全面掀起旅游业大开发大建设大发展热潮.doc

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1、全面掀起旅游业大开发大建设大发展热潮在全市旅游发展大会上的讲话同志们：这次会议，是在全市上下深入贯彻落实第四次党代会精神，围绕“推进更大突破、实现全面小康”这一核心任务、全面实施“六大战略”、大力推进“七化进程”背景下召开的一次重要会议，既是一次统一思想、强化共识的动员会，更是一次明确任务、落实措施的部署会。刚才，蓝市长对全市旅游发展情况作了全面总结回顾，对下一步工作作了具体安排，我完全赞同，希望大家深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我就进一步推进旅游业又好又快发展，再强调五点意见。一、把旅游业发展放在更加突出的位置。旅游业是当今世界极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业、可持续发展产业，也是关联度

2、大、带动力强的产业，在调整经济结构、推动区域经济发展、扩大对外开放、增加就业岗位、提高人民生活水平等方面发挥着十分重要的作用。建市以来特别是近年来，全市上下紧紧依托现有生态、人文资源和区位交通条件，大力整合旅游资源，全面加强旅游基础设施建设，积极拓培旅游市场，旅游业实现了从无到有、从小到大的历史性跨越，呈现出蓬勃发展的良好态势。全市主要旅游经济指标增幅连续五年位居全省前列，成功创建成为“中国优秀旅游城市”， 连续两届跻身“中国旅游竞争力百强城市”行列，并入选“中国特色魅力城市二百强”。应该说，作为新兴旅游城市，宿迁资源丰富、风景众多、人文古迹荟萃，蕴藏着深厚的发展潜力，宿迁建市以来的发展，也为

3、今后旅游业的加速崛起、跨越腾飞奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。但我们也要看到，一些地方和部门对发展旅游业的重要性认识还不到位，甚至持怀疑态度，投入不足，开发滞后，导致旅游产业层次不高、规模不大、实力不强，与其它很多中国优秀旅游城市相比还有较大差距，必须引起我们高度重视，并认真加以解决。“十二五”时期，是宿迁发展实现更大突破的关键阶段，也是全面建设小康社会的决战时期。把旅游业作为一个重大产业来发展、作为一个新的增长点来培植，是宿迁在更高层次、更高水平上推进发展方式转变的必然选择。各地、各部门要充分认识发展旅游业的重要性，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的工作思路，大力实施“旅游业加速突

4、破三年行动计划”，全面掀起新一轮旅游业大开发大建设大发展热潮，努力把旅游业培育成为宿迁战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，推动宿迁旅游在新的起点实现更大跨越。二、以项目化的手段推动旅游业跨越发展。旅游业实现大发展、大跨越，必须有一批重大旅游项目作为支撑。要坚持“大旅游”的发展思路，跳出旅游抓旅游，跳出宿迁抓旅游，重点推出一批具有宿迁特色的旅游大题材，建设一批支撑力强的旅游大项目，培育一批影响力广的旅游大品牌，着力提升旅游的产业魅力和辐射带动力。要立足自身特色和资源优势，积极创新旅游发展业态，高标准、高质量、高水平地实施好旅游发展规划，努力形成多元化、系列化、品牌化的旅游项目群和产品体

5、系，使我市旅游既有“铺天盖地”、适应不同消费层面的特色景点，更有“顶天立地”、代表宿迁形象的拳头产品，构建区域特色鲜明、景点丰富多彩的旅游发展新格局。要牢固树立“旅游即城市、城市即旅游”的理念，大力推进城旅融合，把城市作为一个最好的旅游产品、最美的旅游目的地来打造，在城市建设的各个环节中渗透旅游元素，加快推进中心城区1897街区、宝龙24街和蓝波湾渔文化商贸风情街等精品特色街区建设，以城市建设带动旅游发展，以旅游发展提升城市品位。要加快项王故里、乾隆行宫、运河文化城、朱瑞将军纪念馆等一批重大旅游项目建设，打造更多叫得响、过得硬、推得出的旅游产品，增强发展后劲，提高旅游竞争力。要健全完善基础设施

6、配套，以满足游客公共需求为出发点，不断优化城市道路网络与公共交通网络，加快建设旅游咨询、救助服务、应急服务等服务体系，健全完善旅游集散中心、酒店、餐饮、购物等配套服务设施，全力提升旅游接待能力和服务水平。三、以市场化的方式促进旅游业转型升级。市场化是旅游业做大做强、加速转型升级的必由之路。要牢固树立“大开放、大发展”的理念，放开一切领域，开放所有市场，积极鼓励和引导更多的国际资本、民间资本、社会资本投资旅游业，大力引进和吸纳更多的国内外战略投资者、旅游知名品牌和更先进的管理经验、更优秀的旅游人才融入宿迁旅游业发展，不断提升旅游产业层次，加快转型升级步伐。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，深

7、入推进旅游业体制改革和机制创新，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，鼓励和引导旅游企业通过兼并、重组、联合、收购等方式实现企业化经营、市场化运作，促进规模化发展。积极运用现代营销理念和技术手段，借助外宣、招商、会展、对外友好和文化交流等平台和渠道，开展多种形式的旅游推广和产品营销活动，形成全方位、广覆盖、高密度的营销体系，有效拓展国际国内旅游市场。要整合节庆资源，切实办好有特色的旅游节庆活动，举办具有较大影响力的旅游交易会、博览会、赛事等重大活动，扩大旅游的经济和社会效应。要进一步巩固省第七届园博会旅游宣传成果，借势造势，借力发力，着力塑造宿迁整体旅游目的地形象，提升宿迁旅游的美誉度和知名度

8、。要通过广告互换、信息互通、客源互送、设施互接等方式，切实加强与省内旅游区域、长三角旅游区域和国内重要旅游区域的市场合作，实现优势互补、资源共享、市场共建、共同发展。四、以品牌化的战略提升旅游业发展水平。有特色，才有生命力；有特色，才能成为精品。加快旅游业发展，必须始终注重把旅游资源的异质性作为旅游吸引力的源泉，把打造品牌、培育精品、体现特色作为发展旅游业的战略重点。要充分利用我市丰富的自然资源，大打“生态牌”。积极整合“两湖两河”生态资源，加快骆马湖旅游度假区、洪泽湖湿地公园、平原林海、苏北花卉、古黄河生态文化旅游区等生态旅游项目建设，积极发展乡村旅游，着力开发一批特色各异、优势互补的生态旅

9、游精品，不断提升休闲度假旅游的核心吸引力。要以宿迁深厚的历史文化底蕴为依托，大打“文化牌”。加大对运河文化、项羽文化、民俗文化、红色文化等文化资源的开发力度，全方位、多视角地挖掘文化内涵，提高景点景区文化特色，使自然景观与人文特征相辉相映、相得益彰。充分发挥洋河、双沟作为工业旅游的龙头作用，做足“酒文章”。发掘好洋河、双沟所蕴含的文化、形象，把洋河、双沟的规模、神韵、现代气息及饮食文化、酒文化展示给游人，让酒都真正香起来。要按照“丰富内涵、提升档次、打响品牌”的要求，大力实施旅游景区提档升级工程，加大国家级旅游景区创建力度，推动重点景区提升为名牌、精品景区。要加强旅游资源整合，做好旅游线路规划

10、，开发好“一日游”、“二日游”等旅游精品线路，促进旅游线路的个性化、精品化和多样化，真正把宿迁旅游品牌打得更响、更亮、更具吸引力。五、全力营造加快旅游业发展的良好环境。加快旅游业发展，是市委、市政府立足现实、着眼长远作出的一项重大决策。各地、各部门必须高度重视、强化领导、狠抓落实，努力推动旅游业又好又快发展。要把旅游业发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，确保认识到位，投入到位，措施到位，责任到位。要牢固树立一盘棋思想和大局观念，打破区域、部门、行业界限，善打组合拳，常打整体战，努力形成领导有力、部门支持、合力兴旅的工作机制。对于国家和省、市出台的促

11、进旅游业发展的相关政策，特别是市里制定的“旅游业加速突破三年行动计划”的要求，必须积极创造条件，深入贯彻落实，切实把支持旅游业发展的政策效应发挥到最大化，转化为旅游业加快发展的强大动力。要加强舆论宣传，积极倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的观念，充分调动全社会关心、支持、参与旅游发展的积极性和主动性，着力打造和谐诚信、亲客友善的旅游环境，形成旅游业加快发展的良好氛围。旅游部门既是旅游行业的主管部门，又是旅游发展大格局中的一个重要职能部门，既要抓好旅游产业的规划指导、旅游产品的宣传促销，更要抓好旅游行业的监督管理、旅游市场的规范引导，以更加务实高效的作风、更加扎实有力

12、的举措真正履行好“主管”之责，发挥好职能之效。督查部门要把旅游发展纳入重大事项督查范围，完善考核机制，加大问责力度，确保加快旅游业发展的各项举措落到实处。同志们，旅游业发展前景广阔，大有可为。我们相信，经过全市上下的共同努力，宿迁旅游业的发展一定能够实现新的跨越，为“推进更大突破、实现全面小康”作出更大的贡献！坚定信心 跨越发展加快建设更高水平小康社会 在市委工作会议上的讲话缪 瑞 林（2012年7月11日）同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、省政府工作部署和市委四届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结上半年工作情况，研究安排下半年工作任务，进一步动员全市广大干部群众解放思想，苦干实

13、干，坚定信心，跨越发展，为加快建设更高水平小康社会而努力奋斗。今年以来，全市上下面对复杂多变的宏观经济环境，始终按照“提振精气神、全力促发展”的工作要求，突出“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作导向，开拓奋进，攻坚克难，经济社会继续保持持续快速协调发展的良好势头。综合实力在跨越攀升中持续增强。上半年，预计全市实现地区生产总值702亿元，同比增长12.6%；财政总收入186.5亿元、增长29.7%，公共财政预算收入85.3亿元、增长33.9%，税收占比提高到82.4%，居全省第3位、苏北第1位；固定资产投资410亿元，增长26.8%；实际到账外资2.09亿美元、增长33.4%，超过去年全年总额

14、；公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等8项主要经济指标增幅位居全省首位，经济增长的后发优势更加明显，经济运行质态进一步提升。产业结构在转型升级中不断调优。规模以上工业增加值同比增长20%，规模以上新兴产业销售收入增长40%，规模以上高新技术产业产值增长52%，苏宿工业园区成功创建成为省级开发区；现代农业快速扩张，新增高效农业20.6万亩、高效渔业14.2万亩，500亩以上连片种植基地总面积突破55万亩，夏粮单产、总产双超历史。城乡面貌在统筹推进中明显变化。中心城市“五城同创”全面推进，151项重点工程加速实施，棚户区危旧房改造（征收）160.8万平方米，新建“三靠近”农民集中居

15、住区住房2.34万套；“美好宿迁建设行动”取得较大进展，村庄环境综合整治被誉为“宿迁样本”，秸秆禁烧和综合利用做法在全省推广。社会建设在民生改善中加快推进。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入达到9046元、5243元，分别增长17.3%和16.5%；高中阶段教育基本普及，乡村卫生机构一体化管理全面启动；社会保障体系不断健全，社会管理创新52个项目扎实推进，公众安全感稳步提升。发展氛围在比学赶超中日益浓厚。以“推进落实年”活动为抓手，深入开展“学习沭阳、赶超沭阳”和“学习苏宿园区、推进提档升级”活动，全市上下比学赶超、竞相发展的氛围进一步浓厚。圆满完成了市、县、乡人大、政府和市、县政协换届

16、工作，干部人事制度综合改革深入推进，创先争优活动扎实开展，党风廉政建设不断加强。这些成绩来之不易，既为完成全年各项目标任务打下了坚实基础，也为今后一个时期的跨越发展创造了更加有利条件，在加快建设更高水平小康社会的征程上迈出了新的步伐。攻坚2012，完成全年任务，对于宿迁“十二五”期间乃至今后的发展意义重大，影响深远。今年时间已经过半，在宏观经济环境深刻变化、转变发展方式任务紧迫、区域竞争压力日益加大的形势下，做好下半年工作，最需要的状态是坚定信心，提振士气，始终保持攻坚克难的昂扬斗志；最紧迫的任务是保持强劲增势，持续跨越攀升，确保全市经济持续快速健康发展；最主要的抓手是坚持“三化并进”，深化改

17、革开放，促进经济社会又好又快发展。全市上下要围绕推进更大突破、实现全面小康，进而向更高水平小康社会迈进的奋斗目标，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力，大干快上，狠抓落实，以跨越发展的新业绩续写更大突破的新篇章。下面，根据市委常委会研究的精神，我讲六点意见。一、准确把握宏观大势，进一步坚定加快发展的信心决心越是在情况复杂、困难较大的时候，越是要坚定发展信心。宿迁的发展历程充分表明，无论前进的道路上面临多少艰辛与坎坷，突破的进程中伴随多少困难与挑战，只要我们坚定信心、开拓奋进，就一定能克服困难、战胜挑战，推动全市经济社会发展不断迈上新台阶，开创一个又一个黄金发展期。 面对宏

18、观形势的复杂变化，我们必须冷静分析、积极应对。科学研判形势，是我们做好工作的重要前提。当前，从国际上看，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，美日经济复苏迟缓，欧债危机的影响持续蔓延，国际贸易摩擦频繁、投资壁垒增多越来越常态化，全球经济进入深刻调整期；从国内看，经济增速持续放缓，需求不足、部分行业和企业效益下滑等矛盾比较突出，经济下行压力明显加大；从全省看，经济增速稳中趋缓，主要经济指标增速回落面较宽、降幅较大。与此同时，我们也要看到，国家已经把稳增长放在更加重要的位置，陆续出台多项鼓励民间投资、促进消费的政策意见，加快重点项目审批进度，加大货币政策预调微调的力度；我省经济保持平稳运行的基本

19、面是好的，促进投资和发展实体经济的各项措施也有力跟进，三大区域正在保持“南升中稳北快”的协调发展态势。对此，我们既要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，切实增强忧患意识、危机意识，未雨绸缪、积极应对，更要看到有利条件和积极因素，进一步坚定做好各项工作的信心决心，勇往直前、跨越赶超。面对更大突破的政策机遇，我们必须顺势而为、创新发展。政策就是资源，就是机遇，就是优势，就是生产力。在苏北加快振兴的重要阶段，在宿迁推进更大突破的关键时期，今年4月，省委、省政府在宿迁召开了全省苏北工作暨扶贫开发工作会议，专门制定出台了关于加快苏北全面小康建设的意见，明确了支持苏北发展八个方面的共性政策。同时，制定下发了

20、宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案，为我们提供了五个方面针对性强、含金量高、可发挥空间很大的特殊政策。省委罗志军书记在会上专门强调，“省里对苏北特别是对宿迁的支持，力度只能加大、不能减弱，政策不仅要延续，而且要不断完善和创新”；李学勇省长也明确表示，对宿迁的支持“只做加法、不做减法”，这些都给我们推动经济社会又好又快发展提供了大好机遇。机遇难得，贵在发现和挖掘；机遇宝贵，重在抓住和用好。我们必须牢牢抓住机遇，全力用好机遇，最大程度地把政策优势转化为发展优势、把历史机遇转化为现实成果，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机，赢得主动，顺势而上，实现新的突破。面对稳中求进的工作要求，我们必须扬长克短

21、、固强补弱。稳中求进，是中央确定的今年工作的主基调，也是我们做好各项工作的总要求。从上半年情况看，尽管我市经济发展取得了较为突出的成绩，多项主要经济指标增幅走在全省前列，但这仅仅只是低基数的高增长、低基础的快发展，与后发快进、跨越赶超的要求相比，与省委、省政府的期望和全市人民的期待相比，还有不小的差距。尤其需要加以警醒的是，一些主要经济指标增速出现了不小的回落。今年上半年，全市财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额、工业用电量增幅同比分别回落了4.6个、1.2个、46.1个和19.8个百分点。与一季度相比，部分经济指标增幅也有不同程度下滑，工业投资、房地产开发投资、工业用电量分别回落了7.

22、9个、11.1个和6.8个百分点。同时，县区之间发展也很不平衡。16月份，财政总收入增幅最高的与最低的县区之间相差26.3个百分点，公共财政预算收入增幅相差20.6个百分点，进出口总额增幅相差137个百分点。宿迁多年来的实践充分表明，只有在宏观不利的环境中挺得住，在外地增长迟缓的情况下快发展，才能不断缩小与先进地区的差距，才能跟上全省“两个率先”的步伐。我们必须坚定信心，扬长克短，固强补弱，继续把发展势头保持下去，把落后差距弥补上来，才能以快补迟、以快促进、以快攀高。面对跨越发展的艰巨任务，我们必须咬定目标、攻坚克难。省委、省政府一直对宿迁的发展充满期待，寄予厚望。在全省苏北工作暨扶贫开发工作

23、会议上，对包括宿迁在内的苏北提出了建成更高水平小康社会的要求，即到2015年以县为单位达到省定全面小康指标的同时，人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平，人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。就宿迁而言，如期建成全面小康的压力一直很大，建设更高水平小康社会的任务更为艰巨。从人均GDP来看，以现有基数和增速来测算，到2015年我市人均GDP可达6.3万元，基本达到全国平均水平，但距离东部7省8.3万元的预计值差距仍然较大；按照人均年纯收入4000元以下的标准划定，我市仍有近百万贫困人口，占全省总数的1/4左右，贫困人口最多、脱贫难度最大。面对建设更高水平小康社会的目标要求，我们没有任何

24、理由延缓，没有任何借口回旋，必须咬定目标，大干快上，在挑战自我、超越自我、战胜自我中奋勇前行。二、深入推进改革开放，进一步激发创新发展的动力活力改革是发展的动力源泉，开放是发展的希望所在。随着经济社会的发展变化，改革开放所涉及的领域更广、蕴含的内容更多、面临的任务更重。我们要紧紧抓住宿迁被列为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，以更大的决心和勇气推进改革开放，努力在改革中求突破，在开放中促发展。一要更大力度推进招商引资。对于宿迁来说，扩大开放、推动发展最有力的抓手仍然是招商引资。要牢牢把握当前国际国内产业分工深刻调整的有利时机，按照“招大、引强、选优”的要求，坚持思想认识再统一、目标责任再强

25、化、项目质量再提升、载体建设和瓶颈制约再突破，以工业项目为重点，以第二届中国（宿迁）经贸洽谈会、第六届苏北投资贸易洽谈会、宿迁（北京）央企对接招商会和万人千企网络招商会等活动为载体，持续掀起招商引资热潮。各级领导干部要冲在招商引资第一线，各招商协作组要充分挖掘综合优势，各专业招商局要切实发挥尖兵作用，紧盯国内外500强、行业50强，对接中字头、国字号，突出重点，全力攻坚，着力引进一批龙头型、旗舰型工业大项目、好项目。坚持把引进外资作为提高开放水平的关键，力争在总量和质量上取得突破，确保年内实际到账外资超过5亿美元。积极整合对台招商力量，加强宿台经贸文化交流，设立对台招商机构，形成对接台商、主攻

26、台资的长效机制。建立健全项目招引追溯机制，跟踪督查、定期通报签约项目的进展情况和开工项目的建设情况，确保所有项目都能落得实、建得快、做得大。适应形势发展变化，充分发挥招商引资考核“指挥棒”作用，考核重点逐步由投资规模、建筑面积向亩均强度、税收贡献、科技含量、人才引进等指标延伸，不断提高招引项目的质量和水平。进一步强化重奖功臣、奖罚分明的导向，严格兑现奖惩，该重奖的重奖到位，该“一票否决”的坚决否决。二要更宽领域拓展外经外贸。今年以来，受国际大环境的影响，我市“三外”工作面临着前所未有的挑战，尤其是外经外贸虽然逆势上扬，但增速大幅下滑，后劲明显不足。要针对新困难新问题，认真落实国家出口退税政策和

27、省稳定外贸增长、促进外经贸转型升级的20条意见，积极引导企业开拓国际市场，转变外贸增长方式，实施市场多元化战略，培育新的增长点。鼓励和支持企业引进国内外先进技术、设备和生产工艺，参与跨国公司研发、生产和管理，逐步实现由贴牌生产为主向创品牌、创名牌转变，不断扩大有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，确保年内进出口总额突破24亿美元。进一步加快对外投资和经济合作步伐，支持有条件的企业到国外建立生产基地，收购营销网络，拓展销售市场，规避贸易壁垒，增强对市内产业链及相关产业的拉动力。鼓励单位或个人申办境外劳务输出中介公司，有效拓展境外劳务市场，提升出国劳务效益。认真落实重点出口企业联系制度，加

28、强商务、税务、海关、国检等涉外部门的协调配合，特别要健全完善海关、国检的服务功能，实现企业通关便捷化、投资贸易便利化。三要更多渠道破解瓶颈制约。当前，融资、土地和人才问题，仍然是制约我市经济社会发展的主要瓶颈。要以改革创新的精神，积极想办法、找出路、求突破，千方百计优化资源配置。要缓解资金紧张状况。进一步加快招商引行步伐，确保浦发银行宿迁分行9月底开业、苏州银行宿迁分行年底前挂牌运营。各金融机构要积极争取信贷规模，调整信贷结构，重点解决初创型、科技型、成长型中小企业信贷难题，确保全年新增贷款240亿元。深入推进金融服务创新，积极开展动产质押担保、直接融资担保和“区域集优”债务融资试点，大力发展

29、风险投资和各类产业基金，支持企业上市或发行债券直接融资。充分发挥政府融资平台的作用，积极采取BT、BOT等形式，引导社会资本参与项目建设。探索建立民间借贷阳光机制，在规范行为、防范风险的基础上，尽力盘活民间资本市场。要多措并举保障用地。稳步推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设工程，加快城乡统筹土地管理创新试验区建设，推动土地规模流转、科学配置。高度重视土地集约节约利用，严格实行土地最低限价供应政策，进一步加大土地“三清”工作力度，积极包装项目向上争取“点供”指标，盘活存量，用好增量，重点支持符合产业政策的项目用地，不断提高土地利用率和产出率。健全完善地票交易制度，探索建立重大项目地票供应

30、和保障机制，逐步完善国有建设用地使用权网上交易系统和地票价格形成机制，促进地票交易市场健康发展。要不断强化人才支撑。坚持把人才队伍建设摆到更加突出的位置，不遗余力，不惜代价，大力引进重点领域的拔尖人才和创新创业团队，确保年内引进国内外高层次人才100名以上，其中国家“千人计划”和省“双创”人才10名以上。针对管理型、技能型、应用型人才缺乏的结构性矛盾，积极引导职业院校与企业加强合作，调整专业设置，开展“定制班”、“定单式”培养，帮助企业缓解人才紧缺问题。四要更高层次创新体制机制。建立健全灵活、高效的体制机制，既是改革创新的目标追求，也是开放开发的现实需要。各地、各部门要站在管根本、管大局、管长

31、远的高度，在顶层制度设计、微观操作层面上寻求突破，进一步构建充满活力、富有成效，有利于推动科学发展、深化改革开放的体制机制。继续推动行政审批制度改革，以自我革命的精神，完善行政审批项目动态清理机制，精减行政审批事项，压缩行政审批时限，再造行政审批流程，进一步放大“三最四低”的品牌优势。不断深化政务服务体制改革，以“便民方舟”启动运行为契机，按照“充分授权、联动协作、提速增效”的要求，全面整合行政审批、公共资源交易、政府热线、便民服务等功能，着力打造“一站式”审批、“一条龙”服务的政务环境。积极推进政务公开，充分发挥“12345”政府热线功能，及时、准确、全面地公开政府信息，增强公共政策制定透明

32、度和公众参与度。深入开展社会诚信体系建设，抓紧制订信用规范，建立信用监督体系，强化全民诚信意识，努力形成重信用、讲信用、守信用的社会风尚。要整顿和规范市场秩序，扎实推进质量兴市工作，进一步营造良好的市场环境。三、着力转变增长方式，进一步提升区域发展的质量水平努力保持经济持续快速协调发展，是当前工作的重中之重，也是建设更高水平小康社会的根本要求。要牢牢抓住影响经济发展的重要领域、重点环节，一手抓增长，一手促转型，全力巩固和提升跨越攀升的良好势头。一要力推工业经济扩量提质。建设更高水平小康社会，根本靠发展，核心靠工业，工业化始终是宿迁发展不可逾越的阶段。要按照“产业强市首先是工业强市、三化并进首先

33、要推进新型工业化”的要求，全力以赴推动工业经济大发展、大提升。要在培大育强上下更大功夫。深入实施大企业大集团培育计划，推动双星新材、绿陵化工、翔盛粘胶等企业冲刺百亿目标，确保年内新增销售收入超亿元企业20家。以“微小企业进规模工程”为抓手，鼓励和引导中小企业积极参与大企业的分工协作、生产配套，推动一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的中小企业上规模、增效益，确保年内规模企业总数突破2000家。按照“筛选培育一批、改制辅导一批、多渠道上市一批”的工作思路，强化政策引导，加大扶持力度，充分挖掘上市企业资源，充实完善上市企业后备库，力争两年内新增上市公司5家以上。要在转型升级上下更大功夫。扎实推进新

34、兴产业千亿计划，充分发挥新兴产业引导资金的“酵母”作用，积极引导政策要素、科技人才、实力资本向新兴产业集中集聚，确保年内新兴产业销售收入增长40%以上。按照“调高、调优、调强”的要求，深入实施传统产业升级计划，推动传统产业加速向技术高新化、管理现代化、品牌高端化、资源节约化方向发展。大力推行清洁生产，积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能，确保完成省定节能减排任务。要在创新驱动上下更大功夫。进一步加大科技投入力度，全面落实财政奖补资金全部用于企业自主创新的激励政策，确保年内研发经费支出占GDP的比重提高到1.1%。进一步深化产学研合作，加快苏北工业技术研究院等创新平台建设，加强产业共性关键技术产学

35、研联合攻关和重大成果转化，确保年内新建省级工程技术研究中心10个以上、省级企业技术中心3个以上。二要力抓现代农业增收增效。对照农业基本现代化6个方面21项指标要求，突出工作重点，找准薄弱环节，加大工作力度，切实推动农业发展优质化、效益化。要全面提升龙头企业发展水平。纵深推进龙头企业运行质量提升年活动，努力形成一批带动能力强、辐射范围广、产业集中度高的龙头企业集群，确保年内规模以上农业龙头企业销售收入增长20%以上。积极引导龙头企业通过委托生产、订单农业、保护价收购、利润返还等方式，与农户建立更加紧密的利益联结体，不断提高产业带动、富裕农民的能力。进一步加快现代农业产业园区建设，确保年内新增省级

36、园区2个以上。要积极推进土地适度规模经营。以优化要素配置、提高生产效率、增加农民收入为目标，创新土地承包经营权流转形式，确保年内新增土地流转面积60万亩。按照“民办、民有、民营、民享”的原则，积极探索劳务合作、资金合作等互助合作模式，重点发展土地股份合作、农机专业合作、农田水利合作等合作形式，培育新型规模经营主体，确保年内新增市级以上“五好”示范社104个。要切实加强农业技术推广。认真落实中央关于推进农业科技创新的各项政策，进一步健全农业科技创新和推广体系。加快花木产业技术研究院、杨木加工利用研究院等创新平台建设，不断加强基层农技推广服务，切实提高科技进步对农业发展的贡献率。深入实施农业“三新

37、”工程，大力发展生态农业、循环农业，积极探索农作物秸秆和畜禽粪便综合利用的有效途径，不断提高农业可持续发展能力。要健全完善农产品市场流通体系。加强农产品综合交易市场和大型农产品配送中心建设，发展连锁配送、冷链物流、网上销售等现代流通业态，推动农超、农社、农企对接，减少中间环节，促进农民增收。高度重视农产品质量安全体系建设，积极推广农业产前产中产后标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快培育一批优质、高效、安全的名牌产品，进一步提升农产品附加值和市场竞争力，让农民多得实惠，让消费者更多受益。三要力促现代服务业提速升级。相对于工业化、城镇化的快速发展，我市现代服务业发展还很不充分

38、，远不能满足经济社会发展需求。要坚持市场化、产业化、社会化、国际化导向，深入实施“服务业提速计划”，全面提高服务业发展水平。生产性服务业要突出融合式发展。重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务和信息服务，加快工业企业“主辅分离”、“两端延伸”，着力提高生产性服务业社会化、专业化水平。进一步加大投入，加强引导，大力实施“1633”物流业推进计划，加快宿淮铁路宿迁站站场、宿迁中心港物流园、洋河酒类产业物流中心等一批重点项目建设，做大做强一批大型综合物流园区。进一步健全物流服务体系，大力发展第三方、第四方物流，加快推进公共信息平台建设，确保年内物流业增加值占地区生产总值比重提高到6%。新兴服

39、务业要突出追赶式发展。按照“旅游业加速突破三年行动计划”的要求，加快环骆马湖、洪泽湖旅游开发，全力推进运河文化城、项王故里景区、中国水城等重点景区建设，确保今年国庆节项王故里核心景区对外开放。以发展文化创意、文化旅游、动漫游戏、工艺美术品生产和休闲娱乐业为重点，深入实施文化产业“336”行动计划，确保年内文化产业增加值增长30%以上。加快推进市骆马湖总部经济集聚区建设，确保年内新开工建设总部大厦30万平方米以上。生活性服务业要突出集聚式发展。坚持把繁荣商贸流通业作为服务业发展的重要支撑，积极引进和发展购物中心、星级饭店和商务酒店，繁荣壮大古黄河滨水核心区、霸王举鼎和幸福路三大核心商圈，着力提升

40、商贸服务业整体层次。顺应城镇社区发展形势，积极推动社区服务市场化、网络化、社会化。紧紧抓住新一轮家电下乡的有利时机，大力发展面向农村的新型商贸流通体系，努力满足城乡居民的消费需求。四要力保实体经济稳健发展。当前，国际经济形势复杂多变和国内宏观经济环境趋紧相互叠加，给实体经济特别是中小企业发展带来巨大挑战，我们必须高度关注，主动作为。要切实加大政策支持力度。充分发挥政策的导向、扶持和激励作用，围绕重点领域、关键部位、薄弱环节制定出台相应的扶持政策，以更具针对性、灵活性、前瞻性的政策措施来推动发展。认真研究把握国家宏观政策的变化，强化政策对接，加强政策集成，最大限度发挥政策调控的积极效应。用足用活

41、用好省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破的政策机遇，切实加大政策、项目、资金等争取力度，努力提高各项扶持的转化率和实效性。要切实加大经济调节力度。深入基层和企业开展调查研究，针对经济运行中出现的新情况新问题，果断采取应对措施，千方百计解决难题。进一步抓好生产要素的组织协调，密切关注重点行业、重点企业、重点项目的运行情况，健全完善政策倾斜、要素保障、难题会办、进度考核等工作机制，确保重大项目建设顺利推进，确保经济持续稳健运行。要切实加大企业帮扶力度。扎实开展“中小企业服务年”和“进企业送服务”活动，大力实施每个机关部门联系一家企业、派出一名挂钩干部、提出一个促进发展建议、落实一个帮扶事项、解决一

42、个实际困难的“五个一”服务工程，健全完善扶持措施，提升帮办服务水平，确保帮到点子上、抓在关键处，促进企业加快发展、做大做强。四、全力加大有效投入，进一步建强支撑发展的载体平台扩大内需的最大潜力在投资，投资拉动的最主要抓手是项目。要抢抓当前有利时机，千方百计加大有效投入，全力以赴加快项目建设，进一步提高区域综合承载能力，为经济社会长远发展提供强有力的支撑。一要大力加强中心城市建设。中心城市作为区域经济发展的增长中心和重要引擎，必须放到更加突出的位置，进一步优化布局、完善功能、提升品位，加快建设成为“不堵车、很方便、最干净、玩不够”的城市，不断增强辐射力、带动力和影响力。要围绕“一核多极、组团发展

43、”的空间布局，以“五城同创”为载体，坚持“七区联动”，突出老城与新城同步、建设与提升齐抓，不断完善道路、供水、供热、供气、通讯、网络以及污水管网等公共设施，合理布局教育、医疗、文化、体育等服务设施。当前，特别要加快推进中心城市151项重点工程建设，对洋河酒文化博物馆酒文化广场、项王故里棚户区改造安置小区工程、城市天然气工程、科技大厦等21个进度滞后的项目，要集中力量，重点突破，确保完成年度目标任务。加快实施中心城市水系沟通工程，统筹推进河湖沿岸规划建设，切实提高水资源开发利用的综合效益。积极推动房地产业稳健发展，扎实推进住房保障惠民工程，探索实施经济适用房和安置房并轨管理，努力走出一条以低房价

44、促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路，确保年内新建商品房500万平方米、各类保障性住房不低于3万套。依法推进房屋征收工作，加快城市危旧片区改造，确保年内房屋征收面积超过300万平方米。沭阳、泗阳、泗洪三县要主动呼应中心城市发展，注重特色打造，丰富品质内涵，完善功能配套，加快建成各具特色、优势互补的现代化中等城市群。二要全面提升小城镇建设水平。始终把小城镇建设作为新型城镇化的重要抓手，加大投入，强力推进，切实改变我市小城镇发展小、散、弱的状况。针对重点中心镇规划水平总体不高、辐射带动能力相对较弱等问题，突出规模扩张和内涵提升，确保年内所有省级重点中心镇新建成建筑面积不少于5

45、万平方米的规模示范住宅小区2个以上。要因地制宜，强化特色，着力打造一批既富有时代气息又彰显个性特征的小城镇。针对农民集中居住区配套不足、功能不全、入住率不高等问题，按照统一规划、集中建设、成套配置的要求，统筹实施好区域性供水、供气、污水及垃圾处理等设施，确保年内全市农民集中居住区入住率达60%以上。同时，稳步推进“双置换”试点，积极引导农民进镇入城居住。大力实施“美好宿迁建设行动”计划，健全完善村庄环境综合整治长效机制，继续抓好秸秆禁烧和综合利用。着力打造一批体现区域文化和特色风貌的农村新型社区，确保年底前全市15个三星级“康居乡村”通过省级考核验收。三要不断加快基础设施建设。以交通为重点的基

46、础设施建设，事关宿迁长远发展，必须立足当前、突出重点、扎实推进。近期，中央有关领导和省委罗书记专门就徐宿淮铁路建设作出了重要批示，对于宿迁对接京津沪、融入长三角、加快迈向快速铁路时代具有十分重大的意义。要紧紧抓住难得机遇，成立专门班子，主动对接，全力争取，确保年底前将预可研报告上报国家发改委。统筹推进综合交通骨干网络规划建设，加强通用机场、连宿蚌铁路、宿连运河的规划研究，集中力量加快“三通六连两体系”建设，确保年内利用205国道打通市域东部的国家主干线通道、建成宿新高速公路打通连接连云港的高速出海通道、建成连接市内三县的245省道打通县际快速连接通道。加大宿淮铁路、宿迁中心港、344省道、32

47、5省道、盐徐高速出口至250省道连接线等项目建设力度，对进度严重滞后的121省道、326省道等项目要逐一会办，确保达到序时进度、取得突破性进展。抢抓中央加强水利建设的有利时机，大力实施防洪保安、城市水务、环境保护、中小河流治理、农村河道疏浚等10个方面58项重点工程，努力实现水系畅、水体活、水质清，不断提升服务发展、保障民生的能力。积极推进智慧城市建设，打造国内一流的信息高速公路网，支撑和带动全市经济社会发展。四要切实增强现代园区承载能力。园区是经济发展的主战场，也是项目建设的主阵地。要充分借鉴苏宿工业园区的开发理念和模式，加快从规模扩张型向集聚集约型转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要

48、依靠政策优惠向提升综合服务功能转变、从“投资驱动”向“创新驱动”转变，不断提升开发层次和水平。要加快特色园区、生产基地和研发中心、科技平台等建设，全面提高基础设施、生活设施和生产性服务业配套水平，努力形成工业化主导、城市化支撑、国际化引领的开发开放新格局。宿迁经济开发区要围绕年内创建成为国家级经济开发区的目标定位，加快台商创业创新产业园建设和出口加工区、综合保税区创建，加速产业集聚，推动转型升级，努力成为全市各级各类园区建设的“排头兵”，成为推动宿迁跨越发展的“火车头”。市湖滨新城要围绕建设大生态、大旅游、大产业，坚持城乡一体，加快项目推进，努力打造成为现代滨水新城、省内重要总部经济区、全国知

49、名旅游目的地和世界级聚酯新材料产业基地。苏宿工业园区要围绕建设“南北共建园区的典范”和“苏北一流的工业园区”，坚持高端引领，增强内生动力，不断放大示范和带动效应。市软件与服务外包产业园要进一步聚焦特色，加大投入，加强基础设施建设和人才引进工作，全力打造江苏知名、苏北领先的软件和服务外包产业发展新高地。市洋河新城要更加突出厂城互动和持续发展，坚持高点定位，加快产业集聚，努力建设成为特色鲜明的中心城市副中心和现代化新城区。县（区）经济开发区要立足外延扩张与内涵提升并举，全力以赴争大投入、上大项目、求大发展，确保年内在全省排名上升2位以上。乡镇工业集中区要围绕产业配套和全民创业，鼓励连片开发共建标准化厂房，在节约集约用地的基础上扩大规模、提升层次、壮大实力。五、全面加强社会建设，进一步营造和谐发展的良好环境当前，国际国内形势深刻变化，社会利益格局深刻调整，特别是党的十八大即将召开，民生任务重、维稳压力大。各地、各部门必须高度重视，下更大的力气、用更实的举措惠民生、促和谐、保稳定，努力营造安定有序、和谐发展的民生生态环境。一要千方百计加快富民增收步伐。实施创业富民战略