内乡县林业局及系统.docx

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1、内乡县林业局及系统一、林业局主要职责林业局是县人民政府组成部门，主管全县林业工作，依法行使林业行政管理职能，其主要职责是：（一）贯彻执行国家林业工作的方针、政策和法律、法规，组织起草林业建设的地方规范性文件并监督实施；编制林业建设总体规划、年度计划并组织实施；组织、指导林业执法工作，加强林业行业执法管理和监督，推进依法治林。（二）组织、指导开展植树造林、封山育林、全民义务植树和国土绿化工作；组织、指导生态公益林的建设、管理和效益补偿工作；组织、指导商品林（包括用材林、经济林、薪炭林）和风景林的培育和管理；组织、指导国有林场（苗圃）和基层林业机构的建设和管理。（三）负责森林资源动态监测和调查统计

2、；审核并监督森林资源的使用；组织编制森林采伐限额并监督执行；监督林木（竹）的凭证采伐和运输；依法管理林地、林权。指导监督林地开发利用工作。（四）组织、指导和监督陆生野生动物、林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的保护、管理和合理利用；指导森林、陆生野物动物类型自然保护区和森林公园的规划建设和管理；负责陆生野生动物及其制品的进出口管理工作；组织、协调湿地保护和有关国际公约的履约工作；协调森林生态旅游的宏观管理。（五）指导监督、组织协调森林防火工作，指导森林消防队伍建设；组织、指导森林公安工作和森林公安队伍建设；组织、指导、监督森林病虫鼠害的防治、检疫工作。（六）研究提出林业经济发展调节意见和林业产

3、业政策措施；依法监管林业资产；指导林业产业发展。（七）指导林业基本建设，管理县级林业事业费、林业基金和林业专项贷款计划；监督林业资金的使用，指导林业财会工作。（八）贯彻执行国家关于调处山林权属纠纷的政策、法律、法规；协助调处县（市、区）际山林纠纷案件；调处乡镇及村际的山林纠纷案件并指导各乡镇的山林纠纷调处工作。（九）组织、协调林业科技、教育培训、宣传和对外合作与交流工作。（十）指导全县基层林业机构的业务工作；管理、指导直属事业单位的工作。（十一）承办县绿化委员会的日常工作。（十二）承办县人民政府及上级林业部门交办的其他事项。二、林业局及系统决算单位构成林业局及系统部门决算包括局机关本级决算和局

4、属事业单位决算。1、局机关本级林业局机关编制18名、事业编制16人，内设三股一室：办公室、林政股、业务股、人事股；同时设立了内乡县长江防护林办公室、退耕还林办公室、森林防火办公室、林权管理中心，均为股级事业单位。2.局属二级单位供给方式林业局下属七个二级单位，其中森林公安局和林业技术指导站为财政全供单位；宝天曼管理局、湍河林场、林科所、苗圃、四个单位为财政差额定补事业单位，木材检查站为自收自支事业单位。3、林业系统人员编制情况林业系统行政编制38人（局机关14人，森林公安局24人），实有行政人员36人（局机关15人，森林公安局21人）。事业编制252人（局机关4人、退耕办5人、防火办4人、林权

5、管理中心6人、林业公安局5人、林技站16人、湍河湿地管理局55人、林科所15人、木材检查站30人、苗圃10人、宝天曼管理局102人）。实有事业编制237人（局机关4人、退耕办5人、防火办4人、林权管理中心6人、林业公安局5人、林技站18人、湍河湿地管理局43人、林科所14人、木材检查站59人、苗圃15人、宝天曼管理局64人）。三、林业局及系统决算具体说明1、收入支出决算总体情况说明2021年收入总计7026.75万元，支出总计7026.75万元，与2021年相比，收、支总计各增加385.97万元。主要原因：项目管理资金投入及人员工资增长。2、收入决算情况说明本年收入合计6913.91万元，其中

6、。财政拨款收入6913.91万元，占100%。3、支出决算情况说明本年支出合计6972.7万元，其中。基本支出1950.97万元，项目支出5021.73万元。4、财政拨款收入支出决算总体情况说明2021年财政拨款收支总决算6913.91万元。与2021年相比，财政拨款收、支总计各增加438.75万元。主要原因：项目管理资金投入及人员工资增长。5、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明2021年一般公共预算财政拨款基本支出1950.97万元，其中：人员经费1658.61万元，主要包括：1、工资福利支出1142.45万元。其中。基本工资913.22万元、津贴补贴4.29万元、奖金16.41万元、

7、社会保障缴费198.18万元、伙食补助费10.35万元。2、对个人和家庭的补助516.16万元。其中：离休费8.68万元、退休费328.25万元、抚恤金69.57万元、生活补助15.8万元、住房公积金92.85万元、其他对个人和家庭的补助支出1.01万元；公用经费292.36万元，主要包括：办公费43.77万元、印刷费8.41万元、咨询费0.45万元、手续费0.13万元、水费1.28万元、电费12.51万元、邮电费3.95万元、差旅费20.46万元、维修（护）费13.75万元、会议费2万元、培训费2.52万元、公务接待费29.93万元、劳务费8.45万元、委托业务费40.98万元、工会经费7.

8、55万元、福利费6.8万元、公务用车运行维护费43.57万元、其他交通费用0.11万元、其他商品和服务支出2.24万元、办公设备购置31.55万元、国内债务付息11.94万元。6、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明2021年“三公”经费财政拨款支出预算为80.4万元，支出决算为73.5万元，完成预算的94%，主要原因：公务用车车辆购置费预算大于实际购车费。2021年“三公”经费财政拨款支出决算数比2021年减少38.1万元，下降66%，主要原因：下属二级单位车辆超过使用年限，进行报废处理，更新车辆。具体支出情况如下：（一）因公出国（境）费0万元，主要用于单位工作人员公务出国（境）

9、的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。全年安排因公出国（境）团组0个，全年因公出国（境）累计0人次。（二）公务用车购置及运行费43.57万元，其中，公务用车购置费21.5万元，购置5辆车；公务用车运行维护费22.07万元，主要用于开展工作所需公务用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。（三）公务接待费29.93万元，主要用于按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。2021年共接待635批次、5945人次。7、政府性基金预算财政拨款支出决算情况说明2021年府性基金预算财政拨款支出年初预算为0万元，支出决算为0万元。8、其他重要事项的情况说明（一）机关运行经费

10、支出情况。2021年机关运行经费支出1502.78万元，2021年机关运行经费支出1352.89，增加149.89万元。主要原因：人员工资及社会保障费用提高。（二）政府采购支出情况。2021年政府采购支出总额21.5万元，其中。政府采购货物支出21.5万元（车辆5台）。（三）国有资产占用情况。截至2021年12月31日，林业系统共有车辆18辆，其中，一般公务用车6辆，一般执法执勤用车10辆，特种专业技术用车2辆，单位价值200万元以上大型设备0台（套）。（四）关于预算绩效管理工作开展情况说明。2021年林业项目共组织对中央财政林业7个项目进行了预算绩效评价，涉及一般公共预算当年财政拨款2102

11、.61万元。绩效评价结果概况说明：1、项目基本性质、用途、主要内容和涉及范围2021年中央财政下达林业补助资金共计2102.61万元，其中：中央财政完善退耕还林政策补助资金755.75万元；中央财政造林补贴资金84万元；中央财政森林抚育补贴资金300万元；中央财政森林生态效益补偿基金资金470.3万元；中央财政天然林保护工程427.35万元；中央财政森林公安补助资金62.21万元；中央财政林业有害生物防治补助资金3万元。中央财政林业补助项目是河南林业生态省建设的重要组成部分，也是我县贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定精神。充分调动和利用多渠道资金搞好林业生态建设，实现地方经济社会可持

12、续发展的重大举措。（1）2021年上级下达我县完善退耕还林政策补助资金755.75万元，专款用于原退耕还林农户的补助。2021年底我县依据乡级退耕还林工程年度复查情况，编制退耕还林农户合格面积兑付底册，并对兑付农户进行信息录入，输入系统兑付平台，后报县财政局进行兑付，补助资金直接打入退耕农户一卡通帐户。共兑付合格面积60460.3亩，兑付补助资金755.75万元。（2）2021年上级追加下达我县中央财政造林补贴资金84万元，造林任务6000亩。任务下达后，我县组织专业技术人员组成规划组，在乡镇林站和村组配合下，按照项目建设原则要求将造林任务分解到村组及山头地块。去冬今春造林过程中，县林业局包乡

13、人员及时深入项目区开展技术指导服务，乡镇林站督促进度，严把造林质量关，截止4月初，6000亩中央财政补贴造林任务全部完成，经县林业局组织自查，造林面积合格率100%，造林地块苗木成活率90%以上。该项目补贴资金目前暂无兑付，等待省厅造林检查验收合格后再进行发放。（3）中央财政补贴森林抚育。2021年上级下达我县中央财政森林抚育面积3万亩，下达补贴资金300万元。接到任务后，我县及时组织人员开展外业调查，选择符合条件的林地纳入年度抚育计划，在乡镇、村、实施方的共同努力下，项目按期完成了实施任务，项目补助资金已于2021年年底进行兑付。共兑付补贴面积3万亩，兑付补贴资金300万元。（4）县林业局承

14、担的国家级公益林每年拨付资金359.4万元，每亩生态效益补偿资金14.75元。其中：农户生态效益补偿资金每亩10元，根据林权人权属情况由项目所在的乡（镇）村登记把关造册，并进行公示，公示7天无异议后，上报县林业局审查，汇总转报县财政局，由县财政局采用“一卡通”形式，直接支付给林权所有者（村民集体经济组织成员）；护林员劳务补助每亩3元，林业局按照护林员管理办法会同乡镇党委政府，村支部共同统一选聘护林员。县林业局结合各乡镇党委政府每季度进行工作考核，按照季度考核结果，发放劳务补助，劳务补助通过县农行“一卡通”兑付给护林员。全县共选聘护林员114人；公益林建设费用每亩1.75元，主要用于区划内的公益

15、林项目建设。按照县级上报的初选方案，省厅审核批复后，由县政府采购办统一进行招标实施，项目完工凭验收审计报告报账拨付。（5）河南宝天曼国家级自然保护区2021年度共收到中央财政林业补助资金共计110.9万元，全部为中央财政森林生态效益补偿资金（包括：内财预2021296号文宝天曼保护区国家级公益林管护补助支出部分80.3万元、内财预2021594号文国家级公益林管护费提高部分27.9万元以及公共管护支出资金2.7万元）。该资金主要用于宝天曼保护区管理局下辖宝天曼科研监测中心实验楼修建、护林员的劳务补助以及宝天曼保护区国家级公益林的保护与管理。截止2021年8月15日，以上资金已支付管护劳务费及公

16、共管护支出110.9万元。（6）按照天然林保护二期资金使用办法，集体林每亩管护补助3元，国有林每亩管护补助8元。每年到位资金427.35万元，其中集体林417.75万元，国有林9.6万元。按照天然林保护工程二期资金管理使用规定，3元的管护补助，30%主要用于基础设施建设、办公经费、设备购置等开支，每年可开支93万元；70%用于护林员管护劳务补助，每年可开支324.75万元（包含省级公益林护林员劳务补助）。国有林9.6万元，主要用于湍河林场护林员劳务补助，必须在林业局报账。（7）2021年中央财政林业补助资金62.21万元，办案装备采购28.2万元，办案费34.01万元。（8）内乡县林业技术指导

17、站承担2021年中央财政林业补助资金（林业防灾减灾资金）3万元项目，专项资金用于全县开展美国白蛾、松材线虫病的重点防控，森林病虫害监测点补助、购买防治器械、农药补助和森防员业务培训，以及林业有害生物专项普查补助等。2、项目绩效及评价结论（1）经济效益项目实施使退耕农户增加了收入。退耕户通过政策补助、林果收益、发展养殖、外出务工等方式明显增加了收入。户年均增加收入300元。造林主体通过发展林果，进入盛果期后亩年均收入可达2000元以上。通过中央财政森林生态效益补偿资金项目的实施，开展公益林保护和科研工作，不仅可以支撑多学科研究、培养人才，而且可以利用监测仪器、设备，准确报道、评估、预测我国生态学

18、与环境问题，为我国生态环境等重大问题提供决策依据，服务于社会，直接产生经济效益、减少经济损失。使人们进行科学合理的森林经营活动，并指导当地群众的生产实践活动，提高人民群众的收入，对社会稳定、推动区域经济可持续发展起到重要作用。林业有害生物防治资金用于购买开展人工防治所需的药物，共防治5000余亩杨树林木，抑制了以杨小舟蛾、杨扇舟蛾、杨直角叶蜂为主的杨树食叶害虫发生，维护了生态安全，减少林农经济损失，使林木健康生长，释放更多的氧气，有效改善人们的生活环境。（2）社会效益一是通过实施中央财政补贴项目，促进了农村种植业结构调整步伐，解放农村剩余劳动力转入其它行业；二是转变传统观念，加快林业产业发展步

19、伐。林农通过发展特色林果产业，实现了种植、采摘、旅游、观光的共赢发展。如大桥乡杨沟村万亩柑桔基地，赤眉樱桃基地、油桃沟，灌涨、瓦亭杨树林下养鸡，万沟、葛条爬农家乐等，取得较好经济效益，同时吸纳了大量当地人家门口就业，有效推动县域经济发展。中央财政森林生态效益补偿资金项目实施后，可以在这里举办森林、生态、生物、环保、自然保护等方面的学术讲座，组织夏令营、科普宣传等活动，利用实物、模型、标本、图片、电影、电视、报告、展览等多种形式普及科学知识，进行自然保护教育；在保护区开展环境宣传教育等保护管理工作，将增强全民族的环境意识，指导人民群众用正确的、可行的方法来保护环境，大力推进生态文明建设。同时，工

20、程的实施促进国有林区职工生活水平，改善了林区的基础设施。生态环境的改善，也为农业的发展提供了有力的保障，为林区农民脱贫致富提供了条件，促进社会稳定。林业公安补助资金到位后，极大的解决了基层资金短缺问题，为执法办案提供了强有力的物质基础。2021年-2021年7月我局共办理各类涉林案件258起，其中：刑事案件58起，刑事拘留65人，逮捕3人，移送起诉75人；治安案件18起，治安拘留10人；林业行政案件190起，收缴罚没200余万元，为国家和人民挽回经济损失400余万元。有效的震慑了涉林违法犯罪，维护了林区的生态稳定。（3）生态效益森林结构优化，增大生态防护能力。生态环境得到改善，地质灾害减少。森

21、林质量明显提高水土保持效果明显。至工程期末，由于森林林下植被、腐殖层增多、增厚，改良和培育了土壤肥力，增加了土壤孔隙度。将发挥更多的生态效益作用，如保护环境、调节气候、保护水质、吸收粉尘、减少噪音、防风固沙、抗御自然灾害等。蓄水保土保肥效果明显，还可减少洪水流量，增大枯水期流量，缩小洪枯比，减少江河输沙量，改善水文状况。通过对“2021年中央财政林业补助”项目绩效评价，认为每公顷栽植的苗木能带来保持土壤功能价值1038.6元，减少氮、磷、钾养分流失394元，增加土壤养分267元，涵养水源价值1195元，吸收二氧化碳价值8784元，释放氧气功能价值9720元，净化环境价值7400元，每年每亩森林

22、直接经济效益1919元。据测定，一亩森林每年可贮水400m3，宝天曼保护区相当于总容量为5582万m3的水库。当暴雨降临时，森林把大量的水分储存起来，减缓了地表径流，降低了暴雨对土壤溅蚀强度，从而保持水土，涵养了水源，使湍河的源头青山常在，碧水长流，同时，可以保住4万t表土免遭冲刷；保护区的森林是净化空气的绿色加工厂。1hm森林每年可吸收灰尘50t，二氧化碳13.2t，二氧化硫0.8t，放出9.6t氧气。这样，保护区森林每年可吸附空气中的灰尘697万t，消耗空气中的二氧化碳184万t，吸收空气中的二氧化硫11万t，制造新鲜氧气134万t，减少了环境污染，净化了空气。该项目的实施可加强保护区保护

23、和监测能力，为生物滋生繁衍提供良好的生态空间。经过各项指标的认真评价和综合评审，“2021年中央财政林业补助”项目资金绩效评价自评综合得分100分。内乡县林业局2021年9月8日第四部分名词解释一、财政拨款收入。是指县级财政当年拨付的资金。二、事业收入。是指事业单位开展专业活动及辅助活动所取得的收入。三、其他收入。是指部门取得的除“财政拨款”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。四、用事业基金弥补收支差额：是指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”和“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（即事业单位以前各年度收支相抵后，按国家规定提

24、取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补当年收支缺口的资金。五、上年结转和结余。是指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按有关规定继续使用的资金，既包括财政拨款结转和结余，也包括事业收入、经营收入、其他收入的结转和结余。六、基本支出。是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。七、项目支出。是指在基本支出之外，为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。八、一般公共服务（类）事务（款）。是指用于保障机构正常运行、开展业务等活动的支出。（一）行政运行（项）。是指为保障林业局各行政机构正常运转、完成日常工作任务安排的支出。

25、（二）一般行政管理事务（项）：是指林业局机关及所属二级单位的项目支出。（三）机关服务（项）。是指为林业局机关提供后勤保障服务的机关服务局的支出。（四）事业运行（项）。是指事业单位用于保障机构正常运转的基本支出。九、“三公”经费。是指纳入县级财政预算管理，部门使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。十、机关运

26、行经费：是指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。第二篇：内乡局调研南阳国税调研第9期南阳市国家税务局2021年4月10日国税部门依法行政工作的实践与思考魏厚泽刘轲赵维桢依法行政是指国家各级行政机关必须依据国家的法律、法规办事，按照法律规定的职权和程序行政，违反了就必须坚决依法纠正，使整个国家的管理在法律的网络之下，形成国家的行政管理法律化。近年来，内乡县国税局紧密结合税收工作实际，始终将“走

27、依法行政之路，建立新型国税管理制度”作为内乡县国税局坚定不移的发展目标，把以税法为主的法律知识普及作为推进依法行政的一项基础性工程，强化执法监督，加强制度建设，促进依法行政，有效地提高了全系统广大税务干部公正、公平、文明执法的水平及质量和广大纳税人知法、守法意识以及对税法的遵从度，有力地促进了各项工作的顺利开展。本文就内乡县局近年来在依法行政、诚信纳税、和谐征管等方面做出的实践进行深度思考和探索，并对依法治税工作中诸如税收制度建设、税源结构管理、税务执法队伍的整体素质等方面存在的不足之处提出加强和改进的措施，并及时有效地积极应对。一、近年来依法行政工作的实践近年来，内乡县局坚持以提高干部思想道

28、德水平和执法能力为基础，着力构建“征管运行、税收监控、执法责任、执法监督、税收服务和税收执法保障”的依法治税体系，治税理念在一定程度上有了较大提高。1、加强组织领导，提高依法行政工作的执行力。国务院全面推进依法行政实施纲要颁布实施后，我们按照总局要求，将依法行政的基本原则与依法治税的理念相结合，将依法行政的基本要求全面落实到各项税收执法工作中去。正确把握国税部门推进依法行政的主要目标和基本思路，按照纲要有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将依法行政贯穿到各项税收工作中去，着力构建公开、公平、公正的诚信执法体系和环境。成立了内乡县国家税务局依法行政工作领

29、导小组，由一名常务副局长担任组长，并把依法行政工作作为一项硬性指标，纳入年度税收目标管理责任制进行考核，定期召开会议，专题研究依法行政工作，全面推进依法行政进程，规范税收执法，强化税收执法监督，确保各项工作有条不紊地开展。2、强化法制教育，增强国税干部依法行政工作能力。内乡县局始终将执法人员的法制培训教育工作作为依法治税的基础性工程抓实抓严抓细，努力提高国税干部依法行政的观念和能力，在系统内部形成了尊重法律、创建诚信国税的良好氛围。我们坚持一年一度的执法能力培训，通过采取讲座、培训、考试、竞赛等多种形式，不断加大税法宣传、教育和培训力度，特别是对税收征管法、企业所得税法、行政处罚法、行政复议法

30、、行2政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法、公务员法和有关税收法律法规，进行了有计划、有重点、有针对性的教育、培训。截止去年底，岗前培训率达到100%，培训合格率达到99.8%。并实行以考促学，在局内部多次组织普法教育考试，做好成绩记载，作为评优选先的依据。3、注重执法监督，实现对依法行政工作的过程监控。一是依托信息技术，科学实现对日常执法行为的全程、有效、实时监督。我局依托税收执法管理信息系统和税收执法监察管理系统，实行预警信息监控，将15类172项执法项目纳入管理，实现机器管事、自动控制和全程监督。二是进一步推行内控机制建设。结合内乡县局实际，对机关十个科室和基层分局、所（稽查局）的重点岗位的

31、执法风险进行了疏理，对18个岗位风险业务纳入了内控机制管理，每个岗位都制定了岗位职务，单位风险事项，风险描述及防控措施及工作流程，实行月岗位自查、季度部门自查、半年综合检查的办法，有效降低了执法风险，较好地发挥了对可能发生问题倾向性行为的警示作用。三是大力推行执法公开。按照总局“公开是原则，不公开是例外”的工作要求，并稳妥有序地推行执法公开，主动、及时地公开涉税事项的政策依据、执行过程、办税结果、法律救济等主要环节和内容。四是大力推行以案说法，以案说廉，开展好重大税务案件审理工作，加强对税务案件的过程监督，及时发现并研究解决案件中暴露出的征管问题。五是推行公开办税，增强执法透明度。实施了“双定

32、户”定额公开制度，便于纳税人咨询和监督；在办税服务厅推行了办税服务评价管理系统，把服务质量“满意”与“不满意”的评判权交给纳税人，增强了纳税服务工作的透明度。推行了政府信息公开制度，把办3税流程、服务承诺、机构设臵等通过网站向社会进行公布，使税收执法在阳光下运行。4、开展法制宣传，营造良好的依法行政工作环境。一是以宣传月活动为契机，广泛开展税收政策法规的宣传，并结合县政府开展的“建设法制内乡、和谐内乡、幸福内乡”、“税收系民生，绿色环保伴你行”和“书记县长话税收”等大型宣传活动，有组织、有计划、有安排、有部署、不间断的搞好税法宣传工作，收到了良好的社会宣传效果。二是丰富活动载体，宣传月采取“六

33、进”（进媒体、进社区、进农村、进企业、进校园、进市场）为内容的新颖方式扎实开展活动，提高公民、企业与广大纳税人的纳税意识和能力为先导，努力实现税收宣传全覆盖。三是打造服务多能。依托“服务多能”开展好税法宣传工作，完善电子办税、网上办税、公开办税、便捷办税、预约办税、优惠政策服务、税收宣传服务、税收咨询服务、纳税提醒服务、维权特色服务等10项服务内容，服务广大纳税人。该局创办的一窗多能式服务多次受到上级的肯定和同行们的青睐。由于我们真正把服务作为工作出发点和落脚点，受到了纳税人的一致好评，实现了纳税服务零投诉。5、严格保障措施，建立健全依法行政工作机制。一是认真贯彻执行各项税收政策和法规，严格按

34、照法定权限和程序行使权力、履行职责。二是加强制度建设，保障工作运行。确立了目标管理责任制月考月评、内部业务需求限时办结、稽查案件一案双查双报告、纳税评估工作责任、税收数据质量情况按月通报、税收执法情况按月通报、每月业务工作例会、税收执法监督检查等八项制度纳入目标责任制考核，以制度建设为保证，提升工作质量和4效率，通过制度的健全和落实，使全局把压力变为动力。三是优化纳税服务，落实税收优惠政策。推行了“一窗式”受理、“一站式”服务，一次性办结的办税服务格局。积极落实各项税收优惠政策，认真贯彻落实省市局支持经济发展、优化纳税服务有关规定，将税收优惠政策编印成册，上门送政策，力争使税收优惠政策落实到位

35、。内乡县局在总结归纳多年来工作经验的基础上，与地税部门相互协作，积极开展纳税信用等级评定工作，实施等级服务管理工作。二、当前在依法行政方面存在的主要问题1、税收高速增长与gdp增长不同步，影响国税诚信度。近年来，全国税收收入持续快速增长已经高于现阶段的国民经济gdp的增长水平，两者不同步，其因素是多方面的；其主要体现在税收总量与国民收入的结构不均衡，税负结构不科学，统计口径存在差异等特征较为明显。经济决定税收，税收反作用于经济，二者相辅相存、良性循环、协调发展，是从经济到税收、从税收到经济的基本规律。“十一五”期间我国税收高速增长，年增幅接近20%，而gdp的年递增速度始终在8%左右，但从更深

36、远分析，高速增长的税收与均速增长的gdp二者间距过大，极可能致使经济发展荷载过重，影响经济发展的同时也影响了国税诚信度。2、税制结构存在缺陷，影响依法行政效果。一是现行的增值税分为一般纳税人和小规模纳税人，小规模纳税人不仅在竞争中处于劣势地位，而且负担的税收比一般纳税人更重；二是增值税尚未全面实现由生产型转为消费型增值税；三是征税起征点难以把握。随着经济的快速发展，为了放水养鱼，目前销售货物的起征点月销售额调整为20000元，提供应税劳务的起征点为5000元，5而在现实征管中，对于个体纳税户的月销售营业额很难界定，据统计，目前内乡县未达起征点个体户数达到70%以上，因此，漏征漏管现象普通存在，

37、严重影响了国税人员依法行政效果。3、制度建设不健全，影响依法行政的开展。首先，基层国税部门规范执法政策不够一致。经济发展较快的乡镇税源充裕，在执行税收政策方面，少数部门存在着执行不到位、打擦边球现象；而经济欠发达地区的税源不足，少数部门不按规定收税，甚至寅吃卯粮、杀鸡取卵、收过头税，从而严重影响国税部门依法行政。其次，税务部门对自由裁量权制约不够，特别在税务稽查、税务处罚等方面部分税务人员滥用自由裁量权，造成同一地区或同一行业纳税人之间的执法不公平，因此影响国税依法行政。再次，执法责任追究心慈手软。当前个别税务干部对辖区内的管户漏征漏管现象本着睁一只眼闭一只眼的观点，即使出现了大的问题也总是千

38、方百计大事化小、小事化了，更有甚者，你在抓催缴，他在帮其搞注销。这样不仅败坏了税务风气，更破坏了国税在老百姓心中的可信度。4、规范化执法不到位，影响国税依法行政的效能。从当前税收发展大环境来看，国税干部的业务知识水平和政治素质及创新能力通过能级培训等有了大幅提升，但与依法行政要求、信息化进程等还不相适应。表现为：执法人员责任性不强，适用法律水平不高，习惯于用传统方式执法，直接影响税收执法。特别是在执法办案中，重实体轻程序，执法水平有所限制；执法人员应用计算机能力不高，在当前户管数不断增长的情况下，对税源的机控尚未真正落实到位，效能执法跟不上形势发展需要；个别执法人员文明执法、廉政执法的意识较差

39、，执法中的语言态度问题以及6用国家赋予的税收执法权作为交易，在税收执法中丧失原则破坏了税收法规的严肃性，损害了税务机关的形象。5、相关部门信息交流不畅、协作不力，影响国部门依法行政的执行力。基于对税务机关协助可能会增加本部门工作成本，或者对本部门既得利益造成损害的考虑，一些部门对税务部门要求的税收执法的配合协作往往加以推诿和拒绝。工商部门的沟通协作上，根据新征管法规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、注销、吊销营业执照等信息，但目前存在遗漏和不及时的情况；又如存在税务登记未注销，工商登记已经注销的情况；还有税务机关向工商部门提供注销税务登记信息、提请吊销营业执照信息和非正常户等信息，工

40、商部门未及时受理和变更的问题。地税部门的沟通协作上，尽管已建立联席会议等制度，但仍存在企业所得税税源上的争夺和日常征管稽查类基础数据资源共享上的缺乏。金融部门的沟通协作上，由于金融部门较多考虑自身利益，配合不力。如，按征管法规定，金融单位需凭纳税人税务登记证方可为纳税人办理基本账户，人民银行应对纳税人所有开设的帐户予以监管，纳税人应将全部银行帐户报税务部门备案，但目前操作中，为纳税人多头开户的现象屡见不鲜，导致税务部门对纳税人资金无法查定核实。这也是影响国税部门依法行政的原因所在。三、对当前国税部门依法行政工作的思考1、坚持科学的发展观，实现税收与经济社会的协调发展。实现税收与经济的协同发展，

41、必须坚持从经济到税收的原则，积极探索适应市场机制要求，宏观与微观、公平与效率相兼顾的思路，抓住当前全国税收增势良好这一机遇，科学制定税收优惠政策，7改进税收优惠方式，优化税源结构，推进经济增长方式转变。一方面，改进资源综合利用、节能科技、环保产业等税收优惠政策，采取加速折旧、再投资退税等方式，引导市场主体合理开发和使用自然资源。另一方面，增加资源消耗型、环境污染型行业和产品的税负，限制其发展。通过鼓励和限制并举的税收政策，提高资源开发利用效率。2、深入学习相关税收法律、法规，从源头上树立国税公正性。为了有效的从源头上树立国家税收的公正性、公开性和严肃性，广大国税干部必须系统地学习国家的法律、法

42、规和税收政策法规，并加以理解、消化，经常不断地深入到企业、市场和个体纳户，深入了解地对税收政策法规方面遇到的困难和问题，有效地维护纳税人的合法权利、促进共识、化解冲突、调解矛盾、推动征纳关系走向和谐。在构建和谐征纳关系的进程中，优化办税服务功能，推进税务网站建设和管理，规范12366热线服务，充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用，赢得最广大的人民群众的支持。3、加强国税执法队伍建设。抓好思想教育和职业道德教育，使执法人员牢固树立执法为民的意识；提高税务执法人员业务素质，掌握必须的法律、法规知识，增强正确理解税法本质和内涵的能力；完善竞争激励机制，弘扬正气，树立税务行政

43、执法队伍的良好形象。建立健全考试、考查、考评制度，结合系统内依法行政示范单位的创建，加强督促检查和实绩考核，将考查、考核结果与奖励惩处和干部任免挂钩。严格奖惩，对于依法行政方面表现突出的单位和个人，要及时进行表彰和奖励；对于严重违法或造成恶劣影响的，决不纵容、姑息，坚决依法、依纪处理。加8大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的国税干部。4、降低纳税成本、提高税法遵从度。近年来，随着基层国税部门办公条件的不断改善，办税环境不断优化，纳税成本不断降低，而在纳税人中也有反映纳税的隐性成本很高，例如一般纳税人，必须买一套软件系统，必须配臵计算机、软件、打印机、

44、扫描仪等，以便机器打印发票。而且每年还必须为这套系统交几百元钱维护费。综合这些信息，笔者认为，我们已经没有任何理由回避正在成为当下征纳关系中引人关注的热点的征、纳税成本问题了。其实让纳税人满意，简化手续，降低纳税成本、提高税法遵从度更是体现国税部门依法行政的最好方式。5、推行办税公开，彰显国税诚信度。实行办税公开，增强税收执法的透明度，是国税部门推进依法行政的重要举措和核心内容。凡是国税部门办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则、不公开为例外。按照“简便、实用、快捷”的原则，继续依托办税服务厅，开展形式多样的办税公开活动。积极参与地方组织的行风评议，

45、自觉接受纳税人和社会各界的监督。充分利用广播、电视、报刊等形式进行公开，大力推行民主评议、社会听证、专家咨询、新闻发布、网上互动，提高公开效果。加强制度建设，制定办税公开的具体制度，编制公开目录，明确公开主体、内容、形式、范围、时限，将任务落实到具体的部门和个人。强化检查考核机制，将办税公开工作与目标管理考核挂钩，促进政务公开公开工作的落实。6、建立健全税务执法监督制约机制，保障国税部门依法行政顺利实施。一要深入推进税收执法责任制，强化监督制约。落实总局税收执法责任制一个意见和两个办法，健全税收执法责任制和过错责任追究制，完善监督制约和纠错机制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二要突出

46、重点部位和重点环节的过程控制，如：日常监控中存在的调查不充分、管理不到位、检查不深入、定性不准确的问题，比较突出或容易产生重大执法后果的执法环节，强化执法检查和执法监察。三要加强内部人员的执法培训，提高执法执纪人员素质，不断提高办案质量和水平。四要落实党风廉政建设责任制，严格执行政纪规定，认真开展明查暗访，切实加强国税行风建设方面的行政监察，纠正损害纳税人利益的不正之风，防止“吃、拿、卡、要、报”现象。（单位：内乡县国家税务局）（责任编辑：李岩）本期发送：各县（市、区）及油田国家税务局，局内各单位第三篇：林业信息系统安全评价准则-国家林业局林业系统信息安全评估准则编制说明林业系统信息安全评估准

47、则编制组2021-10-29一任务来源信息安全等级保护制度是国家信息安全保障工作的基本制度，开展信息安全等级保护工作不仅是加强国家信息安全保障工作的重要内容，也是一项事关国家安全、社会稳定的政治任务。1994年，国务院147号令中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例规定“计算机信息系统实行安全等级保护”；2021年国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见（中办发202127号）的出台明确提出了“要重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统，抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南”。为了贯彻落实147号令和27号文的要求，

48、公安部等四部委制定了信息安全等级保护管理办法（公通字202143号），该文件由四部委共同会签印发，主要内容包括信息安全等级保护制度的基本内容、流程及工作要求，以及信息安全等级保护建设的几个环节，包括：信息系统定级、备案、安全风险评估及差距分析、安全建设整改、等级测评的实施与管理，信息安全货物（设备或产品）和测评机构选择等，为开展信息安全等级保护工作提供了规范保障。2021年发布的关于信息安全等级保护的实施意见（公通字202166号），确立了等级保护作为国家信息安全保障的基本制度，指出“信息系统安全等级保护制度是国家在国民经济和社会信息化的发展过程中，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设健康发展的一项基本制度”。2021年发布的关于推动信息安全等级保护测评体系建设和开展等级测评工作的通知（公信安2021303号）明确指出，“督促信息系统备案单位尽快委托测评机构开展等级测评，2021年底前完成测评体系建设，并完成30%第三级（含）以上信息系统的测评工作，2021年底前完成第三级（含）以上信息系统的测评工作，2021年底之前完成第三级（含）以上信息系统的安全建设整改工作。”2021年由国家发展改革委、中华人民共和国公安部和国家保密局联合发布的关于加强国家电子政务工程建设项