做好地税规费工作的思考.doc

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1、做好地税规费工作的思考 全省地税规费机构于2021年9月成立，到今年9月满五周年。五年来，规费事业总体步入了良性循环的发展轨道，费金征管机制体制基本理顺，积累了宝贵经验，做大了规费收入规模，收入规模从地税规费机构成立前的15亿元，扩大到2021年的57.59亿元，翻了近两番，五年累计入库规费收入188.62亿元，年均增长26%，占地税收入总规模的比重从2021年的7.52%上升到2021年的 9.29%，五年时间提高了1.77个百分点。今年上半年，全省地税系统共组织入库规费收入38.61亿元，同比增收9.89亿元，增长34.44%，比前5年的平均增长速度高出8.44个百分点，收入增长创历史新高

2、，为地税事业又好又快发展增添了光彩，为巩固地税形象增添了活力，为全系统评先评优增添了机会，为促进民生改善和社会稳定增添了和谐。 “十二五”时期是全省地税事业实现整体跨越的重要时期，是规费工作健康发展的关键时期，如何做好规费工作，一直是我思考的重大课题。 一、紧紧抓住难得的发展机遇。“十二五”时期，规费工作面临难得的发展机遇：主要是规费的政策环境不会发生大的改变，规费工作仍将是地税工作的重要组成部分；地税机关规范收费将是筹集社会建设资金的重要渠道；规费意识将得到进一步强化，规费收入将保持稳定增长；地税规费队伍仍将是推动社会和谐的一支重要力量；尤其是我们积累了“构建体制抓队伍、理清思路抓发展、围绕

3、中心抓收入、税费联动抓征管、部门协作抓配合、征纳和谐抓服务”的成功经验，这些基本经验来源于规费工作实践，并在实践中长期坚持，不断完善，必将对规费工作健康发展起到长远的指导作用。同时，也面临着严峻的挑战。一是收费政策仍然存在调整空间，不排除有扩大或缩小代收费项目的可能性；二是社保费由哪一家机构统一征收，今年7月1日实施的社会保险法没有明确规定，存在较大的不确定性和复杂性；三是经济社会发展对规范收费的要求越来越高，给规费队伍建设提出了新考验；四是部门期望与规费征收的矛盾继续存在。总体上讲，机遇大于挑战，关键要抓住机遇，而不要丧失机遇；要直面挑战，而不要回避挑战，努力创造更加有利于规费工作的条件和环

4、境，赢得规费工作的主动权和发展空间，努力实现“规范收费、健康增长、服务大局、共建和谐”的目标. 二、切实提升规范管理水平。规范管理是做好规费工作的重要环节。一是要政策统一，正确执法。坚持用正确的方法做正确的事情，坚持税费“同征同管同审”原则，坚持税费“一体化、一票制、一站式”管理，增强政策执行的客观性，不因工作复杂、困难多而人为地改变征收政策和流程，各地自行制定的规费征管办法和措施，凡与省局要求不符的，要对照省局要求予以纠正。二是要政令畅通，令行禁止。认真贯彻落实省局关于进一步明确代收费项目的通知精神，一律不接受“五费两金”以外代收费项目。三是要政通人和，防犯风险。随着民主法制的健全与完善，对

5、从事规费工作的干部，要求越来越高，规费执法风险越来越大，任何疏忽大意，都可能犯下致命的错误，给事业和个人带来无法挽回的损失。各级规费部门任何时候都要依法依规做事、依法依规收费，善于保护事业的安全和个人的安定，安居乐业。 三、最大限度增加和谐因素。规费工作做得好，可以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。一是要增加系统内的和谐因素。进一步提高全省地税系统各级领导和全体税干对规费工作重要性的认识，要认识到规费工作是履行社会责任和优化地税外部环境的需要，是为地税争光添彩的工作，要争取系统内各方面力量的支持。二是要增加系统外的和谐因素。要加强与财政、教育、宣传、社保、水利、工会、残联等部门

6、的联系，建立相互信任的协调机制和体制，发挥费金主管部门面向基层、面向群众的部门优势，宣传规费政策的用途和效果，营造和谐的舆论氛围。三是要增加征纳之间的和谐因素。纳费人是规费工作的衣食父母，要牢固树立纳费人满意是我们的快乐、纳费人不满意是我们的失职的理念，要为纳费人提供尽可能多的优质服务，把纳费人当亲人，把纳费人放在心上，维护纳费人的合法权益。四是要增加规费队伍自身的和谐因素。加强思想作风建设，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力；加强队伍业务建设，适时举办规费干部业务培训班，请有实际工作经验的税干和专家学者授课，进一步提升执法水平和服务意识；加强队伍廉政建设，教育从严、监督从严、管理从严，切实做到

7、廉洁从费，勤政为民。 （湖南省地税局规费处处长龙小兰） 第二篇：地税规费业务工作研讨会地税业务工作研讨会 一、2021年收入分析与预测。 2021年前九个月规费收入增长较快。截至九月底社保费收入54121万元，比上年同期增长18.88，其中养老保险33122万元，比上年同期增长14.38，医疗保险收入15533万元，比上年同期增长25.09，失业保险收入3229万元，比上年同期增长18.93，工伤保险收入1482万元，比上年同期增长85.95，生育保险收入755万元，比上年同期增长17.97。预计全年社保费收入将达到7.27亿，比上年同期增长17.45。截至九月底水利建设专项资金收入4998万

8、元，能超额完成年初制定的收入计划。九月份，完成了今年的残保金征收工作，共入库1088万元。 二、三季度规费主要工作。 1、做好残疾人就业保障金的征前、征中及征后各项工作。征前首先确定了残保金的征收标准，其次做好用人单位用工人数的确定核对工作，确保数据的准确性，对已安置残疾人就业的单位核减应征数；征中做好残保金应征数的导入tf2021的工作，以及一户通扣款工作；征后对因各种原因造成的误征残保金进行审核退库，对关闭、注销单位的残保金应征数进行核销。 2、做好2021年度社会保险费结算的总结和报表汇总工作。2021年度社保费应结算为4001户，实际结算3817户，结算率为95.4。在结算的单位中补缴

9、社保费546万元，退社保费24.6 万元。同时我们对结算中存在的问题进行了深入的分析，并力争在2021年度结算时解决。 3、做好与社保联网的准备及实施工作。目前已完成硬件的采购安装及联网，后续的软件开发和应用也在根据业务的需求正逐步开展。 4、做好自谋职业者社保费由地税直接征收的准备和实施工作。目前地税直接征收的方案和业务流程已经基本确定，涉及的各个环节也正在完善中，预计十一月能实现地税直接征收自谋职业社保费。 5、做好部分企业水利建设专项资金减免工作。我们对符合条件的62户企业2021年度水利建设专项资金进行了减免审批和退库工作。这些企业都为高新技术企业、农业农头企业、资源综合利用企业、受灾

10、企业、安置残疾人企业。合计减免金额209万元。 三、四季度工作安排。 1、做好税保联网工作。通过联网要切实解决目前社保费征缴过程中存在的一些问题，方便地税、社保及时准确掌握信息，使社保费征缴工作更上一个台阶。 2、做好自谋职业者社保费地税直接征缴工作。根据省局的要求，在年底前完成此项工作。 3、做好2021年各项工作的准备工作。2021年度社保费结算工作，我们打算2021年度的结算将采用tf2021中的社保费结 算模块，以方便日后的汇总统计；2021年底水利建设专项资金征收期限降至，2021年将采用怎样的方式方法征收，目前还是个未知数，我们将密切关注动向，并做好2021年征收的准备工作。 四、

11、2021年规费管理工作思路 2021年，全县地税规费管理工作要坚持和落实科学发展观，紧紧围绕全县地税中心工作，坚持“重基础、破难题、求创新”工作要求，继续深化规费征管改革，巩固社会保险费“五费合征”工作成果，规范征管程序，完善制度办法，实现收入持续稳定增长，为维护我县社会稳定、促进经济发展作出新的贡献。 （一）、夯实征管基础，不断提高社会保险费的征管质量和效率，进一步巩固和完善“五费合征”工作机制。 1、进一步完善社会保险费自行申报制度，加大对用人单位异常申报、零申报的审核。 2、加强缴费基数管理，逐步夯实缴费基数。加强费源管理，强化社保费收入分析、预测工作。掌握和了解社会保险费费源分布情况，

12、摸清有效费源和重点费源，建立重点费源大户档案，随时掌握其费源变化情况。加强各费种的增减因素分析、费种收入与相关税种收入之间的关系分析，各行业费负及政策执行情况分析。同时结合税收征管、稽查以及所得税汇算清缴工作，积极开展缴费评估、检查，加大对企业缴费人数、缴费基数、参保率等申报资料进行检查核实，确保费源真实。 3、加强欠费管理，建立、完善欠费催报催交、欠费公告制度。采取切实有效措施，加大清欠力度。 4、加强信息化建设，推进信息数据统一。结合省局数据“大 集中”工程，整合社保费征管业务需求。积极推进部门信息联网，突破社保费征管中的技术瓶颈，整合部门资源，建立劳动保障、税务、财政、银行等相关部门信息

13、数据共享平台，为社会保险制度不断完善打下基础，提高社会保险征管质量和效率。 5、积极探索个人缴费的征缴方式改革。全面推进自谋职业者由地税部门直接征收；积极开展企业缴费职工个人实名申报试点，逐步建立社会保险费缴费人数据库。 （二）、积极参与社会保险基金预算编制、养老保险缴费比例调整工作。 1、2021年是社会保险基金预算编制实行的第二年，认真分析预测2021年社会保险费征收的增减因素，确保预算编制的准确性。 2、加强养老保险费率研究，积极参与养老保险缴费比例调整工作。 3、积极应对缴费比例下调带来的减收影响，做好测算分析，跟踪执行情况、分析评估政策效果，确保收入持续平稳增长。 （三）、继续做好水

14、利建设专项资金、残保金等其他规费的征管工作。 1、遵循“公开、公平、公正”的原则，继续做好2021年度水利建设专项资金减免审核、审批、上报工作，做好水利建设专项资金政策到期后的相关工作衔接； 2、做好新费种开征政策的宣传辅导、贯彻执行工作； 3、继续加强与残联的联系和配合，进一步做好残疾人就业保障金代征工作，确保残保金收入稳步增长。 （四）、加强调研和宣传工作，创造良好的内外部环境。要进一步利用各种形式、渠道宣传规费征收政策；抓住当前 深化社会保险制度改革步伐的有利时机，深入基层开展调查研究，为进一步深化规费征管改革、完善征管体制，促进社保制度完善。 （五）、加强部门协作，促进规费事业发展。

15、1、积极主动加强与财政、社保等部门联系，进一步推进建立地税、财政、劳动保障等部门之间的协作，建立和完善部门定期联系制度，增强部门工作合力。 2、加强与残联等的联系，完善残保金征收体系。 （六）、不断加强规费征管队伍建设。 加强自身学习和培训，提高规费管理干部的政治修养和业务素质，积极参与、实践财税文化建设，为缴费人提供更好的服务。 第三篇：新形势下如何做好地税系统财务管理工作的思考新形势下如何做好地税系统财务管理工作的思考 财务管理作为税收工作的一个重要组成部分，在新的形势下正面临越来越高的要求。那么如何在当前形势下顺利开展好财务管理工作，促进其由事务型向管理型转变，充分发挥财务工作的服务和保

16、障作用，是摆在我们面前的新课题。 一、财务工作的重点。管好财、理好财。 工作中要充分发挥主观能动性，创造性的开展工作。在保证各项工作正常运行的前提下，管好资金、用好资金。真正把每一分钱都用在刀刃上。 管好财就是要加强计划管理，合理制定单位日常费用开支计划，在严格按计划进行开支的前提下，优化各类资金配置，本着先急后缓的原则，对不合理开支坚决予以杜绝。 理好财就是要加强财务管理，加强对局机关、所属分局财务工作的监督、稽核，克服以前重核算、轻审核的缺点。按照会计规范化管理的各项具体要求开展工作，进一步完善财务管理工作。 二、财务工作的难点。管理与服务职能的优化。 （一）是在管理职能方面，如何既“抓节

17、约”又“促发展”，使有限的资金发挥最大效益。 （二）是在服务职能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行服务经济的职能。 要解决上述两个难点，就要求我们财务工作者要牢固树立“六种观念”，切实做到“三个加强”。 六种观念： （一）要树立围绕中心、服务大局的观念。单位财务管理工作主要是通过编制预算、记录反映、规范和监督本单位经济业务活动及预算执行情况的一项管理性、服务性的后勤保障工作，直接关系着单位的根本利益。财务人员作为这项重要工作的具体实践者和操作者，必须围绕单位中心工作，牢固树立为征管和基层服务意识，服务服从于大局，充分发挥自己的才能，正确履行好职责，为单位的正常、高效运转提供最优质的

18、服务和最可靠的保障。 （二）要树立依法理财、科学管理的观念。单位财务管理工作必须在法律、法规和制度的框架下运行，要依照法律、法规，健全财务管理制度，建立和完善内部控制制度，规范和约束理财行为和程序。要积极探索部门预算、国库集中支付、政府采购等公共财政支出改革新形势下财务管理工作的特点和规律，完善财务管理方法体系，不断提高财务管理工作质量和效率。 （三）要树立与时俱进，务实创新的观念。在新形势下，单位财务管理工作要与时俱进，在规范财务收支和发挥效率上，不断更新管理思路，创新管理手段，用新思路、新方法，按照“绩效财政”的要求，建立科学完整的财务管理方法体系。财务人员要以高度敬业和负责的态度深入研究

19、、系统分析和科学评价单位预算执行情况、收支情况及财务状况，对资金的统筹安排和管理提出合理的建议，充分发挥好参谋和助手作用。 （四）要树立以人为本、和谐发展的观念。单位领导要重视和支持财务工作，既注重财务人员专业能力的培养，同时要为单位财务工作创造宽松、和谐的内、外部环境条件。财务人员应注重单位财务管理政策法规及业务知识的再学习和再提高，做到既严格执行政策，又不因循守旧。单位财务管理只有树立以人为本的思想，建立责、权、利相结合的运行机制，强化对人的激励和约束，最大限度发挥财务人员的积极性、主动性和创造性，才能实现财务管理的科学化、规范化、精细化。 （五）要树立增收节支，勤俭节约的观念。要切实加强

20、内部资金管理，广泛开源节流。在“增收”方面，尽一切可能争取政策及资金上的支持，扩大增收的空间，对单位一切合法、合理的收入做到应收尽收；在“节支”方面，牢固树立节约意识，增强资金效益意识，强化预算编制，严格审核各类支出的合理、合法性，把好支出关，最大限度发挥资金的使用效益。 （六）要树立加强修养，重在落实的观念。财务人员加强自身修养，要做到学法、知法、懂法、守法，严格按照会计法、预算法等相关法律、法规办事；牢记服务宗旨，坚持准则，客观公正，爱岗敬业，勤奋工作，务实勤政，廉洁自律。同时，要切实担负起责任，认真履行会计监管职能，真正将监督制约的要求渗透到财务管理权行使 的全过程，保证财政资金使用的规

21、范性、安全性。 三个加强： （一）、加强预算管理，提高资金使用效率。第一，要规范预算编制，严格按照部门预算改革的要求和上级局的统一部署，严格按程序完成预算的编制和上报工作。第二，要严格预算执行，坚持没有预算就不能支出的原则，严格执行财务制度，杜绝随意花钱、铺张浪费的问题。 （二）、加强财务管理，规范财务各项行为。一是认真贯彻落实有关财务制度，进一步规范账户管理、财务事项审批管理等制度。规范会计核算，做到收入有来源，支出有计划，账证、账账、账表、账实相符，提高会计信息质量。二是抓好会计决算工作。财务管理部门要认真编制年度经费会计决算，并做好关联分析，找准薄弱点，加强改进。第三是加强资产管理，进一

22、步完善单位资产管理，按照规定程序购置、使用和处置固定资产。 （三）、加强内部审计工作，积极发挥内部审计的监督作用。一是按照现代内部审计制度的要求，认真贯彻落实内审工作，二是加强经济责任审计，有计划地落实基层分局领导干部经济责任审计工作，对审计结果进行通报，提高内审工作透明度和审计工作质量。 三、身为单位负责人，应做好以下三种工作，为财务管理工作保驾护航。 （一）建立一套完善的财务工作流程并巩固实施。 对于做好财务工作来讲，一套完整的、十分具有可操作性的财务流程是必须的，它是做好财务基础工作的最重要保障。这些财务制度包括起码的账务处理流程、资产、资金管理制度等等与财务工作密切相关的业务流程。这些

23、成型的、经过实践检验的制度可以预防出现差错，大大降低出现风险的概率。只有遵守好这些财务制度，才能既防明火，又防暗火，让整个工作有序地、良好地进行。在财务管理工作中，我们单位负责人既要当好指挥员，又要充当好战斗员的角色，要善于解决问题，善于做同志们的榜样。 （二）建立一套好的财务工作考核办法，体现效率。 财务工作，在很多人来看，好像是一门很轻松的后勤工作。整理整理单据、制作一下凭证、对对账，很简单嘛。这也是很多单位对财务的地位认可不高的普遍现象。而财务工作之所以被忽视，是人们没有了解、注意到他们幕后工作的实质。其实，财务人员日复一日，年复一年的重复工作，对工作质量和细节的要求是相当严谨的。会计工

24、作，可以说，在谨慎之余，还来不得半点差错。琐碎的单据和工作之下，其实体现更多的是严格的质量要求。可以说，会计也是一门技术工作。不可否认，看看目前的财务大军，真正能够称得上财务骨干的也并不多。那么我们就要制定一套良好的工作效率和工作质量方面的考核方法，对财务人员进行量化考核，做到“奖优、治庸、罚劣”。 （三）全面梳理财务风险节点，防范财务风险管理。 财务工作目前除了练好内功以外，还要每时每刻面对着形形色色的风险，包括队伍不稳定、系统不和顺风险，项目执行绩效风险，内部控制制度缺失带来的管理风险等等。而这些风险能够全部或局部从财务角度体现出来。作为单位负责人，就有必要及时发现和预防这些风险的发生，为

25、税务事业健康发展保驾护航 第四篇。做好乡镇工作的思考面对我县“大建设、大发展、大跨越”的新形势，新任务，新要求。特别是县委、县政府加强督察落实工作的举措。作为乡镇党政主要负责人，首要的是经过深入细致的调查研究结合县委、县政府的总体规划，科学制定符合本乡镇发展实际的发展思路，落实科学发展观和新农村建设，引导群众议发展、谋发展。 一、带好干部队伍 当前， 乡镇工作已从管理型转变为服务型，工作要有新的突破，新的转机，这就要求有一支适应新形势下的农村干部队伍。一支队伍是党员队伍，一支队伍是干部队伍，要带好这两支队伍，一要思想教育常引导，通过教育培训、促膝谈心、工作交流、技能培训等方式，对党员干部进行教

26、育培养，不断提高党员干部素质，增强落实科学发展观的本领，增强为群众能办事、办好事、办实事的自觉性。二要制定制度严管理，通过各种管理奖惩制度，充分调动大家的积极性，彻底根治干与不干一个样，干好干坏一个样的工作局面，让每位在岗干部感觉有压力，有责任，激起干工作的动力，树立乡镇干部人人思问题，个个谋发展的精神状态。三是全力分工协作成合力，要根据不同党员干部、不同对象安排适合发挥其专长的工作岗位；对班子分工定责，对无职党员干部设岗定责，把各项工作任务层层分解、定期核查、定期上报、奖惩分明，使人人头上有指标，个个肩上有担子，在乡镇上下形成齐抓共管合力 二、把握工作关系 作好乡镇党政主要负责人在处理繁重的

27、实际工作中，注意把握上级、本级、和下级三个工作关系。一是“吃透上级”就是要坚决贯彻执行县委、县政府的重大决策、布署，正确理解和坚决执行党在农村的一系列惠民政策，讲究原则性，采取科学的工作策略、去努力实现这些政策的贯彻落实，让群众满意，领导放心。二是“瞄准下级”，就是客观掌握本乡镇各村组和乡镇职能单位具体情况，制定切实可行的工作计划、目标，管理制度和考核办法，这样才不会造成工作中的被动。三是关注本级，乡镇党政负责人要管的工作千头万绪，涉及方方面面，需要调研，掌握实情，相互配合，相互理解，真情相待，通过集合大家智慧、凝聚大家力量、形成整合力。 三、强化责任意识 一要强化为民服务意识。要带头听取群众

28、意见、关心群众疾苦、特别是关心帮助农村弱势群体，了解群众疾苦所在，需求所在、利益所在，方能理解群众的愿望。并宣传引导先富户、带领大家共同富裕，真正成为农民群众的知心朋友、亲友。 二要强化科学决策意识。讲求科学决策秩序，充分听取班子成员不同意见，广泛听取民意，从而实现民主科学决策。乡镇要办的事很多，在实施中关键看群众的支持率、满意度，农民最讲实际，只要尊重他的意愿，为群众办好事，群众的热情和积极性就越高，既正确处理好稳定与发展的关系，又体现了落实科学发展观的要求。 三是强化依法稳定意识。地方稳定是发展的前提，要及时发现农村各种矛盾隐患，力争把矛盾消灭在萌芽状态，及时处理各种矛盾，做到依法办事，有

29、情操作。 四是强化开拓创新意识。观念一新值千金，乡镇一把手要敢于创新、注重学习、打开思路、启迪智慧、提高修养、增长才干、勇于冲破原有的老框框、敢想敢干、善于创新。实实在在练就一套新形势下创业干事的真本领，为群众干更多的实事，谋更多的福祉。 第五篇：做好信访工作的思考做好信访工作的思考 xx镇地处城乡结合部，当前正处在各项重点建设的机遇期、经济社会转型跨越发展的关键期、各类社会复杂矛盾叠加显现期，信访工作面临前所未有的严峻挑战，呈现出署名信访逐渐增多、“三访”（越级访、重复访、无理访）增多、集体访增多、重信访轻法律、上访老户居多等特点，成为全市挂号的信访大镇，信访堰塞湖严重影响项目建设和农村经济

30、发展。如何做好当前的信访工作，努力化解社会矛盾，切实维护社会稳定，是xx当前必须破解的一个重大而紧迫的课题。 一、现状 1、项目建设引发的问题。2021年以来，330变电站、x铁路复线、x铁路复线、x大道东沿工程、x镍项目园、x汽柴油、xx城东大桥、xx中心港等一批市区重点项目在xx实施，因土地征用、拆迁安置等问题引发了大量矛盾纠纷，征地拆迁补偿标准低，拆迁安置点基础设施配套建设不到位，施工爆破强震，群众房屋受损要求补偿，征地村出嫁女和在校大学生要求参加征地款集体分配，因没有明确政策规定，导致分配方案因村组而异，引发群众上访。这些问题随着时间的推移，越来越复杂，解决起来非常棘手。 2、各类突发

31、事件引发的的问题。xx村李xx、xx村汪xx非正常死亡、xx村交通事故、xx中学学生被杀等突发事件引发了群体上访。2021年xx镇引进xx客商骆xx新建汉滨区南方工业品批发市场，由于管理不到位，后来发生了客商卷走商户店铺租赁金外逃事件，造成农户租赁费、赊借的建筑材料费和拖欠工人工资及店铺租赁金累计300多万元无法兑付，问题解决十分棘手，致使群众长期上访。 3、村务不够公开引发的信访问题。部分村组财务不规范，存在包包账、捆捆账、片片账、陈年累月不记账的问题，缺乏有效监督与制约，引起群众强烈不满，低保指标、“7.18”水灾恢复建房等惠农政策落实，少数干部优亲厚友，暗箱操作，引发了大量矛盾问题。 4

32、、换届选举引发的问题。少数村因地方宗派问题严重，换届选举中和落选后拉帮结派，相互制肘，制造矛盾，如xx、xx、xx、xx等村的群体上访问题。 二、原因 1、基层组织执政能力薄弱。对项目建设和新农村发展的重要意义认识不到位，支持力度不够，造成与发展的新形势新任务新要求有一定差距。干部工作方式方法简单粗暴、工作不细致、责任心不强，导致农村群众对基层干部失去信心，加之离城区较近，自然不愿向镇村组织表达自身诉求。一有矛盾就选择越级上访，只要有人牵头煽动就会造成集体越级访。 2、信访工作机制不完善。xx镇的信访案件绝大多数是重点项目建设引发的，由于各包村部门或包村干部不直接参与征迁协调工作，对所包村的信

33、访案件不过问，也不愿去处理，导致解决信访问题的责任落不实，有的干部不深入了解问题的来龙去脉，主观臆断，搪塞应付，或者相互推诿扯皮，导致小问题托大，大问题拖炸，拖出信访、缠访、闹访和群体事件。 3、诉讼成本与绩效的“市场效应”致使群众择访弃诉。很多信访群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既花费了钱财，也耽误了时间，即便胜了官司，执行也是个难题，造成成本过高，案件执行难。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访“直通车”的方式解决问题。 4、“重堵疏防”的考核机制导致群众越级访、进京访。为更好地解决信访问题，构建和谐社会，各地都将信访与领导干部的选拔任用

34、、单位业绩考核相挂钩。造成只管有无到市赴省进京上访案例、不管信访人上访事由是否合情合法的现象存在，甚至对无理上访、缠访、闹访等不能区别对待。采取用钱摆平、“重堵疏防”急功求稳的办法，给一些信访户带来了生财之道，实际上对群众上访起到了“推波助澜”的作用，直接加大了接访和防控的成本。 5、群众缺乏应有的基础教育。近年来，国家对农民群众实施了一系列的惠民政策，免除了各类税费，农民群众的生活逐渐富裕，但最大的教训是放松了对农民群众的教育管理，造成农民群众只顾个人利益、不顾全局利益，只顾眼前、不顾长远，不支持地方建设。对建设造成个人损失时，漫天要价，违背政策信口乱说；不听劝解，不达目的誓不罢休。个别群众

35、把上访当作解决问题的“金钥匙”，以访牟利、以访为业，上访过程中行为过激。 6、处置信访问题不能一视同仁。由于各类征迁补偿标准各异，同样情况不同处理、不同情况同样处理的现象引发了新的社会矛盾，甚至使群众信“闹”不信“理”，误以为“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”。同时采取哄、拦、卡、压的办法，把群众“逼”上了上访之路。 三、对策 信访工作是群众反映问题的重要渠道，是各级组织联系群众的重要桥梁和纽带，也是检验各项工作的重要窗口。为此，我们从以下七个方面入手，夯实基础，健全机制，着力提高解决信访问题的有效性和针对性。 一、加强宣传力度，规范信访行为。依法治访是新形势下做好信访工作的重要途径，从当

36、前看，群众反映信访问题存在无序性、随意性和故意性。为此，我们要加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。一方面强化条例宣传，积极引导群众按照国家法律、法规的规定，依法、逐级、有序上访;另一方面强化依法办事，维护信访工作秩序。按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。此外，我们依法维护信访处理结果，落实“三级信访”终结制，对已依法、按政策处理了的信访案件，但信访人仍然不服的，做好政策解释和思想疏导工作，使信访人息诉息访。对持续缠访、闹访的，经反复教育无效的，严格依照相关法律法规予以打击，追究其法律责

37、任。从而引导提高群众信访行为的自觉性，规范信访行为。 二、重视三问联解，解决信访问题。要把群众反映的问题在法律上是否有规定、政策上是否有依据、依法处理群众心理上是否能接受这三问贯穿于处理信访问题的全过程，把法理与情理有效结合起来，在依法依规处理的同时，消除群众疑虑，达到三个目的，即“事情上给个明白、感情上开解疙瘩、法律上给个公正”。事情上给个明白，就是对人民群众提出的信访诉求，有没有道理、能不能解决、怎样解决。要详细说明原因，耐心解释，给群众一个明确的答复。感情上开解疙瘩，就是不仅要解决信访问题，而且要化解群众怨气、理顺群众情绪、调节群众心理，从感情上拉近与群众的距离，让群众相信、理解、依靠组

38、织。法律上给个公正，就是对群众的信访诉求，坚持公平公正、公开透明、阳光运作、依法处理，做到不偏不倚，最大限度地保护人民群众的合法权益，在增强群众法制观念和法治意识的同时，从根本上杜绝信“访”不信“法”的现象。 三、强化三基联建，完善信访机制。一要从源头上着手，加快健立和完善信访工作联系会议制度、领导信访工作责任制、信访信息事项报送和排查制度、信访事项报结和督办制度、信访工作重点管理单位制度、责任追究制度、领导接访制度等信访基本制度体系，对信访事项的提出、受理、办理、督办等各个环节进行规范，使群众的信访行为有章可循，使各级机关处理信访问题有制度可依，做到保护群众的信访权力和维护正常的信访秩序相得

39、益彰。二要突出抓好信息反馈和问题处置等基础工作，完善信访工作决策机制、预警机制，强化信访工作网络建设，努力增强信访工作的主动性和预见性，做到预防在先、预警到位、预测准确、决策科学，形成工作合力，构建“大信访”工作格局。三要进一步强化基层组织建设，牢记做好群众工作、处理信访问题、维护社会稳定是基层组织的重要任务，把好信访关口、处理信访问题，对敏感积案重点办。对一些涉及民生、社会稳定等最敏感案件，以及涉诉信访、群体性事件易发多发的敏感时期，实行一个重点案件、一个包案领导、一套人马，力争在最短的时间内予以解决。对普遍问题集中办，对群众反映的一些相对普遍性问题，列入信访接待日程，分轻重缓急加大协调力度

40、逐步解决办理。对一些存在多个部门相互交叉的案件，积极联系和协调，召集有关部门负责人，联合办理。对一些省市督办要结果、要情况的案件，要时间服从进度，坚决依法及时处理上访案件。对政策性较强案件依法办。对一些涉法涉诉案件和政策性较强的案件，组成法律顾问团，根据案件情况召开公开听证会，依法解决上访案件。对交叉案件预约办，切实提高基层组织处理信访事务、解决信访复杂问题的能力，做到“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”。 四、推行三责联交，落实信访责任。一要认真落实业务工作责任，进一步推行党务政务公开，讲究科学方法，严格依法行政，强化工作监督检查考核，避免因工作方法不当、工作落实不到位而引发新的矛盾问题。

41、二要认真落实群众工作责任，定期分析研判，镇村干部都要带着感情，带着责任，主动深入群众，做耐心细致的群众工作，畅通社情民意的反映渠道，多听取群众的意见，多关心群众疾苦，多了解群众期盼，争取群众的信任、支持和拥护，最大限度的减少因人民群众对我们的工作不知情、不理解、不支持而引发的上访。三要认真落实信访工作责任，严格“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级党政机关的信访工作责任，并实行严格的责任追究制，注重分工、密切配合、联动处置。 五、执行三调联动，处理信访积案。一要坚持和完善人民调解方式，健全区镇村（社区）人民调解组织，尽可能使群众的信访诉求在协商、调解中得到妥善解决，降低社

42、会成本，促进社会稳定。二要充分利用行政调解和司法调解方式上的权威性，弥补人民调解的不足。要集人民调解、行政调解和司法调解于一体，进一步健全完善延伸“三调联动”调解网络体系，积极推进三大调解在程序上互相延伸渗透，强化三大调解的对接，各自发挥优势，联动化解纠纷，形成用调解方式解决信访问题的强大合力，最大限度地节约行政资源和诉讼资源，达到息诉罢访之目的，实现法律效果、社会效果、整治效果三者的完美统一。三要引导人民调解组织利用人熟、地熟、情况熟的优势，通过信访听证会和全程参与等形式，及时、有效地做好人民群众的思想工作，主动介入行政纠纷的化解，处理好信访积案。 六、倡导三救联合，帮助信访群众。很多信访群

43、众都是社会弱势群体，有的因长年累月上访已成为名副其实的上访“专业户”，大量的时间和精力被耗费，造成经济拮据、生产荒废、家庭困难。要坚持“事要解决、人要回去、回去后人心思定”的原则，把行政救助、司法救助和社会救助有机联合起来并贯穿始终，保障他们正常的生产生活，切实提高救助实效。对信访群众为维护合法权益，向人民法院提起诉讼，但经济确有困难的，要实行诉讼费用、执行费用的缓交、减交、免交和提供免费法律服务，解决人民群众“打不起官司、告不起状”的问题；对一些久拖未决、情况复杂的信访问题，要综合运用行政、司法等方式，帮助信访群众解决实际困难。要积极促成慈善机构和社会各方面力量，对生活确有实际困难的信访群众

44、实施社会救助，让他们感受社会的温暖，彰显人文关怀，促进社会和谐。 七、采取三措联用，减少信访案件。一要在正确鉴别越级访、无理访的前提下，对信访群众适当提高门槛、增加程序，有意识地提高他们的上访成本，一定程度上遏制越级访，从制度上杜绝政府埋单的现象发生。二要对信访案例进行一定的过滤，并采取行之有效的手段，使之不进入信访轨道。三要上下配合，对一些带有矛头性、群体性的信访案件，要逐个明确责任主体，确定协作部门，制定方案集中解决一批“骨头案”、“群体案”、“缠访案”，实现“案结事了人和”的目的。公检法司要全力配合，通力合作，严厉打击无理缠访、闹访、聚众闹事的违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子，维护社会和谐稳定。 第 23 页 共 23 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。