某县水上搜救应急预案.docx

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1、某县水上搜救应急预案1 .总那么1.1 编制目的为充分发挥内河航运在某经济开展中的作用，保障人民群众生命财产平安，建 立我县水上搜救应急反响机制，迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反响 行动，救助遇险人员，控制水上突发事件扩展，最大限度地减少水上突发事件造成 的人员伤亡、财产损失和社会影响。1.2 编制依据1.3 . 1法律法规：中华人民共和国平安生产法中华人民共和国突发事件应 对法中华人民共和国消防法中华人民共和国内河交通平安管理条例中华 人民共和国港口法等。1.4 . 2相关文件：国家突发公共事件总体应急预案某省水上搜救应急预 案某省突发公共事件总体应急预案某县突发事件总体应急预案等

2、。1.5 适用范围本预案适用于某县行政区域内通航水域内水上交通突发事件的防范和搜救应急 行动。1. 4工作原那么符合以下条件之一:(1)死亡(含失踪)10人及以上、30人以下的水上交通突发事件；(2)危及10人及以上、30人以下生命平安的水上交通突发事件；(3)其他造成或可能造成重大危害后果的水上交通突发事件。4. 1.4特别重大水上交通突发事件(I级)符合以下条件之一：(1)死亡(含失踪)30人及以上的水上交通突发事件；(2)危及30人及以上生命平安的水上交通突发事件；(3)其他造成或可能造成特别重大危害后果的水上交通突发事件。4. 2分级响应4. 2. 1IV级响应发生IV级响应的水上交通

3、突发事件，立即启动本预案，县指挥部立即组织相关 部门实施应急搜救，并迅速将有关情况报告市指挥部。4. 2. 2III级响应发生HI级响应的水上交通突发事件，立即启动本预案，县指挥部立即报告市指挥部，并提请市指挥部启动HI级响应，组织实施应急搜救，并将有关情况报告 省指挥部。4. 2. 311级、I级响应发生H级、I级应急响应的水上交通突发事件，立即启动本应急预案，开展 先期救援工作。同时，县指挥部向市指挥部请求启动市级应急救援预案。接受省、 市指挥部的组织、指导和协调，协助做好相关应急处置工作。启动高级别应急响应 时，低级别应急响应同时启动。5. 3应急处置险情发生时，县水上搜救机构立即采取措

4、施控制事态开展，组织开展搜救等先 期处置工作，并及时按规定上报事态开展。县人民政府相关负责人立即赶赴现场， 成立现场指挥机构，组织指挥交通、应急、公安、消防、医疗、水运等救援队进行 应急处置，根据实际情况采取以下措施：(1)根据搜救目标的具体位置或可能位置，确定搜救区域。(2)制定现场具体搜救方案，报上级指挥部同意后实施，必要时可先行组织 实施。(3)根据现场实际情况，成立假设干应急反响小组进行救助；(4)组织和指挥有关搜救力量展开应急行动。要求遇险船舶积极组织自救,并作好配合应急救援的准备；发布航行通告或航行警告，必要时实施水上交通管 制；组织附近船舶实施救援；通知有关救助力量(单位、船舶、

5、设施和人员)采取 相应行动，包括现场救援、应急支援、后勤保障等；确定应急通信联络方式。(5)保持与应急协调人的联系，及时反响现场信息。做好现场搜救行动的详 细记录，包括现场搜救力量和设备情况、事故或险情情况、搜救情况等。(6)迅速组织现场伤员救治及转送工作。(7)指定专人做好现场搜救行动的详细记录，包括现场搜救力量和设备情况、事故或险情情况、搜救情况，如有可能，使用拍照、录像等手段记录。(8)根据现场情况及其变化，提出增加或减少搜救力量的建议，对应急总指 挥组织制定应急救援方案提出参考意见，以及时对结束、中止或继续搜救行动提出 建议。(9)负责维护现场秩序和善后处置。6. 4信息发布县指挥部办

6、公室会同县融媒体中心、县政府办等部门按照国家和省有关规定和 某县突发事件新闻发布应急预案等相关规定，组织信息发布工作。7. 5应急结束应急响应终止按照“谁启动，谁终止”的原那么执行，应急响应终止应当满足下列条件:(1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻；(2)幸存者在当时的气温、水温、风条件下得以生存的可能性已完全不存在；(3)水上交通突发事件应急反响已获得成功或紧急情况已不复存在；(4)水上交通突发事件的危害已彻底消除或已控制，不再有扩展或复发的可 能。接到指挥部终止通知后，所有参与行动的搜救力量终止行动，并核实人员伤亡 情况、船舶损失情况、水域污染情况等。5.善后工作5. 1善后处置应急结

7、束后，县指挥部对善后处理作原那么性的指导。善后处置包括伤病人员的 救治，获救人员和死亡人员的安置，征用物资的补偿，污染物的收集、清理与处 理，污染地恢复与处置等事项。8. 2调查评估应急行动结束，所有参与行动的单位或部门都应立即进行总结，并向指挥部办公室提交应急行动报告；指挥部办公室负责汇总有关材料，对整个应急行动进行全 面评估，总结经验，吸取教训，对存在的问题提出改进意见或建议，形成书面报 告，经应急总指挥审核后，提交县人民政府。9. 应急保障10. 1资金保障县水上搜救应急保障资金由财政部门根据有关文件规定予以保障。11. 2应急力量和装备保障县指挥部办公室应定期收集各成员单位以及相关单位

8、可以参与水上应急行动人 员的数量、专长、通信联络方式和分布情况以及应急设备、装备的类型、数量、性 能、分布情况等信息，登记造册，建立水上应急设备、装备信息库。并根据需要增 添和更新必要的应急设备、装备、器材，提高应急手段的科技含量，全面提高指挥 部的应急反响能力。12. 3技术保障县指挥部成员单位根据职责分工，建立水上搜救应急专家、应急物资、典型案 例等信息库，实现信息共享。13. 督管理13.1 传、培训和演练县指挥部各成员单位要加大对水上搜救应急常识的宣传、教育，普及水上事故 预防常识，增强船员、公众的预防意识，提高防范能力。要加强对水上搜救应急救 援队伍及管理人员日常培训，提高其专业技能

9、及应急处置能力。结合实际，有计 划、有重点地组织不同类型的水上搜救的应急演练,提高防范和处置突发水上事故 的技能。7. 2表彰与责任追究对在水上搜救处置过程中做出突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予表 彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发水上事故重要情况，在应急处置工作中存在失 职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究相关单位和人员的责任；涉嫌犯罪的， 移送司法机关处理。8.附那么8. 1预案管理和更新县交通运输局根据实际情况变化，及时修订完善本预案。8. 2预案制定与实施1.4. 1统一领导，分工负责。在县委、县政府的统一领导下，交通运输、事发 地乡镇人民政府（街道办事处）及县直相关部门、单位按

10、照各自职责分工开展应急 工作。1.4. 2分级响应，协同作战。按照事件发生的性质、规模和危害程度启动相应 级别的应急预案，相关联动部门和单位密切协作，形成合力。1.4. 3快速反响，救人第一。按照“以人为本，救人第一，科学施救，减少伤 亡”的指导思想，迅速高效实施救援，最大限度地减少和降低突发事件损害。L 4. 4科学施救，规范有序。依据法律法规，按照操作规程，严格履行职责， 并根据水上交通突发事件发生的特点，落实平安保障，强化人力、物力、财力储 备，保证科学合理有效救援处置。2.组织指挥体系及职责2. 1应急组织机构设立某县水上搜救应急指挥部（以下简称县指挥部），由县政府分管交通工作 的副县

11、长任指挥长，县政府办联系副主任、县交通运输局局长、县应急管理局局长 任副指挥长，县政府办、县人武部、县交通运输局（县水运事务中心）、县应急管 理局、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、市生态环境局某分局、县水利 局、县卫生健康局、县农业农村局、县科工局、县文旅广体局（县融媒体中心）、县 气象局、县消防救援大队、县供电公司以及通航水域各乡镇人民政府（街道办事处）等单位负责人为指挥部成员。县指挥部办公室设在县水运事务中心，由县水运事务中心主任兼任办公室主 任。2. 2应急组织机构职责2. 2.1县水上搜救指挥部在县委、县政府的统一领导下，统一指挥、协调全县水上交通突发事件应急处 置和搜救援行动

12、，调动所需人力、物力做好相关工作；对水上交通突发事件应急处 置和搜救行动作出决策，并下达指令，及时向县委、县政府汇报有关情况，并接 受、传达命令、指示，视情况请求省（市）水上搜救指挥部给予帮助和支持。2. 2. 2县水上搜救指挥部办公室贯彻落实县指挥部的各项部署，制定水上交通突发事件应急处置和搜救行动预 案，负责某县水上搜救应急指挥部日常工作，负责水上交通突发事件相关信息的记 录、报告、通报和汇总工作，分析研究协调水上交通突发事件应急处置工作中的具 体问题，撰写分析总结报告报送县指挥部。2. 2. 3县水上搜救应急指挥部成员单位县政府办：负责协调指挥部各成员单位参加处置工作；负责全县水上交通突

13、发 事件应急处理的对外联络工作。县人武部：根据突发事件现场需要或指挥部的命令，组织协调驻桂部队、武警 和民兵预备役部队参与救援行动。县交通运输局（县水运事务中心）：负责应急处置和搜救行动的组织、指挥和 协调工作，参与水上搜救应急处置行动方案的制定；负责协调专业和社会救助力量 参与水上搜救行动，调用事故水域的其他营运船舶及社会救助力量参与搜救。承当 县指挥部办公室的日常工作；负责对事故水域进行水上交通管制、临时航标设置， 并根据需要及时发布航行公告。县应急管理局：协调应急委各成员单位和应急救援联动单位参与应急救援工 作；参与水上搜救工作的应急处置。县发改局：指导、审议水上事故预防规划的编制，支持

14、水上事故预防工程的建 设，制定应急救援物资供应保障计划。县公安局：组织公安相关部门协助交通、水运及专业应急救援队伍开展水上搜 救应急行动；负责重大应急救援活动的交通管制和治安秩序维护。县民政局：提供突发事件所需的救助物资，做好善后处理工作；根据事件现场 需要组织对滞留人员的临时性安置或生活救助。县财政局：负责及时申请、安排和拨付搜救资金、物资，并配合有关部门监督 其使用。县农业农村局：负责提供渔船的遇险信息、水上搜救所需的技术支持；负责组织事故现场附近的渔船参加水上搜救应急行动。市生态环境局某分局：负责协调组织水质监测及监测信息的上报，提供必要的 环境保护技术支持，参与船舶大面积污染水域应急处

15、置工作。县水利局：提供应急处置实时水文资料，组织事发水域水位调度；参与水上交 通突发事件应急处置工作。县卫生健康局：负责协调水上交通突发事件紧急医疗救援工作。县科工局：负责组织协调通信部门，确保通讯畅通。县文旅广体局（县融媒体中心）：负责水上交通突发事件的媒体舆论引导，形 成正确的舆论导向，开展正面宣传报道。县气象局：负责做好水上搜救的气息信息和技术保障工作。县消防救援大队：参与水上交通突发事件应急救援现场处置工作，负责船舶、 设施火灾现场扑灭的组织指挥工作。县供电公司：负责在水上交通突发事件救援处置行动中提供电力保障支持。属地乡镇：参与水上交通突发事件救援处置后勤保障工作，负责协调获救和遇

16、难人员善后处置工作。2. 3专家组县水上交通突发事件应急指挥部成立专家组，负责重大水上交通安全事故的调查、取证和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见。2. 4现场组织机构2. 4. 1现场指挥部水上交通突发事件发生后，成立现场指挥部，统一领导、指挥协调水上搜救现 场应急指挥工作，指挥长由县人民政府分管交通工作副县长担任。现场指挥部的主要职责：执行上级指挥部下达的水上搜救应急处置工作任务， 负责提出应急处置的具体措施、方案，具体开展现场处置工作。2.4. 2应急救援工作组现场指挥部根据工作需要下设信息处理组、评估判断组、后勤保障组、应急行 动组、监测监视组、警戒警备组、善后处理组等应急工作组。

17、(1)信息处理组：贯彻执行指挥部指令，负责应急搜救工作现场的组织、指 挥和协调。(2)评估判断组：根据现场险情开展、应急响应方案实施效果做出初步评 估，提出调整应急响应措施的意见或结束应急响应行动的建议。(3)后勤保障组：指导船舶、设施组织自救、互救，负责调集社会救助力量参与应急救援。(4)应急行动组：当险情发生急剧变化时，在能确保降低事故人员伤亡和经 济损失、减少水域污染的前提条件下，采取有关合理行动。(5)监测监视组：负责应急搜救现场的险情监测、监视，报告现场情况或请 示紧急事项。(6)警戒警备组：负责现场交通管制，维护事发水域交通秩序。(7)善后处理组：负责清场和撤离现场工作的组织、协调

18、和指挥，并做好善 后工作3. 监测预警与信息报告4. 1监测预警5. 1. 1监测县指挥部办公室应积极建立并拓宽信息来源渠道，县交通运输局、县水运事务 中心、乡镇人民政府(街道办事处)及时排查和掌握辖区内可能引发重大水上交通 事故的平安隐患，加大治理整改力度；保持与船舶、水运企业、渡口、码头等信息 渠道畅通，以保证及早获得水上预警信息。6. 1.2预警预警信息包括：气象、水文、地质等自然灾害预报信息以及其他可能引发水上 交通突发事件的信息。预警信息监测部门根据各自职责通过信息播发渠道向有关方面发布气象、水 文、地质灾害等自然灾害预警信息。7. 2信息报告8. 2. 1报告程序县指挥部办公室发现

19、、接到险情或事件报告时，及时与事发地有关部门联系， 迅速确认水上交通突发事件性质和等级，立即报告县指挥部，并通知相关单位、船 舶和人员采取相应的处置措施。9. 2. 2报告内容应急情况报告应快捷、准确、直报、续报，内容应当包括以下：(1)事件涉及单位的名称、负责人、联系 和地址，船舶名称、装载货 物、人数；(2)事件发生的时间、地点；(3)事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；(4)事件的简要经过，已采取的措施；(5)其他需上报的有关事项。4.应急响应4. 1事件分级水上交通突发事件根据其对生命平安、水域环境的危害程度和事态开展趋势, 由低到高划分为一般（W级）、较大（in级）、重大（H级）和特别重大（I级） 四级。4. 1. 1 一般水上交通突发事件（IV级）符合以下条件之一：（1）死亡（含失踪）3人以下的水上交通突发事件；（2）危及3人以下生命平安的水上交通突发事件（或水上保安事件）；（3）造成或可能造成一般危害后果的其他水上交通突发事件。4. 1.2较大水上交通突发事件（HI级）符合以下条件之一：（1）死亡（含失踪）3人及以上、10人以下的水上交通突发事件；（2）危及3人及以上、10人以下生命平安的水上交通突发事件；（3）其他造成或可能造成较大危害后果的水上交通突发事件。4. 1. 3重大水上交通突发事件（H级）