脱贫攻坚会议讲话.doc

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1、在全县扶贫攻坚年推进会上的讲话同志们：7月22日，市委、市政府召开了全市扶贫开发工作推进会，发出了确保全市扶贫开发“三年行动”圆满收官的动员令。我县是_市扶贫开发的主战场，必须与市委、市政府保持高度一致，干在实处、走在前列。今天会议主要任务是：传达学习全市扶贫开发工作推进会议精神，统一思想、强化措施、合力攻坚，确保全县脱贫任务如期完成。刚才，希文县长总结、安排了全县扶贫开发工作，辋川镇、三官庙镇作了表态发言，我都同意。一会儿，苗书记还要作重要讲话，下面，我先讲三点意见：一、认清形势，自加压力，增强扶贫攻坚使命感今年是扶贫开发“三年行动”的收官之年、攻坚之年、见效之年。当前，扶贫工作已进入攻坚冲

2、刺阶段，我们必须准确把握形势，强化抓好扶贫攻坚的使命担当。（一）要把握新的要求，增强扶贫攻坚责任心。今年上半年，习近平总书记、李克强总理多次就扶贫工作提出明确要求，特别是习近平总书记先后在延安、贵阳主持召开扶贫工作座谈会，强调要增强紧迫感，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口2020年实现脱贫致富。为贯彻习近平总书记来陕讲话精神，省市从基础建设、移民搬迁、产业发展、创业就业、政策兜底等方面新出台了一系列含金量高的扶贫政策。省委、省政府提出要以扶贫开发统揽农村各项工作全局，深入实施精准扶贫、片区

3、攻坚、移民搬迁三大战略，确保到2018年实现革命老区群众率先脱贫、到2020年全省贫困人口基本脱贫。魏民洲书记、董军市长在全市扶贫开发工作推进会上强调，今年全市扶贫开发“三年行动”圆满完成后，2016年到2018年的三年是全市脱贫成果的巩固期，扶贫工作必须坚持不懈抓下去。我们要自觉对标中央和省市要求，坚决把中央和省市的要求落到实处。（二）要正视存在问题，强化扶贫攻坚忧患心。应该讲，这三年是我县历史上扶贫开发力度最大、贫困群众受益最多、贫困村组发展最快的时期。看到成绩的同时，我们也应清醒认识存在的问题。思想有松懈，个别部门领导、镇村干部思想麻痹、态度消极、工作敷衍，认为无所谓，年底算算帐自然就脱

4、贫；基础较薄弱，贫困村基础设施和公共配套还不完善，主导产业刚刚起步，规模不大、效益不高，一些脱贫群众的自我“造血”功能还不强，少数脱贫群众还存在返贫风险；脱贫难度大，今年需要脱贫的4.44万人，实现精准脱贫的要求高，采用常规思路和办法，按部就班地干将难以脱贫；帮扶不到位，相比前两年，结对帮扶工作有所减弱，帮扶措施和力度很不平衡，有些单位或干部今年还未到村一次，更谈不上落实帮扶措施。以上问题严重影响了全县扶贫攻坚成效，如果没有积极的姿态和改进的举措，就难以完成脱贫任务。（三）要统一思想认识，保持扶贫攻坚进取心。当前我县扶贫开发挑战与机遇并存，我们一定要统一思想、增进共识、凝心聚力。大家要充分认识

5、到：扶贫工作非常重要，是改善生态环境、加快城乡统筹、促进科学发展，实现富民强县的基础性工作，抓好了扶贫工作，县域经济才能“轻装上阵”，实现科学发展、跨越发展，进而与省市同步够格迈入小康；扶贫攻坚必须完成，脱贫是市委、市政府部署的重大任务，也是全县干部群众的热切期盼，更是县委、县政府向全县人民作出的郑重承诺，必须不漏一户一人，不折不扣完成；脱贫任务依然艰巨，我县底子薄、财力弱，县域致贫因素多、返贫压力大的状况尚未根本改变，特别是贫困群众在脱贫后的收入水平与小康的标准、与富裕的生活还有很大差距，今年脱贫后也并不是扶贫工作的终结，巩固脱贫、走上富裕还任重道远。我们要切实增强做好扶贫工作的责任感和紧迫

6、感，真正把群众脱贫致富放在心上、抓在手上，举全县之力深入持久精准扶贫。二、突出重点，精准施策，坚决打赢扶贫攻坚战目前，时值7月份，距离年底仅剩余5个月时间，扶贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，形势逼人、形势不等人，我们必须把握时间节点，努力补齐短板，确保贫困人口年底如期脱贫。（一）坚持产业培育不停步。经过前两年的扎实工作，贫困村致富产业虽然已经初步确立，但是技术、资金、销售仍是制约产业发展的瓶颈问题。各单位要认真研究，综合施策，切实解决，确保村有主导产业、户有致富项目、人有稳定收入。一要接地气开展技术服务。县农业局要深化与西北农林科技大学的战略合作，组织专家教授开展品种推广、技术攻关等

7、活动，将最前沿的、成熟的实用技术与我县贫困村实践相结合。县农业、林业、人社、科技等部门要制定工作方案，严格落实农林技术员包镇包村包示范户制度，组织“农技下乡”活动，利用当前的有利时间，开展为期一个月的免费技术培训，让群众学技术增技能。同时重点为贫困村培养2名以上的“土专家”和“致富带头人”，让“师傅”留在群众身边。二要创模式化解资金难题。县财政局、金融办要认真研究，尽快制定方案，采取财政资金担保补助的形式，组织协调县域金融机构对有发展愿望的贫困户，提供“无抵押全贴息”的产业发展贷款，免费提供农产品保险，扶持发展种养业等。各镇、街办要指导各贫困村发挥好村“两委会”的组织作用，规范用好县财政产业帮

8、扶基金，并积极探索邻里互助、村民互助的模式，在贫困村组建产业互助协会，通过互助资金担保贷款，合力解决贫困户产业发展资金短缺问题。县财政局要充分发挥行业扶贫的积极作用，深入各镇、街办指导各村规范运行互助资金。三要建协会引领脱贫致富。县农业局要制定扶持计划，支持各贫困村建立农民专业合作社，实现贫困村合作社全覆盖，并指导合作社科学管理、规范运行，采取协会加农户、大户带散户模式，引导群众发展核桃、中药材、奶山羊等特色种养业，并为贫困群众发展产业提供产前、产中、产后服务，打造品牌、建立平台、统一销售，引导群众抱团创市场，让贫困户在家门口增收致富。（二）坚持改善人居不松劲。我县移民搬迁工作走在了全省、全市

9、前列，全县贫困户人居条件大幅改善，这项工作群众最受益、群众最拥护。下一步，各单位要按照生产和生活并重，产业和搬迁同步的原则，以移民搬迁项目为重点，全面改善贫困村人居条件。一要确保搬得出。县扶贫办、住建局要指导各镇、街办同步推进“移民搬迁、土坯房改造、贫困户美居、特困户安居”等“四项工程”。各镇、街办在完成好2013年、2014年移民搬迁项目的同时，要全面启动今年的2549户移民搬迁项目，加快4000户土坯房改造进度。特别是对1820户极度贫困、没有自筹资金能力的零散户，县上已经多次明确由政府出资、村集体负责，为他们建设新居，但进度较慢，各镇、街办要积极落实，确保零散特困户一户不漏，确保春节前入

10、住新居。对不愿意在村居住或无生活自理能力的特困群众，鼓励引导其到县敬老院安度晚年。二要确保稳得住。县住建、交运、水务、文体等职能部门要对贫困村全面摸排，夯实行业扶贫计划，积极支持移民搬迁项目涉及的交通、电力、水利、教育、卫生等基础设施建设。各镇、街办要积极向县级部门争取行业扶贫项目，统筹解决贫困村基础设施和公共服务“短板”，着力打造一批设施完善、生活方便、环境优美、管理规范的新型农村社区，创建“美丽乡村”，让群众生活更便利。三要确保能致富。各镇、街办要指导各村在移民安置点建设时，统筹考虑贫困群众致富产业发展，同步规划水、电、路等产业发展配套设施，真正把自身比较优势发挥好，宜农则农、宜林则林、宜

11、畜则畜、宜旅游则开发旅游，使贫困群众在住房条件改善的同时，经济收入也有明显提高。市上已经印发了扶持贫困村发展乡村旅游的意见，县扶贫办、统筹办、旅游局、财政局要认真落实，指导镇村包装争取项目。（三）坚持政策保障不遗漏。当前，我县已经基本实现惠民政策应保尽保，但是保障对象是动态变化的，各相关单位要围绕“少有所学、病有所医、难有所帮”目标，不断完善兜底保障政策动态管理机制，决不让一名特殊困难群众在奔小康路上掉队。一要加快公共服务均等。县教育、卫生部门要认真落实均等化的意见，全面加快28所薄弱学校改造，完成改造增设农村幼儿园68所任务，落实寄宿制学生生活补助、贫困高中生学费减免和生活补助政策，对贫困大

12、学生按照“应贷尽贷”原则核发助学贷款，阻止贫困的代际传递。加快改造提升镇卫生院，完成村卫生室标准化建设，完善新农合和大病救助制度，使大病保险年内覆盖城乡参保人，让群众不因患病致贫返贫。二要动态开展社会保障。市上已经明确提高农村低保标准和五保人口生活补助标准，对65岁以上贫困老年人发放高龄补贴，县民政局等部门要做好政策衔接。对全县低收入贫困群众中符合低保、五保供养、贫困残疾人生活补贴、贫困生学费减免等惠民政策的，各单位要及时纳入，不符合的要及时调整，真正做到应保尽保无遗漏。县财政、人社、卫生等部门要落实好特困户、五保户、残疾人养老保险和医疗保险个人缴费补助和减免政策，做好家庭困难大病患者住院医疗

13、费用报销救助工作，减轻群众负担。三要精准实施临时救助。县扶贫办要积极探索设立_县扶贫帮困爱心基金，汇聚社会各界捐助资金，对贫困村、贫困户开展精准帮扶，解决突发性、临时性困难群众生活问题。各相关单位对因自然灾害和特殊原因致贫的家庭，采取民政救济、大病救助、爱心资助等综合措施进行临时帮扶，切实编织一张兜住贫困人口基本生活的安全网，从保障层面阻断群众致贫、返贫。（四）坚持巩固脱贫不断档。各单位要在坚持“领导扶贫、单位扶贫、企业扶贫、家庭扶贫”的基础上，把建立长效机制作为今年扶贫工作的重要内容，着力把扶贫开发创造的成功经验转化为长期举措。一要建立扶贫项目长效机制。县扶贫办要根据省市精神，研究巩固提高扶

14、贫开发工作的措施，提出下一轮（20162020年）全县扶贫工作目标、任务和措施。县扶贫、财政、水务、农业、住建等部门要结合实际，在县级层面出台相关规章制度，重点加强已建成投用的扶贫项目的后期运行管理。各镇、街办要指导各村结合实际，以村集体管理为主、群众监督为辅，从管理机构、制度建设入手，逐村、逐项目落实管理办法和人员，使各类扶贫项目持续稳定发挥作用。二要建立结对帮扶长效机制。要深化“两联一包”，各单位要积极主动与市级部门、商会、企业对接，并引导帮扶单位在帮扶个体脱贫的同时，把工作重点向支持村组发展转变，使村级组织有能力对困难群众进行救助，在基层一线解决新致贫和再返贫问题。各单位，尤其是各镇、街

15、办要鼓励龙头企业与贫困户建立利益联结机制，落实好农民工返乡创业优惠政策，鼓励建立返乡创业基地，采取“公司+基地+贫困户”的形式，推行“股份扶贫”模式，将各级帮扶资金提取一定比例，以股份的形式投放到龙头企业或产业大户，贫困户按股分红，使资金长期发挥效益。三要建立综合保障长效机制。县扶贫办要结合上级精神，牵头研究制定扶助、救助、保障一体化实施意见，健全“扶贫开发兜底保障临时救助”的扶贫工作长效机制。各镇、街办要对已脱贫的村、贫困户保持扶持政策三年不变，尤其是要建立脆弱脱贫户跟踪回访机制，建立台账，明确持续增收举措。对新致贫户分析致贫原因，重点帮扶、分类施策，使其渡过难关。将“五类特殊贫困人口”作为

16、政策兜底脱贫的重点对象，尤其是对无劳动能力户使其稳定享受低保救助、生活补助、五保救助等政策，不断提升贫困群众救助保障水平。三、强化措施，凝心聚力，确保扶贫攻坚得实效当前，扶贫攻坚已经进入倒计时，各级各部门要思想高度重视，最大限度地挖掘、整合、运用各方的资源和力量，用最积极的态度、最坚决的措施、最有力的督导，凝聚起扶贫攻坚的强大合力，善始善终地抓好扶贫攻坚。（一）责任再明确。县级包镇、包村领导要牵头抓总，定期到镇进村，每月开会督导扶贫任务落实。县扶贫办要结合实际，在原有结对帮扶任务不变的情况下，对今年尚未脱贫的特困户由县级领导、科级干部分包，制作考核手册，印发到村、到户，对帮扶情况如实登记。县级

17、部门要落实行业扶贫计划，结合所包村实际制定好帮扶方案，主要领导每月带队进村、推动落实；帮扶干部要制定帮扶计划，每月到户至少一次。8月15日前，所有领导、干部都要进村入户开展帮扶工作。各镇、街办要制定扶贫攻坚方案，明确措施，狠抓落实，党政一把手要深入一线，亲力亲为，难点事项亲自协调、任务落实亲自过问。分管领导要真正做到底子清、情况明，扶贫到村、帮扶到户，高标准、严要求推动工作。各村是扶贫攻坚的实施主体，各镇、街办要向其传导思路、传导措施、传导压力，使其有想法、有办法、有举措引领群众脱贫致富。县委组织部要向全县30个县级重点贫困村和9个县级“两联一包”村派驻“第一书记”，并把促进脱贫作为“第一书记

18、”的重要职责，发展村级集体经济、增加贫困群众收入，并严格考核。（二）扶贫再精准。习近平总书记强调，扶贫工作要做到“六个精准”，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。我县的扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在精准。县扶贫办和各镇、街办要按照精准扶贫和精准脱贫的要求，对贫困人口实行动态管理，一年一筛选，并建立详实的县、镇、村三级数据档案。各镇、街办和村要逐级建立脱贫台账，按照“两不愁、四保障”的要求，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，一户一法、帮扶精准，即：对有劳动能力的贫困户，通过扶持发展产业和转移

19、就业脱贫；对居住环境恶劣的贫困户，通过移民搬迁安置脱贫；对丧失劳动能力的贫困户，通过低保政策兜底脱贫；对因病、因残、因学致贫的贫困户，通过医疗、助学等扶助措施脱贫。（三）氛围再浓厚。县扶贫办要协同县委宣传部以“国家扶贫日”为节点，制定全县扶贫工作宣传方案，内外兼顾，既充分展示_扶贫成果，又为扶贫攻坚加力鼓劲。要宣传政策，中央省市县给力管用的扶贫政策，要让基层干部群众知晓、掌握。县扶贫办要举办涉农、涉贫惠农政策培训班，并尽快将省市“进一步做好扶贫开发工作的意见”中明确的各项政策分解到各单位，积极宣传、跟踪督导落实到村、到户。要树立典型，结合全县扶贫工作实际，树立一批产业培育、基础建设、移民搬迁及

20、“两联一包”工作典型，通过“工作简报”、广播电视台、网站等媒体广泛宣传，激励先进、鞭策后进，形成比学赶帮超的工作态势。要推广经验，三年扶贫开发中，各单位创造了许多有益的经验和做法，县扶贫办要认真总结提炼、宣传推广，引领全县扶贫工作整体提升。（四）考核再严格。县委、县政府将把各单位开展扶贫攻坚情况，作为考核单位工作的重要标尺，作为衡量各级干部能力作风的重要标准，建立激励奖惩机制，对工作进度快、成效好的，给予表彰；对不能按期完成任务或造成负面影响的，严格追究责任。县考核办、扶贫办要修改完善扶贫工作考核办法，加大扶贫工作在年度目标责任考核中的权重，对各镇、街办重点考核脱贫情况；对各部门重点考核行业扶

21、贫和结对帮扶情况，均实行扶贫工作“一票否决”。要加大督查考核力度，月度考核由县扶贫办负责，季度考核由县考核办、扶贫办共同负责，每月、每季度通报扶贫工作存在问题，通报工作推进慢、成效差的责任单位。各单位要严格扶贫资金使用管理，切实加快资金拨付力度和速度，不得挪用和滞留。县审计局要加强监管审计，确保资金安全。对截留挪用、挥霍浪费、中饱私囊的，县上将严肃查处。同志们：全面脱贫是我们必须完成的政治责任。各级各部门一定要按照县委、县政府的部署要求，以更大的决心、更实的作风、更有效的举措，扎实做好扶贫攻坚后续工作，善始善终、圆满完成我县扶贫攻坚任务，彻底摘掉贫困帽子，为建设“人文山水_，_东部新城”奠定坚

22、实基础。在全县扶贫攻坚年推进会上的讲话同志们：新一轮扶贫开发工作启动以来，省、市对我县的扶贫开发工作倾力支持，县委、县政府高度重视，全县上下合力攻坚，我县扶贫开发各项工作进展顺利，成效显著，为实现贫困人口“清零”任务奠定了良好的基础，一会儿，苗书记、王县长还要作重要讲话，大家要深刻领会、认真抓好贯彻落实。下面我就当前全县扶贫开发工作总体情况及下一步工作安排讲以下几点意见。一、以三年行动计划为指针，凝心聚力，合力攻坚，扶贫开发各项工作顺利推进，成效明显2013年，市委、市政府把扶贫开发作为全面建设小康社会的重大战略举措，启动了三年扶贫攻坚行动计划，提出到2015年底全面完成贫困人口脱贫任务。三年

23、多来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下齐力同心，真抓实干，扶贫开发各项工作按计划顺利推进，取得了明显成效。（一）扶贫工作机制逐步建立。县委、县政府高度重视扶贫开发工作，县委、县政府主要领导多次走村入户调研指导扶贫工作，县级各部门和各贫困村、各级领导干部与贫困户层层建立了帮扶工作责任制，对现有12656户44411人贫困人口进一步进行核实，不断健全完善贫困农户信息管理系统，全力做好贫困人口的建档立卡工作，实现贫困人口有进有出，动态管理，做到对象精准；县委、县政府制定指导意见、实施办法等政策文件，做到了政策精准；根据贫困户、贫困村不同致贫原因，分别制定了产业扶持、能力提升、困难救助和保障兜底等

24、具体脱贫计划和针对性帮扶措施，做到了措施精准；扶贫资金实行了扶贫、财政部门双管的项目制、报账制管理，定期进行审计、检查，不断完善移民搬迁、政策推进等扶贫项目管理办法，做到了管理精准。（二）扶贫产业发展不断壮大。一是整合资源培育产业。坚持一村一策、一户一法，充分整合各类产业发展资金，切实发挥好小额扶贫贴息贷款、创业贷款、两联一包、整村推进等产业帮扶资金，积极引导群众发展核桃、肉鸡、肉牛、奶山羊、药材等种养业和农家乐等非农产业，基本实现村有主导产业，户有脱贫项目。二是建立互助基金协会推动产业。设立帮扶基金975万元，成立扶贫互助基金协会45个，通过扶持农民专业合作社培育村级主导产业，通过建立互助资

25、金协会支持贫困户发展生产，为贫困户提供无抵押贴息贷款，解决贫困群众的资金短缺问题，不断推动扶贫产业发展。三是创新机制壮大产业。积极探索研究“股份扶贫”新模式，将对贫困户的帮扶资金以股份的形式投放到龙头企业和产业大户，由龙头企业和产业大户牵头经营，贫困户按股分红或务工获取收入，全面建立贫困群众持续稳定增收长效机制。（三）贫困村基础设施日臻完善。一是整合资源全面提升。将全县涉农资金和民生项目进行组装配套，集中向贫困村倾斜，累计投入各类扶贫资金14亿元。修建通村水泥路2200公里，水泥路通村率达100%，农村自来水入户率达到93%以上。实现农村标准化卫生室、农家书屋、健身广场全覆盖，低收入村全部达到

26、了“三通两改善”（通公路、通电、通讯，改善生活条件、改善村庄环境）。二是移民搬迁稳步推进。2012年以来，启建移民安置点69个，安置贫困户4487户，改造危房、土坯房5000户。今年计划实施2549户10090名群众移民搬迁，改造土坯房4000户。2014年，全省移民搬迁现场会在我县召开。三是整村推进顺利实施。累计投资1.1亿元，启动建设39个整村推进村，通过实施产业发展、基础设施、村容村貌、社会事业等4大类项目，有力地促进了整村脱贫步伐，提高了贫困村基础设施，提升了各贫困村公共服务水平。（四）社会扶贫扎实推进。一是驻村帮扶协作联动。2012年，按照“基础条件最差、贫困人口最多、收入水平最低”

27、的标准，筛选确定了30个重点贫困村，集中攻坚。组织县级领导、县级部门、科级干部进村结对帮扶，组织4069名机关干部帮扶1.88万名绝对贫困人口。经过两年多的努力，绝对贫困人口全部脱贫，重点贫困村基础设施不断完善，生产生活条件明显改善，发展后劲大大增强。二是“两联一包”成产显著。按照西安市委、市政府的部署，市、县共有89个机关、企事业单位和商会企业在我县136个村开展“两联一包”帮扶工作， 累计落实帮扶资金5000余万元，促进贫困村发展壮大致富产业，提升贫困村群众生活水平。三是劳务扶贫力度加大。今年4月24日与市委统战部、市工商联联合举办了大型“民企助农圆梦”就业创业招聘会，组织75家商会、30

28、0企业参与并提供会计、文秘、家政、保安、库管、保洁等5000余就业岗位，来自全县各镇1000余贫困户现场了解咨询，500余人当场签订了就业意向。（五）兜底保障水平全面提升。按照广覆盖、保基本、可持续的原则，建立健全了包含医疗、养老、低保等内容的农村社会保障体系。将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保或“五保”供养，实现了贫困人口农村基本养老保险和新型农村合作医疗全覆盖；将五类特殊贫困人口（贫困残疾人，65岁以上丧失劳动能力的贫困老人，家庭困难的高中生、大学生、中职生，家庭困难大病患者和移民搬迁困难人口）作为政策兜底脱贫的重点对象，针对每户实际情况，采取社会保障、移民搬迁、教育医疗资助、技术培训、

29、就业扶持等不同措施，加大帮扶和救助力度。二、以全面完成清零任务为牵引，查漏补缺，精准发力，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富经过三年不懈努力，我县扶贫工作取得显著成绩，但扶贫开发工作面临的艰巨任务依然不容小觑。目前，全县还有12656户44411贫困人口，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。“小康不小康，关键看老乡”，各镇党委和政府都要按照习近平总书记调研扶贫时的讲话要求，不畏难，敢担当，采取针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，对照目标，查漏补缺，全力投入，真抓实干，确保如期完成目标任务。（一）围绕要

30、求找差距。习近平总书记多次强调，“扶贫开发是我们第一个一百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务”，“立下愚公志、打好攻坚战”，党中央对扶贫工作的高度重视，既是扶贫工作的新机遇，更是对我们各级领导干部的思想观念、群众情怀、干事能力、工作作风、责任意识的新挑战。各镇（街办）、各部门要认真学习习近平总书记系列讲话精神，认真查找实际工作落实与精准扶贫、严格政策、细化制度、力求高效等工作要求之间的差距，提高对扶贫开发战略思想的认识和为民服务水平。（二）围绕目标查漏项。现在距离年底只有五个月时间了，时间紧，任务重。前段时间，全市对五类特殊贫困人口进行了摸底统计。针对当前部分贫困村主导产业规模小、优势不明显

31、，群众脱贫渠道不稳固的问题，要认真做好三件事，一是用政策落实倒逼建档立卡的准确性，用建档立卡确保政策落地生根。二是因地制宜，因户施策，分清不同扶持政策的主体对象，对谁是要通过扶持生产和就业来发展的，谁是需要通过移民搬迁来帮扶的，谁是要通过低保和医疗救助来扶持的等等，摸清底子，精准施策。三是要用旅游产业引领的理念来统筹谋划和推进扶贫工作。我县大部分村子都在山区，这些村子发展要通过易地扶贫搬迁、生态环境保护和旅游开发相结合，在实现群众生活环境改善的同时，推动消费升级、拉动内需，千方百计让富民的产业兴起来，让百姓的钱包鼓起来。让曾经的穷山变成金山银山，还要留得住绿水青山，记得住乡愁。（三）围绕措施查

32、软项。各行业部门、各镇（街办）、各驻村工作队要针对行业扶贫、驻村联户扶贫工作、项目建设进展不平衡的问题，对扶贫攻坚任务进行回头望。一查帮扶政策、救助政策、保障政策等是否落实到位；二查“两联一包”帮扶、产业扶持、技能培训等措施是否落实到位；三查扶贫成效是否达到预期目标。对照差距，强化措施，确保任务顺利完成。三、准确把握新时期扶贫开发工作新要求，着眼长远，精心谋划，切实完善扶贫开发工作长效机制今年全市贫困人口“清零”任务完成后，并不意味着我县不再有贫困人口。2015年，不是全市扶贫开发工作的终点，而是我们工作的另一个起点。我们要清醒地看到，脱贫人口的收入距离全市农民人均纯收入还有七八千元的差距，生

33、活还不宽裕，脱贫效果还不稳固。下一阶段，我们的重点将从解决贫困人口基本生活保障转变为巩固脱贫成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距、促进贫困地区经济社会均衡发展的新阶段。县委、县政府也正在积极探索稳定脱贫的长效机制，进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三个主渠道，建立和完善我县“扶贫开发+临时救助+社会保障”的长效机制，搭建社会各界参与扶贫开发工作的互动平台，确保能够使临时性、突发性贫困及时得到政策救助，使相对贫困人口都能得到政策扶持。同时，县委、县政府初步计划将2016年的扶贫工作确定为巩固脱贫成果年，希望全县各级、各部门要继续保持目前扶贫开发工作的良好状态，做到思想

34、不松、力度不减，不断建立和完善我县扶贫攻坚的长效机制，搭建社会各界参与扶贫开发工作的互动平台，着力构筑返贫防线，努力开创我县扶贫开发工作新局面。同志们，2015年时间已经过半，任务依然艰巨，让我们在县委、县政府的领导下，同心协力，砥砺奋进，以更加饱满的热情，更加充足的干劲，高标准投入到扶贫开发工作之中，以实际行动确保今年扶贫任务的圆满完成！在全市脱贫攻坚工作推进会议上的讲话同志们:今天，市委、市政府召开全市脱贫开发工作推进会，主要任务是认真学习中央、省扶贫开发工作会议精神和州脱贫攻坚相关文件精神，回顾总结我市2015年扶贫开发工作，分析当前发展形势，安排部署2016年脱贫开发工作。下面，我从三

35、个方面来谈谈我市的脱贫攻坚工作。一、提高认识、统一思想，增强打赢我市脱贫开发攻坚战的紧迫感和责任心党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家工作全局，高度重视扶贫开发，始终关注贫困地区，深情牵挂贫困群众。中央、省、州多次召开会议，出台相关文件，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，各级领导干部要切实提高认识、转变观念，增强紧迫感，提升扶贫攻坚决战决胜的信心和决心。（一）坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，切实加强贫困村基层组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。（二）坚持脱贫导向，把发展作为扶贫的

36、根本。牢牢抓住发展第一要务，把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，树立“五大发展理念”，深入实施大扶贫主战略，加强基础设施建设，打好山地高效农业、山地生态旅游业发展组合拳，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展，因地制宜找准主攻方向、选择发展产业，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，增强脱贫发展的内生动力。（三）坚持发挥群众主体作用，激发内生活力。扶贫先扶志，正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，从改善贫困地区发展条件入手，引导贫困地区干部群众大力弘扬不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩的“_精神”，摒弃等靠要思想，着力摆脱意识贫困、思路贫困，提高自我发展能力，提升

37、扶贫攻坚决战决胜的信心决心。（四）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。狠抓“六个精准”落实，坚持精准识别对象、精准分类帮扶、精准脱贫考核，对贫困人口实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持，因人因地施策，统筹落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、“三变”、资产收益扶贫等各项措施，切实提高扶贫成果的可持续性，让贫困人口有更多的获得感。（五）坚持因地制宜，推进扶贫体制机制创新。整合扶贫资源配置，健全完善贫困对象精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等体制机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、市场扶贫“四位一体”的大扶贫工作格局，实现扶贫开发由“大水漫灌”向“精准

38、滴灌”转变，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变，不断提升扶贫开发的质量和效益。（六）坚持政府主导，凝聚扶贫开发合力。发挥政府在扶贫攻坚中的主体主导主推作用，凝聚扶贫开发社会力量，扎实推进对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种发展资源要素向贫困地区配置，鼓励先富带后富，鼓励社会力量积极参与扶贫开发，稳步构建农户主动、政府拉动、市场带动、社会推动的脱贫攻坚良好格局。（七）坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发、产业发展不以牺牲生态为代价，通过探索、积累、

39、借鉴生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。二、科学谋划、精准对接，全面完成2015年扶贫开发工作各项目标任务2015年，是我市经济社会发展速度较快、工作亮点纷呈、民生受惠较多的一年，脱贫攻坚取得成效显著，实现了重大跨越，完成全市最后一个贫困乡镇敬南镇减贫摘帽，实现年度农村贫困人口脱贫7500人。（一）稳定完善对接长效机制，大力开展“精准扶贫 农校对接”工作。我市始终坚持以精准扶贫为载体，以农校对接工作为抓手，严格按照州委、州政府的要求，扎实开展工作，切实把精准扶贫、农校对接工作做实做细，确保农民增收，学生受益。截止目前，马岭、猪场坪等11个乡镇教育辅导站、学校已完成与农户、

40、基地或合作社对接签约工作。全市现行实施农校对接的11个乡镇中，已有9个乡镇与农户、基地或合作社对接，并签订了意向性协议，与610户精准贫困户签订了扶贫协议，累计交易资金74.41万元,其余乡镇教育辅导站正与农户、基地或合作社对接中。全市共签约农畜产品资金195余万元、助农扶贫资金39余万元。（二）明晰精准扶贫工作目标，周密部署建档立卡示范创建工作。精准扶贫建档立卡是精准扶贫的重中之重，我市严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新九个工作步骤，及时制定方案、宣传发动、明确责任、工作到户，坚持公平、公正、公开的原则，严格按照“户主申请、村民小

41、组提名、村名代表评议和票决、村委会审查、乡镇人民政府审核、市扶贫办复核、市人民政府审批”的程序，大力开展建档立卡示范创建工作。截止目前，已完成了对农村贫困人口的识别普查工作，我市共精准识别贫困村82个，贫困户18003户52151人(一般贫困户8472户32882人，低保贫困户312户1177人，低保户8658户17499人，五保户561户593人)，并及时录入信息平台;争取上级财政扶贫资金740万元，实施了9300户精准扶贫户养殖56万羽绿壳蛋鸡任务。（三）精心选派驻村工作领导小组，充分发挥基层党组织作用2015年，我市有93个村组建了同步小康驻村工作组，覆盖了全市23个乡镇(街道)82个贫

42、困村和11个非贫困村。认真按照中央和省委、州委的要求，对全市188个村(社区)选派了“第一书记”(其中，省级5人，州级39人，市级133人，乡级11人)，切实推进精准扶贫各项工作。截至目前，全市同步小康驻村工作组和“第一书记”积极深入农户家中和田间地头开展调研走访，共培训党员干部群众1万余人次，走访群众6余万人次，其中，解决困难问题1000余个，办理实事好事800余件，化解矛盾纠纷150余起。省、州、市各挂帮部门共帮助联系村(社区)落实项目1000余个，协调解决资金2000余万元。三、创新机制、强化基础，全力抓好2016年脱贫开发工作2016年，全市扶贫开发任务是：实现坪东街道、木贾街道、万峰

43、林街道、清水河镇等20个乡镇(街道)31个贫困村贫困人口2.3万人脱贫;通过实施“四在农家美丽乡村”六项行动，完善贫困村基础设施建设，生活条件明显改善;发挥基层党组织作用，贫困村、贫困户发展能力显著增强。一是实现我市全面建成小康社会，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场攻坚战是基础、是关键，做好我市脱贫攻坚工作，要严格实行四步走策略。在建档立卡和再次复核的基础上，对全市所有贫困户进行动态管理，把返贫人口和新增贫困人口纳入精准扶贫对象，做到底数清、对象明，不漏一户一人;实行贫困人口精细化管理，切实拓宽信息来源渠道，运用住建、公安、市场监管、税务、组织人事、民政等部门系统对建档立卡贫困户购置房产商

44、铺及在县城以上自建住房、购置车辆、工商入股登记、公职人员身份等进行适时核查，及时公示退出、更正信息，真正做到对象精准，确保贫困人口应扶尽扶。精准致贫原因，坚持问题导向，立足环境原因和资源优势，根据贫困户家庭劳动力状况、发展意愿和脱贫致富能力，按照“五个一批”要求，分年度将计划落实到村、组、户，做到不漏1户1人。乡镇(街道)党政主要负责同志为辖区脱贫攻坚直接责任人，负责开展和落实扶贫攻坚具体工作;市直各单位主要负责人为包保责任人，督促本单位干部职工落实包保责任，真正工作到村，扶持到户。市直各有关部门、各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要突出扶贫攻坚这个重点，围绕扶贫攻坚来抓，切实建立工作台

45、账，做到精准安排部署、精准督查调度、精准推进落实，确保贫困对象收入稳步提升，逐步实现脱贫。整合“同步小康驻村工作队”、“三支队伍”、“第一书记”、“五人小组”、“常务家长制”等帮扶力量，严格按照县级干部包保贫困村、联系非贫困村，机关干部、乡镇干部、党员教师包保贫困户的方式，实行包保脱贫，形成“一对一”、“一对多”的包保模式，实现82个贫困村、8784户贫困户包保全覆盖。参与包保的部门、干部、职工要指导脱贫对象制定脱贫计划,督促落实帮扶措施、资金、项目，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。市委、市政府将与参与包保脱贫的部门、乡镇(街道)签订“军令状”，部门、乡镇(街道)与干部职工逐一签订包保脱贫责任状。

46、将脱贫攻坚工作纳入部门年终考核、干部年终绩效考核,明确脱贫责任、工作任务、脱贫时限。用好对口帮扶力量，配合做好中央国家机关、企事业单位和宁波对口帮扶单位对我市的定点扶贫，推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平。动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分发挥“10.17中国扶贫日”平台凝聚社会各方力量的作用，在社会上大力弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。以加强党的建设为引领，改善农村生产生活条件为基础、实施产业特色化经营为提升、推进电商惠农

47、工程建设为补充，加强贫困地区基础设施建设，培育贫困地区支柱产业，拓宽农特产品销路。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、地质灾害隐患点、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，按照群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜的实施易地移民搬迁安置，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区持续发展的生态本底。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。建立和完善生态补偿机制

48、，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准，重点向贫困地区倾斜。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。巩固“两基”教育成果，加快推进义务教育均衡发展，对全市3603名建档立卡贫困户入学子女，从2016年起普及15年免费教育;积极整合团委、妇联、慈善总会、残联、扶贫办等部门实施“雨露计划”、“春晖行动”等助学工程，加大落实干部结对帮扶资助力度，采取贫困家庭学生与帮扶干部结成1+1、1+N的帮扶对子，拓宽贫困生资助渠道，从2016年起，所有中职贫困学生一律纳入资助范围。实施医疗健康扶贫行动。大力推广兴义模式，加强与华大基因等高新技术

49、企业的合作，共同探索并实践追赶型地区的民生改善与经济发展新模式，支撑兴义市逐步成为西部地区乃至全国有影响力的生物产业基地;健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系和救助保护体系，加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困地区人口计生工作，引导贫困群众树立优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫;加强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，到2018年农村低保与扶贫两个标准实现统一，将9219户18092名无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇(街道)扶贫与民政工作力量，建立农村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作，对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保。积极运用州“智慧党