以供大家参考，也欢迎各位提出宝贵的意见。一、全方位宣传，使政策深入民心。为了搞好农业，盘活农村，致富农民，近些年来政府出台了一系列惠农补贴政策，如粮食直补、生猪补贴等。刚开始执行惠农补贴政策的那几年，由于青壮年劳力基本外出务工，留守农田的绝大部分不是上了年纪的白头翁，就是在家求学的少年郎。他们不是很理解惠农政策或是因为一些历史原因，经常有人来到财政所大吵大闹。针对这

21、些现象，我们所积极向他们宣传政策，让他们吃透政策，并努力争取他们成为惠农政策的宣传员，做到以点带面。后来，我们又对村里的会计进行了几次专项培训；并报请镇党委、政府对惠农补贴政策进行广泛深入地宣传，多次出动宣传车辆，印发惠农补贴资料，上有惠农资金的性质、相关政策和内容，做到每户一份；要求驻村干部会同村支两委下到田间地头，做好田土面积核实清查工作和宣传工作，力争使广大人民群众熟知惠农补贴政策。只有广大人民群众吃透了政策，特别是对自己所享有的政策做到了心中有数，才能有效地促使惠农补贴政策的落实，增加他们对政策落实的监督效应。二、积极汇报工作，使领导重视。政策能否得到有效全面的落实，关键还在于领导的重

22、视。我们共华镇党委、政府对落实惠农补贴政策的态度是：要钱出钱、要人给人、要物发物。书记、镇长经常在大会小会上说：搞好农村一个是抓住经济建设这个中心不放，提高他们的收入，让群众感到在农村大有可为；另一个就是不折不扣地落实好惠农贴政策，让群众真正得到实惠。只有领导重视了，措施得力了，督促检查到位了，资金下发准确及时了，群众才会真正尝到甜头了。三、通过培训与督促，逐步提高村支两委的战斗力。村支两委既是农村的自治组织，又是党和政府在广大农村的核心战斗力量。惠农政策能否落到实处是检验村支两委战斗力的一个标准。我们除了对村里的会计进行专项培训外，对村里的其他工作人员也以开大会的形式，让他们明确自己的职责，

23、特别是要解决好田土面积纠纷，协助会计搞好这一造福农民的大事。村支两委在要种植面积统计完成后，要召开队长会议进行情况通报，在村部或醍目的地方进行张榜公示，接受人民群众的监督，对公示期间群众反映的各种问题要及时核查、改正。我们在每年开春的会计会上交流惠农补贴发放工作的先进经验，探讨解决办法；还在每年末对村支两委执行惠农补贴政策的情况进行评比，并邀请少量村民代表为评分员，把评比结果上报镇党委、政府。这个评比结果会成为当年优秀村集体评选的重要评价指标。这样，村支两委不得不从公平公正的角度出发，规范操作。只有把村委两支建设成一个凝聚力强、战斗力高的队伍，各项惠农政策才能在农村落到实处，惠农资金才能不打折

24、的兑付到农民手上。四、召开联系工作会议，部门之间的指导与协作十分得力。财政所是落实惠农补贴政策的重点部门，各种补贴的输机任务看似简单，实则量大而繁琐。我所的信息员对待此项工作认真而细心，充分发扬了湖南人“吃得苦、耐得烦、霸得蛮”的精神，把各项数据准确无误地录入微机。借这个机会，我想对各位会计说：你们交上来的报表字迹请写得清晰可辨。所里的其他工作人员做好与其它部门的对接、核实工作。派出所协助我们做好农户的姓名、身份证号码的核查工作。经管站协助我们做好田土面积的核准工作。畜牧站协助我们做好了核实能繁母猪头数的工作。农商银行协助我们做好一卡通及惠农资金的发放与兑付工作。在政策的执行中，我们遇到了一些

25、难以解决的问题，得到了上级业务主管部门的培训与指导。如在工作对接中，民政所提出了一些问题，如：农村的一些五保户和孤儿没有户口薄，也没有身份证，补贴资金无法通过农商银行进行正常发放。我们把情况汇报给上级业务主管部门后，上级部门从实际出发，采取多种方式化解了难题。正是因为有了上级部门的指导和兄弟单位的帮助，我所近几年对惠农基础数据的申报、公示、审核、录入、汇总、上报实现了“零失误”，才促使了我所各项惠农补贴政策的有效落实。五、规范工作流程，公平公正操作。政策宣传到户后，就重在工作的落实。我们严格执行上级的各项规定，规范操作，要求清册编制到户、张榜公示到户、存折发放到户、资金准时兑付到户，不得拖延补

26、贴兑换时间，不得截留挪用补贴资金，农商银行不得收取任何费用。后期，我们主要是对惠农补贴资金的发放情况进行检查。检查以实地走访和电话随访的方式为主，对检查中发现的问题及时调查，责令整改。群众也可以拨打公示栏中驻村干部或镇主要领导的电话反映问题，对群众反映的问题，不论金额大小，一律做到从快从严处理。严格的监督检查工作，是执行惠农补贴政策的有力保障。六、通过问卷调查，把群众的满意度作为评估工作的硬性指标。惠农补贴政策的出台是为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平，推动农村的可持继发展而给予农民的优惠政策。因此，群众的满意是惠农政策的出发点和落脚点，更是评估我们执行工作的硬性指标。我们的所有

27、工作都要围绕“让群众满意”这个目标，在后期的监督检查中，我所设计了一个问卷调查，主要就是调查群众对政策的了解情况、村支两委对政策的执行情况、农商银行对资金的兑付情况，群众领到的各项补贴情况。以调查结果改进工作中存在的不足，完善工作机制与流程，使惠农补贴资金更准确、快捷、安全地发放到农户手中。我们所的工作人员属于老、中、青三代结合。大家群策群力，较好地完成了党和政府交给我们的各项任务。但是惠农补贴政策这项工作涉及面广、政策性强、而且历史遗留问题较多，因此还有少数矛盾和问题需要进一步的研究和解决，如田土面积的核准、公示张榜时间不足等。今后我们所决心在党的政策指引下，省市财政部门的指导下，开拓创新、

28、扎实工作、研究并解决新问题，把惠农补贴工作做得更好，为本镇的可持续发展做实事、献力量。第四篇：关于贫困地区落实惠农补贴政策的调查与思考中国三农网http：/.cn关于贫困地区落实惠农补贴政策的调查与思考惠农补贴政策是加强农业基础、增加农民收入、推进农村发展的重要举措，也是当前扩大内需、保持经济平稳增长的有效手段。近年来，国家相继实施了粮食直补、水稻良种补贴、农机补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策。惠农补贴让贫困地区广大农民真切地感受到党和政府的关怀与温暖，农民的收入结构也因此发生了明显变化。笔者对国家级贫困县桑植县的惠农补贴政策落实情况进行了必要的调查，了解到在执行过程中还存在一

29、些不容忽视的问题，亟待稳妥地加以解决和完善。一、实施惠农补贴政策取得的成效（一）农民收入有所增加，农民负担得到减轻。随着惠农补贴项目不断增加，补贴标准逐年提高，农民收入也得到增加。据调查，桑植县共有农业人口37.35万人，自2021年至2021年，县财政共拨付发放强农惠农资金9.92亿元。从取消农业税到发放粮食直补、良种补贴、农资补贴等，这些补贴通过“一卡通”直接发放到农民手中，让他们得到“真金白银”的实惠。粮食直补、良种补贴、农资补贴、能繁母猪补贴调动了农民生产的积极性，从而也增加了农民的收入；新农合补贴有效的缓解了农民看病贵、看病难的问题；困难学生生活补贴解决了学生上学难的问题；危房改造补

30、贴、家电下乡补贴、农机补贴等一系列补贴政策的实施，大大减轻了农民的负担，有效地推动了新农村建设的步伐。（二）种粮积极性有所提高，粮食生产稳步发展。自实施种粮补贴以来，农民感受到党和国家对粮食生产的重视与支持，坚定了发展粮食生产的信心。通过推广优良新品种，粮食单产水平明显提高。近年来，农资价格逐年上涨，致使农资购买力有所下降，农资综合直补畜牧频道：http：/的实施，有效缓解了农民购买农资的困难；而农机具购置补贴的实施，导致农民申请补贴购置农机具的积极性高涨，促进了农业机械装备总量的增加和农机结构的优化，推进了全县农机化作业水平提高，有利于农业增效和农民增收；同时，鼓励农户对水源较为充足、地势比

31、较平坦的田地进行复耕，引导农村耕地合理流转，有效促进耕地向种粮大户集中，实现粮食连片种植，劳动生产率不断提高，确保粮食生产稳定。惠农补贴资金犹如一剂“良药”，稳定了粮农的情绪，充分调动了他们的种粮积极性，“家里有粮，心中不慌”，粮食供给保障能力显著增强。（三）党干群关系有所改善，社会大局和谐稳定。惠农补贴政策的实施，得到了广大基层干部和群众的衷心拥护和支持，农民得到了实实在在的好处，党群、干群关系明显改善，党和政府的形象得到了有效提升，有力地促进了农村社会的和谐稳定。笔者在基层调查时，亲身感受了农民对补贴政策的赞许，当得知我们是专程调查惠农补贴政策是否执行到位，各项补贴是否如数发放时，农民们无

32、不感叹党的政策好，正如有位农民所说：“不用交税还给发钱，这是历朝历代都没有的好事，搁在以往想都不敢想。”二、落实惠农补贴政策存在的问题及成因（一）补贴项目繁多，执行任务重。近年来，国家持续加大强农惠农力度，各种补贴项目逐年增多，补贴标准也不断提高。据统计，2021年至2021年，全县发放各种惠农补贴共10大类60多种项目，涉及到财政、民政、计生、农业、农机、林业、卫生等多个部门。由于惠农补贴项目多，缺乏统一规范管理，无形中增添了基层工作的难度和压力，尤其是资金来源渠道不同，发放时间不统一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每个年度发放的时间也不尽相同。调查发现，很多农户因补贴种类繁多，不

33、知道是补的是什么钱，也搞不清哪项是多少钱。因补贴的发放次数多、工作量大，而乡镇财政所和农村信用社的工作人员一直较少，造成工作难以有效开展。据统计，全县39个乡镇（场）财政所工作人员仅有畜牧频道：http：/100人，另外从各单位临时抽调有44人；而乡镇农村信用社职工仅175人，发放惠农补贴仅仅是其工作的一部分，除此之外，还肩负着其他大量的工作。惠农补贴每个项目、每一分钱的发放，财政所都要从基础资料的搜集到编制发放清册，再到张榜公布，再进行清册审核，最后将资金打入涉农存折，多种补贴都要经过如此繁多的程序，加上各种临时性补贴的发放，无形中加重了涉农会计的工作量，财政所工作人员本来就少，在工作中难免

34、会产生厌烦情绪，也将会影响工作质量。（二）补贴涉及面广，审核难度大。惠农补贴大部分是由基层站所造册，乡镇财政所据册将钱打入农户的账户。而良种补贴、粮食直补等补贴都是根据面积发放的，由于这些补贴涉及的面积广，基层站所工作人员不可能到丘块进行实地丈量，因而很难将面积真正落到实处，大部分面积数的统计主要是依靠村干部来完成的，一是凭村干部的估算，二是由农民自己申报，有的村组干部就直接按往年的计税面积上报。类似粮食直补都是以土地面积为基数进行补贴的，与生不生产粮食无关，有的农户将田土承包给别人种粮，但种粮人却并没有得到种粮补贴；有些人干脆抛荒外出打工，可仍然享受着种粮补贴。导致一些地方产生“得而不种”的

35、现象，达不到推动粮食生产的直接效果。家电下乡补贴、新农合补贴也同样存在审核难的问题，有些城镇居民或国家工作人员借用别人的农业户口本，用别人的姓名买家电或住院，然后享受国家的惠农补贴政策，而经办人又难以核实身份，不免让一些投机分子钻了空子。桑植县在近年来进行的退耕还林补贴清理中，共查出虚报冒领补贴问题6个，涉及资金137万多元。（三）补贴程序繁琐，运行成本高。各种补贴发放的程序多、要求高，大都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样的过程。每年在核实种植面积阶段，各级组织都要投入大量的人力、物力、财力。由村组先分阶段、分品种层层核实、统计粮食种植面积，将核实的面积统计表上报乡镇财政部门，财政

36、部门在核实汇总后，分村编制成册并张榜公布，无异畜牧频道：http：/议后报上级主管部门，经主管部门审核再转送县级财政部门，由县级财政部门根据种植面积及补贴标准测算出补贴金额，并将补贴资金全额拨付给县信用联社，由信用联社再拨付至乡镇信用社，再由乡镇信用社按照分村到户补贴清册打入农户的存折。据调查，桑植县财政每年仅用于发放各种惠农补贴的经费就达300多万元，收取、发放新农合要用去300多万元，收取、发放新农保的花费为100多万元，而目前惠农资金发放没有安排专门的工作经费，致使基层特别是村级组织工作积极性和效率都不高。再加上补贴项目多，而单种补贴金额又相对较少，多则几百元，少的只有一、二十元甚至是几

37、元，而乡镇信用社都设在集镇上，大部分农民居住地距集镇较远，领取补贴资金时难免耽误工时，有的还要搭上车费，这无疑造成了领取成本偏高。（四）部分项目收取自筹基金，少数群众对政策存在困惑。现行新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险以及农业保险等惠农政策的实施，为体现农民的参与，需要其缴纳一定数额的基金，中央的政策是原则上自愿缴纳，而地方政府为达到参保率往往与政绩挂钩，在执行过程中存在强制性，部分群众没有掌握透政策，因而不愿缴纳，这就形成收缴矛盾。一是新型农村合作医疗基金的收取。我县自2021年开始推行新型农村合作医疗，当年至2021年个人缴纳部分为10元/人·年，到2021年增至20元/人

38、·年，2021年为30元/人·年，2021年达50元/人·年，随着个人参合基金的逐年上涨，有些群众感到很困惑。虽然报销比例和额度在不断增长，但部分群众只认为自己缴纳的越来越多，慢慢超出承受能力，有的竟然对此持怀疑态度。二是新型农村社会养老保险基金的收取。由于新农保是新事物、新政策，每人每年缴纳标准暂为100、200、300、400、500元5个等次，有部分群众还在持观望态度，没有参与进来，有的家庭成员多、经济困难，而每人每年至少交100元参保金实在难以担负。调查了解到，某农户全家有7口人，每年至少要交700元的参保基金，这对农村家庭来说是一笔不小的开支。另外，新农

39、保基金从16周岁起开始缴纳，至少要缴足15年，年满60周岁畜牧频道：http：/才能领取，许多农民对缴纳资金管理的安全性、对年满60周岁后享受新农保政策的确定性存在顾虑，担心时间长了国家的政策会变，怕交上去的钱打水漂。三、完善惠农补贴政策的几点建议（一）建立长效机制，提高整体效能。国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好，给农民的各项补贴要一分不少地落到实处，对两免一补、良种补贴、农机具补贴、粮食直补等惠农政策，要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是种粮补贴一定要真正发放到种粮农民手中，要将其作为一项持久的、稳定的支农强农政策，并将各种补贴归口到农办或某个综合部门，实行

40、专人专管，努力建立长效机制，提高政策的整体效能，消除政策的不确定性，给农民一个稳定的心理预期，保护农民的生产积极性，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。（二）整合补贴种类，以少补免收取。良种补贴、粮食直补、农资综合直补等数项补贴同时推出，各项补贴的时效性要求很严，加上新农保、新农合等资金的收取，地方政府尤其是基层工作压力大、任务重。在充分考虑乡镇财政在操作过程中存在的一些实际困难和难度的同时，统筹安排，集中操作，对各项补贴适当进行整合，将几项补贴合并为一项补贴或称粮食补贴，并将要收取的新农合、新农保等参保基金折算在补贴中直接扣除，以少补免收取，一次性完成相关程序，捆绑发放，简化操作程序

41、，减少中间环节，减少人力、财力、物力上的消耗，补贴款的兑现会更加顺畅、简洁，工作效率会更高，也避免单项补贴、各自为战的局面。同时使广大乡村干部从经常性的资金发放和收取事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。（三）以投入代补贴，强化基础建设。国扶县的基础设施大多都比较落后，国家虽然投入了不少资金，但很多项目实施都需要配套资金，大多数偏远山村因苦于没有配套资金而无法实施项目，这也使发达地区与落后地区的差距越来越大。调查中发现很多村集体的惠农补畜牧频道：http：/中国三农网http：/.cn贴都用于村里的基础设施建设，有些村集体没有收入，不惜违规向农户集资搞建设，桑植县减负办在农网改造资金清理过程

42、中，就清退了万元用于电网改造的违规集资款。国家每年在桑植县投入的强农惠农资金近2亿元，如果将这些分散的补贴资金集中，分批次投入到农村基础设施建设中，逐年分批解决不同乡镇的基础设建设，改善农村农民的生产生活条件，将补贴资金用在刀刃上，避免那些不会经营的农民将闲散的补贴乱花掉甚至用作赌资输掉，让农民得到更多更好的实惠。（四）加强宣传与监督，建立约束机制。避免产生新的误会和矛盾。农补贴资金的分配、足额发放。同时，实行工作量化考核责任制，奖优罚劣，确保政策的保障性。畜牧频道：http：/第五篇：对我行代理财政补贴的思考对我行代理财政涉农资金的思考在“建设社会主义新农村”的背景下，国家为支持“三农”事业

43、的发展，连续十年出台了各项优惠政策调动农民的生产积极性、稳定发展农村经济、巩固农业基础地位。特别是落实惠农政策以来，对农民给予直接补贴的种类越来越多，覆盖面也越来越广。作为农村金融主力军，农信社承担这项责任，利用自身优势，较好的将各项补贴发到每一位农民手中。但是，在代发财政涉农补助的过程中面临着代理成本过高、正常存取款业务受到冲击等一系列问题，由于这些问题已经影响到农信社的发展，值得去研究和思考，以便解决。以我行狮子口支行为例，就代理财政涉农资金提出几点建议，亟思考。一、狮子口支行代理补贴的基本情况：（一）补贴种类。目前，该支行代发财政补贴种类有。粮食直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、沼汽补

44、贴、移民补助、母猪补贴、代发工资，中小学生活补助等。（二）补贴金额、户数，留存率。2021年该支行共发放各类补贴笔，金额600多万元。共代理户数15000余户。（三）受惠面广。覆盖狮子口行政区域的。顺心，谷升寺，横堤子，碑口等村以及申津渡社区。二、狮子口支行代理补贴遇到的问题：（一）户数多，金额小，影响该行正常业务的办理。据统计，补贴金额一般为250-1000元，金额少。自去年8月份新系统上线以来，“换本子”“粮补密码和本子挂失”等风波长期挤占存贷时间，储户排队等候成为了家常便饭。虽然采取了很多的措施，如设立大堂经理，开3个柜，无午休等，仍难以满足广大农户的取补贴需求，因为导致一部分正常储户的

45、流失，影响该行存款的增长。（二）在编人员不足，年龄结构不一。在人员不足的情况下，该行为保证各项补贴发放到位，调整上班时间，压缩自身休假时间，削弱了员工工作的积极性。同时，年龄结构有待优化，大部分为老员工。压力大，任务重，进度急，导致在去补贴时节，很难做时刻优质服务。（三）代理业务的账户开户手续不齐全，不合规。自该行代理财政补贴以来，政府未完整供农户的有效身份证复印件。目前农户取补贴的“一本通”姓名、证件号码与有效身份证上的信息不符，从而时常导致客户在密码挂失，本子挂失等问题出现时，得到处开立证明。特别是最近掀起的“核查风暴”，逼迫农户完善资料，容易导致客户的反感。（四）“农民认为补贴取出来最安

46、全，不然会过期”。受传统思维的限制，农户一般都认为补贴只有取出来拿到手上最安心，部分人甚至认为不取出来会过期，所以就算金额再小也要挤在窗口去补贴。有的农户将“一本通”“福卡”上面的钱取完了，就认为本子和卡都作废了，进而丢弃。下次取补贴时，又来书面挂失补发。这样无形中加大了柜面的工作压力。（五）引发社会纠纷，影响我行形象。批量开立“一本通”时，密码都是统一设置。农户经常为“一本通”资金数目和政府政策宣传的金额不同与我行争吵，要求查账，打印流水。由于取补贴时节，人少，排队长。虽然有大堂经理的引导，但是仍然有插队，霸占窗口的现象。（六）与政府交流协商不够。没有统一的协商引导机制，因为每个村委会在宣传

47、“信合助农取补贴”时，口径不一，造成“存定期在农行，取补贴在信合”的尴尬局面。三、个人对于解决代发财政补贴的建议：公安农合是支农服务的主力银行，在代理各项财政补贴有自己的优势。因而对出现的问题，我们必须尽快因地制宜出台各项措施，以下是我个人的浅薄建议：（一）上下联动，加强宣传。在保质保量完成各项财政补贴发放的同时，联社积极与县政府协商，统一认识，统一口径，统一发放。提升农合行在政府中的认可度。多渠道宣传（特别是垄上行），让村干部以及农户明白补贴本子也是您的存款本子，取款自由，留在上面也是有利息的。（二）尽快完善开户资料和手续，做到合规合法。乡镇府应供补办原代理业务个人结算账户的开户手续，对新开户的要提供个人开户申请书及本人身份证复印件，实行“一户一本”或“一户一卡”，理清补贴户头数目，避免重复开立。如在核心系统可通过，转移到目标客户号。（三）合理安排代发时间，减轻柜面压力。我行代发各种补贴，是为民服务的体现，是对政府工作的支持。建议各级村镇干部做好广大农户的宣传解释工作，使农户能理解、配合代发支行的时间安排和人员配置安排。（四）联社在考核补贴发放网点的综合排名和分值时，应适时调整其经营任务。（五）整合我行代理财政补贴的项目，制定补贴发放指导意见书。打破“一个乡镇，一个发放方法”的格局。申津渡分理处邓双