信访案件交办制度.docx

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1、信访案件交办制度浅议办好交办信访案件的途径与效果信访工作是人民法院的“窗口”行业，是联系社会的纽带。处理好领导机关交办的各类信访案件是“窗口”作用得到充分发挥，纽带的联系作用更加紧密的重保证。近年来，在处理领导机关交办案件的实践中，我们采取上下联动，积极疏导，综合化解，分析查找成因，掌握一手资料，强化办理措施等有效途径，使领导机关交办的信访案件得到圆满解决，取得了“一好两满意”的良好结果。即交办领导满意，信访群众满意，社会效果好。一、分析成因，掌握第一手资料，为做好领导机关交办信访案件奠定坚实基础。随着改革开放的不断深入，一些群体利益的调整，众多矛盾焦点日益突出，从而使人民法院的信访工作面临严

2、峻形势，工作难度不断提升。特别是领导机关的领导批办给人民法院的案件的日益增多，如果处理不当，就会使法院工作陷入被动。面对此类案件的查处，首先是要分析成因，掌握案件的第一手资料，寻求做好交办案件工作的有效途径。通过多年来的工作实践，形成领导机关交办案件的成因主要有以下四个方面：一是公民的法律意识不强是引发领导交办案件的首要原因。中华民族是一个封建君主专制很长的国度，人治历史悠久，权大于法的观念在一些公民头脑中根深蒂固。普遍认为法院是受党委、人大等领导机关管的，遇到法律上的问题不是按照法律程序寻求法律保护，而是采取自认为以权压法的形式求助于领导机关，形成信访交办。如我院在判决罗天辉诉丁志才合伙退伙

3、纠纷一案中，判决被告丁志才承担败诉责任。而丁不服，而导致判决还在上诉期内丁志才不按程序上诉，而是信访于领导机关，领导批示由法院处理。办案人员对其进行了耐心细致地法律解释，可上访人固执地认为领导已批示由法院处理，就由法院处理，而拒不上诉，以致贻误上诉期，形成申诉案件。三是来自领导机关管理方面的需要而形成的批办信访件。随着我国涉农、涉企改政策的调整和西部大开发战略的实施，系列涉农、企业下岗职工安置、投资环境、涉及部门和乡镇等各类敏感性案件，事关局部利益的调整和一个地方的稳定，作为领导不闻不问势必造成管理错觉，影响领导个人的政治前途。因此，领导机关的领导就不得不过问，从而形成批办信访。如我院在审理符

4、仁乾诉王东合伙内部纠纷案件中，案件还在审理中，县投资环境整治办的批件就到了法院，称被告王东是私营企业主，为保护投资环境，法院应该怎么办理等批示，而置原、被告二人原为合伙办企业的事实不顾，认为这个案子如果王东败诉了，就影响到了投资环境的错误认识。四是源于法院内部的上访交办案件。因法院内部而产生的信访案件有三种因素：其一是法官之间对案件认识上的不统一，造成向当事人反馈的意见倾向相悖，导致上访件产生；其二是由法官之间的矛盾演变而产生；主要是法官之间因个人矛盾积怨，而互相攻击，以操纵当事人上访于领导机关，誉毁于人，达到挟私报复的目的；其三是确因办案不公，使程序违法，实体处理有误，当事人寄希望于领导机关

5、给予公正解决等等，是领导机关交办案件的基本成因。二、以强有力的措施保障，切实认真办理领导机关交办的信访案件。件件有着落，案案有回音是领导机关交办处理信访案件的基本要求。如果处理不及时，不妥当，处理方法不慎密都会造成法院与领导机关认识上的分歧，思想上的隔阂，造成以后工作上的阻滞。因此，采取有效措施，掌握运用灵活机动的处理方法是办好交办信访案的关键环节。首先，要树立大信访意识。信访工作涉及到法院工作的方方面面。面对量大面广的信访工作，法院的很多同志都不以为然，认为是审判工作的“旁门左道”，不予重视支持，而看不到它是法院工作的缩影，是扬声器，是晴雨表，人民法院的工作可以通过这个窗口展现于社会，加强与

6、人民群众的血肉联系。所以，把大信访意识贯穿在了审判工作始终，把信访和立案工作有机地结合起来，及时解决人民群众信访问题，化解消除矛盾，使该立案处理的立即立案处理，不够立案条件的及时答复解决，既提高了办事效率，又使来访当事人满意面归。其次是实行登记、接待分门别类处理制度。信访接待室要对不同的来访情况，按照不同类别进行登记分类，一般案件交由分管院长与所分管的业务庭室处理；重大案件直接呈报院长针对不同情况得到及时处理，既减少了信访案的处理环节，又提高了处理的质量。第三是认真做好三个方面的工作，使领导机关交办的信访案件得到圆满处理。一是对来自外部因素的交办案件，尤其是领导个人因素的，及时协调沟通，做到该

7、汇报的汇报，该请示的请示，该告知的告知，以行之有效的方式使之掌握案件形成的基本原因，得出解决问题的正确方法，从而与法院形成共识。二是因内部因素产生的交办信访案，及时查明原因，找出始作俑者，追究相应责任，使上访人息访。三是对当事人本人因主观上的错误认识产生的案件，做好耐心细致的思想教育疏导工作，讲明事实与法律的适用，打消其主观幻想，促使其转变思想，消除抵触情绪，走上按法定程序行使权利的正确轨道。第四，从源头上遏制领导交办案件的发生。在法院，有很多上访于领导机关的案件是可以遏制和避免的，关键取决于信访工作人员和办案人员思想的敏锐性和工作责任感。为此，注重做好两件事：一是认真对待易发生领导交办信访案

8、件的民商事案件。易导致此类上访案件的特点是带共性、社会影响大。在办理这类民商事案件中，一方面在做好当事人思想工作的同时，另一方面要考虑到案件的特殊性，应及时向领导机关汇报案情，探讨事态发展的趋势和解决问题的途径与方法，达到联防互动的效果。比如我县于2000年号召全县范围内发展食用菌生产，广大农户贷款种植，后因市场皮软，造成农产品无法出售的重大经济损失，致银行借款不能到期偿还，银行随诉之天法律。我院在处理此案中，不仅及时向县委、人大、政府书面报告情况，而且考虑到菇农的实际困难，力所能及的化解矛盾，解决问题。虽然菇农仍到领导机关进行上访，因我们工作到位，领导机关做了很好的化解工作，使审判得以顺利开

9、展。二是对涉农、企业改制、投资环境等热点焦点问题做到立案、审判、执行三者以预防上访为纽带，紧密相连，从源头上做起，不释以当事人各种籍口，杜绝上访事件发生。第五，从自身抓起，认真纠正法院（法官）自身存在的问题，杜绝和减少交办案件的发生。实现了“公正与效率”的世纪主题，人民法院因自身存在的问题而导致的交办案件会大幅度减少。而现实中，我们的少数法官确因个人素质、执法水平的低下导致了错判案件，吃、拿、卡、要，生、冷、硬、横、推等不廉不洁，执法不公等现象。这类案件的上访与交办更值得我们深思。唯一的途径就是真抓实纠，刀下见菜的剔除毒瘤，给党和人民一个满意的答复。近年来，我院始终抓往从严治警这一主线，对干警

10、从严教育，从严管理。自2000年以来，我院每年都查处了12名违犯审判纪律和工作纪律的干警，在院内起到了警示作用，领导机关交办此类信访件也大为减少。第六，及时反馈交办处理结果。通过认真查处后，向领导机关报告结果，向当事人作出答复，是处理交办案件的核心。只有这样才有利于领导了解案情真相，给当事人一个明白。领导机关的领导认为法院对其批示交办的工作予以了足够重视，首先从心理上是一份满意，同时，对当事人也是一种安慰，因为当事人既然上访到了领导机关，目的还是要得到处理结果和答复，不作答复只能使其再纠缠于上访。对处理有难度的交办案件，采取召开领导机关、法院、当事人三方参加的座谈会形式，研究处理办法，使领导参

11、与到案件的处理之中，起到化解和说教作用，从而减少法院独自承担案件查处责任的负荷。三、做好交办信访案件的思想源泉。信访工作是人民法院的一项常规工作，领导机关交办的信访案件更具其特殊性。认真做好了这类案件处理工作，会对法院整体工作起到积极的帮助作用，而信访工作人员的思想主旨对这项工作起主导作用。一是端正的态度，正确的认识是处理领导机关交办信访案件的瑰宝。在实际工作中，领导交办的信访案件有正确和带有一定倾向性意见两种形式。无论是哪一种形式的交办案件，作为法院应该客观正确对待，不能产生抵触情绪，要把它看作是法院工作的一部分；看作是关系社会稳定和法院工作大局的大事；看作是对法院审判工作和法官公信度的测量

12、标尺。只有这样才能使我们从大处着眼，以平和公正的心态对待和处理它，终局于有利于开展审判工作，有利于法院建设。二是做好了此项工作，就是为法院创造了宽松良好的执法环境。人民法院是在党委领导下，接受人大监督，依靠政府支持这样一种环境中行使依法独立办案权力的，没有领导的支持与理解，依法独立办案会是一句空话；人民法院也只有在领导、支持与理解的宽松环境中最大限度的发挥职能作用，惩恶扬善，维护稳定。三是能够很好解决上访老户越级上访，集体上访问题。上访问题是关于整个社会的大事，只有全社会的人，尤其领导机关的领导重视它，关注它，千方百计地去化解它，就会使职能部门的信访工作达到事半功倍的效果，使上访、越级上访、集体上访得到有效遏制。四是进一步完善信访制度，改善信访工作条件，充实信访力量是搞好法院信访工作保证。目前，法院的各项信访工作制度还有待完善健全，工作条件还很艰苦，通过健全机制，改善条件，把有知识、有能力、善于做群众思想工作的同志充实到信访工作中去，必将使法院信访工作再上一个新台阶，从而促进法院整体工作上质量，上水平。