应急疏散引导 [引导,应急,善后]（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。应急疏散引导 引导,应急,善后 2021年8月，伦敦骚乱中，以twitter为代表的社交网站以及以“黑莓”为代表的智能手机在骚乱中起着推波助澜的作用。取缔黑莓手机，年轻的策划头目被判入狱，紧急情况下关闭手机信号，切断网络在笔者看来，这些都是网络管理的“事中应急”与“事后监管”策略，不能在事前解决问题。当前，我国的互联网管理，包括微博管理，也急需建立事前引导预警、事中灵活应急、事后监管善后的全流程、全方位的管理机制。 事前引导预警 伦敦骚乱，倘若在事件爆发前做好充分的民调，及时发现社交网站中的怨气，合理引导，配合国家政策调整，一切损失都可以降到最小。因此，问题与事

2、件到来之前，政府、企业、网民、社会等各个层面都需要各司其职，居安思危，防患于未然。 1.政府法规细化到位，进行法制约束。现阶段我国微博管理的国家层面的相关法律法规都是涉及互联网管理全局的、全面的法律法规。而地方层面的，直接与微博管理相关的法律法规仅有北京市微博客发展管理若干规定。规定中的责、权、利、害虽有表述，但并不严格，约束力不够。其中，最实质的规定就是“微博客服务准入制度”以及“实名注册制度”。缺乏国家层面的微博直接相关规定，缺乏管理各环节的细化法规，缺乏未成年人微博使用保护法规。这是当前我国微博管理在法律法规方面的严重问题。 如何应对缺失。一要在国家层面建立“微博管理规定”，将微博管理在

3、法律法规上提升到国家层面。二要针对微博管理的各个环节建立细化法规。美国有传播净化法，严格互联网内容审查，德国有传播危害青少年文字法等。因此，我们的法律可涉及准入、内容审核、文字语言、著作权等方面，使更多环节的监管有法可依。三要制定“未成年人网络保护法”，使未成年人远离不健康内容，保护他们健康成长。 2.政务微博要“多开”、“开好”，成为舆论阵地。消解社会怨气，开创互联网健康风气，仅仅提供宣泄场所远远不够，主动“解答”才是消解怨气的良策。 3.微博议程设置到位，组建网评队伍。笔者认为微博的议程设置要做到以下几点：将重大事件、问题、热点事件设置为话题，引导网民深入了解问题；对于重大事件、热点问题要

4、抓住关键问题进行议题的设置，帮助微博用户抓住事件本质，通过现象看实质；议程设置要考虑公众讨论的争论性，合理的争论是必要的，但容易引起舆论争端的话题尽量不要进入议题；议程设置要考虑娱乐性，寓教于乐方是大智慧。 当前，“口水帖”铺天盖地。培养一批网评队伍，深入到“话题”热议的空间，努力成为意见领袖，引导舆论的风向，是网站要做的工作。而这一工作的关键是“网评队伍的组建”。他们可以是专职人员，但是迫于企业运行成本，企业也可参考论坛业余版主的模式，组建一支价值观积极向上的业余微博网评队伍。 4.网民自律意识到位，净化网络环境。自律是网络管理的终极目标。自律意识是什么。即严格遵守互联网信息服务管理办法等互

5、联网法律法规，对在微博上发表的言论和事件的真实性、公正性负责，抱着负责任的态度转发和评论，认真参与健康话题的讨论，坚决不从事微博不当行为，对不当微博使用行为予以制止，努力倡导健康向上的微博文化。英国骚乱后，卫报网络版推出了“使用微博9种负责任的方式”，可作为“自律意识”的参考。 事中灵活应急 事前引导预警到位，遭遇突发事件或棘手问题，便能够迎刃而解。在事中处理时，需要策略到位，“理性”应变是原则，“灵活”二字为关键。 1.政府行政监管到位，网络执法跟进。完善的法律法规是约束力，而一旦舆情出现问题，要严查问题源头所在。对舆论策划头目、舆论中的活跃分子及相关微博供应平台进行“网络执法”是政府事中监

6、管的必然行动。需要注意的是，“网络执法”要在第一时间开启，抓住有利时机，宜早宜快；另外，不能挫伤广大公众参与讨论的积极性，执法重点在“策划头目”和“活跃分子”。 2.网站把关机制到位，人力技术双管齐下。前段时间，twitter宣布要实行内容审查机制。twitter如此，我们的微博平台商更应进一步落实把关机制，尤其是对微博信息的把关机制，真正实行先审后发制度。目前，网站在这一环节上用力较为薄弱，事实上，这是微博管理的重要环节。尤其在突发事件爆发的过程中，每一条微博信息都有可能成为事件演变、恶化的关键条目。怎样把关。人力和技术双管齐下方能搭建严密的“门”。人力，即网站要培养一批专职及业余人员成为微

7、博信息的把关“人”；技术，即网站要通过技术手段对微博信息进行过滤筛选，屏蔽有害信息和极端分子。 3.意见领袖关注到位，发挥积极作用。微博的病毒式传播机制让意见领袖的作用凸显。 如何让意见领袖发挥积极作用。首先，要将他们纳入管理者视野；其次，与传统媒体互动，宣传意见领袖的影响力，以强化领袖的自律意识；再次，在重大事件、热点问题中，要融入策划意识，鼓励意见领袖积极参与、正确引导；最后，要不断加强意见领袖的自身建设，加强文化内涵建设，不断提升其思想道德水平、网络媒介素养等。 4.网民理性意识到位，健康表达意见。在突发事件或热点问题的讨论中，网民应具备理性表达的意识。要能够判断舆论的风向，不随波逐流。

8、在表达的时候，要注意言论尺度，严格遵守法律法规的约定。一旦发现舆论风向不正时，应紧急躲避，同时通过各种途径向有关部门反映。 5.紧急快速反应到位，建立联动机制。事实上，在事中仅仅依靠网络层面的管理已经不能解决根本问题了。这时，需要虚拟和现实层面的联动。也就是说，需要政府、网站、网民、传统媒体等各个方面联动，紧急快速反应。 事后监管善后 往往，总结问题比处理问题更有价值，比如微博打拐，让我们看到微博动员能力的同时，也反思了隐私曝光对青少年的危害。在发生微博事件后，必须反思，监管到位，做好善后。 1.政府依法执行到位，平息负面舆情。政府应该找到事件爆发的根源，对肇事者、事件相关人予以行政处罚或法律

9、追究。微博用户在互联网上制造的舆论事件，本身就包含着对现实不满的怨气。现实问题解决了，公众的情绪稳定了，网络问题自然也就解决了。 2.网络文化培育到位，营造人文精神。在网络事件平息之后，我们整个社会需要更加努力地投入网络文化的建设之中。党的十七届六中全会提出要“发展健康向上的网络文化”，即：大力弘扬社会主义先进文化，唱响网上思想文化主旋律，大力传播社会主义核心价值体系，弘扬中华文化和中华民族传统美德，营造团结奋进、积极向上的网上良好舆论氛围。要自觉以科学发展观为指导，大力发展有利于促进经济社会发展、提升网络公共服务水平、便利人们工作生活的网络应用，着力倡导积极健康、满足人们多样化多层次精神文化需求的网络文化产品和服务。这样的网络文化培育是一个长期、艰巨的过程。网络文化植根于社会主义文化建设的宏大战略中，是党和政府今后一段时期的重点工作，更是社会建设的重任之一。因此，小小微博，涉及网络文化，更为社会主义文化建设提出了新课题。这需要全社会的关注。 注释： 华春雨：互联网站和网企负责人在京共议发展健康向上网络文化，新华网，2021年11月6日 （作者单位：北京青年政治学院传播系） 第 6 页 共 6 页