【课程讲稿】坚持生态优先节约优先 全面提高资源利用效率（上）.docx

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1、【课程讲稿】坚持生态优先节约优先全面提高资源利用效率（上）各位学员大家好。今天和大家提供的主题是坚持生 态优先，节约优先，全面提高资源利用效率。十九届五中全会通过了中共中央关于制定国民经 济和社会开展第14个5年规划和2035年远景目标的建 议。描绘了未来5年15年的开展蓝图。党的十九届五中全会作出当前和今后一个时期，我 国开展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新 的开展变化的科学判断，这也为我们正确认识开展大势, 应对风险挑战提供了根本遵循。我们说建设生态文明是中华民族永续开展的千年大 计，进入十四五时期，生态文明建设也将承载着新的使干流的鱼类只有不到50种，减少了可以说是40%左右

2、的样子。环境污染就是资源利用不合理的结果。比方说造纸 废水污染，那就是水中的碱木质素，这些物质没有得到 合理的回收利用。所以说节约了资源，也就减少了资源 开发对生态的破坏和对环境的污染。我们还是来看一下黄河地区，黄河三角洲蕴含了大 量的油气资源，比方说东营市，它就有比拟丰富的石油、 页岩油，还有砖瓦粘土，这些资源的储量都比拟丰富， 但是在石油开采运输还有加工的过程当中，化石燃料的 不完全燃烧，导致大量的持久性有机污染物进入到环境 当中，并且在不同的环境介质当中传递负极，造成什么？ 造成土壤被石油污染，并且导致生态系统的结构性破坏 和功能衰退。这样一系列的，环境问题。另外也有一些 报道显示，自然

3、资源保护区存在着不同程度的重金属污 染问题。第二个方面，为什么要全面提高资源的利用效率呢?这也是我国实现经济高质量开展的迫切需要。改革开放以来，我国经济经历了 40多年的快速增 长和繁荣，现在我们已经是世界上第二大经济体了。我们从这个图上可以看到啊，1978年的时候，我 们的人均GDP只有190美元，2019年的时候已经突破 了 1万美元的大关。中共十四届五中全会提出了两个具有全局意义的根 本性转变，一个是经济体制从传统的计划经济体制向社 会主义市场经济体制转变。二是经济增长方式从粗放型 向集约型转变。提出两个根本性转变以来，我国推进经 济增长方式转变也是取得了积极的进展的，但是从整体 上看，

4、粗放型的经济增长方式还没有得到根本的转变， 经济增长在很大程度上仍然是依靠资源的高投入来实现 的。根据相关研究测算啊，1978年到2019年的41年 内，我国的资源产出率由1526元每吨提升到了 7600多 元每吨，累计增长了大概是5倍，可以说资源的产出率 是大大提高了，但是我们和国际先进水平相比，还是存 在着较大的差距。比方说2017年的时候，欧盟它的资 源产出率是多少？是L74万元每吨，这是我们的2.3 倍。日本它大概是2. 78万元每吨，是我们的3. 7倍， 瑞士更高了，大概是4. 27万元每吨，接近我们的6倍 之多。我们再来看一看这个能源的利用效率。改革开放以 来，我国万元国内生产总值

5、能源消费量在不断的降低， 我们根据国家能源年鉴的数据绘制了这样一张图，从图 上可以看出，1980年我们的万元国内生产总值它的能 源消费量大概是要接近14, 2019年的时候下降到了 0. 55,可以说是下降的幅度还是比拟喜人的，但是能源 利用效率在世界水平上看，我国仍然是偏低的，我们的 单位GDP能耗是世界平均水平的1. 4L 5倍，假如啊我 们未来能够到达这个世界的平均水平，意味着什么呢？ 意味着每年可以减少使用13亿吨的标准煤，减少使用 煤意味着可以减排34亿吨的二氧化碳。再来看看能源密集型部门，虽然能源密集型部门综 合能耗在逐年降低，并且我们和兴旺国家的差距在逐渐 的缩小，但是我国的单位

6、原材料和水资源消耗大大高于 世界先进水平。我们比照了一下，像钢铁、有色、电力、 化工这些高耗能行业，单位产品能耗比世界先进水平平 均要高40%以上。我们对标了一下国内外能源密集型部门的绿色开展 水平，发现我们的绿色开展水平和世界最正确水平相比仍 然有差距。根据中国能源统计年鉴的数据，我们看一下 中国和日本火电厂发电煤耗和供电煤耗的比照。虽然从 1990年以来，我们之间的差距在不断的减小，但是我 们和日本的火电厂相比，发电煤耗和供电煤耗仍然是比 较高的。再来看一下乙烯和合成氨的综合能耗，我们和 国际先进水平相比，也是存在着不小的差距。此外工业用水重复利用率比国外先进水平要低 15%25%,矿产资

7、源总的回收率我们是大概是30%,比国外先进水平要低20%左右，木材的综合利用效率大概 是60%,但是兴旺国家一般都已经到达了 80%以上。这 种资源的高消耗造成严重的环境污染和生态破坏。可以 说我国的自然资源禀赋和环境要素已经没有方法再继续 承载和负荷这样的经济增长方式了。所以我们需要转变 经济开展方式，开展绿色经济。第三个方面要全面提高资源利用效率，这是实现碳 达峰碳中和目标的要求。2020年第71届联合国大会一般性辩论上，国家主 席习近平宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更 加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前 到达峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是我国首次向全球

8、明确碳中和的时间。此后在多 个重要的国内国际会议上，总书记反复阐释了我国的碳 达峰碳中和目标，什么是碳达峰？什么是碳中和？根据 联合国气候变化专门委员会的定义，它指的是特定主体, 这个特定主体一般是主权国家，在一段时期内人为的二 氧化碳排放总量，大家注意一下是人为的二氧化碳排放 总量不再上升，或者是开始下降，我们就说碳排放达峰 了，如果这个时期与自然吸收和人为移除的总的二氧化 碳排放量相等，就说实现了碳中和。目前全球已经有超 过120个国家和地区提出了碳中和目标，其中大局部计 划是在2050年左右实现，比方说欧盟。英国、加拿大、 日本，还有新西兰、南非等等。根据刚才我们讲到的碳中和的定义，什么

9、是碳中和 就是碳排放量等于碳移除量。碳排放量是由什么？决定 的主要是由能源的消耗量以及化石能源占比，还有单位 化石能源排放量决定的。就我国的情况而言，我们来看一下这个饼状图，我 国的二氧化碳排放主要来自于能源行业，大概是占77% 左右的样子，其次是工业过程排放大概是15%,这也就 意味着能源领域能否控制得住碳排放，将直接关系到我 们的2060年碳中和目标能否实现。另外碳移除量包括两个局部，一局部是碳会吸收， 另外一局部是技术移除。碳汇这个概念来源于京都议定 书，它指的是从空气当中清除二氧化碳的过程活动或者 是机制。我们从来源上划分，碳汇通常可以大致的被划 分为三类，第一类是绿色碳汇，主要指的就

10、是森林、草 地、湿地、农田，第二类是蓝色碳汇，主要指的就是海 洋，然后以及海洋当中的这些藻类。第三类是白色碳汇, 说的是陆地生态系统形成的碳酸钙，比方说卡斯特地貌、 珊瑚礁，还有近海养殖的贝壳等等。从刚才这个等式当中，我们就可以非常清晰的看到 如何实现碳中和需要两手抓，一手我们要尽可能的去减 少二氧化碳的排放量，另外一手就是我们要尽量的去增 加二氧化碳的移除量。我们进一步去分解刚才那个公式，可以找到实现碳 中和的4条基本路径。第一是节能提效，第二是能源替 代，第三是生态修复，第四是造林在造林以及开发副排 放技术。可以说节能提效是实现生态目标的战略之首。在节 能提效的过程当中，产业结构节能管理上

11、面的节能，技 术节能以及文化节能都很重要。另外一个方面就是要发 展碳汇，也是根据相关的测算得来的，目前我国生态系 统碳汇能力大概是每年有12亿吨二氧化碳左右，所以 说下一步就是要努力的去提升生态碳汇能力，通过强化 国土空间规划和用途管控，去进一步的有效的发挥森林、 草原、湿地、海洋、土壤以及冻土它的固碳作用，去进 一步的提升生态系统的碳汇增量。我们说如果我们要实现碳中和目标，从2030年以 后，我国的年均二氧化碳减排率需要到达8Q10%这样 一个程度，这是一个什么水平？其实是远远超过兴旺国 家减排的速度和力度的，而这种碳强度的下降，同时也 意味着能源使用效率的进一步提高。应该看到我国是一 个超

12、大型的经济体，而且我们的人均GDP刚刚突破1万 美元，在碳中和目标约束下，我们仍然要保持一个比拟 快的经济增长速度，这在兴旺国家是没有的，所以说国 际社会普遍认为我们已经在应对气候变化方面做出了自 己能力范围内的最高承诺，这样一个强有力的目标也意 味着经济社会的全面转型。所以说全面提高资源的利用效率，推进绿色低碳循环开展，对于实现碳达风碳中和 目标是至关重要的。第四个方面，要全面提高资源的利用效率，也是现 阶段改善国际关系的客观需要。为什么这么说？长期以 来，我国一直是处于世界产业分工和产业链的一个低端, 不仅要向贸易伙伴去输出实物，并且要为这些贸易对象 提供巨大的价值补贴，还有资源环境补贴。

13、我国经济增 长对资源的需求和消耗量急剧增加，这也使得我们对全 球的资源和环境影响。在短时间内成为了国际社会关注 的焦点，比方说二氧化碳排放，从总量上看，我们确实 已经是全球第一大排放国了，作为制造业大国，接近全 球30%的排放量，在很大程度上其他国家消费的产品是 有关系的，并且应该看到我们的人均二氧化碳排放量是 远远要低于欧美这些兴旺国家的。但是对于这一点国际 社会，尤其是兴旺国家，往往是避而不谈的，他们更多 的去关注我国的排放总量，认为我们是全球环境问题， 或者是全球变暖的主要贡献者，同时认为我们的开展引 发了国际的资源环境问题。正是以上这些问题使得我们 承受了巨大的国际社会压力，在早些年的

14、时候还出现了 关于中国环境资源威胁论这样的说法，因此我们需要进 一步提高资源的利用效率，改变粗放的经济和贸易增长 模式，开展绿色经济，改善我国在国际经济环境政治关 系方面的形象和地位。为什么要全面提高资源的利用效率？刚才我们主要 是谈了 4个方面的客观情况，接下来我们再从经济学的 角度入手，来看一下在学理上如何对它进行一个更全面 的解释。我们说资源的本钱主要包括三个方面，一是开发和 利用资源的费用，然后第二个方面就是在开发利用资源 过程当中造成的环境本钱。第三个方面就是我们对不可 再生资源消耗所产生的本钱。比方说石油、天然气，这 些资源它是不可再生的，我们现在去消耗这些资源，就 会影响后代人对

15、这些资源的需求，这也会产生一种本钱, 后面的这两个本钱，我们通常把它叫做资源的环境本钱 或者是社会本钱。命，同时也面临一系列的新挑战，需要更加注重统筹协 调整体推进。规划制定了十四五时期6个方面的主要目标，包括 经济开展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明 程度得到新提高，然后生态文明建设实现新的进步。在这其中呢就提到了能源资源配置更加合理，利用 效率大幅度提高，可以说去进一步的提高资源的利用效 率，同时改善能源资源的配置效率，是实现生态文明新 进步的必要条件。为了实现奋斗目标，建议当中提出了 12个方面的 具体举措，其中第10局部就是推动绿色开展，促进人 与自然的和谐共生。这里有4个方面

16、的举措，其中之一 就是全面提高资源利用效率。这段话一共是有168个字，我们花不到一分钟的时 间来看一下具体是怎么说的。要健全自然资源资产产权 制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登 记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化多元化的我们重点再来看一下什么是资源利用的环境本钱。 我们说资源利用的环境本钱，它就是人类为了防止资源 利用过程当中造成的污染的经济损失，或者是为了等值 补偿污染造成的污染经济损失所付出的代价。因为这个资源它从投入到产出，各个环节都会有环 境的影响。具体来看主要有4个方面，1个是自然资源 消耗的占有本钱，举个例子啊，比方说煤矿没有开采的 时候，它就是一种矿产资源，开

17、采之后就变成了煤炭， 它就是一个资源产品了。矿产资源的数量的减少，它是 属于自然资源的耗减，耗减的价值就是自然资源消耗占 用的本钱。第二个本钱是生态资源的降级费用，像臭氧层空洞、 土壤侵蚀、荒漠化。这些生态环境破坏的一种价值表现。第三类本钱是维持自然资源基本存量的费用，怎么 理解呢？我们为了保证人类社会经济的一个可持续开展, 必须要维持自然资源的基本存量，而为了维持自然资源 的基本存量，就必然会发生一些人力、物力、财力上的 一个耗费。比方说还是以煤炭举例，我们为了去提高煤 炭资源的效率，就会寻找替代品，或者说是要对煤炭资 源进行深加工。在这个过程当中发生的费用，在这个过 程当中发生的费用就是这

18、一局部的本钱，或者说我们要 维持森林、草场这样一类的人造自然资源的基本存量， 也会发生各种的费用。为了适度消耗自然资源，我们可 能会去想着要改进生产设备，或者说是调整一些生活方 式，在这个过程当中也要投入一些人力物力、财力。我们说最后一个本钱，它是生态资源的保护费用， 比方说我们要维持生态资源的现状，要付出一定的本钱。 为了预防生态资源的开发和使用造成污染，我们也要付 出一定的，本钱如果已经产生了污染和破坏，我们去治 理生态环境也要付出一定的费用，这个就是所谓的生态 资源的保护费用。环境本钱作为资源开发和利用本钱的一局部。一方 面，将环境保护和相关的资源利用企业的经济效益紧密 地联系在了一起，

19、会促使企业由被动提高资源利用效率 变为主动提高资源的利用效率。而企业为了提高自身的 市场竞争力，就会想方设法的去改进现有的技术，降低 这一局部的环境本钱，在市场竞争当中获得相对的比拟 优势。另外一个方面，这个环境本钱比拟低的资源啊也 会获得比拟优势，比方说像清洁能源或者说是一些低碳 能源就会得到进一步的开展。但是现实情况是什么？现实情况是资源的价格它并 不能够完全的反映出来环境本钱和社会本钱，有时甚至 连开发利用的本钱也不能完全表达。所以说资源浪费的 后果不由作为消费者的企业和个人承当。消赛的资源的 一方没有去承当资源消耗带来的环境本钱和社会本钱， 这就是经济学上讲的市场失灵，英文叫做mark

20、et failure,指的就是因为一些特殊的条件，自由的市场 不能产生最优的福利，和经济学上构建的完全市场经济 的抽象模型相比，就是失灵的。这种情况我们可以在这个图上看得比拟清楚，失灵 的状态就是生产和消费资源的均衡价格和均衡数量，并 没有反映出来生产和消费商品的全部本钱。我们看一下 S1,它是市场的一个供给曲线，红色的这条曲线S就是 包括了全部本钱的供给曲线，现在S1是在S的下方， 此时产生的市场均衡价格pl,它明显要比正常的价格 PC偏低，这就不利于鼓励资源的节约。但是时候啊我 们看一下，均衡数量ql又高于正常的数量，q星这种 情况就会助长消费的企业还有个人他的一个浪费的倾向。还有一种情况

21、就是为了去降低人们日常生活用品的 一个生产本钱，当然也是为了去进一步的提高居民的生 活水平，政府往往会选择对水资源或者是对煤炭石油这 样一类的化石能源进行补贴。在这种情况下，资源的供应价格不仅没有包括刚才 我们谈到的环境本钱，同时它也没有包括政府补贴，虽 然对资源进行补贴，可以在一定程度上稳定物价，或者 说是降低其他产品的生产本钱，但是也在一定程度上助 长了消费者的浪费倾向。我们再回到这张图，啊嗯可以看到现在供给曲线 s2就是黄色的这条曲线，它是包含了政府补贴的供给曲线，这个时候产生的均衡价格p2比刚才的pl还要低, 均衡数量比ql还要大，这就进一步加剧了浪费的现象。我国是一个用大量能源补贴的

22、巨大的转型和开展中 的一个经济体。20世纪80年代以来，我们进行了一系 列的市场化改革，但是为了支持国内经济增长，也采取 了能源的补贴。与国际竞争对手相比，我们的国内能源 价格相对来说是比拟低的。根据lea发布的2016年的 数据，我们的能源补贴在全球来说是最多的，我们对电 力的补贴大概是到达了 2401亿美元左右，对石油的补 贴是到达了 163亿美元。生态补偿，推进资源总量管理，科学配置，全面节约循 环利用，实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度, 提高海洋资源矿产资源开发保护水平，完善资源价格形 成机制，推行垃圾分类和减量化资源化，加快构建废旧 物资源的循环利用体系。这段论述它其实就指明

23、了未来 一个时期实现开展保护协同共生的新路径。这168个字 我们可以看到生态优先，节约优先的原那么是贯穿始终的, 并且告诉了我们要通过构建资源循环利用体系，来实现 经济开展方式的绿色转型从而呢，推动社会绿色开展。 最终目标是什么？是要促进人与自然的和谐共生。我们说自然资源它是人类生存开展的基础，几千年 的文明史也是人类不断的去认识开发和利用自然资源的 历史，同时也是人与自然矛盾不断去加剧的一个历史。 为了实现人类的永续开展，在自然资源开发和使用的过 程当中要有所为，有所不为，有底线意识。关于资源的开发保护利用的重要性，习近平总书记 在不同的场合反复强调过屡次。在2017年中共中央政治局第41次

24、集体学习中，总 书记就谈到了生态环境问题，归根到底是资源过度开发、 粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当 代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。总 书记这是从最基本最深刻的层面揭示了人类面临的生态 环境问题的根源，并且指明了生态文明建设的目标，就 是要去解决资源过度开发和过度消费的问题，为子孙后 代的永续开展留下生存根基，并且要在更高水平上去实 现人与自然的和谐共生。这样我们就理解了，全面提高 资源利用效率，它是手段，目的是解决人与自然之间的 矛盾，进一步的我们就可以回到人与自然，它是生命共 同体这个主题上来，可以说全面提高资源利用效率意义 重大，这既是破解保护与开展突出矛

25、盾的一个迫切需要, 是促进人与自然和谐共生的必然要求，更是事关中华民 族永续开展的重大战略问题。所以今天我们专门拿出来一讲来共同探讨这个主题。 这一讲我们主要围绕两个方面展开，一是为什么要全面 提高资源利用效率，二是如何全面提高资源利用效率。首先第一个方面啊要全面提高资源的利用效率，这 是由我国的具体国情决定的。我们来看一下我国的总体情况，就是我们的自然资 源总量很丰富，但是平均到人均上面，它的占有量是远 远低于世界平均水平的。比方说水资源，我们的水资源总量在全球排名第六, 但是人均水资源占有量仅仅是世界平均水平的四分之一。 在2018年的时候，我国就和像埃及、阿联酋、阿曼这 样一些中东非洲的

26、缺水国家，一起被列为世界上的13 个贫水国之一。并且现在我们大概是有2/3的城市面临 着不同程度上的缺水，每年因为缺水造成的经济损失大 概是要到2000亿元。再来看一看我国耕地保有量在世界上排名第三，看 起来也是不少，但是平均下来人均耕地面积还不到1. 5 亩，这个1.5亩还不到世界平均水平的1/2。在世界上 是一个什么样的水平呢？我们看加拿大它是我们的18 倍，同样是开展中国家的印度，它的人均耕地面积是我 们的20倍。目前我们国家已经有664个市县人均耕地 在联合国确定的0.8亩的警戒线以下，人均耕地面积不 足，一方面威胁了粮食的平安，另一方面也制约了我们 进一步的去开发使用生物质能源。可以

27、说长期以来，我们是以全球6%的淡水资源，9% 的耕地解决了 20%以上人口的吃倪问题。我们从另一个 角度来看，这个我们中国是以非常有限的水资源，耕地 资源支撑了高速开展的奇迹，这也是人类历史上一个非 常了不起的成就。我们再来看看矿产资源，像煤炭，我国的煤炭人均 拥有量仅仅是相当于世界平均水平的一半。像石油啊、 天然气，这些化石能源它的人均资源量仅仅是世界平均 水平的，大概也就是1/15左右的样子。铁、铜这些大 宗矿产人均储量也是远远要低于世界平均水平的，并且 从区域上看，我国的资源分布是极不平衡的，尤其是能 源资源，尽管我们设立了 2030年碳达峰的目标，但是 这也并不意味着未来我们的能源需求

28、不再增长了。不管 是现在还是以后，从长期来看，我国的经济总量仍然将 保持一个持续的增加，这也就意味着未来的能源需求量 还会保持一个比拟高的水平，所以说如果啊未来没有出 现这种重大的能源技术变革，或者说是我们有大规模的 资源储量被发现，如果这些情况都不存在的话，这种低 水平的人均能源资源，特别是这种比拟低水平的油气资 源储量，未来会越来越难以满足，难以支撑经济社会发 展的需要。刚才我们说到啊、石油、天然气人均资源占有量仅 仅是世界平均水平的1/15左右。这也就意味着未来我 国的化石能源供应平安的压力在进一步增大。1993年 的时候，我国就已经再次成为了石油进口国，从1997 年开始，我们的能源自

29、给率就已经小于100%了，而且 近年来这个能源的对外依存度上升的比拟快，特别是石 油的对外依存度，2015年的时候突破了 60%,石油对外 依存度国际的警戒线是多少？ 50%o天然气我们的对外 依存度也已经接近46%了，并且国内外的多家机构在预 测，未来5年我国的天然气消费对外依存度将超过50%, 这也是国际划定的一个警戒线。可以看到能源自给率的逐渐下降，不仅制约了未来我国的经济开展，还将影响 到国家的平安。总书记在主持召开中央国家平安委员会第一次会议 时就强调，坚持总体国家平安观，走中国特色国家平安 道路，并且明确提出了包括资源平安和生态平安在内的 新的国家平安观。可以说资源平安也是国家平安

30、体系的 重要组成局部，但是从刚才上面我们的这些分析也可以 看出来，我国的资源平安状况不容乐观。长期以来这种大规模的工业化和城市化进程，对自 然资源的供给造成了巨大的压力。对资源的过度开发， 也使得这个人口和资源的矛盾越来越尖锐了，可以说是 对生态环境系统造成了巨大的破坏，并且也造成了大面 积的环境污染。近年来啊，尤其是十八大以来，生态文明建设的顶 层设计性质的四梁八柱日益完善。随着生态文明建设的 推进，从整体上看，山水林田湖草命运共同体初具规模, 绿色开展理念融入生产生活，经济开展与生态改善也逐 渐实现了这种良性的互动。虽然在我国局部地区基本遏制和初步扭转了生态环 境恶化的趋势，但是从全国范围

31、看，主要污染物排放总 量还是大大超过了环境的容量，而且生态系统的功能在 逐渐的退化，生态系统的破坏，环境污染给经济社会发 展和人民群众的健康带来了严重的危害。我们来看一下黄河的例子，在2006年的时候，这 个国家林业局还有宁夏自治区林业局这些相关部门共同 举办了第一届黄河的势力论坛，在论坛上就提出黄河流 域内的水资源开发利用率已经高达70%o到现在到今天, 黄河流域的水资源开发量已经接近80%了，这远远超过 了国际上公认的40%的警戒线。这种对黄河水资源的过 度开发还带来了沿岸的生态破坏以及环境污染。20世 纪80年代的时候，黄河水系的鱼类大概是有将近200 种，干流的鱼类大概是有120种。但是根据2002年到 2007年这5年间，在干流主要河段调查的结果显示，