民生建设[推荐]（二）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。民生建设推荐 加强民生建设构建和谐北镇 民生是当今社会的最强音，对于市委、市政府开展的“北镇发展大讨论”中，“民生”既是热点，又是焦点，更是难点，熟话说“民生连着民心，民心凝聚民力。”如何“让人民生活得更幸福更有尊严”成为社会关注的焦点，也是政府一直致力于不断解决和完善的问题。 关于北镇的民生现状，这些年在市委、市政府的正确领导下，在广大党员干部的集体努力下取得了可喜的成绩，同时也有很多存在的问题。 一、规范公交运行，使公交政府化 交通做为新时代城镇发展的新起点之一。就北镇目前的公交情况，北镇祥宇公交是由私人出资运营同政府归口管理相结合，极大的方便了市民的出行，

2、并且票价合理。但也有存在的问题，有一些公交线路并不方便，设计并不合理，比如：从西转盘到羊肠河小客没有直达的公交，从彩虹门到西转盘也没有直达的公交。对于公交线路的设计应加以改善。除了市里的祥宇公交外，还有羊肠河到北镇，北镇到青岩寺，北镇到沟帮子等，这些稍远的地区，远远超过了公交的票价范围，希望市场和政府相结合进行调整，例如北镇到沟帮子线，每天39趟车，有的时间段，近乎空车跑，会造成资源浪费，同时政府应加强交通上的补贴，降低票价。除此之外还应在稍远距离的公交车上增设一名售票员。比如：羊肠河到北镇，票价4元，大部分乘坐小客的都得现换成零钱，有时乘客着急没有零钱还得中途下车去商店买东西找零，特别不方便

3、。还有安全方面的问题，司机要开车，注意道边等车的乘客，同时还要兼顾售票，启票。给司机也造成了很大的负担。所以望有关部门及时解决这些问题，减少出行负担，方便群众出行，保障群众安全。 二、冬季确保“温暖”送进每家每户 眼下又要到供暖的季节了，冬季供暖是重大民生问题，涉及千家万户群众的切身利益，有很大一部分市民都还处于外面大棉袄，屋里小棉袄的状态，交着钱，受着冻。这个问题除了政策以外，还要落实到户，健全体制，规范管理，以便百姓在自身权益受到侵害时投诉有门。 针对此项问题市委、市政府应高度重视，各供热企业要始终把百姓冷暖挂在心头，牢固树立服务意识，把供热保障作为头等大事，加强企业内部管理，提升服务水平

4、，确保今冬安全、平稳、达标供热；各级职能部门要履职尽责，密切配合，主动为供热企业排忧解难，加快技术和装备改造，提高运行效率。同时要加大对供热企业的监管力度，建立动态监管机制，千方百计确保百姓过一个温暖的冬天。 政府应加大市场调控力度，供热市场要向供热质量好的企业倾斜。供热是最基本的民生保障，必须让百姓满意。供热企业要通过社区在末端用户设臵监测点，定期测温，及时调整温度，解决好冷热不均的问题。 针对部分住户室内温度尚未达标的情况，需要供热企业和相关部门要加强热源调度保证热力供应，确保尽快达标。同时要深入社区帮助居民解决室内供热问题，普及用热常识。相关部门对非故障失水问题要研究制定规范性管理办法，

5、严格管理减少损失浪费。做好供暖工作是政府和供热企业共同的责任，要把百姓满意度作为衡量供热工作的重要标准，决不能让一户百姓受冻。 三、提高基本工资在公务员整个工资收入中所占比重普通公务员的生存状态也是民生的一部分。做为一名外地考入北镇的公务员来说，对公务员的工资水平深有感触，每个月扣除五险一金，再去除租房费用，取暖费，路费，人情往来，所剩几乎微乎其微。在我国，所有纳入国家行政编制的党政群机关工作人员都统称为公务员。在这支数量庞大的公务员队伍中，他们中80%以上或许一辈子都是科级及以下职务的普通公务员。这些普通公务员如今正面临着收入少，待遇低，标准高，管理严，社会骂，这样一个尴尬境地。不管承认与否

6、，这都是一个不争的事实。公务员队伍的现状是苦乐不均，不仅收入水平不平衡，而且工作量也极不平衡。 关于公务员队伍和公务员工资如何改革的建议。对此，能人志士不乏真知灼见，我仅提两点不成熟的建议。一是合理设臵机构和公务员编制。因为我国目前的体制是上下对口一条鞭，基本上中央有个什么部委，省市县甚至乡镇都有这么一个部门，甚至这个部门里的内设机构也是如此，并且不管单位大小，都有领导班子、人事纪检工会办公室等等，可说是麻雀虽小五脏俱全，而全国各地有情况各异，造成一些单位人浮于事、无所事事，并且公务员素质又参差不齐，而老百姓接触的又正好是这些最基层公务员，最容易以偏概全，这也是社会舆论对公务员评价不高的原因。

7、建议有关领导，根据区域人口经济等因素，确立这一级公务员的总数，并且大幅度合并单位（即所谓大局制）。我觉得现在这种不管单位大小，人数多少，工作任务轻重，都一概一栋楼、一个院子、一套班子、而且各种内设机构齐全，是最大的腐败和浪费。二是调整公务员工资构成，并建立与gdp增长和物价增长水平相适应的工资增长机制。建议大幅度提高基本工资在公务员整个工资收入中所占比重，将公务员的工资水平予以公示，接受社会监督，确保每个公务员都能依靠合法工资收入能过上体面有尊严的生活。 四、关于民生工程实施中存在的问题和建议 一是对于个别资金结余较大补偿类项目。可能会出现资金使用与时间不同步等问题。反之，有一些项目会出现资金

8、不足的情况，如何进行合理的资源配臵，并且科学、合理的用好节余资金，做到既取之于民、用之于民，又能最大化的发挥资金效益，值得思考。 二是部分建设类项目施工进度缓慢。受资金来源、基建程序、施工工期等多种因素制约，加之个别责任单位对民生工程认识不够到位，工作措施不过硬，导致有的工程进展较慢。如，农村饮水安全工程、农村坑洼地带硬化工程、城市社区卫生服务机构的完工率都不高。广播电视村村通工程等，如期完成年度任务的压力较大。 三是地方配套资金筹集难、压力大。民生工程的资金配套，政策性强、纪律严、要求高。北镇市的经济总量偏小，财力有限，全市民生工程配套资金，占财政收入的百分比多。对于经济欠发达地方来说，配套

9、资金规模过大、负担过重，咬紧牙关拿出配套资金，削弱了财政的可用财力，减少了用于发展的资金，对地方经济的发展后劲造成一定影响。 四是发动群众筹资有一定困难。由于近几年民生工程的集中实施，需要发动群众筹资的项目较多，如，新农合、公路村村通等，都需要群众出资。少数群众的积极性不高，加之不少村由于外出务工人员较多，为了维护稳定并达到上级要求的覆盖面，有的村采取垫资的方式完成任务。 对于以上问题，提出以下几点建议： （一）要提高工作效率、加强资金调度、加快项目实施一是上级财政补助资金和年度建设任务、施工规范等指导性要求，要尽快下达，以便县区能尽快实施，并在当年顺利完成；二是对尚未完工的建设类项目，市、县

10、两级政府要进一步加强领导，加强调度，在保证质量的前提下，加快施工进度，确保民生工程按时按质按量完成。三是对补偿救助类资金，要进一步改进服务，提高资金使用的效益。针对新农合资金、城镇居民医保资金年末节余较多的问题，建议认真分析总结，结合实际，建立科学的基金统筹、调节与平衡的长效机制，研究按照序时进度发放的办法，实现补偿资金的支付比例与时间进度的基本同步，避免因年前节余过大，突击支出，造成资金浪费。 （二）进一步强化民生工程资金监管 一是严格资金发放程序，对补偿资金要规范资格确认，加强人员信息和资金管理，抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节；对工程建设资金实行专户管理和报帐管理，将资金拨付

11、与工程建设进度、竣工验收结合起来。二是针对北镇市的五保户未能实现应保尽保的问题，建议实行动态管理，在认真调查研究的基础上，做到实事求是。三是实施民生工程的办公经费要予以保障，同时，民生工程资金的利息收入及使用情况要公开，并接受监督，以缩短上级补助资金的滞留时限。 （三）切实帮助解决配套资金难筹集的问题中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中指出：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。国家在东北部地区安排的生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。为此，建议市委、市政府站在统筹发展的高度，贯彻响应省委文件精神，有针对性地制定对北镇市的扶持政策，特别是对北镇目前

12、资金配套负担重、发展资金严重不足的问题，要采取切实措施帮助解决，努力实现全市的共同发展、均衡发展、和谐发展。 五、加大殡葬改革力度，采取切实有效措施 如今，在我镇农村的公路沿线、农田、林地中，甚至在县道、省道两侧，随处都能看到一座座新旧坟墓“拔地而起”，静静的“抢占”着有利的位臵和有限的土地资源。农村这种乱埋乱葬现象日趋严重，最终将严重的影响全县经济社会发展大局，影响我镇作为特色农业大镇的形象。在土葬的群体中，很大一部分甚至是耕地和林地。而且，占用的这部分土地往往位于省道县道、农村交通干道沿线，风景区、集镇村庄周围、饮用水源附近等重点部位，这对今后经济社会发展埋下了许多隐患。 农村土葬方式确有

13、改革的必要，本来，实行火化是现代社会文明进步的重要标志，也是时代发展的必然要求。加强农村殡葬改革，有利于环境和土地资源的保护与利用，有利于净化社会风气，减轻群众经济负担，推动经济和社会健康可持续发展。 对于此项问题，我建议。市政府应继续制定限制农村土葬的地方规章，鼓励实行树葬、花葬、草坪葬、江河葬等先进、文明、生态的殡葬方法，相关部门要加强对文明殡葬方式的宣传、对乱埋乱葬现象的监管、对殡葬基础设施的建设力度等。一是加大宣传力度，为治理乱埋乱葬推进北镇市城乡殡葬改革，营造良好社会氛围。二是明确事权，夯实责任，建立健全殡葬改革和管理的有效行政机制。三是进一步加强殡葬管理工作制度建设。四是抓好源头治

14、理，严禁村组和村民私下出售墓地行为。五是采取有效措施，对重点区域进行专项整治。六是积极引导规范殡仪活动，坚决杜绝在乡镇街道搭建灵棚、治办丧事现象。七是规范殡葬行为，发挥公职人员在殡葬改革中的模范带头作用。八是建立殡葬执法机构，加强日常监管工作。九是加强公墓建设，完善殡葬服务设施，满足乡镇百姓的殡葬需求。十是加强配合协作，确保殡葬改革管理的各项措施落到实处。 六、扩大社保覆盖面提高社保运行水平 党的十八届三中全会对社会主义和谐社会做出了全面的部署，强调“要以扩大就业，完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最直接、最现实的利益问题。”其中，

15、完善社会保障体系做为一个重要的着力点对于促进实现社会社会公平，形成和谐的社会关系具有重要作用。在社会保障制度建设中，目前群众要求最强烈的是扩大社会保障覆盖面，将更多的社会成员特别是中低收入者纳入社会保障体系。 目前，扩大社会保障覆盖面，结合我镇实际，最迫切的是做好以下几两件事：第一，解决没有土地农民的社会保障问题。对于没有土体的这么一批人，特别是一些年龄较大的农民，再就业很难，社会保障问题就十分迫切。从全北镇看，这方面还缺乏比较规范的制度安排，还在探索的过程中。第二，解决灵活就业人员的社会保障问题。在灵活就业的人员中，或是到个体企业，或是打零工、小时工等，收入不稳定，工作单位不固定，这些人员群

16、体内部差别很大。现在的主要问题，灵活的就业方式和原有固定的社会保障模式发生矛盾。所以对待灵活就业人员如何设计更好的，更灵活的制度也是个比较迫切的问题。 民生问题，是事关人民群众利益的根本性问题，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。尚书五子之歌有这样一句话“民惟邦本，本固邦宁”实际上，翻开中国历史典籍就会发现中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。在经济发展的基础上更加注重社会建设，努力使全体北镇人民学有所教，劳有所得，病有所依，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。 第 9 页 共 9 页