数字大庆建设总体规划.docx

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1、数字大庆建设总体规划（2020-2025年）（送审稿）二零二零年柒月课题组名单项目负责人单志广 博士、二级研究员，国家信息中心信息化和产业发展部主任，国家信息中心智慧城市发展研究中心主任，国家大数据发展专家咨询委员会秘书长，国家新型智慧城市建设部际协调工作组秘书处秘书长项目主任唐斯斯 博士、副研，国家信息中心信息化和产业发展部战略规划处副处长（主持工作），国家信息中心智慧城市发展研究中心副主任张雅琪 硕士，国家信息中心信息化和产业发展部战略规划处，国家信息中心智慧城市发展研究中心智慧应用组副组长项目成员刘绿茵 博士、副研，国家信息中心信息化和产业发展部战略规划处，国家信息中心智慧城市发展研究中

2、心首席咨询师张延强 博士、高工，国家信息中心信息化和产业发展部战略规划处，国家信息中心智慧城市发展研究中心首席工程师吴洁倩 博士、助研，国家信息中心信息化和产业发展部信息化发展政策处，国家信息中心智慧城市发展研究中心首席分析师蔡丹旦 硕士、助研，国家信息中心信息化和产业发展部战略规划处，国家信息中心智慧城市发展研究中心运营发展组副组长王丹丹 博士、助研，国家信息中心信息化和产业发展部智慧城市处，国家信息中心智慧城市发展研究中心顶层设计组组长王 超 硕士、助理研究员，国家信息中心智慧城市发展研究中心产业经济组组长，中国信息年鉴期刊社社长闫晓丽 硕士，国家信息中心信息化和产业发展部智慧城市处，国家

3、信息中心智慧城市发展研究中心顶层设计组副组长舍日古楞 博士、助理研究员，国家信息中心信息化和产业发展部智慧城市处戴 彧 硕士、工程师，国家信息中心智慧城市发展研究中心智慧应用组副组长常苗苗 硕士、工程师，国家信息中心智慧城市发展研究中心运营发展组组长郝怡敏 硕士、工程师，国家信息中心智慧城市发展研究中心智慧应用组副组长刘 殷 博士、经济师，国家信息中心智慧城市发展研究中心智慧应用组组长张月新 国家信息中心智慧城市发展研究中心产业经济组副组长马潮江 硕士、高经，国家信息中心信息化和产业发展部信息化发展政策处处长，国家信息中心智慧城市发展研究中心副主任王 威 博士、副研，国家信息中心信息化和产业发

4、展部智慧城市处副处长，国家信息中心智慧城市发展研究中心副主任徐清源 博士、助研，国家信息中心信息化和产业发展部信息化发展政策处，国家信息中心智慧城市发展研究中心产业经济组副组长房毓菲 博士、助研，国家信息中心信息化和产业发展部智慧城市处，国家信息中心智慧城市发展研究中心管理办公室主任李 思 硕士、工程师，国家信息中心智慧城市发展研究中心运营发展组副组长张 岳 硕士、经济师，国家信息中心智慧城市发展研究中心产业经济组副组长目 录前 言1一、发展现状和问题2二、发展形势和机遇8三、总体要求11（一）指导思想11（二）发展思路11（三）发展原则12（四）发展定位13（五）发展目标14四、基本架构21

5、（一）技术架构21（二）数据架构23（三）管理架构24五、主要任务和重点工程26（一）数字设施261、升级优化基础信息网络262、建立城市综合感知体系303、推进视频监控联网建设324、统筹建设绿色数据中心335、强化统一网络安全保障34（二）数据资源361、加强数据资源统筹管理362、深化数据资源汇聚整合373、推进数据资源共享开放394、加快培育数据要素市场40（三）数字政府441、加强部门业务协同联动442、提升城市科学决策水平473、提高数字党建水平504、加快信用体系建设52（四）数字治理531、加强“规建管”一体化管理532、提升市场监管智能化水平583、强化绿色生态治理614、加

6、快“平安大庆”建设655、推进数字交通建设70（五）数字生活751、完善社会保障服务752、推进政务服务一体化783、建设一体化便民服务体系824、构建智慧医疗体系855、提升教育智慧化水平906、促进文化服务数字化937、开展智慧社区建设94（六）数字经济951、壮大信息技术产业952、发展特色智慧农业983、加快制造业智能化1024、推动现代服务业发展1055、大力优化营商环境1106、构建示范数字园区114（七）数字油田1161、推动油田数字化智能化1162、积极构建循环经济产业链1193、创新全价值链数字化服务121六、建设运营模式124（一）建立健全建设运营机制124（二）科学选择项

7、目建设模式1251政府投资建设1252企业建设运营1263政府购买服务1274政府和社会资本合作1285建设运营模式对比分析131七、推进步骤133（一）夯实基础阶段（2020-2021年）133（二）整合提升阶段（2022-2023年）134（三）深化应用阶段（2024-2025年）134八、保障措施135（一）加强组织协调135（二）完善制度环境135（三）激活运营机制136（四）重视人才引育137（五）深化开放合作138（六）培育良好生态138IV前 言全球正在加速进入以万物互联、泛在智能为特点的数字经济时代，以互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等为代表的数字技术不断升级换

8、代、架构演进、深度融合，已成为集聚创新要素最多、应用最广泛、辐射带动作用最大的创新技术。适应新的历史发展潮流，加快数字中国建设，推动经济社会数字化转型升级，以数字化培育新动能，以新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌，已成为推动经济社会高质量发展、构筑我国发展新优势的必由之路和战略抉择。“大庆就是全国的标杆和旗帜”。新时代，国家赋予大庆“争当全国资源型城市转型发展排头兵”的新的使命。建设数字大庆是落实网络强国、数字中国、智慧社会战略部署的具体举措，也是建设“数字龙江”的重要内容，是推进大庆高质量发展的关键路径，是建设数字经济时代“全国标杆和旗帜”的基础和保障。为贯彻国家信息化发展战略纲要数字经济

9、发展战略纲要等国家战略部署，落实省委、省政府关于“数字龙江”建设的指导意见“数字龙江”发展规划（20192025年），特制定本规划，作为指导推进数字大庆2020-2025年建设的纲领性文件。一、发展现状和问题（一）经济社会发展现状大庆是重要的石油石化基地和新兴的工业城市，国家重要的商品粮、畜产品、水产品和绿色食品生产基地，经济总量在黑龙江省地市中位列第二，2019年营商指数位列东北地级城市第2位，仅次于哈尔滨市。2019年全市实现GDP总量2568.3亿元，三次产业比重为8.6:52.6:38.8。2018年人均GDP为10.3万元，城镇居民人均可支配收入41091元，在东北三省紧随沈阳、大连

10、之后列第三位，居民人均存款5.3万元、居全省第1位。全市油与非油经济比重由七三开发展到三七开，逐渐由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转型，以油气、汽车、新材料、电子信息、新能源、农副产品加工等产业为主导，告别“一油独大”局面；推进“油头化尾” “粮头食尾” “农头工尾”取得明显成效，铝合金材料加工、汽车制造及配套、新能源和新经济等新兴产业板块开始崭露头角，并初步建立以粮食、乳业、肉业加工为主、酒及饮料制造为辅的高端农副产品加工产业体系，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。（二）信息化建设现状信息基础设施不断优化。建成全市高速宽带网络，已实现光纤到企入户和高新区等重点区域Wi

11、-Fi(无线网络)全覆盖，完成国家“宽带中国”示范城市试点任务。已建4G基站3300余个，5G基站1800余个，移动用户的总数超过376万户，市网络总出口带宽达到1720Gbps，实现了行政村4G网络全覆盖。建成支撑全市业务应用的政务网络，内网已覆盖市直机关各部门及各区县政府，并统一接入省政务网，外网出口带宽达到4G，网络用户超过7000个。建成大庆云数据中心，有序推动政府网络数据中心的云化，逐步实现向大庆云数据中心的迁移。数据资源建设稳步推进。已建人口信息、法人信息、信用信息和电子证照4个基础信息库，累计入库公安、法人、婚姻、学历、信用等政务服务数据7000余万条。人口库目前已经归集完成20

12、0多万常住人口数据及车辆、驾驶员、人社、综治等相关信息，为市直机关数据资源共享提供大数据支撑，提升了行政服务效能。数字政府建设亮点突出。省政务服务平台已覆盖各区县、乡镇、街道和社区等131个便民服务点，90%以上的事项实现网上办，其中企业办税、公积金提取、交管业务等30%的事项实现了不见面办理，50%的涉税业务都能在自助大厅通过自助机“不见面”办理，90%以上的事项实现一次办，“跑一次”办事项比率达到90%。上线运行智慧公积金系统，在全省率先实现了住房公积金贷款“一窗综合受理、一次计时办结”，二手房贷款抵押办理“零跑动”。创新党员管理手段，实施“远程教育+”模式。依托信用信息平台实现全市信用信

13、息的统一管理、发布和共享应用。城市治理应用成效明显。初步建成市场监督管理大数据平台，实现了自动统计分析、食品企业电子地图、企业画像、车用气瓶登记、业务分析、风险预警等大数据分析辅助功能。智慧小区、智慧楼宇以及人车物的信息化管理有效支撑了罪犯打击、联防联控、公众服务与社会管理。交通运输信息化建设取得较大突破，开发建设汽车租赁管理平台、网络预约出租汽车管理平台、应用移动执法平台等，有效提升了交通运输管理服务水平。建设大庆市交通运输应急指挥中心，为实现与公安、气象、自然资源等相关部门的互联互通、信息共享和协调联动，综合运用各类信息资源，加强综合运输服务能力和运行动态监测分析奠定基础。公共服务应用持续

14、深化。整合建设大庆市社会保险信息平台，开发高效快捷的社会保险系统，完成全市各项社会保险信息系统的省级整合，实现市、县（区）用卡方式的统一。龙南医院智慧医院建设取得显著成效，实现了绩效管理、人员管理、病案管理等方面的智慧管理与预约挂号、分诊就医、全科医生诊疗、缴费取药等方面的智慧服务。智慧教育建设有序开展，视频互动教研系统与区县实现互联互通，已实现中学小考、模拟考试、期中、期末的网上阅卷与中考报名、缴费、查询、志愿填报、录取等的“一网通办”。数字经济发展势头良好。建成大庆华为云数据中心，为电子政务及智慧油田提供云服务，带动大数据、物联网、云计算、人工智能等战略新兴产业集聚发展。在石油石化软件、服

15、务外包、自动控制、系统集成等软件和信息服务业形成了一定的竞争优势，打造了一批力控软件、医院管理软件、石化行业管理软件等自主知识产权的软件产品。传统产业数字化转型稳步推进，全市建设“互联网+农业”高标准示范基地72个，显著增强“互联网+”高标准示范样板基地的辐射带动力和市场竞争力。农村电商规模不断壮大，2018年四县和大同区通过电商实现农产品销售额7.03亿元，同比增长30.8%。沃尔沃智能制造高端引领，全面启动建设智能制造孵化器，引进建设中科院长春分院大庆产业育成中心。初步建成“铁公机”三位一体现代物流体系，全面覆盖流通领域。智慧旅游持续推进，建成智慧旅游服务管理平台、旅游惠民门户网站、旅游基

16、础数据库，提升了大庆市旅游景点网络营销能力和知名度。数字文化初显成效，数字图书馆移动平台、大庆地方文献资源平台、文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程建设工作深入开展。（三）存在问题与不足信息基础设施仍需完善。基础信息网络亟需改造升级，4G网络农村偏远地区覆盖不足，5G网络刚刚起步，政务网络尚待进一步完善。大庆市数据中心重复建设与支撑不足并存，运行效率低、维护成本高等问题较为严重。视频监控建设应用主要以公安为主，与全市其他部门视频监控资源的统筹与共享不足，对社会资源的接入与利用有待加强，与油田视频监控的沟通衔接不够。全市缺少统一的网络安全管理制度和安全技术支撑。数据资源融通程度偏低。政务数据

17、资源建设方面存在数据资源编目不清、数据采集难、数据治理不够、数据本级留存难等问题。信息系统建设方面存在重复建设、利用率低、业务信息反复录入等现象，“信息孤岛”和“数据烟囱”仍普遍存在，不愿共享、不敢共享和不会共享的“老大难”问题尚未破除，政务数据红利未得到充分释放。智慧应用布局尚未展开。目前市场监管联动执法、交通监测管理、线上线下一体化服务等方面仍存在一定短板。全市一体化的数据共享交换与技术应用服务尚不到位，个别部门对信息化建设的必要性和紧迫性认识不充分，导致全市不同领域的智慧应用建设水平参差不齐。数字经济发展基础较弱。信息技术服务产业、数字产业、人工智能产业等新兴产业起步较晚，尚未形成完整产

18、业链，难以做大产业规模、发挥集聚效应。数字科技产业整体水平偏弱，欠缺市场竞争力，本地数据服务、软件服务产业对全市农业、石油石化等传统产业数字化转型的支撑能力薄弱。油气、汽车、新材料、电子信息、新能源、农副产品加工等传统产业数字化转型存在动力不足、跟不上市场多元化需求等问题。统筹领导机制尚不健全。缺乏全市统一的信息化工作领导小组，暂未形成全市“一盘棋”的信息化工作格局，未能充分明确各单位职能职责，信息化工作的组织领导力度与统筹协调效率较低。信息化建设、运营制度与标准规范体系有待完善，市级对各区县信息化建设工作指导作用薄弱。尚未建立系统的信息化建设考核办法，亟需设立有重点、有特色的考核指标体系并科

19、学严格落实考核办法。高端专业人才普遍缺乏。许多部门信息化岗位编制不够，薪酬待遇吸引力较弱，未能形成长效激励机制，难以保证人员稳定。信息化专业高端技术人才较为匮乏，难以满足数字大庆建设各行业各领域的实际需要。受限于人才培养周期长、培训成本高、培训水平低、人才外流等问题，缺乏精通业务和技术的信息化建设骨干队伍，难以满足数字大庆建设需要。二、发展形势和机遇（一）建设数字大庆是落实“数字中国”战略的必然要求以移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术正以突飞猛进之势深刻改变全球经济格局。全球22%的GDP与数字经济紧密相关 世界互联网发展报告2018。，信息技术革命持续演进，数

20、字化、网络化、智能化进入全面渗透、引领发展的新阶段。全球主要经济体都把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利作为当今时代重塑全球竞争力的重要手段。建设“数字中国”是新时代国家信息化发展的新战略，全面参与和深入推进“数字中国”建设，以数据资源建设为基础，着力提升治理能力和改善公共服务，大力发展数字经济，推动产业互联网、工业互联网建设，已成为大庆数字化转型和高质量发展的必由之路。（二）建设数字大庆是推动新一轮东北振兴的战略选择新一轮东北振兴对数字大庆建设提出了新要求，抢抓新一轮东北振兴战略机遇，依靠科技创新和工艺流程再造，拓展产业链、延伸价值链、畅通供应链，做好资源产品深度开发，推动传统产业数字化

21、，促进传统产业向中高端迈进，抢占战略性新兴产业发展高地，已成为大庆推动经济转型的新机遇。同时，推进数字大庆建设，有利于全方位营造稳定公开透明、成本低、可预期的营商环境，更好地聚人聚财、承载发展；有利于营造便捷高效的政务环境，深化“信息多跑路、最多跑一次”改革，推行“网上办、一次办、我帮办、就近办、马上办”，助推大庆成为东北新一轮全面振兴全方位振兴的典范和样板。（三）建设数字大庆是打造高端产业体系的有效路径紧密围绕把大庆建成世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市的发展目标，依靠大庆比较雄厚的石油、化工和高端装备制造基础，以数字大庆为发展主线，接续延伸拓展产业链条，

22、有利于不断发展壮大地方经济、民营经济，坚实经济转型基础。以数字大庆为发展动力，加快推动以油气产业为“压舱石”、非油产业为“新骨架”的产业体系，有利于在核心技术攻关、工业互联网、数字油田等多个领域厚积薄发，实现历史性突破，加快大庆产业由初级培育向发展壮大阶段扎实迈进。（四）建设数字大庆是构筑外向型经济的战略举措加快推进哈大一体化建设，在产业发展、资源利用、数据资源要素流动等方面开展合作。深化中油集团与省政府签署的战略合作框架协议及补充协议，在城市智慧建设管理、数字经济相关产业发展、社会稳定等方面加强地企合作。深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。积极融入全省开放合作平台建设体系，借助进博会

23、、中俄博览会等重大经贸活动开展智慧招商。升级萨尔图机场，谋划建设黑龙江自贸区大庆片区，打造大庆在互联网上的对外开放“新口岸”和东北亚数字经济生态圈，摆脱资源型城市产业发展单一的困境，构筑外向型经济。三、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻国家关于网络强国、大数据、数字经济等战略部署，落实黑龙江省“数字龙江”建设总体要求，紧抓东北全面振兴新一轮的政策红利，以推动城市数字化转型和高质量发展为宗旨，以释放数据生产要素价值为核心，以巩固提升绿色发展优势与高端制造产业优势为主线，以数字设施、数据资源、数字政府、数字治理、数字生活、数字经济、

24、数字油田为重点，铸就大庆发展新动能，打造东北地区营商环境最优城市、东北地区智慧生态宜居样板、资源型城市数字化转型示范。（二）发展思路数字大庆建设的发展思路概括为“1237”，即“主抓全要素转型发展一条主线，由技术创新与机制创新双轮驱动，围绕东北地区营商环境最优城市、东北地区智慧生态宜居样板、资源型城市数字化转型示范三个战略定位，重点推进数字设施、数据资源、数字政府、数字治理、数字生活、数字经济、数字油田七大主要建设任务”，建设生态和谐、宜居宜业、特色显著的数字大庆，加快大庆市全面数字化转型升级，实现城市高质量发展。图 1 数字大庆“1237”推进框架（三）发展原则以人为本，需求导向。坚持以人民

25、为中心，把提升群众幸福感、获得感、安全感作为数字大庆建设的出发点和落脚点。以民众需求为导向，提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的柔性服务，使数字大庆建设成果惠及公众。创新驱动，转型升级。坚持机制创新和科技创新双轮驱动，健全数字大庆运营管理体系，推动互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与数字大庆建设有机融合，大力发展数字经济，培育数字产业创新能力，推动产业数字化转型发展，释放城市发展活力。统筹协调，一体联动。做好与黑龙江省信息化规划和建设的衔接，统筹推进数字大庆规划与建设运营。市级统建数字大庆信息基础设施和基础支撑平台，按照统一标准规范集约部署全市各类业务应用系统，避免重复建设。加强

26、跨部门跨区县协同联动，促进油城联动，提高城市一体化管理和服务能力。政府引导，社会参与。加强政府在数字大庆顶层设计、政策制定与建设指导等方面的作用，充分发挥市场主体作用，吸引社会资本参与建设投资和运营。扩大对数字大庆建设新思想、新理念、新技术、新应用的宣传，激发社会各界对数字大庆建设的热情，提高社会公众对数字大庆建设的参与度。安全可控，长效发展。紧密结合人工智能、区块链、大数据、云计算等技术，构建以信息安全管理政策法规、制度标准、技术指南为指导，以信息安全运行机制为保障，以信息安全技术、产品、系统、平台为支撑的信息安全保障体系。建立数字大庆的长效运营机制，形成可持续发展的动力机制。（四）发展定位

27、数字大庆建设紧紧围绕国家振兴东北、数字中国、“数字龙江”总体发展要求，发挥大庆区位、资源、生态等优势，加速新一代信息技术与经济社会深度融合，推动大庆全方位数字化、网络化、智能化转型，力争建成东北地区营商环境最优城市、东北地区智慧生态宜居样板、资源型城市数字化转型示范。东北地区营商环境最优城市。利用信息化构建线上线下一体化的企业服务体系，打造制度机制健全、审批事项最简、办事流程最优、监督精准、执纪严格、密切联系群众、融资渠道畅通、市场氛围浓厚的营商环境，建设“东北地区营商环境最优城市”。东北地区智慧生态宜居样板。围绕大庆精神、铁人精神的文化内涵，建设独具特色的智慧旅游和线上生活体验示范市。建设一

28、体化的环境监测体系，优化生态环境。构建数字化便民服务体系，增强居民办事、出行、生活便捷度，提高居民幸福感，打造“东北地区智慧生态宜居样板”。资源型城市数字化转型示范。促进数字经济与实体经济深度融合。加快农业数字化改造，开展农村一二三产业融合示范建设。推动制造业数字化转型，围绕汽车、石化等优势产业，培育一批数字化设计、自动化制造、信息化管理的工业互联网示范企业，建设智能制造先导示范区。以数字化推动城市治理能力现代化，提高城市竞争力和可持续发展能力，打造“资源型城市数字化转型示范”。（五）发展目标到2025年，数字大庆发展体系全面建成，跨部门数据资源共享共用格局基本形成，政府治理与公共服务融合应用

29、成效明显，信息技术产业发展壮大，成为大庆市聚焦创新创业要素、吸引高端人才、推动产业转型升级的支柱产业。传统产业智能化转型升级取得重要进展，信息化支撑油田与市政各领域深入融合互动能力显著提升。建设成为东北地区营商环境最优城市、东北地区智慧生态宜居样板、资源型城市数字化转型样板。1、数字设施到2022年底，光网大庆初步建成，城乡宽带网络接入速度达到500Mbps，建成全市物联网管理平台，实现物联感知设备的统一管理，市政基础设施智能化监管率达到30%，5G深度融合发展，初步打造成为5G“基础设施完善、应用场景丰富、生态体系健全、万物互联”的数字大庆。到2025年底，全市4G/5G用户普及率达到100

30、%，电子政务外网在市县乡村的覆盖率达到100%，非涉密政务信息系统上云率达到100%，市政基础设施智能化监管率达到80%。2、数据资源到2022年底，政务信息资源目录体系基本完善，跨部门、跨层级政务数据资源基本实现共享。基础数据库和重点行业领域应用主题数据库基本建立，数据资源统筹统建、按需共享、在线交换的格局基本形成。超过95%的政务数据资源实现共享，80%以上的非涉密公共数据实现开放。到2025年底，数据资源“聚、通、用”机制全面理顺，政务信息资源目录体系实现持续更新，跨部门、跨层级政务数据资源基本实现共享，基础数据库持续更新，各行业应用主题数据库基本建立，各领域数据更加完备、鲜活。100%

31、的政务数据资源实现共享，95%以上的非涉密公共数据实现开放。3、数字政府到2022年底，政务协同办公平台初步建成，非涉密公文网上流转率达90%。智慧城市运营指挥中心初步建成，具备城市运行数据可视化和辅助决策能力。建成一站式智慧党建工作平台，党建工作数字化、信息化、智能化水平显著提升。大庆市公共信用信息平台覆盖各类信用主体，为全市提供统一的信用信息服务。到2025年底，政务协同办公平台全面建成，形成安全高效的政务协同办公格局，非涉密公文网上流转率达100%。依托智慧城市运营指挥中心实现全市各领域运行信息的集中展示。智慧党建工作平台覆盖全市90%以上的党员及党组织数据，通过党建大数据融合分析实现党

32、建工作精准督导。依托大庆市公共信用信息平台，实现机构和个人信用信息在行政审批、政府采购、政府购买服务、商事服务等多领域应用，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。4、数字治理到2022年底，基本实现“一张图”框架下对土地资源的综合监管，跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的空间地理资源综合服务模式初步形成。建成城市管理智享平台、市场监管大数据综合平台、生态环境大数据监管平台、城市安全管理和应急指挥平台。主要农产品信息追溯覆盖率达90%，城市重点区域高清视频监控覆盖率和农村视频监控覆盖率达95%，建成高效、安全、智能、绿色的智慧交通体系。到2025年底，实现城市规划、建设、管理各环节的在线透明管控、高效

33、协同运行，城市管理联动执法比例达95%，市政管网管线智能化监测管理率达90%。主要农产品信息追溯覆盖率达98%，城市重点区域高清视频监控覆盖率、农村视频监控覆盖率达100%。建成跨部门统一调度、协同指挥的交通运输运行监测和应急指挥体系，实现交通系统运行效率和管理水平提升。5、数字生活到2022年底，政务服务网上办理事项占比达95%，社保卡覆盖率达95%，建成大庆市居民数字身份“一码通”。建成2-3家智慧医院试点，居民电子健康档案覆盖率达95%，互联网医院等智慧医疗、智慧养老创新服务应用逐步推广。基本实现数字校园覆盖全部中小学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高。重点公共文化体育场馆数字化建

34、设应用得到加强，全市数字公共文化供给更加丰富，群众服务获取更为便捷。建成一批高水平、示范性的智慧社区。到2025年底，政务服务网上办理事项占比达100%，社保卡覆盖率达100%，政务服务、健康医疗、公交出行、金融服务、旅游支付等领域网上办理占比进一步提升。居民电子健康档案覆盖率达到100%，建成一批智慧医疗、智慧养老应用试点，加速优质医疗服务资源向基层延伸。“人人皆学、处处能学、时时可学”的数字教育资源服务体系全面建成，智慧化特色教育创新应用蓬勃发展。全市文体场馆智能化服务能力显著提升，公众多层次、多样化的文化需求得到满足。智慧社区得到规模推广，实现社区的精细化和科学化管理。6、数字经济到20

35、22年底，信息技术产业发展优势逐步显现，打造一批示范性突出的“产业数字化”龙头企业、智能工厂和数字化车间、“互联网+农业”高标准示范基地取得实效，电子商务、智慧物流、智慧旅游、数字文化、体育产业等现代服务业创新发展，企业对营商环境的满意度不断提升，建成1-2个示范性数字园区。到2025年底，云计算、大数据、物联网、机器人产业形成区域领先优势，打造形成面向黑龙江全省、覆盖东北地区和数字丝路北向开放的大数据产业生态圈。制造业智能化转型成效显著，成为东北工业智能化转型样板。营商环境持续优化，新模式、新业态不断涌现，数字经济规模占GDP比重超过45%，融合创新的数字经济格局全面形成。7、数字油田到20

36、22年底，基本建成数字油田，油田的数字化、信息化水平得到进一步完善和巩固。“油头化尾”产业链延伸和价值链全面升级。到2025年底，全面建成数字油田，建成以“全面感知、智能操控、优化决策、全息模拟”为特征的智能化油藏开采和管理系统。大庆市石油炼化企业全要素、全链条的创新创业服务能力得到全面提升。表1 数字大庆建设指标体系领域指标2022年目标值2025年目标值设定依据属性数字设施非涉密政务系统上云率90%100%“数字龙江”发展规划（2019-2025年）。预期性4G/5G用户普及率95%100%国家新型智慧城市评价指标根据新型智慧城市评价，2019年大庆4G用户普及率为93%。预期性市政基础设

37、施智能化监管率30%80%根据国家新型智慧城市评价指标。预期性数据资源政务数据资源共享率95%100%参考国家要求、国内先进城市目标和大庆实际情况设置。预期性非涉密公共数据开放率85%90%根据黑龙江省公共信息资源开放实施方案。预期性数字政府非涉密公文网上流转率90%100%参考国内其他城市发展目标制定。预期性智慧党建工作平台覆盖党员及党组织数据/90%参考国内其他城市发展目标制定。预期性数字治理城市管理联动执法比例/95%根据关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见相关要求。预期性市政管网管线智能化监测管理率/90%根据新型智慧城市评价指标（2018），参考国内其他城市发展目标

38、。预期性主要农产品信息追溯覆盖率90%98%根据食品药品监管总局发布的关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见相关要求，参考国内其他城市发展目标。预期性数字生活政务服务网上办理事项占比95%100%根据黑龙江省加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案。预期性全市居民电子健康档案覆盖率95%100%根据“数字龙江”发展规划（2019-2025年）。预期性社保卡覆盖率95%100%根据“数字龙江”发展规划（2019-2025年）。预期性数字校园建成率100%100%根据教育信息化2.0行动计划。预期性数字经济数字经济规模占GDP比重32%45%根据“数字龙江”发展规划（2019-2025年）

39、。预期性累计新建农业生产物联网应用示范基地数量3070根据大庆市“互联网+农业”行动计划（2015-2017）中设定的目标是“建设基于互联网和物联网融汇连通的精准农业示范基地29处”。预期性两化融合发展水平65%80%根据大庆市“十三五”工业发展规划里的发展现状以及“数字龙江”发展规划（2019-2025年）的目标值。预期性企业综合平台覆盖率90%98%借鉴上海、福州等先进城市企业服务平台建设经验并结合大庆发展实际制定。预期性四、基本架构（一）技术架构数字大庆建设体系架构涵盖数字设施、数据资源、数字平台、数字应用、信息安全、标准规范、运行管理等方面，如图2所示。1、数字设施：建设感知互联、集约

40、共享、安全可靠的信息基础设施，统一部署通信网、政务网、物联网、视频监控、云数据中心、信息安全防护体系等，面向全市各部门、各区县各类业务系统运行、智慧应用等提供统一的基础设施支撑。2、数据资源：完善城市基础库、主题库，建立全市数据资源统筹管理的长效机制，推动全市各部门各区县的数据高质量汇聚整合。深化业务数据规范化、常态化的共享开放与开发利用，夯实对数字大庆各层级各领域应用支撑。3、数字平台：建设城市大数据分析决策平台、智慧城市运营指挥中心，建立城市大数据应用支撑体系，强化基于城市运行数据的深度分析挖掘，开展仿真模拟、预测预判，全面展示城市运行实时动态，提高辅助决策能力与应急联动指挥水平。4、数字

41、应用：围绕数字政府、数字治理、数字生活、数字经济、数字油田五大领域，完善已有业务信息系统建设，强化跨部门、跨领域、跨行业的智慧应用，面向居民、企业、政府提升管理服务效能，充分释放数据红利，实现全业务快速响应和高效协同，有力推动大庆市数字化转型发展。5、信息安全：制定信息安全管理战略，出台信息安全政策、规范和技术措施，构建全方位、多层次、一体化的安全防护体系。开展全市统一的用户身份认证和访问控制，划分信息密级，定期审查信息安全，切实保障数字大庆建设的信息基础设施、平台和应用系统安全平稳高效运行。6、标准规范：在衔接国家、省级对各领域信息化建设要求的同时，充分结合业务实际，构建本地化的数字大庆建设

42、标准规范体系，涵盖基础设施、数据资源、政务协同、城市治理、民生应用、产业服务等方面。成立数字大庆建设标准委员会，确立标准规范的动态更新机制。7、运行管理：完善信息基础设施、平台和应用系统等的运行管理制度，优化人才、资金保障，针对重要领域、管理薄弱领域等设计专项运行管理方案，强化政府部门、行业企业、研究机构、社会公众等数字大庆建设运营主体间协同，形成责任明确、保障有力的数字大庆运行管理体系。图 2 数字大庆技术架构（二）数据架构依托全市统一的电子政务外网、数据共享交换平台和政务云数据中心等政务信息基础设施，打造全市政务数据“一次采集、统一汇聚、多次共享、全局应用”新格局。统筹全市各类公共基础信息

43、和重要共享信息的数据采集、命名、格式和接口等要求，出台“标准数据接口”规范，完善大庆市政务信息资源共享目录，实现各部门、各区县业务数据跨系统流动、跨业务共享。构建一体化数据资源体系，实现全市业务数据、相关互联网数据和物联网感知数据基于政务云平台的统一汇聚。建立健全基础库，从业务应用出发建设主题库、专题库。政务数据跨部门共享方面，市级各部门系统、平台、中心通过部门数据库与数据共享交换平台进行数据交换。政务数据跨层级共享方面，市级数据共享交换平台与黑龙江省数据共享交换平台对接，区县使用市级数据共享交换平台，不鼓励自建，已建平台须接入市级；各部门垂直系统、应用与省级、区级互联互通、数据共享。图 3

44、数字大庆数据架构（三）管理架构构建统一领导、高效运行、有序推进的数字大庆建设管理机制。数字大庆建设领导小组是领导决策机构，由市主要领导担任组长，各部门、各区县主要领导担任成员，统筹协调数字大庆建设发展全局性工作，同时领导组织专家委开展相关工作。专家委由国内外信息化领域知名专家组成，作为数字大庆建设的决策咨询机构，对规划和建设提供持续的咨询服务和理论支持。领导小组办公室承担领导小组的日常事务工作，承担专家委秘书处工作。在各部门和企业事业单位建立首席信息官（CIO）制度，各部门、单位的CIO负责组织领导本行业领域或者本单位的规划建设。建设数字政府业务系统的总集成平台，整合数据资源和系统平台，为各业

45、务部门提供相关信息服务。构建开放合作的建设运营生态，在与总集成平台实现互联互通的前提下，鼓励社会力量参与共建。图 4 数字大庆管理架构五、主要任务和重点工程（一）数字设施面向数字大庆发展新需要，构建全面感知、高速畅通、覆盖城乡、服务便捷的网络基础设施体系，推动市政基础设施智能化改造，强化视频监控设施共建共享共用，打造全市一体化绿色数据中心，构建统一、全面的网络安全防护体系，提升大庆数字化转型信息基础设施支撑能力。1、升级优化基础信息网络建设高速信息通信网络。扩容升级城市骨干网和城域网，推进通信管线、通信基站、机房等信息基础设施共建共享。持续推进光网建设，打通光网“最后一公里”，新建市政道路、住

46、宅小区和楼宇光纤铺设要同步施工、同步验收，加快农村信息基础设施建设和光纤到户覆盖。持续优化4G网络覆盖广度和深度，推动农村地区和城区室内的深度覆盖。加快推进5G网络规模部署和商业应用，将5G基站建设规划纳入国土空间规划，统筹考虑未来城市管理和油田发展相关领域的网络需求，保证各类功能区域的网络带宽和信号强度。加大政府机关、公共场所、市政设施、社会杆塔、住宅小区和商务楼宇资源开放力度，支持5G基站建设和维护，提高基站和公共基础设施共享比例。促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，加快内容分发网络(CDN, Content Delivery Network)、下一代广播电视网络(NGB, Next

47、 Generation Broadcasting Network)升级改造，实现互联网内容、平台、网络、终端全流程IPv6(Internet Protocol Version 6, 互联网协议第六版)部署，推进下一代互联网各环节平滑演进升级。完善电子政务网络建设。加快电子政务内网建设，按照国家和黑龙江省统一规划和部署，完成市电子政务内网网络平台和安全体系建设，实现与省级电子政务内网网络平台的联通；规范市级各部门内网建设和管理，推动涉密业务专网向电子政务内网整合，实现市电子政务内网平台的全面接入。升级完善电子政务外网，深化“纵向到底、横向到边”的政务外网建设，横向完成“四大班子”相关部门的连接，纵向贯通区、县、乡，加快向街道、社区、行政村延伸；拓展电子