2022市工程类民生工程建后管养调研报告 .doc

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1、市工程类民生工程建后管养调研报告 随着民生工程的深入实施，xx市群众看病难、上学难、行路难、喝水难等等难题得到了有效缓解，人民群众受益愈发明显。但是，民生工程项目建成的后续管养工作任务和难度也逐渐加大，特别是工程类民生工程的建后投入、管理及效用发挥等问题亟需妥善解决。 一、工程类民生工程建后管养的现状与成效 近年来，xx市各部门相继制定了工程类项目管理养护办法20多个，积极探索工程类民生工程项目的后续管养路径，财政预算每年也会安排一定的资金用于建后管养，取得了一定的成效。2013年，我市共投入1548万元资金用于各类民生工程项目建后管养，其中：农家书屋29万元，农村清洁工程897万元，农村公路

2、村村通300万元，保障房80万元，广播电视村村通5万元，乡镇综合文化站69万元，敬老院148万元，校安工程20万元。2014年，我市计划投入1233万元资金用于建后管养，其中：留守儿童之家10万元，一事一议122万元，农家书屋29万元，农村沼气工程14.1万元，农村公路村村通300万元，保障房140万元，广播电视村村通5万元，乡镇综合文化站台7.8万元，社会福利中心171万元，敬老院367.2万元，公共文化信息建设7.2万元。 （一）人民群众生活质量进一步提高。工程类民生工程涉及生活保障、医疗卫生、住房保障、农业和农村基础设施、农村文化建设等重要方面。通过对一大批项目实施后的管护，学有所教、病

3、有所医、老有所养、住有所居的目标逐步实现，人民群众得到了更多、更实在的实惠，人民群众生活质量进一步提高。建立起了覆盖城乡的医疗卫生服务体系，城乡居民得到有效、便捷的医疗卫生服务；通过租赁补贴和实物配租相结合的方式，改善中低收入家庭居住条件，城乡住房保障水平不断提高；通过加快农村基础设施和环境建设，全面利用农村清洁工程，较好改善了农村环境卫生，有效解决了农村饮水不安全问题;逐步建立了农村公共文化服务体系，使得农村基础设施和农民文化生活条件得到了较大改善。 （二）党群干群关系进一步密切。通过民生工程的深入实施，切实解决了一些热点、难点问题，赢得了群众的拥护和信赖。各级、各部门的领导干部，结合正在开

4、展的群众路线教育活动，深入基层，摸实情，核数据，公正公平地为群众办实事、办好事，改进了作风，提高了效能；在项目建后管养过程中，高度重视民意、全力倾听民声，坚持阳光操作，主动接受人民群众的监督，受到群众广泛好评。党群干群关系更加密切，形成了全社会共建共管民生工程的良好格局。 二、工程类民生工程建后管养存在的问题民生工程多年的实施，工程类民生工程管养也逐渐总结出一些行之有效的经验，对不同的民生工程采取不同的管养方式、制定不同的管养制度，在一定程度上促进了民生工程发挥长久效益，保障了群众长期受益。但是也还存在一些不容忽视的问题。 （一）管养责任落实不到位。近年来，工程类民生工程后续管养办法陆续出台，

5、对管护主体、责任单位、管护经费来源等等都做了明确规定。但是项目建成后，责任主体和具体责任单位不能全面落实，管理机构、人员和经费不到位的现象依然存在。部分地方没有真正把后续管养责任落实到乡镇、村组和管护人员等最关键的环节、最重要的部位、最前沿的管护人员，对后续管养工作的重视程度一级比一级弱，工作开展与管养要求存在较大差距。例如病险水库除险加固工程等项目，建好后没有固定的经费来源，管养工作不能到位。 （二）管养资金投入不足。工程类民生工程建成后，管养经费不足严重制约着工程类民生工程后续管养工作。重视建设资金投入、轻视管养资金投入的现象普遍存在，导致有些项目建成运营一段时间后，缺乏稳定的资金来源，无

6、法维持正常管养。同时，大多数工程类民生工程项目经费都是中央、省、县和基层群众按不同比例承担的。但工程在实际实施中，由于中央和省级补助标准与实际建设成本差距较大，市、县两级财政财力紧张，造成资金缺口。受投资制约，部分工程建设时就因陋就简，先天不足，运行一段时间后维修费用高，加上地方财政压力较大，运行管理经费难以落实。如：病险水库除险加固工程，由于无专门的水库管护资金来源渠道，少数水库的养殖经营收入也因历史原因由村委会或村民组收取，难以用于水库的维护管理，水库的日常管理工作开展的很不尽人意；农村饮水安全工程建成后，虽然普遍明确了管理主体，制定了管理办法，运行管理基本走上正常轨道，但是收费运行机制尚

7、不健全，一些地方干部群众的水费缴纳意识还不够，需要进一步进行引导，尤其是水源地保护需要进一步加强，各饮水安全工程水源地普遍缺少保护性标志牌，缺少保护性措施。 （三）部分项目功能效益发挥不佳。部分工程类项目建好后，利用效率低，综合服务能力不强。如留守儿童之家、农家书屋，农村大多数农民缺乏阅读习惯及参与文化活动的意识，加上农村劳动力大量向城镇转移，留守农村的大多为老人和儿童，图书借阅率、文化活动参与率偏低；广电村村通项目，xx市属山区县市，雷、雨、雪等自然灾害天气容易对“村村通”设备造成损害，影响收视质量，加上多数农户地处偏远，造成“村村通”的维护管理难度较大。农村沼气建设项目，由于农村青壮年外出

8、打工人员较多，家中大都是老人、妇女和儿童，缺乏使用管理知识，加之现在农户养殖家禽、家畜数量不断减少，沼气原料短缺，导致沼气池使用率偏低。 三、工程类民生工程后续管养的对策和建议 为使工程类项目充分发挥效益，我市积极探索，大胆实践，出台管养政策、制定管养办法、落实管养措施、强化管护责任，取得了一定的成效。 （一）实行分类管养，区别对待。对纯公益类民生工程管养，采取财政主渠道投入资金，实行以奖代补、政府购买服务等方式进行管养。如农村公路“村村通”工程，制定出台农村公路养护办法，明确管养主体，强化管养职责。财政每年安排以奖代补专项资金作为养护工程资金，农村清洁工程。建立了“户保洁、村收集、乡转运、县

9、处理”的机制，采取政府购买服务，进行市场化运行模式，与有实力的保洁公司签订合同，确保垃圾一日一清，并做好日常检查和重点督查，严格兑现奖惩。同时结合清洁工程，村村通公路养护、开展村庄环境整治，建立环境治理长效机制。对准公益类和可运营的民生工程项目管养，采取市场化运营，财政以奖代补补助一部分资金。如：保障性住房。xx市在全省率先开发运用廉租住房保障信息系统，通过多部门信息共享进行积极引导，组织保障对象成立居民自治小组，实行自我管理、自我服务，有效破解廉租住房租后管理难题；农村饮水安全工程。通过成立农饮水协会，健全水厂的运行管护机制，工程项目“三分建、七分管”，只有事顺管养机制、落实管养经费、稳定管

10、养人员，才能让工程长久的发挥良好效益。 （二）实行区别投入机制，强化资金保障。工程类民生工程的后续管养资金的来源各有不同，针对不同的民生工程，采取资金投入的不同机制。对于纯公益类民生工程，如：农村公路“村村通”工程、一事一议财政奖补、农村留守儿童之家建设等没有固定资金来源的民生工程项目，需要财政负担管养资金，建议由财政主渠道安排后续管养资金。对于准公益类和可经营的民生工程，如综合文化站、农村安全饮水工程等有一定的专项经费的民生工程项目，财政采取以奖代补，促使他们把有限的资金用在刀刃上。在前期财政资金投入建成后，政府鼓励有能力、有实力、有经验的企业，参与经营，政府在项目运营初期对其进行补贴，形成

11、规模后停止补贴，通过市场化运作，合理制定价格，形成农民受益、企业获利的双赢模式。 （三）整合各类资源，创新管养模式。加大民生资源的整合力度，统筹安排，合理利用，将群众需要和实施效果有效结合起来。在充分调研和前期实践的基础上，科学确定各项管理指标，创新管养新模式，将社会化管理、市场化运行作为多数工程类民生工程后期使用管理的主要方式。xx市因地制宜，积极探索，采取政府扶持、社会参与和政府采购等形式的市场化运营模式，大力推广“以钱养事”形式的管理，加大推进政府购买公共服务的力度，积极推行“花钱办事、办事养人”机制，对于建成项目，采取企业化运营方式、政府购买服务等方式，不断完善建后管养。农村清洁工程建

12、成后交给当地政府，当地政府在后期管养上，结合美好乡村建设，统筹兼顾进行农村环境综合整治，实行连片垃圾统一清运，取得了一定成效。 （四）严格督查考核，建立管养监督体系。建立后续管养的考核激励机制，对工程类民生工程项目的管养责任、管养政策措施落实情况等进行督办。采取日常管理和重点督查相结合，坚持人大代表、政协委员以及舆论监督和审计监督相结合，积极将第三方评估引入后续管养绩效评价，让后续管养的每个环节都置于有效监督之下；对照民生工程后续管养标准，对各种类型的民生工程管护进行实地抽验，真正掌握民生工程后续管养质量。建立民生工程反馈机制，通过开展“问效评价”、“民意调查”、“回头看”等活动，了解群众对民生工程建后管养的建议和满意度，做到建管并重，使民生工程真正惠民心、达民意。 内容总结（1）市工程类民生工程建后管养调研报告 随着民生工程的深入实施，xx市群众看病难、上学难、行路难、喝水难等等难题得到了有效缓解，人民群众受益愈发明显（2）工程类民生工程涉及生活保障、医疗卫生、住房保障、农业和农村基础设施、农村文化建设等重要方面（3）逐步建立了农村公共文化服务体系，使得农村基础设施和农民文化生活条件得到了较大改善（4）工程类民生工程建成后，管养经费不足严重制约着工程类民生工程后续管养工作