在全县新型城镇化和城乡发展一体化工作会议上的讲话.doc

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1、在全县新型城镇化和城乡发展一体化工作会议上的讲话在全县新型城镇化和城乡发展一体化工作会议上的讲话 同志们： 根据会议安排，我就农村宅基地确权登记发证工作进行部署。 一、统一思想，充分认识农村宅基地登记发证工作的重要意义 土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。2021年国土资源部、财政部和农业部联合下发了关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知，今年省委、省政府下发1号文件关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意

2、见明确要求，2021年基本完成农民宅基地确权登记颁证工作。因此，认真做好农村宅基地确权登记发证工作，是贯彻中央、国务院和省委、省政府决策部署，健全、规范农村土地管理制度的重要基础工作，对于深化农村改革、维护社会稳定等具有重要意义。 一方面，开展农村宅基地确权登记发证，是维护农民合法权益的重要举措。中华人民共和国物权法规定，不动产物权的设立经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。开展农村宅基地确权登记发证，依法对宅基地使用权进行登记，将对推动农村土地产权制度改革，实现宅基地有偿退出等行为提供重要保证，有利于增加农民的财产收益，也是依法保护集体土地合法权益，保护农民利益的迫切要求。 另一方面，

3、开展农村宅基地确权登记发证，是加快经济发展和深化改革的基本保证。目前我县农村宅基地管理的现状水平与改革发展的要求差距甚远：宅基地管理工作薄弱，农村一户多宅，宅基地面积超标、非法买卖和乱占乱建等现象十分严重，浪费土地资源，破坏耕地比较突出。通过开展农村宅基地确权登记发证工作，可以全面查清每户宅基地的来源、位置、界线、面积和建设状况，依法妥善处理存在的各类问题，完善各项管理制度，将农户对宅基地的取得、占有、使用与处分等行为全部纳入法律轨道，为依法规范农村土地管理、有效预防和及时妥善处理各类矛盾、促进社会和谐稳定打下坚实的基础。 二、突出重点，全面推进农村宅基地登记发证工作 地籍调查确权是土地登记发

4、证的前提。为全面掌握地籍信息，自2021年6月份，县国土局组织5个调查组、200余人，历时15个月，对全县农村集体土地的权属、界址、面积和用途等，进行了全面的调查、测量，为280136宗农村宅基地和6237宗集体建设用地制作了产权地籍图，并将信息上图入库。在此基础上，我县按照“试点先行，典型带动，全面铺开”的工作思路，将杨屯、龙固、安国、大屯等沛北四镇作为全县集体土地确权登记发证工作的试点镇。目前，符合发证条件的30871宗宅基地制证结束，起到了试点带动作用。其余镇区、村（居）要按照工作要求，迅速行动，找准突破点，抓住重点，攻克难点，确保年底前全部完成农村宅基地确权登记颁证工作。具体工作要着重

5、把握五个方面。 一是充分公示，确保信息准确无误。全县农村宅基地面广量大，前期调查、测量中采集的信息难免会有一些偏差。因此，认真开展公示，及时查遗补漏，确保每一宗土地权属合法、界址清楚、面积准确，是宅基地登记、颁证的重要基础工作，也是关键环节。在公示过程中，一要范围广、地点多。张榜公示要选在各村醒目位置，尽量多放几个公示点，确保全体村民知晓。二要人到位、讲到位。县国土部门、各镇区、村（居）要安排专人在公示现场值守，对相关政策进行宣传、解释，彻底消除村民疑惑。三要快查实、快更正。对于村民提出的面积偏差等问题，要迅速安排人员实地测量、查实，证实差错的及时更正，确保信息真实、准确、合法。 二是规范操作

6、，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要充分发挥镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权。对于无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。要严格执行农村宅基地面积标准、农村村民一户一宅、城镇居民不得在农村购买或违法建造住宅等规定，对已经存在的超面积宅基地，要根据不同时期的法律和政策规定，依法依规进行处理。严禁通

7、过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。 三是注重方法，合情合理化解纠纷。农村宅基地确权登记发证工作涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。前些年，我县曾开展过宅基地确权登记发证工作，但受当时条件的限制，调查和测量技术落后，造成部分土地范围界限不准。近年来，农村经济社会快速发展，农民住宅不断翻新，农村宅基地现状与原有登记的情况有较大变化，极易在新一轮土地确权登记发证工作中引起争议，产生纠纷。在登记、确权、发证过程中，既要尊重历史，又要兼顾现实，合情合理，积极应对，妥善化解工作中出现的问题。对存在争议的宅基地，不能“带病发证”，要调查核实，明确权属

8、，加强调处，化解纠纷，避免发生新的土地信访问题，为确权登记发证工作创造条件，确保工作平稳有序推进。 四是正确引导，防止政策理解偏差。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出的全面深化改革，包括了农村土地制度改革，这个改革必须坚持中国特色，即：农民集体的土地所有权性质不改变，土地用途不改变，保证农民合法权益不受侵害。改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是决定中讲的，我们要全面理解，绝不能错误地认为农民的宅基地确权后就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买宅基地盖房子，甚至盖别墅。允许农村集体建设

9、用地入市，只限于农村集体经营性建设用地，其前提必须符合规划和土地用途管制，而且要先确权、确地，不能无证转让。 五是创新管理，充分发挥成果作用。要把农村宅基地确权登记发证工作同地籍信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理，切实发挥土地资源信息的基础和支撑作用。要建立地籍动态管理更新机制，全面提高地籍管理水平。要发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩、“万顷良田”等项目的实施和全县经济社会发展提供科学依据。 三、精心组织，确保农村宅基地确权登记发证工作稳健推进 农村宅基地确权登记发证工作涉及面广、政策性强、情况复杂、工作难度

10、大。各镇区、各有关部门要高度重视、精心组织，确保各项工作有序推进、落到实处。 （一）健全工作体系。进一步完善国土部门牵头组织、相关部门密切配合、镇区为责任主体的工作体系。国土部门要加强对总体工作的统筹协调、组织实施、督促检查，随时发现工作推进中的问题，及时予以指导纠正。各镇区要充分发挥主体作用，主要领导亲自负责，建立包村干部责任制，加强对村（居）干部的管理督导，现场做好组织指导、政策解答、纠纷调处等工作。 （二）开展业务培训。国土部门牵头，抓紧组织对各镇区干部和相关工作人员开展一次业务培训。特别要加强对农村宅基地确权登记发证技术规程、实施细则的培训，使其掌握技术要领、操作方法、作业流程和质量标

11、准，努力提高整体工作水平。 （三）强化监督检查。组建由县监察局、县政府督查室、国土部门参与的联合督查组，针对确权登记发证工作的流程规范、行政效能等进行监督检查，特别是要严肃查处损害群众利益的违规、违法行为，确保工作有序推进。 （四）形成工作合力。国土等有关部门及各镇区要各负其责，加强沟通，密切协作，形成合力，为我县农村宅基地确权登记发证工作顺利推进营造良好氛围。国土、宣传部门要通过各种媒体，采取多种形式，大力宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益和社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性。 同志们，农村宅基地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作，确保年底前圆满完成农村宅基地确权登记发证任务。