2022村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告 .doc

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1、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，是加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，加快推进农业现代化，扩大基层民主，进一步促进农业发展、农民增收、创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为了更好地推进我市农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，不断提高财政工作服务全市转型跨越发展和“四化一体东部XX县区”建设的质量和水平，近日，深入各县（区）对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作进行了专题调研，总结了工作成效，分析了存在的主要问题，提出了加强农村公益事业建设“一事一议”财

2、政奖补工作的对策与建议。现就有关调研情况汇报如下： 一、实施村级“一事一议”财政奖补工作的主要做法及工作成效我市的“一事一议”财政奖补工作始于2009年，最初在xx县、怀仁两个县实行试点，2010年底在全市全面铺开此项工作。工作中，做到了“四个坚持”。即：一是坚持民主决策，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资投劳为前提；二是坚持规范操作程序，及时上报相关材料及兑现奖补政策；三是坚持建管结合，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确“一事一议”公益设施的所有权，落实养护责任主体；四是坚持在“实”字上下功夫，真正做到好事办好，实事办实，确保群众得实惠。近年来，随着中央、省财政奖补力度逐步加

3、大，我市各级积极调整财政支出结构，调整预算支岀科目，不断增加“一事一议”财政奖补资金投入。截至目前，全市累计投资7126万元，共在600多个行政村开展了“一事一议”筹资筹劳项目。2011年xx县全面启动十镇百村“一事一议”财政奖补项目，总投资951.92万元，受益农业人口11.13万人，占全县农业人口的63.6%，其中：村内道路硬化建设项目7个，共23.44公里；村内小型水利设施项目43个，打新机井125眼；人畜饮用水工程项目10个，涉及1380户，埋设自来水管道45.8千米；村内公共环卫项目10个，建成垃圾收集点约1.5万立方米；公共绿化项目1个，植树2.3万株；文化广场项目10个，建成村内

4、活动场所2.68万平方米；筹劳筹资145.7万元，集体投入、社会捐赠、其他投入共206.22万元。2011年xx区开展财政奖补资金投入840万元，项目涉及69个行政村，69个项目，其中：乡村道路绿化项目7个；村内道路硬化项目9个；文化活动场所建设项目16个；维修村内u型渠项目2个；文化遗产建设项目1个；村内跨桥涵项目1个；乡村道路维修项目4个。2011年xx县开展“一事一议”财政奖补资金项目涉及42个村，重点解决了村内道路硬化10公里、12个村内安全饮水工程、村内公共绿化17800株，受益农民27742人。全市的农村公益事业一事一议奖补工作行动迅速、办法新颖、效果明显，将全市农村的基础设施建设

5、、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。 （一）改善了农村基础设施薄弱的现状，推动了新农村建设。通过实施“一事一议”财政奖补工作，使全市“一事一议”项目村的村容村貌、环境卫生发生了根本改变，水利设施也得到了改善，扩大水浇地面积，农民增产增收得到了保障，农村吃上了安全干净的自来水，真正达到了走路不湿鞋，吃水不用担的新型农村标准。xx县新城镇、威远镇、李达窑乡等村内人畜安全饮用水工程建成后，群众拍手称赞。xx区沙塄乡一半村，新农村的面貌焕然一新。xx县把人畜饮水工程作为“一事一议”项目重点，全县10个乡镇11个村实施了人畜饮水工程，彻底解决了村民饮水难的局面，群众拍手称赞。在我们调研走访中，

6、农民都非常感谢党的惠民政策。“一事一议”财政奖补工作的开展，对于农业增产、农民增收和新农村建设起到了积极的推动作用，促进了村级公益事业持续稳定发展，使农民生产生活条件得到初步改善，“行路难、饮水难、环境差”的突出问题得到有效缓解，为全市农村经济的持续稳定发展奠定了坚实基础。 （二）构建了公益事业建设多元化投入机制，填补了村级公益事业供给缺位的空白。村级公益事业“一事一议”财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。“一事一议”奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及

7、和欠缺投入的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业项目，突出了公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。xx县毛皂镇的毛皂村原来村里的占地全部是旱地，全靠老天爷吃饭，通过实施“一事一议”财政奖补项目，采取村内向村外引水、村外向田间引水、互补联动的办法，共铺设40型混凝土防渗渠3900米，安装管灌1100米，工程建成后，当年新增水浇地853亩，平均亩增加收入500多元。通过项目的实施真正解决了困扰农民的生产生活实际问题，夯实了农村经济社会发展基础，推动了农村经济社会又好又快发展，形成了村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。 （三）激发了群众参与建设的热情，促进了农村民主政治建

8、设。全市“一事一议”财政奖补项目，建什么、怎样建，均由村民民主决策，按民主程序办事，实现群众自己当家作主，把群众最关心、最期盼、最迫切的而又不属支农建设范畴的项目，纳入到了“一事一议”建设范围，极大地激发了群众谋划公益事业项目，参与公益事业建设的积极性和主动性，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平。部分县区在“一事一议”奖补政策的激励下出现了村民自发组织起来议项目、建项目，自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象。在一事一议财政奖补的引导和激励

9、下，xx县南河种镇中曹山村两委和村民爆发出极大的信心和热情。他们从“一事一议”中看到了党和政府对“三农”的关注，得到了党的惠农政策的温暖，受到了深刻教育和启发，积极行动起来，对旧村进行整体改造，以发展农村经济为中心，以构建和谐农村为目标，以村庄城镇化为龙头，发展现代农业和新型加工业，构建以蔬菜为主的基地、生产、加工、物流四位一体的产业化发展格局，把农村的政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。 （四）融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。全市实行“一事一议”财政奖补工作，促进了乡村干部工作作风转变，凡是有项目的村，乡村干部经常与大家一起搞规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了千家万户，深

10、受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。在“一事一议”财政奖补项目的带动下，一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊，积极为当地村级公益事业建设捐款捐物，免费提供技术设备支持农村公益事业建设。xx区田家窑村新修村内道路6.5公里，总投资82万元，除村民筹资筹劳有关部门帮扶外，“一事一议”财政奖补引导后，社会各方面赞助达20万元。部分县区充分利用“一事一议”这一民主管理的有效形式，处理和化解长期困扰农村稳定和发展的有关土地林权、土地确权、债权债务、补偿兑现等矛盾纠纷问题，取得了较好的效果。基层干部反映，“一事一议”财政奖补工作凝聚了人心，促进了农村和谐稳定

11、。 （五）创新了农村公益事业建设体制，搭建了政府服务“三农”的新平台。我市的“一事一议”财政奖补工作，改变过去由政府包办一切项目的建设和管理的做法，确定财政奖补建设和管理的主体为群众，政府和相关部门担当引导者、服务者和监督者的角色，从而使政府服务农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件，开辟了新道路。特别值得一提的是，全市各级财政、综改部门以实施这项工作为契机，进一步强化了财政基本公共服务的功能，创新了财政服务模式，开通了公共财政服务三农的“直通车”，搭建了政府公共财政服务三农的新平台。xx县以实施一事一议财政奖补项目为契机，妥善解决各种矛盾和纠纷，积极开展空壳

12、村整治、实施土地规划等，提高了土地利用率，促进了农业产业发展、农民增收，为综改试验区建设积累了经验。 二、农村公益事业“一事一议”财政奖补存在的问题及成因 村级公益事业“一事一议”财政奖补是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，我市三年来“一事一议”财政奖补工作虽然取得了明显成效，达到了预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。 （一）农村公益事业建设任务繁重，需求矛盾突出。与城市建设日新月异的变化相比，我市73个乡镇农村基础设施建设不足，社会文化事业发展缓慢。近年来，国家加大对农村建设投入，使农村的道路交通、水利设施等基础设施建设得到了明显改善。但随着新农村建设的不断推进，农民对提高生

13、产生活质量的愿望日益增强，农村需要解决的公益事业也在随之增多，并且每项公益项目的资金需求量较大，据此现状这次调研我们采用“一县三镇九村”的模式。本次调查基层干部群众反映最强烈的农村公益项目，一是水，有些村不同程度存在饮水不安全问题，一些村庄仍存在吃水难的状况，特别是产煤县（区），水位下降特别严重。二是环保问题，目前大部分村垃圾处理、污水排放、村容村貌等污染治理设施还处于空白状态，农村“脏、乱、差”现象比较普遍。三是与新农村建设有关的农村基础公共服务设施欠缺等诸多民生问题还普遍存在。农民要求加快村级公益事业建设的愿望十分迫切。 （二）现有的筹资筹劳和财政奖补标准偏低，难以解决村级重点项目建设问题

14、。按照我省现行制度“一事一议”筹资筹劳均实行严格的上限控制，按农业人口10元，筹资筹劳每年15元，投工投劳5个，以此作为是否增加农民负担的数量界限。从调研情况看，反映最多的矛盾之一就是筹资筹劳因标准限制办不了什么事，小村大项目无法做，大项目小投入做不成，只能做些小项目，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的项目，或者一年有几项公益开支，就只能望事兴叹。同样，现行的财政奖补标准虽然已提高到按农民筹资筹劳50%的比例给予奖补，但还明显偏低。按目前的政策标准，单靠“一事一议”村民筹资筹劳和财政奖补是很难解决农村公益事业重点项目建设，尤其是投资需求较大的一些重点项目建设。 （三）配套措施不到位，财政

15、奖补配套资金压力大。据调研，目前各县（区）的“一事一议”财政奖补工作配套措施缺乏。包括农民筹资筹劳监管制度、农村土地、规划、建设制度、“一事一议”建设项目招投标和验收制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管系统都不够完善，各县（区）建立的“一事一议”项目库建设、“一事一议”项目与部门项目资金整合机制等均滞后于“一事一议”财政奖补工作的实践。同时现行“一事一议”奖补政策要求县（区）配套资金的压力大。我市部分县（区）经济发展缓慢，财政比较困难，各种政策性配套支出要求较多，在“一事一议”财政奖补资金安排上，市级年初按农业人口2.5元安排市级配套资金，六县（区）财政心有余力不足，普遍感到压力

16、增大。 三、推进农村公益事业“一事一议”财政奖补的政策建议 实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，是当前推进新农村建设的必然选择和重要抓手，是一项得民心、顺民意，功在当代，福泽万民的民生、民心工程，彻底解决全市73个乡镇1688个行政村的“事难议、议难决、决难行”问题，需要我们进一步做大做强村级公益事业建设“一事一议”财政奖补事业，切实建立起“一事一议”财政奖补长效机制，需要在统筹项目规划、完善政策措施、加大资金整合，并在实施“特惠制”上下功夫，求实效。 （一）突出重点，统筹规划村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。科学合理地确定项目，是村级公益事业建设“一事一议”财政奖补首要的基础性

17、工作。因此，在项目选择上要全市以六县（区）为主各负其责，做好项目统筹规划，以促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为中心，坚持“农民自愿”和“实事求是”的原则，立足实际，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、满天星的做法，力求大而精、效益好的目标。按照县（区）有重点、乡镇有亮点、村上有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求，重点把“四化一体”东部XX县区建设、小城镇、农村新社区建设、农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设、基层民主建设、扶贫开发整村推进等相关项目，尽可能与“一事一议”财政奖补项目有机配合起来，相互补充，统筹协调推进，充分发挥财政支农项目资金的使用效益。将惠农事业好事办好

18、，实事办实，促进村级公益事业建设可持续发展。从2012年起全市统一要求，以六县（区）为单位，制定当年“一事一议”项目规划，明确实施范围（镇、村），重点包括支持“四化一体”东部XX县区建设的村级公益事业整合的支农项目、实施步骤、工作措施等，据此审核县（区）级上报项目。 （二）实施“特惠制”，着力解决与新农村建设相配套的村级公益事业建设问题。实施“一事一议”财政奖补“特惠制”，主要解决资金使用零星分散、重点不突出的问题，便于集中财力实施重点项目建设与管理，发挥资金最大效益。一是在实施范围（镇、村）上要保证重点区域（四化一体东部XX县区、一市两县综改试验区）建设。结合城乡建设整体规划，优先选择条件适

19、宜的重点镇、重点村，有计划、有步骤实施连片推进、一个地方整体推进和轮回支持的办法，并实施综合的、配套的项目建设，集中解决村内公益事业项目建设问题。二是在项目选择上要突出重点。对市、县区确定的重点项目和各县区开展的以“整村推进、连续建设”为主的“一事一议”财政奖补项目建设，作为“特惠制”重点支持的项目。以群众受益面广，需求度很强，效益性明显，投资额较大的小城镇、农村新型社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，移民搬迁、生态乡村游等与新农村建设配套有关的村级公益事业建设项目为重点，最大额度给予支持，树立“一事一议”财政奖补典型镇、典型村、典型项目，以点带面、以点促面，进一步做大做强村级

20、公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。三是在奖补资金安排上要集中财力。多争取上级奖补资金，增加县级配套投入，确保奖补资金总规模只增不减；保证40%以上的奖补资金用于“特惠制”重点项目。对上级财政下达的奖补资金，由县级统筹安排，对重点项目根据筹资筹劳和投资需求实施“特惠制”，提高财政奖补标准，给予最大比例的奖补支持，其奖补标准由县级确定，报市级备案。此外，对筹资筹劳有困难，农民收入水平低，需要解决的“一事一议”项目，可通过“特惠制”予以支持；对以往“一事一议”建设项目没有达到建成目标的、或因灾毁损的，通过“特惠制”给予集中支持，确保建一个、成一下，建立村级公益项目管理维护长效机制。 （三）加大资

21、金整合力度，集中财力做大做强村级“一事一议”财政奖补项目。整合资金是做大做强村级公益事业建设的重要途径，也是集中财力办大事，解决农村公益事业问题的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则要求，进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。首先，从财政部门自身做起，整合归财政管理的项目资金，作出整合资金规划，把可以整合的支农项目资金夯实到位。其次，以“一事一议”为平台，加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与“一事一议”建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。另外，鼓励村级组织增加投入，倡

22、导社会各界捐赠赞助，有效利用市直单位包扶增收帮扶资金和村企共建资金等开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。这样以来，通过有序、持续的建设，才能使农村公益事业得到大发展，农民的生产生活条件得到大改善。 （四）完善奖补政策，更好地促进农村公益事业建设蓬勃发展。一是提高奖补标准。建议对县区按筹资筹劳与奖补资金按1：1的比例确定奖补标准，中、省应逐步提高所分担的奖补比重，以减轻市县财政配套压力。二是建议将投劳折资标准由每个工日20元提高到50-80元，或以当地用工标准确定投劳折资标准，解决筹劳筹资标准过低不适应目前劳动力工日水平的问题。三是省级下达奖补控制规模或奖补资金计

23、划，奖补资金以市为单位下达，由市级根据各县（区）实际和项目重点，下达到县（区）。这样有利于保证重点，集中使用资金，防止出现撒胡椒面的现象。三是为探索贫困县（区）“一事一议”财政奖补“特惠制”新路子，积极争取中央、省级资金将小康标准作为“特惠制”试点标准，专项下达“特惠制”奖补资金，且资金下达到市级，由市级财政根据县（区）实际予以统筹安排，专项使用。 （五）进一步加大对村级公益事业建设的投入。一是实施村级公益事业建设项目补助。按照村民“一事一议”筹资筹劳管理办法中“由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合”的要求，建议在“十二

24、五”期间，将田间机耕道、村内道路、灌区斗渠以下的渠道和村内小型农田水利、村级环卫公共设施建设项目纳入我市基础设施建设规划，扩大国家对农村基础设施投入的范围，实行村级公益事业建设项目农民筹与国家补相结合，进一步调动农民参与农村经营管理村级公益事业建设的积极性。二是坚持量力而行，不留投资缺口。对于村内及村外应由公共财政投入的项目，包括农村中小学校舍、广播电视村村通、农村电网改造、通村道路等公益性建设项目，应坚持“谁建设、谁拿钱”和量力而行的原则，不留投资缺口，防止形成新的乡村债务，结合农村“五个全覆盖”，搞好村级“一事一议”建设，全面推广我局农村综改办试行的ppt建设。三是整合资金，建立村级公益事

25、业投入新机制。各县（区）财政和农业部门要在做好项目规划的基础上，积极调整财政支出结构，逐年增加“一事一议”财政奖补资金投入。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，完善相关政策，开拓思路，创新办法，进一步加大涉农资金整合力度，多方筹措配套资金。鼓励村级组织增加投入进行村级公益事业建设，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。全市各乡（镇）也要积极调整支出结构，在中央、省市财政奖补的基础上加大对村级公益事业建设的投入力度，尽量做到“一事一议”的财政奖补资金，都要纳入当年财政预算给予安排。 （六）建立健全“一事一议

26、”财政奖补配套政策措施。为适应村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的不断深入，以规范化、制度化、长效化为目标，在操作和实施层面的制度建设上下大力气，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立风险防范机制，健全“一事一议”财政奖补配套制度，规范项目实施、后期管理和有关基础工作。一是健全筹资筹劳项目实施、验收和管护制度。对于投资在5万元以内的工程项目，可由村民推选代表组成项目实施小组，与施工方进行协商议价，签订合同后组织实施；对于投资在5万元以上的工程项目，可根据实际需要实行公开招标，施工中由群众代表负责项目全程质量监管，并组织专业的工程监理人员和村民代表对完工后的工程质量、完成期限、资金决算等进行检查

27、验收。对“一事一议”建设项目形成的资产，要落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。二是健全财务管理制度。严格实行报帐制，农民所筹资金、财政奖补资金均属集体资金，应纳入“村财村用镇代管”“一事一议”专户管理，单独设账，单独核算，专款专用。向村民收取“一事一议”资金和安排出劳，要向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。公益事业建设项目完工后，要及时核算收支情况，搞好验收结算。要加强对“一事一议”资金收取、使用情况的审计，有关账目和审计结果要及时进行公示，接受群众监督。三是建立县级“一事一议”和支农项目资金整合运行机制，加强部门协调配合；继续加强财政、综改等

28、县级部门“一事一议”财政奖补抓点示范工作，真正发挥示范引导作用。四是健全“一事一议”财政奖补项目档案管理制度。全面建立“一事一议”财政奖补监管系统，实行规范管理。县级也要建立档案和项目库，夯实工作基础。五是建立“一事一议”财政奖补目标任务考核制度，将其纳入县级政府对乡（镇）政府，县级财政对乡（镇）财政工作的考核内容，积极探索建立绩效评价制度，促进“一事一议”财政奖补事业健康有序发展。 内容总结（1）村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作调研报告 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，是加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，加快推进农业现代化，扩大基层民主，进一步促进农业发展、农民增收、创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新（2）筹劳筹资145.7万元，集体投入、社会捐赠、其他投入共206.22万元