2022资源优势转化经济优势调研报告_1 .doc

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1、资源优势转化经济优势调研报告 一、xx现有资源优势 xx资源丰富，主要有适宜的气候条件、土地资源、水能资源、矿产资源以及以自然风光、民风民俗为主的旅游资源等，在长期的经济社会发展中，对各类资源的开发起步较晚，部分资源甚至还不具备开发的条件，丰富的资源优势没能较好的转化成推动经济社会发展的动力。 （一）气候资源。xx地处中亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑，冬无严寒，热量丰富，雨量充沛，无霜期长。年平均气温17，无霜期312天，年平均降雨量1259毫米。这种气候条件，十分有利于各种动植物的生长，为我县发展生态旅游和生态农业缔造了得天独厚的条件。 （二）土地资源。全县土地总面积423.75万亩，人均占

2、有土地14.21亩。在全县土地总面积中，有可利用的土地253.35万亩，占总面积的59.8%。其中林地面积近70万亩，可开发荒山荒坡近100万亩，有效耕地面积55万亩。 （三）水能资源。县内河流属珠江流域红水河水系，境内有平舟河、槽渡河、霸王河及其支流共32条，河道总长466.3公里，河网密度为每平方公里0.17公里。根据预测，水能可开发利用36万千瓦。县境内有地下河27条，主干流程共220.9公里。 （四）生物矿产。县境内生物资源十分丰富，生物资源中有大鲵（娃娃鱼）等几十种珍稀动物和天麻等200多种珍贵的野生中药材。xx地下矿产资源相对匮乏，已查明的有煤、大理石、硅石、电石灰石、花石、紫砂陶

3、土、高岭土等，贮量都不太大。其中花石原料储量约217万立方米，其石质细腻、天然图案千奇百怪，制成工艺品具有很高的欣赏和收藏价值。 （五）旅游资源。xx县风景区资源丰富，具有较大的开发潜力，也是近年来xx大力发展的主要产业。全县具有一定规模和开发价值的旅游资源主要有国际大射电天文观测景观、自然风光旅游景观（含掌布河峡谷风景区、龙塘风景区、平舟河景区、甲茶风景区、甲青峡谷等）、地质奇观、民族风情等。开发价值极高的自然人文景点，总体上分为5个景区，共130多个景点，每个景点风格各异，各有特色。 （六）交通发展。xx处于贵州南缘中部，紧临“两广”，县城距省会贵阳193公里，距州府都匀66公里，距贵新高

4、速公路墨冲匝道口35公里，距罗甸红水河航运码头122公里。“两高”建设给xx的发展带来了极大的战略机遇，xx与厦蓉高速、贵新高速、贵百高速等快速干道的直接连接正在变成现实，交通“瓶颈”制约将得到有效解决，对外交通大格局已基本形成。随着xx交通基础设施的配套，xx的区位优势逐步得到提升。处于黔南州“贵广快速通道”经济带次级产业发展轴的重要位置上，是以都匀为中心的南部经济圈的核心区域，都匀、独山进入罗甸红水河码头航运的必经之地，也是近距离承接贵阳、都匀城市经济辐射及产业转移的重要平台。 （七）产业发展基础。近年来，xx县围绕全州经济发展格局，主动融入贵阳、都匀城市经济圈，依托区位、交通和资源优势，

5、着力培育发展特色优势产业，加强工业聚集区创建工作，充分利用本地资源优势，改善投资环境，积极推进招商引资，努力引进资金、技术、人才。 总体上看，土地、水能、旅游、交通、电力等资源条件，能满足xx经济建设的基本要求，但要加以合理利用，才能有效的转化为经济优势，为xx经济社会的发展发挥着用。 二、资源转换的有利条件与不利条件 虽然我县现有资源丰富，具有较高的开发价值，但长期以来资源优势都未能转化为经济优势。要将xx资源优势转化为推动经济社会发展的有效动力，既有有利的条件，也有不利条件。 （一）有利条件 1.良好的外部环境有利于xx经济社会持续、快速、健康发展。全球经济一体化使得国际市场的资本、人才、

6、技术、信息等生产要素流动加快，国际间资本流量增加，世界范围内大跨度的全球性产业结构调整正在加快推进，为xx经济的建设和发展提供了良好的宏观环境和外部条件。 2.黔南州建设“贵广快速通道”经济带和构建“南北两个经济圈”、建设四条经济带战略，为xx经济发展战略提供了良好契机。 3.黔南州“两场、三港、四高”对外立体交通格局的逐步形成，xx与“南下快速通道”的横向连接正在变成现实，这为xx发展配置资源、聚集要素提供了有利条件。尤其是“两高”的建设，为xx经济的发展带来了历史性的战略机遇。 4.xx周边地区工业化呈加快发展态势，为xx特色产业发展提供了良好的支撑条件。近年来，周边地区以科学发展观为指导

7、，依靠科技，面向市场，发挥优势，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，进一步推进产业结构优化升级，做大做强优势特色产业，加快推进新型工业化步伐，取得了较大的成绩。目前优势资源转化为经济优势的步伐逐渐加快，产业聚集具有一定规模，科技及装备水平逐步提高，积累了一定的现代管理经验，这为xx特色产业发展提供了有力的支撑条件。 5.旅游资源的唯一性，为xx提升旅游品味、做大旅游产业、发展旅游经济提供了得天独厚的先决条件。 6.产业结构调整步伐加快，产业的大发展已经有了一定的雏形，为全县经济社会又快又好发展奠定了基础。 7.劳务输出培养造就了一批建设xx的后备大军，为xx充分借鉴外界先进经验、资金、技术

8、和管理发展自我提供了基本保证。 8.县委、县政府高度重视，各级各部门积极支持配合，为xx县域经济的发展提供了良好的政策条件。 （二）不利条件 1.交通条件不够理想。从xx现有的交通条件来看，道路等级低，路况较差，便捷通畅的交通枢纽在短时期内还没有形成。由于交通条件的制约，短期内硬环境方面很难有大的突破，会对xx的开发建设在进行资源整合、要素重组、产业转移衔接等方面带来一定的影响。 2.xx是国家级地质公园，处于生态环境重要区域，缺乏支撑工业发展的核心资源，在产业发展的选择上将受到资源环境的限制和约束。 3.xx县经济发展总体还比较落后，工业化水平低，尤其是城市化水平更低，自我发展能力不强，建设

9、经济将存在投资不足等困难。 4.基础设施比较薄弱。xx是国家新阶段扶贫开发重点县之一，经济基础差，基础设施建设落后，抵御自然灾害和自我发展的能力不强，特别是以交通、水利等为重点的基础设施较为薄弱，经济社会的发展速度缓慢。 5.现行的国家严格的耕地保护政策对于xx在土地开发利用的审批、征用等方面也会带来不小的难度。 6.xx在产业发展上将面临激烈的市场竞争，在科技、人才、资金、信息、市场等要素集聚方面还不具备竞争优势等。 三、加快资源优势转化为经济优势的措施 加快推进xx经济的建设和发展，要按照“加强政府推动、坚持市场导向、发挥比较优势、促进合理布局、转变增长方式、实现双赢”的工作思路，走“提高

10、、创新、整合、率先、带动”的发展路子。 （一）切实做好规划的编制和实施 一是高度重视规划工作，要把规划作为推进xx经济开发建设的龙头，遵循“先规划、后建设”的原则，高起点编制好总体规划、分区发展规划、建设性规划和重点项目规划，特别是强化农业产业结构规划，旅游规划，城镇规划等涉及经济社会发展大局的规划，用科学规划指导全县经济发展的各项建设。二是加强规划的衔接和协调，重点是搞好xx发展规划与周边县市各项规划、以及城市建设规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划、交通发展规划等的衔接，发挥规划在协调各种资源和关系的作用，为xx开发建设打开局面。三是切实抓好规划的实施，发挥政府在规划实施中的主导作用

11、，制定规划实施方案和措施，建立规划实施的协调机制；按照规划提出的目标、任务和重大建设项目，落实工作目标和项目责任制，积极推进政府资源整合，重点抓好基础设施、公共设施和配套设施建设；发挥规划对市场主体的引导作用，重点要创新体制机制，营造良好发展环境，推进对内对外开放和招商引资，扎实推进xx的开发建设。四是强化规划实施的监督，按照规划实施的要求，以监督执法部门为主，建立规划实施的监督管理制度，重点加强对政府投资、建设项目、土地转让、失地农民利益、生态环保等方面的监督，为规划实施提供监督保障。五是建立规划实施的专家咨询制度，充分发挥专家在xx建设中的作用，聘请相关专家对规划实施过程中出现的重大问题进

12、行咨询，为xx规划实施提供人才和技术保证。 （二）深化改革，加大招商力度，努力扩大对内对外开放 在深化改革、扩大开放和制度创新等方面先试先行，不断增强xx发展的内在动力，搞好产业对接、项目对接和市场对接。创新招商引资模式，改变完全由政府投资基础设施建设、招商引资并具体承担建设及管理的开发模式，在符合规划的前提下，鼓励由企业负责投资农产品、旅游景区景点等的开发，特别是具有独特性和可开发性的农品和旅游景点及旅游产品，提高农产品、旅游景点进入市场的竞争能力；通过“以商引商”引进战略投资者。改进招商引资手段，改变主要依靠政策优惠向主要靠发挥综合优势转变；采取走出去开展推介活动，加强与省州各厅局、企业及

13、金融机构以及各类中介机构的联系，有效利用各种资源，形成全方位、多层次的对外开放体系；建立xx招商引资网站，加强招商项目库和招商对象资料库建设，为投资创业者和招商引资工作者提供更多的选择，努力实现招商工作网络化和信息化。优化招商引资结构，提高招商引资能力，全面实现由单个项目招商向规划招商、集群项目招商、产业链招商转变；要进一步完善引进项目综合评价制度，建立以引资实际到位和投入产出效益为重点的考核机制，提XX县区项目的规模、质量与水平。提高招商引资服务水平，简化和规范行政审批，提高办事效率，建立xx“一站式服务”机构，实行“权责统一”、“限时办理”制度，提高行政效率，健全信访、仲裁、行政复议机制，

14、及时解决各种矛盾纠纷。建立招商引资激励机制，落实招商引资经费，制定招商引资奖励办法，建立从地方税中提取一定比例奖励对xx开发建设招商引资有贡献的人员，以调动社会各方面的力量积极参与招商引资工作。 （三）积极构建人才技术支撑平台 建立与完善教育、科技、经济紧密结合机制，积极吸纳各类科技人才，实施科技XX县区战略，实现县域经济增长方式的转变。一个地区的经济能否快速、健康发展的关键在于人，特别是对于欠发达、多民族聚居的xx尤是如此。随着知识经济化和经济全球化进程的不断加快，知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短，知识人才、知识产业、知识管理以至知识经济，成为必然趋势，市场竞争实质上是人才、科技的竞

15、争。在新的经济发展浪潮中，县域经济要大有作为，实现跳跃式发展，必须培养和引进大批人才，充分发挥科技是第一生产力的作用。一是要千方百计地保证教育投入；二是要大力调整教育结构，大力发展成人教育和职业技术教育，努力提高劳动者的综合素质和劳动技能，为农村剩余劳动力的转移创造条件；三是要鼓励和支持各类有实力的企业和个人创办高新技术企业，发挥其示范和带动作用；四是要制定优惠政策，吸引一批德才兼备的人才前来创业，同时，要用好县域科技人才，做到人尽其才，才尽其用；五是要建立知识资本机制，把科技人员的贡献与利益分配结合起来，充分调动科技人员积极性、主动性和创造性；六是要积极创造有利于引进人才、留住人才、人尽其才

16、的人才环境，为县域经济发展提供智力支撑。 （四）多渠道筹集资金，加大建设资金投入 加快xx的开发建设，投资是关键。对此，要切实抓好政府引导资金的先期性投入，积极争取国家及省、州的城市建设重点开发项目落户于xx，促进xx的城市设施建设；积极争取将国家及省的有关专项资金和项目适当向“xx”重点项目倾斜。多种形式吸收境内外客商到xx直接投资，参与xx建设。要制定优惠政策，引导和鼓励各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让等方式，参与xx的基础设施项目建设。要按照“谁投资、谁收益、谁所有”的原则；吸引社会资金参与xx建设。采取市场化运作方式，鼓励引入公司制开发模式，通过融资开发，加快xx开发

17、建设进度。要加强同银行部门的合作，制定xx信贷服务方案和服务的目标，积极进行金融产品和服务创新；加强银企合作，建立新型的银企合作关系；加强xx中小企业信用担保体系建设，成立xx中小企业担保机构，着重帮助xx内有效益、有市场、有订单、有信誉的中小企业拓宽融资渠道。xx的开发建设要依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳外国资本、国家资本、社会资本、法人资本和个人资本，共同投资建设。进一步确立企业的投资主体地位，形成资金来源广泛、投融资方式多样、间接融资与直接融资并重的开放型的多元化投融资体系。 （五）加强区域联合与合作，建立联动协调机制 强化政府间的合作，建立xx与周边县市的利益协调机制。发挥政府

18、的引导和统筹协调作用，在黔南州政府的统领下，制定协作相关政策和中长期跨县重大项目的规划建设，合作协调政策的实施；协调解决涉及省、州、县相关部门的有关问题，调解矛盾，增强互信，促进部门协作配合，建立协作长效机制。建立xx联动机制，协调好xx与贵阳城市经济圈特别是与周边区、县的产业发展关系，引导临近区、市、县积极参与xx的开发建设，允许区、市、县按照xx的总体规划和功能布局，加盟招商引资，对引进的企业实行产值、税收分成等政策，避免在招商引资项目中的恶性竞争，避免项目建设中的无序竞争、重复建设，以及城市基础设施投入浪费，损坏区间整体形象。 加强与贵阳、都匀以及沿海发达经济区的广泛联系与协作，加快与贵

19、阳城市经济圈以及泛珠三角地区、广西北部湾经济区的产业对接，建立紧密的合作机制。加强与珠三角、长三角等发达地区与xx的广泛联系，建立沟通机制，要通过资金、市场、技术、管理、研发能力、服务水平等方面的协作，积极吸引发达地区的大公司、大企业到xx发展，并充分发挥“两高”“一空”的交通优势和“公司+基地+农户”合作机制作用，大力发展种养殖业，着力培育种草养羊、家畜家禽养殖和特色无公害农产品生产基地。主动承接东部沿海地区产业（企业）向xx的转移，吸引更多资金、技术和人才，加快xx产业发展。 （六）加大政策优惠和扶持力 xx目前还处在待开发阶段，在前期规划研究、规划编制、到具体实施的一些工作环节，仍然需要

20、从政策、资金等方面的大力扶持。对此，要积极争取省州扶持政策，对xx在产业政策、土地利用、金融信贷、项目资金投向等方面给予优惠政策和重点扶持，才能实现xx经济又快又好发展的目标。 一方面要积极探索村集体经济组织对产业开发用地实行租赁制，对经营性建设用地实行土地经营权人股的办法，提高土地利用调控机制；对项目实施中涉及土地的间题，凡符合国家产业政策，建设资金落实，具备开工条件的工程项目，优先解决用地指标。对进入xx的生产型企业和项目，土地出让价格原则上按征地成本价计算；投资强度大，项目科技含量高，带动力强或国内外的知名企业和知名品牌进入xx，土地价格可给予优惠；对生产性企业，一次性支付土地出让金有困

21、难的，经县委、县政府批准，可以采取年租制有偿使用的方式，一次核定、分期付款；进入xx的非生产性项目，土地出让价格原则上按市场价格实行公开出让，公益性项目土地出让价格原则上按征地成本价出让，其收益用于xx基础设施建设；对引进国家和省研发中心、重点实验室等项目，原则可上无偿提供土地。 另一方面要积极创造条件，引导财政和金融部门加大对进入xx投资开发的企业和项目予大力支持，鼓励企业通过多种形式、多种渠道融资、筹资，支持规模大、市场前景好的企业和项目发行企业债券；对县内符合国家产业政策的生产性企业和项目，要参照我省相关政策，享受国家级高新技术开发区相同的政策待遇； 在公用产品价格政策万面，工业企业用电

22、价格应尽量按照不高于本地区同行业价格执行；工业企业用水价格可按不高于本地区水价执行，用水大户水价应从优。进入xx的企业和项目，在办理建设手续时，建设行政规费为零，中介机构收费按最低收费标准的30%收取；电力、供水、有线电视等经营性单位收费，免收入户费，涉及材料费、安装费应按成本计价收费；除办理国土证、房产证、工商注册、税务登记收取工本费外，其余建设、生产、经营中的各种办证工本费应一律免收。 落实有关税收优惠政策。凡国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业到xx投资兴办企业，享受国家和省的税收优惠政策；根据实际情况，在国家政策允许的范围内，制定民族自治地区的相关优惠政策。 总之，要推动xx经济社会

23、跨越式发展，必须抢抓机遇，创新发展模式，用足用活xx的资源，才能实现xx丰富的资源优势转化为经济优势。 第二篇：资源优势转化经济优势调研报告县位于XX省南缘中部，东邻XX县区，南与广西XX县区毗邻，西与XX县区、XX县区相连，北与XX县区、XX县区接壤。县城距省会贵阳193公里，距首府都匀66公里，距独山36公里，距罗甸122公里，距贵新高速公路35公里。*是一个欠开发的地区，工业经济落后，自然资源保存完好，大量的资源受历史、交通等的限制，没能得到及时开发。随着国家加大西 部大开发步伐，我县近年来在交通、水利等基础设施建设力度加大，限制资源开发利用的瓶颈不断改善，特别是即将开工建设的“两高”公

24、路和*至独山高速公路的建设，*与贵阳、都匀、广西南宁、北海等城市的连接更加通畅快捷，*的区位优势逐步得到提升，成为开发条件较好的经济区域。 一、*现有资源优势 *资源丰富，主要有适宜的气候条件、土地资源、水能资源、矿产资源以及以自然风光、民风民俗为主的旅游资源等，在长期的经济社会发展中，对各类资源的开发起步较晚，部分资源甚至还不具备开发的条件，丰富的资源优势没能较好的转化成推动经济社会发展的动力。 （一）气候资源。*地处中亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑，冬无严寒，热量丰富，雨量充沛，无霜期长。年平均气温17，无霜期312天，年平均降雨量1259毫米。这种气候条件，十分有利于各种动植物的生长，为

25、我县发展生态旅游和生态农业缔造了得天独厚的条件。 （二）土地资源。全县土地总面积423.75万亩，人均占有土地14.21亩。在全县土地总面积中，有可利用的土地253.35万亩，占总面积的59.8%。其中林地面积近70万亩，可开发荒山荒坡近100万亩，有效耕地面积55万亩。 （三）水能资源。县内河流属珠江流域红水河水系，境内有平舟河、槽渡河、霸王河及其支流共32条，河道总长466.3公里，河网密度为每平方公里0.17公里。根据预测，水能可开发利用36万千瓦。县境内有地下河27条，主干流程共220.9公里。 （四）生物矿产。县境内生物资源十分丰富，生物资源中有大鲵（娃娃鱼）等几十种珍稀动物和天麻等

26、200多种珍贵的野生中药材。*地下矿产资源相对匮乏，已查明的有煤、大理石、硅石、电石灰石、花石、紫砂陶土、高岭土等，贮量都不太大。其中花石原料储量约217万立方米，其石质细腻、天然图案千奇百怪，制成工艺品具有很高的欣赏和收藏价值。 （五）旅游资源。*县风景区资源丰富，具有较大的开发潜力，也是近年来*大力发展的主要产业。全县具有一定规模和开发价值的旅游资源主要有国际大射电天文观测景观、自然风光旅游景观（含掌布河峡谷风景区、龙塘风景区、平舟河景区、甲茶风景区、甲青峡谷等）、地质奇观、民族风情等。开发价值极高的自然人文景点，总体上分为5个景区，共130多个景点，每个景点风格各异，各有特色。 （六）交

27、通发展。*处于贵州南缘中部，紧临“两广”，县城距省会贵阳193公里，距州府都匀66公里，距贵新高速公路墨冲匝道口35公里，距罗甸红水河航运码头122公里。“两高”建设给*的发展带来了极大的战略机遇，*与厦蓉高速、贵新高速、贵百高速等快速干道的直接连接正在变成现实，交通“瓶颈”制约将得到有效解决，对外交通大格局已基本形成。随着*交通基础设施的配套，*的区位优势逐步得到提升。处于黔南州“贵广快速通道”经济带次级产业发展轴的重要位置上，是以都匀为中心的南部经济圈的核心区域，都匀、独山进入罗甸红水河码头航运的必经之地，也是近距离承接贵阳、都匀城市经济辐射及产业转移的重要平台。 （七）产业发展基础。近年

28、来，*县围绕全州经济发展格局，主动融入贵阳、都匀城市经济圈，依托区位、交通和资源优势，着力培育发展特色优势产业，加强工业聚集区创建工作，充分利用本地资源优势，改善投资环境，积极推进招商引资，努力引进资金、技术、人才。 总体上看，土地、水能、旅游、交通、电力等资源条件，能满足*经济建设的基本要求，但要加以合理利用，才能有效的转化为经济优势，为*经济社会的发展发挥着用。 二、资源转换的有利条件与不利条件 虽然我县现有资源丰富，具有较高的开发价值，但长期以来资源优势都未能转化为经济优势。要将*资源优势转化为推动经济社会发展的有效动力，既有有利的条件，也有不利条件。 （一）有利条件 1.良好的外部环境

29、有利于*经济社会持续、快速、健康发展。全球经济一体化使得国际市场的资本、人才、技术、信息等生产要素流动加快，国际间资本流量增加，世界范围内大跨度的全球性产业结构调整正在加快推进，为*经济的建设和发展提供了良好的宏观环境和外部条件。 2.黔南州建设“贵广快速通道”经济 第三篇：调研报告：把党建优势转化为经济社会发展新优势调研报告：把党建优势转化为经济社会发展新优势 调研报告：把党建优势转化为经济社会发展新优势 党的建设所具有的独特的政治优势、思想理论优势、组织优势和领导优势，是推动我国经济社会全面发展的巨大力量。新型城镇化是全面建成小康社会的重要内容，也是一项重大的制度演进和社会变革。中央城镇化

30、工作会议提出“以人为本，推进以人为核心的城镇化”，不仅要求解放思想、更新观念，而且还要求转变经济增长方式、优化产业布局、调整利益关系，以及不断改进领导方式和工作方法。如何通过加强党的建设引领新型城镇化发展方向、推进新型城镇化建设，XX县区的探索与实践给我们提供了有益经验和启示。 一、新型城镇化给XX县区党建工作带来新挑战 党的建设必须紧紧围绕党的中心任务进行，地方党建的首要任务是组织带领党员和群众贯彻落实中央的政策部署。地方党委的领导责任，首先体现在为中央的政策部署在本地落地生根指明方向，并进行顶层设计，即打通落实中央决策部署的“头一公里”。 琼海是个农业在全市生产总值中占大头的县级市。工业规

31、模总量及结构质量与城镇化发展要求存在较大差距。这决定了目前阶段琼海很难像一些地区那样实行“以工哺农、以城带乡”的常规城镇化发展模式。 那么，琼海如何进行新型城镇化。党建如何引领琼海新型城镇化。这是2012年XX县区委在研究如何贯彻党的十八大精神，推进城镇化建设时遇到的大难题。新形势新任务也给党建工作提出了新挑战。 二、以党建推动城镇化建设，开创琼海城镇化新路 面对新型城镇化建设的新形势新任务，XX县区委通过发挥党建优势，激发党员干部的创新活力和担当精神，破解城镇化建设难题，有效推进了本地城镇化建设。以加强思想理论建设，引领党员干部解放思想，探索和开创琼海城镇化建设新路；以加强党的自身建设，发挥

32、党的组织优势，大力提高党员干部的决策力、执行力和创新力，有力保障了琼海城镇化建设的顺利进行，同时也进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。 加强党的思想理论建设，解放思想，集思广益，确立琼海新型城镇化发展新路 XX县区高度重视把学习党中央治国理政方略系列重要讲话与党的实事求是的思想路线和理论联系实际的学风结合起来。在实践中，他们把思想理论学习与市情、镇情和村情的大调研结合起来，包括研究外地城镇化路径及国外城镇化经验教训。在学习、调研的基础上，引导党员干部解放思想，实事求是，大胆创新，对琼海城镇化道路进行畅所欲言的大讨论，逐步形成三点共识。 第一，理性认识到当地推进城镇化、城乡一体化的客观限制，必须

33、因地制宜，另辟新路。第二，认真总结一些地方城镇化中出现的问题，明确了什么路“不能走”。比如，“摊大饼”式的过度扩张、无序开发，砍树、毁田、拆房，强拆强迁，强迫农民上楼等问题，都是必须要避免的。 第三，从琼海区域功能定位出发，以先进发展理念为指导，充分发挥自身优势禀赋，探索琼海城镇化新路。琼海的目标定位是建设全域旅游城市。他们解放思想，扬长补短，突破了城镇化的常规发展路径，突破了用城市户籍人口比率衡量城镇化程度概念等，2012年，确定了琼海走一条建设“田园城市”“不砍树、不占地、不拆房”、就地城镇化的“三不一就”新路子。这条新路主要由四根柱子来支撑：一是“一镇一特色，一镇一产业、一镇一风情”的特

34、色小镇，二是农业公园，三是旅游绿道，四是基本公共服务均等化。XX县区以“四根柱子”为抓手，转变发展方式，调整产业结构，促进产业转型升级。通过打造全域5a级景区，实现文化与产业相融合、旅游业与农业相融合、城市与农村相融合，生态文明与城镇化全过程相融合，从更高的发展层次上提升新型城镇化的经济聚集价值。 思想理论建设推动了琼海城镇化新路子的确立。XX县区委、市政府又把城镇化新思路转化为可具体操作、实施的规划、蓝图。为党员干部组织带领群众推进琼海新型城镇化建设，全面建设小康社会指明了方向。 狠抓落实，把党建作为推动新型城镇化建设的根本保证 目标确立之后，落实就决定着成败。发展的力量是什么，发展所需的人

35、才在哪里。对此，琼海坚持在忠诚、实干、担当中实现廉洁发展，既注重营造良好的政治生态，对党员干部进行党性教育、廉政教育，对腐败问题发现一起，处理一起，绝不姑息，又注重不断提升党员干部坚持科学发展、推进城镇化建设、带领群众致富、服务群众的素质和能力；既注重思想政治教育，又注重改革干部人事制度，从制度和体制机制上防止干部“逆向淘汰”，为忠诚、廉洁、能干、勇于担当负责的干部提供干事创业的平台。从理想信念、政治生态、用人制度上激发和保证党员干部推进新型城镇化建设的积极性。 第一，加强党的干部队伍建设，通过改革完善干部制度，调动党员干部的积极性。XX县区委带头进行用人制度改革，建立了科学规范和有效监督市委

36、书记用人行为制度，完善了全委会提名和票决重要干部制度。琼海积极试行领导干部“任期+竞岗”制度，加大治懒治庸力度，探索干部“能下能出”机制。比如，乡镇领导干部在5年任期期满后，原则上自然卸职，该职位按照有关程序重新公开竞争上岗。XX县区委专门制定实施了关于进一步加强镇干部管理的意见以及XX县区“吃空饷”和“干部走读”问题专项整治工作方案等制度，采取定期实地检查、电话点名及网上视频点名抽查、定期通报等方式抓整治，加强了干部的常态教育管理和动态监督检查，有效杜绝了“干部走读”现象，党群干群关系明显改善。这些改革使能者上、庸者下，进一步激发了干部干事创业的积极性和创造性。 第二，加强党员干部培训，大力

37、提升党员干部忠诚、担当、廉洁意识和组织带领群众推进新型城镇化建设的领导能力和业务水平。XX县区委结合经济社会发展趋势和全市中心工作任务要求，针对干部在成长过程中遇到的困难和问题，根据不同层次干部的特点和需求，制定有针对性的培训计划，开展大规模的党员干部和专业技术人才培训活动，不仅进行政治理论培训，而且结合新型城镇化任务进行业务培训。干部培训主要采取“集中培训+自主选学+国外省外学习实践”相结合的模式，对各镇、各单位正副职领导干部和后备干部进行集中轮训；采取“领导（专家）讲学+学员研讨+实地考察+部分学员省外学习实践”相结合的模式，对村（社区）党支部书记、村（居）委会主任（含大学生村官、非公经济

38、组织和社会组织党组织负责人）进行培训；采取集中办班、业务实习和选派到职业技术学校、国内外高等院校进行深造等方式，对旅游业、会展业、海洋产业、医疗、教育、科技等六类专业技术人才进行专业培训。从培训计划的设计到具体方案的落实，始终立足琼海城镇化建设和全面建成小康社会实践需要，以破解实际问题为抓手，针对性突出，效果明显。 第三，加强基层组织建设，确保新型城镇化和党的各项工作任务落实到基层。充分发挥基层党组织服务发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。XX县区把解决群众的急难愁事作为基层党组织的重要工作，本着“群众想什么，我们就干什么”的原则，引导全市普遍建立了基层便民服务窗口和村级代办点，业务上与

39、市政务服务中心实现联网对接，构建起市、镇、片区、行政村四级便民服务网络，让群众不出村、不出镇就能把想办的事情办好。在职党员定期在居住社区报到，参加网格化服务或志愿者队伍，定期帮贫扶困为群众送温暖。农村支部为无职党员设岗定责，党员向群众公开承诺带领群众致富，为农民增收提供实实在在的帮助。近三年来，有95名村支部书记带领3760多户农民组建农业合作社194个，党员利用便民服务网络发布农产品供求信息9650多条，网上直销农产品15万多吨，成交金额约3.96亿元。 充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，着力解决党的路线方针政策在基层落实的“最后一公里”问题。XX县区委坚持把发展中的难点作为基层组织工

40、作的重点。如，为保证博鳌乐城医疗旅游先行区和机场建设等重大项目征地拆迁的顺利进行，党员干部深入拆迁户家中与村民拉家常、讲政策、摆道理，确保了拆迁中不发生一起集体上访事件。又如，乐城医疗旅游先行区62个项目完成对接，20大项开工建设，时间不足一年；创造“琼海速度”的博鳌机场一期工程完工时间仅10个月。这些因征地、拆迁、赔偿等涉及基层群众重大利益的问题解决得好，主要得益于基层党组织强有力的思想政治工作。 把加强基层党建与推进基层社会治理现代化结合，为新型城镇化建设创造良好的社会环境。如，加强制度建设，开展经常性的基层反腐倡廉和干部作风检查巡察，铲除腐败滋生的土壤条件。推广“组财村管”工作经验，把村

41、民小组的资金、资产、资源委托村委会并账管理。加强集体资财的监督，堵住村财管理漏洞。完善“四议两公开”工作法，建立村务协商会，吸纳乡村能人、乡贤入协会共商村务。健全和完善村务监督委员会，加强对基层权力的监督。规范党务公开、村务公开，进一步密切了党群干群关系，激发了基层组织和党员干部带领群众推进城镇化，全面奔小康的积极性，使党的组织优势切实转化为发展优势。 不断深化改革，全面推进法治建设，为新型城镇化建设提供动力和法制保障 XX县区委和各级党组织号召党员干部带头打破行政壁垒和局部利益的藩篱，以高度负责和敢于担当精神，积极推进行政体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，提高了效率，方便了企业和群众，

42、促进了经济发展。在市率先进行“多规合一”试点，协调统一城乡规划、国土、海洋、林业等各类规划指标，使“多规”真正合成“一规”。避免了无序、过度开发、资源的粗放低效利用和政绩工程及短期行为。 XX县区委高度重视加强法治建设，着力提高党员干部的法治意识和依法执政本领。如，对不讲诚信或违法经营者、欺诈游客者，依规依法严加惩处，为建设全域5a级景区创造良好环境，大大推进了旅游业发展，促进了农民增产增收。这些改革提高了党的执政水平，密切了党群干群关系，进一步夯实了党的执政基础，为新型城镇化建设提供了有力保证。 在党建的引领下，经过四年实践，琼海新型城镇化建设成绩喜人。环境资源得到保护改善，经济保持稳步发展

43、。2015年，全市生产总值202.5亿元，比2011年增长51.1%，年均增长9%。旅游总收入从2011年的14.82亿元增长到49.81亿元，年均增长35%。三次产业比重调整为36.513.550.0，以旅游业为龙头的第三产业支撑起半壁江山，实现了由旅游通道向旅游目的地的转变。城镇常住居民人均可支配收入25955元，比2011年增长51.3%，农村常住居民人均可支配收入12006元，比2011年增长59.3%。同时，琼海出现了六大变化：一是公共服务均等化程度显著提升；二是转型发展取得突破，城乡产业融合加快；三是农民增收渠道增加；四是创业就业空间拓宽，农民身份更多元；五是生态环境得到有效保护，

44、城市品位提升；六是人民群众认同感、归属感、满足感增强，百姓生活更加幸福。随着琼海的变化，近几年已有5万人返乡就业创业。琼海“三不一就”新型城镇化模式已成为全国示范。 三、琼海经验的启示（弘利遴选） 牢牢把握党的建设伟大工程为党的伟大事业服务的基本规律，努力把党的思想理论和政治优势转化为推动事业发展的优势 党的建设必须紧紧围绕党的中心任务进行，为实现党的中心任务服务，这是党建的基本规律。“服务”过程就是把党建优势转化为党的事业发展优势的过程。“领导就是服务”，因此，这个转化过程也是实现党的领导的过程。先进理论的指导和实事求是的思想路线是党的思想理论优势，以先进思想理论为指导制定出科学战略目标和路

45、线方针政策，是党的政治优势。把党的思想理论和政治优势转化为发展优势，就要把中央的政策部署转化为符合当地实际发展的蓝图及路径、方法，使党的政策部署真正在当地落地生根。这也是党的政治建设的重要内容，是地方各级党组织的政治意识、大局意识、核心意识的集中表现。党的思想理论和政治优势转化为发展优势，这种“转化”是一个学习、调研、理论联系实际，解放思想，进行再创 造的过程。琼海城镇化的重要突破，就是追求“真实的城镇化水平”。因各地情况不同，琼海的具体做法不能照抄照搬，但这种城镇化建设的理念和思想，各地都可学习。特别是琼海通过加强党的建设，努力把党的思想理论和政治优势转化为发展优势，创造性地贯彻落实党的战略

46、任务的精神，更值得学习和推广。 牢牢把握党的建设主线，在全面从严治党中把党的组织优势转化为发展优势 我们党有8800多万名党员、440多万个党组织，这是我们推进伟大事业的强大组织优势。把党的组织优势转化为发展优势，琼海的实践给我们四点启示。一是全面从严治党，严厉惩治贪腐行为，改善政治生态环境，防止干部逆向淘汰，是保持党的先进性和纯洁性、调动党员干部积极性的前提。二是不仅要治贪，而且要治庸治懒，这样才能建设一支忠诚、担当、清廉的党员干部队伍。而治庸治懒，除了加强教育，还必须深化干部制度改革，在干部队伍建设中，要向改革要动力，向创新要活力。XX县区实行的乡镇领导干部在任期期满后，原则上自然卸职，该

47、职位按照有关程序重新公开竞争上岗的制度，对推进干部能上能下，畅通好干部上升渠道，激发干部活力就产生了很好的效应。三是坚持党建设的主线，在注重保持党的先进性和纯洁性的同时，还必须大力提高党员干部的领导水平和执政能力。党的事业发展到什么程度，党员干部组织带领群众发展党的事业的水平和能力就要提高到什么程度。琼海紧密结合推 进城镇化建设的新任务新要求，开展对党员干部和各种专业人才的大培训，为把组织优势转化为发展优势，创造了很好的条件。四是加强基层组织建设是把组织优势转化为发展优势的基础，是打通落实党的路线方针政策“最后一公里”的问题。琼海实践证明，围绕党的中心任务，把发挥好基层组织的服务功能和政治功能紧密结合，把党的基层组织建设与完善基层社会治理结合，会产生事半功倍的效果。 协调推进“四个全面”战略布局，深化改革，加强法制建设，为经济社会发展创造良好环境、提供动力和保障，在推进经济社会发展中保持党的先进性 协调推进“四个全面”战略布局，是党的政治建设的重要内容，也是全面建设小康社会的动力和重要保证。XX县区率先试行“多规合一”等制度，进行行政、财政等制度改革，不仅防止无序发展，资源浪费，重复建设，激发企业和社会发展活力，集中力量办大事，也提高了执政效益。改革为琼海的发展提供了动力，也有利于从制度上防止腐败。加强法制建设为琼海旅游业创造了良好环境，