2022兴澄特钢考察报告 (3) .doc

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1、兴澄特钢考察报告 XX县区全民创业考察报告 受县委、县政府主要领导委托，我局组成四人调研小组，于2010年12月8日至11日赴澄城考察学习了全民创业的先进经验和做法。其间于12月9日上午考察了韦庄镇、庄头乡、雷家洼乡的农民工创业示范园、XX县区工业园区、郭家庄创业孵化基地和“十小项目”等，参观了双全纸袋厂、恒丰塑业有限公司、陕西宝丰生物科技有限公司、万迪农牧业有限公司、山林中药材有限公司、陕西润强现代农业发展有限公司、丰盛元食品有限公司和农家乐等十几个企业和“十小项目”；下午由XX县区政府办组织相关部门进行了座谈交流。12月10日继续就相关问题进行了深入探讨，并收集了XX县区全民创业教育读本、

2、关于深入推进全民创业年活动的实施意见、鼓励全民创业优惠政策、关于鼓励发展家庭十小项目的优惠政策及XX县区推进全民创业的相关资料十余份。通过看、听、议、思，我们深深感受到澄城大地涌起一股创业热潮，其成效十分显著，其做法值得借鉴。 一、XX县区全民创业的基本情况 澄城地处关中平原农业带和陕北高原牧业带交汇处，总面积1121平方公里，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农业人口31万，是传统的农业县。2007年以来，该县借鉴苏州经验，走澄城特色的创业之路取得了巨大成就。按照培育顶天立地的大项目是强县之路，发展铺天盖地的草根经济是富民之道的理念，在全县范围内深入开展了以“百姓创家业、能人创企业

3、、干部创事业”为主要内容的全民创业活动，围绕卷烟、煤电铝、冶金制造、苹果、生猪、粮棉六大产业集群大力推进非公有制经济发展，实现了县有工业园、乡有创业园、村有聚集区，使县域经济发展呈现出借助外资和开发内资双轮驱动、相得益彰的新态势，在2007年到2009年三年的时间里，全县中小企业由4572户增加到5000多户，增长9.4%；个体工商户由3208户增加到6000户，增加87%，非公经济占全县生产总值比重近60%，名列全省前茅；全县生产总值由24.51亿增加到36.81亿，增加66.5%；财政收入由6738万元增加到12550万元，增量达1.86倍；农民人均纯收入由2000多元增加到近4000元，

4、几乎翻了一番，成为国家级全民创业示XX县区。全省非公有制经济发展环境会、生猪养殖现场会等多种省级会议在该县召开，省内外有30多个县市到澄城学习全民创业的经验。 二、XX县区推进全民创业的主要做法 短暂的两天考察学习，听到最多的话题是“优质服务”、“让利于民”；感受最深的是思想大解放、观念大转变，如：“闭一只眼走路，睁一只眼发展”；对全民创业中“全民”二字内涵的理解更加深刻，一是激发全体民众创业，二是全县上下大力支持创业、服务创业。XX县区通过一系列优惠的政策、有效的载体、广泛的活动，极大地调动起蕴藏在民间的创业热情，最大限度地激发起全体民众的创业活力，在全社会掀起一个以“百姓创家业、能人创企业

5、、干部创事业”为主要内容的全民创业活动高潮。四年来该县在推进全民创业活动过程中的主要做法体现在以下七个方面： 1、在组织领导上体现一个“强”字。一是为了更好的开展全民创业活动，激发干部群众的创业热情，县委成立了全民创业领导小组，组长由县委书记担任，副组长由县长XX县区委副书记担任，领导小组下设“一室三组”，即创业办和百姓创家业、能人创企业、干部创事业三个指导小组。各乡镇也设立了相应的领导机构，具体负责全民创业的组织、协调和指导工作。二是通过召开全民创业暨非公经济发展推进大会、现场观摩会、全民创业博览会、全民创业经验交流暨先进事迹报告会等各种形式的活动，有效推进全民创业，形成一个又一个创业高潮，

6、比学赶超的全民创业氛围十分浓厚。 2、在思想发动上突出一个“深”字。为了推动全县上下思想大解放、观念大转变，一是2007年春季分三批由县级主要领导带队，几大班子副职，各乡镇党委书记、乡镇长，有关经济部门的一把手，以及重点村村支书或主任100多人到苏州农干院参观考察培训一周时间。回来后围绕“全民创业年，我们怎么办。”，分层次召开了“苏州归来话创业”等系列活动，在电视台开办创业访谈专栏100多期，召开各类会议40余次，形成调研成果98篇，极大的提高了全民创业意识；二是开通了全民创业网、创办了全民创业刊物、举办了全民创业专题报告、创建了创业文化长廊，我们走在澄城大街上，诸如“全民创业，励志人生”、“

7、创业热土，就业乐园”等宣传标语随处可见，创业氛围十分浓厚。三是积极组织创业评选奖励，开展创业示范户、干部创事业先进个人、十佳创业之星、全民创业先进集体、全民创业先进个人等评选奖励活动，让创业者名利双收。通过全方位、多层次、多角度的宣传培训，使创业理念家喻户晓、妇孺皆知。通过思想大解放、观念大转变活动促进全民大创业。 3、在政策驱动上贯穿一个“活”字。澄城遵循“闭一只眼走路，睁一只眼发展”的理念，先后制定了全民创业实施意见、百姓创家业实施方案、能人创企业实施方案、干部创事业实施方案、全民创业40条优惠政 策、发展十小项目20条优惠政策和关于加快乡镇创业园区建设的意见等，从准入、税收、土地、融资、

8、激励、环境等方面制定灵活有效地政策。同时制定了“三大纪律、八项承诺、十条规定”为全民创业提供“全方位、零干扰、个性化”的优质服务，为全民创业保驾护航。 4、在服务工作上着眼一个“优”字。一是提高服务效率，设立全民创业服务中心与县政务大厅合署办公，推行行政审批电话预约制、检查审批制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制和承诺跟踪兑现制；实行部门审批项目、办事标准上网工程，清理审批事项、简化办事手续。二是加强融资服务，政府采用每户注入资金500万元的办法投资2700万元建设了5个担保中心；同时县上主要领导亲自与金融部门座谈对接，鼓励金融机构用足用活金融服务政策，创新金融服务方式，全力支持全民创业，并

9、采取县财政专项资金定点存放等办法刺激金融机构降低放贷门槛、扩大信贷规模，提供优质服务。三是强化财政扶持，三年来共发放财政扶持资金7300万元，用于企业贷款贴息、公共设施建设、奖励等，认真落实下岗再就业人员、高校毕业生、复转军人的各类税费减免政策。四是加强技术服务，整合职中、科技、人劳、农牧等部门培训资源，设立全民创业培训中心，分层次组织实施创业培训。 5、在创业主体上体现一个“广”字。一是把潜在的创业主体变为现实的创业主体，鼓励科技人员和机关干部离岗或挂职领办、创办企业，允许机关干部在8小时之外从事与本单位职权无直接关系的第二职业，鼓励其离岗到村、到企业挂职。二是把在外的创业主体变为本土的创业

10、主体。大力实施“回乡创业”、“巾帼创业”工程，挖掘在外人力资源，吸引在外人士返乡创业。三是把普通的创业主体变为骨干的创业主体。重点鼓励各个层面的能人“二次创业”，建立能人动态管理数据库，纳入县管拔尖人才范围，实行县乡干部联系能人创业制度，进一步提高能人经济总量。四是把帮扶的创业主体变为自强的创业主体。对自主创业的复转退伍军人和高校毕业生，3年内免交有关登记、证照和管理类的各项行政事业性收费，免征营业税、城市维护建设税和个人所得税，促使他们走上自强创业之路。 6、在产业发展上把握一个“特”字。一是加快园区建设，抓大项目走强县之路。按照“县有工业园、乡有创业园、村有聚集区”的思路和“一带三园”的战

11、略构想，加大招商力度，2009年“一带三园”签订招商引资合同71个，总投资152万元，超额81.82%完成市上下达的目标任务，被授予“全省招商引资先进县”。二是大力发展草根经济走富民之道。按照宜农则农、宜工则工、宜商则 商，各展所长，各有所为的思路，几年来建立了5个乡级园区、1个农民工返乡创业园和一批创业聚集区。围绕苹果、畜牧、药材、经济林、劳务输出产业等，加快推进一村一品，使村村有拳头产业，户户有致富项目；通过深入挖掘民间资本，坚持以市场导向，大力发展投资小、见效快的小修理、小加工、小制造等“十小”创业项目等草根经济。我们参观的农家乐，是在乡政府的竭力引导帮助下建立起来的，经济效益很好，具有

12、较强的富民带动力。 7、在行政推进上落脚一个“实”字。一是健全完善了乡镇、部门的考核办法，把全民创业各项任务根据各乡镇各部门的实际情况，制定相应考核指标，放在全县的大考核盘子里，乡镇占15分，相关部门占10分，全权由县创业办来考核。二是完善了全民创业督查机制，全民创业工作首先重点汇报制度；建立了人大评议、政协视察的综合评价监督机制，极大的调动了各乡镇和部门推进全民创业的积极性和主动性。调研考察期间，我们深深感受到各乡镇都将全民创业作为重中之重的工作来抓，给我们介绍情况的两位镇长和一位人大主席对全乡的创业和经济工作如数家珍、熟悉之至，令人十分敬佩。 三、对我县推进全民创业加快非公有制经济发展的建

13、议 就我县当前而言，县域经济就是非公经济。县域经济的发展，全民创业是动力，非公有制经济是载体，富民强县是目标。没有全民创业，非公有制经济发展就没有主体；没有非公有制经济发展，全民创业就没有平台。因此要大力发展非公有制经济，首先必须从全民创业入手，怎样有效地开展全民创业活动，应该做好八个方面的工作。 1、广泛发动，有普遍性地开展活动。按照澄城的经验，以乡镇为主体，以县上为指导，应做好“五个创业”。一要发动群众主体创业。宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，各展所长，各有所为，不拘产业开展多种多样的创业活动。二要鼓励能人大胆创业。我县的能人很多，近年创业的积极很高，已涌现出许多创业成功的典型，但当前缺的是

14、让能人、有本事的人发挥作用、施展才华的氛围与机制。全民创业首先要发展能人的示范带动作用。因此应建立县乡干部联系能人创业制度，县级领导、科级干部每人帮扶一个能人创企业、搞经营。三要引导在外人士返乡创业。近两年我县已有不少在外致富、打工的成功人士返乡创办企业，取得了成功。因此应在这方面下大力度，用亲情、乡情、友情感化他们返乡创业，制定更优惠的政策，让他们回乡创办企业，使资金回流、人才回流、技术回流。四要支持干部职工科技人员开拓创业。制定政策，鼓励、支持干部职工、科技人员带薪留职创办、领办企业，XX县区以及我市的XX县区、XX县区在这方面做的很 好。这也是弥补创业人才相对不足的一个行之有效的办法。五

15、要扶持下岗职工、大学毕业生自主创业。要认真落实国家政策，切实加大对下岗职工、未就业大学生的扶持力度，提供免费服务，落实扶持贷款，鼓励他们用自己的双手创造幸福的生活。 2、加强领导，有组织地开展活动。县委要成立全民创业活动领导小组，县委、政府主要领导任组长，县委副书记、县政府分管领导为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在中小企业局。各乡镇、各部门也要成立相应组织，切实加强对此项工作的组织领导。为了更好地开展全民创业活动，激发大家的创业热情，必须实现思想大解放、观念大转变，否则，很难取得理想的效果。建议在2011年春季召开完全民创业大会后，组织县、乡、村三级干部，分批到苏州农干院参观考察培训一周

16、时间。回来后围绕“全民创业年，我们怎么办”，广泛深入开展“苏州归来话创业”活动。要求参加培训学习的同志每人写一篇心得体会，在全民创业推进大会上进行交流，从而实现思想大解放、观念大转变，全民创业大发展的目的。 3、制定方案，有计划地开展活动。将全民创业活动放在十二五期间县域经济工作全局性、战略性高度规划为五年，一年为一个周期，根据发展情况，一年一步推进。随后，县全民创业领导小组将出台全民创业实施意见和具体的实施方案。各乡镇、各部门要根据县上的总体方案，结合各自实际，提出具体的全民创业计划，报领导小组办公室，并一项一项抓好落实。执法执纪部门要在全民创业活动中，出台如何服务全民创业活动的优惠政策和服

17、务措施，并公开承诺。 4、出台政策，有保障地开展活动。当前我县全民创业活力仍然不足，根本的原因是机制不活、政策不宽、环境不优。要真正在政策、机制、环境上解决问题，就必须降低门槛、放宽政策、放松准入、优惠激励。要研究出台具体且操作性强的全民创业优惠政策，组织人事部门要借鉴外地的成功经验，出台允许干部下海创办企业，带薪离岗创业的一系列优惠激励政策；所有行政执法部门都有提出鼓励创业、支持创业的具体措施，并在有关媒体公开承诺，坚决兑现、接受监督；以县委、县政府出面协调金融部门拿出扶持全民创业的金融贷款政策，重点解决好创业资金的问题。 5、浓厚氛围，有实效地开展活动。要倡导创业有功、致富光荣的价值观念，

18、培养吃苦耐劳、自力更生的精神，营造尊重创业、扶持创业的社会风尚。一是宣传部门要组织创业明星巡回报告，现身说法，用身边的人和事教育群众；电视台、网站要开办创业之星专栏，宣传典型，推广经验，推动面上工作。二是由中小企 业局筛选编制全民创业系列标语，在迎宾大道两侧路灯杆上统一悬挂高标准系列标语宣传牌，以营造强烈的创业氛围。三是从2011年起，在全县范围内开展“全民创业133评选”活动。即每个行政村每年年初平均推选14户全民创业计划户（按村人口4.5%的比例推选计划户），全县3000多户。每个乡镇推选人口总数0.5%的创业示范户，每个乡镇平均40户，全县就有300多户。计划户和示范户乡镇要建档立卡，然

19、后到年底看他们的成就是什么，进展是什么。全县每年评选出两个“十佳创业之星”，同时在县乡两级干部中每年推选出10名全民创业先进个人，年终一起进行隆重表彰奖励。同时还要表彰创业活动开展好的先进集体、先进乡镇、先进部门，以此推动和营造尊重全民创业、扶持全民创业的社会新风尚。 6、财政支持，有撬动地开展活动。县财政每年设立全民创业专项资金（中小企业专项资金）500万元，实行一种资金两种名称，同时研究出台专项资金扶持奖励办法，基本思路是将专项资金切割划分三块用途：一块主要用于全民创业和创办企业的扶持补助资金，重点用于人员培训、创业辅导、产品研发、技术改造、服务体系建设、重点项目建设、小项目的补助与贴息，

20、以及基础实施建设的补贴等，每年为400万元；一块叫奖励资金，设为50万元，用于各种推进会议和奖励等；一块叫培训资金，设为50万元，用于各项培训和考察学习活动等。专项资金用于创业和创办企业方面的以扶持奖励为主，以撬动带动作用为主，体现政策面应宽。一般小项目不宜超过5万元，企业类项目扶持不超过10万元，对重点项目可实行重点扶持。为了调动乡镇的积极性，扶持资金由乡镇申报，县领导小组集中审定。 7、强化考核，有压力地开展活动。建立对乡镇和相关部门专项考核制度，下达全民创业专项工作任务书，加大对乡镇和相关部门全年大盘子考核的占分比重，即乡镇由现在占比2分，提高到1015分；县级相关部门增加510分，通过

21、加压力、变动力的方式促进全民创业活动有效开展。同时，建设新的督查机制，一是加强综合督查督办的督查力度；二是加强领导小组主要领导的督查工作。强化督查结果，与奖罚任免挂钩，并实行乡镇、部门领导实绩考核制和工作排位制以及全民创业工作首先汇报制，确保把各项工作落到实处。 8、筹备会议，夯实起步开展活动。为了充分发动全民创业的激情，夯实全民创业的起步基础，应积极筹备，拟在2011年春召开首届全民创业大会。会议的开法初拟如下： （1）时间。应放在2月底或3月初，宜尽早召开。 （2）参会人员。全体县级领导；县直部门主要负责人；相关经济部门的副职；乡镇书记、乡镇长；每个乡镇选出5个重点村的支书或村主任（宋家川

22、镇、郭家沟镇10个村）；邀请在外创业成功人士参会。 （3）会议的内容及形式： 两位主要领导进行动员讲话与总结讲话。 出台四个文件。一是关于开展全民创业的实施意见；二是鼓励全民创业的优惠政策；三是关于全民创业的实施方案；四是专项资金扶持奖励办法。与会期间，根据返乡人员到会情况，召开返乡人员创业座谈会。 （4）为了扎实有效的落实会议精神，作为全民创业大会的延伸，会后择机组织县乡村三级干部，由县级主要领导带队，分批去苏州考察和培训学习。回来后每人写一篇心得体会并及时举办“苏州归来话创业”交流活动会议。 内容总结（1）兴澄特钢考察报告 XX县区全民创业考察报告 受县委、县政府主要领导委托，我局组成四人调研小组，于2010年12月8日至11日赴澄城考察学习了全民创业的先进经验和做法（2）”，分层次召开了“苏州归来话创业”等系列活动，在电视台开办创业访谈专栏100多期，召开各类会议40余次，形成调研成果98篇，极大的提高了全民创业意识