在群众工作推进会议上的讲话.doc

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1、在群众工作推进会议上的讲话 （2021年10月31日） 同志们： 在全市上下深入学习贯彻市第三次党代会精神的新形势下，我们召开一次高规格的群众工作会议，研究部署当前和今后一个时期的群众工作，对于进一步落实好中央和省委要求，推进#加快发展、富民强市，具有十分重要的意义。刚才，故城县等五个单位介绍了他们开展群众工作的经验，讲的都很好，希望大家认真学习借鉴。*部长宣读了中共#市委关于开展“联系群众、服务群众、促进发展、促进和谐”主体活动的实施方案，稍后，可为书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合各自实际，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、深入组织，扎实推进，全市群众取得阶段性成果今年

2、以来，全市各级各部门认真贯彻落实省委、省政府一号文件精神和市委、市政府关于加强和改进新形势下群众工作的实施意见要求，以加快发展，为民服务为主题，以促进社会和谐、群众满意为目标，健全组织，创新载体，强化措施，完善机制，推动全市群众工作深入扎实开展，取得了良好成效。 一是坚持抓载体建平台，建立健全了服务群众工作网 络。下大力抓了“两个中心、一站一室”建设，明确建设目标，建设标准和完成时限，制定奖惩和激励措施。目前，全市11个县（市区）行政服务中心和联合接访中心，118个乡（镇、办事处）群众工作站、5063个村级群众工作室和3815个有工会组织的企事业单位群众工作室，全部建成并投入使用，并建立健全了

3、群众工作室三项职责、六项制度，做到了“五有、三档、三上墙”。今年以来，群众工作站是共办理和解决群众反映问题2万多件，帮扶救助困难职工5900多人次，接待职工来电来访1230人次，在服务人民群众、化解矛盾纠纷方面发挥了积极作用。 二是坚持抓积案促化解，全市信访形势明显好转。各级坚持以群众工作统揽信访工作，从解决关系群众切身利益的信访突出问题入手，全力化解信访积案，促进了全市信访形势明显好转。去年11月份发生的所有进京“非访”案件在2月底以前全部办结.上半年中央联席办交办的23件信访积案、省联席会议与是联席会议签订责任状的31件非涉法涉诉“非访”积案和24件涉法涉诉“非访”积案，以及是联席会议树立

4、交办的39件信访积案全部按期办结。今年1-9月份全市各类信访案件全面下降，到市集体访、非正常进京访同比下降分别达到24%和46.7%。 三是坚持惠民生解难题，为群众办了一批实事好事。坚持把办实事、办好事作为群众工作的重要抓手，在力所能及 的范围内，千方百计为老百姓多办一些实事好事。广泛征求民意，围绕保障性安居工程、改善教育教学条件、提升医疗服务水平、扩大新农保覆盖面等方面确定了10项惠民工程，各县市区和市直部门也都向社会公开了承诺事项。目前，市级10项惠民工程完成子项59个，完成投资4.54亿元；县级199项惠民工程完成71项，完成投资20.8亿元。在全市开展了“服务群众情暖万家”活动，为群众

5、筹集帮扶资金520多万元，帮助解决各类难题4100多件。 四是坚持建机制管长远，群众工作科学化、规范化水平明显提升。坚持将群众工作于创先争优等活动有机结合，以化解社会矛盾、深度服务群众为主题，建立健全了领导干部下基层、党政领导干部接访下访等联系群众的制度，领导干部包点包案、矛盾纠纷预防化解，信访突出问题综合协调等服务群众、化解矛盾的制度，有效地提升了群众工作的科学化、规范化水平。 五是坚持创新载体创新方法，群众工作取得了实实在在成效。市群工办组织开展了“热线恳谈”、“我为加快发展献一言”等活动，倾听群众呼声，汲取群众智慧，畅达社情民意。各级各部门也都结合自身实际，创造出了许多行之有效的群众工作

6、办法，涌现出不少群众工作亮点，形成了全市群众工作的活跃局面。除了刚才大会典型发言的#县、市#局、#镇、#社区等几个单位的经验和做法，#开展以化 解社会矛盾、救助困难群众等为提要内容的“六个一”活动，组织千名县乡干部进村驻企，服务群众、破解难题，推进发展的经验；#市总工会探索推行了职工”沟通卡”制度，促使企业群众工作室有效发挥作用的经验；#县大官厅镇整合群众工作资源、充实群众工作网络、改进群众工作方法、努力构筑服务群众工作新格局的做法等等，也都很有特色、很有成效。 总之，通过近一年的群众工作实践，我们不仅为群众工作创造了许多行之有效的载体和方法，也为加快发展、富民强市营造了良好的群众氛围，奠定了

7、坚持的群众基础。在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全市群众工作还存在一些问题，主要是：有的地方和单位对群众工作认识不够到位，缺乏做好群众工作的政治责任感；有的地方和单位抓群众工作的力度还不够大，个别甚至不愿对群众工作投入足够精力，而是应付了事；群众工作的平台建设还不够完善，需要进一步加强和规范，不断提高服务水平；制度机制建设的探索创新还有待进一步在管用上下功夫。这些问题的存在，都不同城府地影响着我市群众共的深入推进，需要引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 群众工作是我们党的政治优势和优良传统。群众工作做得怎么样，事关人心向背，事关执政基础，事关发展大局。今年以来，中央和省委多次就

8、做好新形势下群众工作提出明 确要求，作出安排部署、上个月召开的是第三次党代会，进一步确立了“加快发展、富民强市”的中心任务，描绘了#未来五年加快发展的美好蓝图，也对做好新形势的群众工作提出了新的更高要求、全市各级党员干部一定要站在巩固执政基础、促进社会和谐、推进“加快发展、富民强市”的高度，深刻认识做好新形势下群众工作的重大意义。进一步增强责任感、紧迫感，推动我市群众工作扎实有效地开展。 二、认真贯彻省委有关要求，努力开创全市群众工作新局面 当前，我市正处在深入贯彻落实是第三次党代会精神，全面退经#加快发展的重要时期，群众工作面临着新的形式，也对我们的工作提出了新的要求。全市各级各部门和广大党

9、员干部要按照今年省委一号文件要求，结合学习贯彻全省领导干部会议和市第三次党代会精神，着力在密切党群干群关系上下功夫，在解决群众关心关注的人点难点问题上下功夫，在促进群众工作制度化、规范化、常态化上下功夫，积极探索做好群众工作的新途径新方法，不断提升我市群众工作的整体水平，努力开创群众工作新局面。 第一，要在凝心聚力、推进加快发展上有新作为。群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，是我们推进各项事业发展的动力源泉。必须通过积极有效的群众工作，把群众的智慧和力量凝聚到加快发展、富民强市这个中心任务上来。一是要汲 取群众智慧。实践证明，很多事情只要群众充分参与，群众意愿得到充分体现，不仅决策会更科学、工作会更

10、顺利，群众业会更加满意。因此，各级各部门要把汲取群众智慧作为科学决策、民主决策的重要前提，在前期开展“我为加快发展献一言”活动的基础上，广开言路、问计于民，通过网络调查、热线电话、电子邮箱等方式，认真倾听群众的意见建议，广泛收集群众中的好点子、好办法，经过认真梳理归纳，上升到决策层面。对于已经实施的重大决策、重点工作，也要及时充分地公开有关信息，请群众参与、受群众监督、让群众评判，最大限度地吸收群众智慧，这样才能使各项工作部署的群众性更强、基础更加牢固。二是要凝聚群众力量。让群众理解和支持我们的工作，才能更好地凝聚群众力量，形成工促发展的合理、各级干部要善于做戏做事思想政治工作，通过教育群众、

11、启发群众，使我们的每一项政策、每一个主张，都变成群众的自觉自愿行动。特别是当我们的工作要求与部分群众的现实利益不一致时，更需要我们细致耐心地做好宣传教育、释疑解惑的工作，把话说明、把理讲透、把事办好。各级各部门要定期不定期地组织专门力量，成立政策宣讲团、工作报告团等，围绕实现两级确定的重点工作特别是一些涉及土地征占、城镇拆迁的难点工作，到群众中去，向群众讲清我们面临的形式和任务，讲透党委政府的政策和措施，帮助群众算好长远利益账，最大限度地赢得他们 的理解和支持。三是鼓励全民创业。开展全民创业活动，是群众参与加快发展的最直接行动，也使贾逵啊发展拥有了做广泛的群众基础。要按照省市有关部署，激活创业

12、主体，完善政策措施，积极为群众创业活动营造良好氛围、创造有利条件。对那些“想干无力干”的群众，要大力实施帮扶措施，加强技能培训，给予资金支持，鼓励创业发展。对那些“想干不敢干”的群众，要加强思想引导，搭建服务平台，鉴定创业信心，对那些“想干不会干”的群众，要提供技术培训，信息咨询等服务，帮助他们学会一技之长，选好致富项目。 第二，要在深入基层、更好服务群众上有新举措。深入基层、服务群众使做好群众工作的前提和基础。前一段，我们围绕群众关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障等突出问题，开展了“服务群众，情暖万家”活动，取得了比较好的成效。下一步，要集中力量组织开展好“联系群众、服务群众、促进发展、

13、促进和谐”主题活动。这次会议印发的实施办法，是在可为书记亲自部署和直接指导下研究制定的，具有很强的针对性、操作性。各级要暗战实施方案要求，结合各自实际，把干部下基层活动扎实有效地开展起来。一是要普遍建立群众工作联系点。要按照市委实施方案的要求，在各级领导干部和市县各部门普遍建立群众工作联系点，引导各级党员干部深入基层、深入群众，着力解决影响改革发展、群众反映突出的实际问题，密切党同人民 群众的血肉联系。各级领导干部要带着问题下去、带着责任下去，搞好调查研究，解决实际问题，推进加快发展。特别是要从群众实际需要出发，发挥好各自优势，集中为基层群众办件实事、办好事，给基层党组织和党员干部做出表率。二

14、是要有针对性地下派群众工作队。下派群众工作队，是借鉴故城、景县等地的做法提出的。要由市县实职领导干部带队，抽调精干工作人员组成专项小分队，坚持哪里需要就往哪里派，那个地方问题突出就往哪里派。要真正把干部派到一线去，派到经济发展较慢、信访矛盾突出、党群干群关系相对紧张的农村、社区和企事业等基层单位去，集中力量，攻坚克难，在深入实践中了解民情、解决问题、促进发展、锻炼干部。三是要广泛开展帮贫解困活动。要坚持雪中送炭，针对困难家庭和困难群众的实际情况，开展以联系贫困户、救助贫困生、协调安排就业、提供致富信息为内容的帮贫助困活动，为他们提供全方位、多层次的帮助。要加大爱心宣传力度，通过社会募捐、结对帮

15、扶、爱心救助等活动，营造全社会关注困难群众、帮扶困难群众的浓厚氛围。 第三，要在维护稳定、构建和谐#上有新成效。面对当前经济转轨、社会转型、思想观念多元化的新形势，维护稳定、促进和谐的任务越来越繁重。这就要求我们从做好群众工作入手，把群众工作作为社会管理的基础性工作来抓，高度重视维护群众利益，积极化解各类矛盾纠纷，最大限度地 减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。一是要畅通群众诉求表达渠道。认真落实领导干部接访要求，采取领导干部接访、约访、下访、回访和包点包案等形式，广泛开展领导干部大接访活动。市级领导干部的接访工作，国庆节后已开始实施。各县市区也要按照省市要求，切实抓好接访工作，做到提前公示、全

16、员接访，确保各县乡每个工作日都有一名党政领导干部接待群众来访。要把本地发生的非正常进京上访、进京赴省到市集体访、上级交办的信访积案以及群众上访反映集中的信访突出问题作为工作重点，全部纳入各级领导的接访范围。在此基础上，还要积极发挥人大、政协以及各类人民团体联系群众的作用，引导群众合法理性地表达利益诉求。二是要着力解决信访突出问题。以“理旧案、清重案、防新案”为重点，把解决群众反映的信访突出问题作为当前一项重要工作，积极维护群众合法利益。要着力做好已发生信访案件的化解工作，特别是对各级领导接访到的信访案件，要全部落实办案责任单位和责任人。市县两级联席办要将今年以来发生的、未化解的到市以上信访案件

17、进行全面梳理，交办到人，落实责任，尽快解决，防止形成新的信访积案。要着眼于从源头上预防矛盾纠纷，围绕矛盾焦点集中、信访积案易发的重点领域，深入开展集中整治活动。8月13日市委常委会研究开展的六项集中排查整治活动，要继续扎实有效推进，希望各牵头责任部门的主要领导高度重视起来，抓好 具体组织落实，并针对存在的问题和漏洞，从体制机制上研究解决办法。各县市区也要结合各自实际，组织开展类似的排查整治活动，从源头上预防信访矛盾发生。三是要深入推进平安建设。要进一步深化“平安星级创建”活动依法严厉打击各类违法犯罪行为，增强公共安全保障能力，确保社会安定和谐。要加强对食品药品的安全监管，深化安全生产专项治理，

18、严防重特大生产事故和食品安全事故发生，不断提高人民群众的安全感和满意度。 第四，要在规范平台、充分发挥作用上有新进展。群众工作繁琐复杂、量大面广，能否做好群众工作，建立有效的平台和载体是基础。现在很多部门都在做群众工作，都有各自群众工作的手段和平台，但是缺乏系统性和协调性，力量分散、资源浪费，又给群众带来不便。基于此，省委、省政府要求今年上半年要求把“两大中心、一站一室”建立起来，实现有效运转。经过大家的努力，现在市县乡村和企事业单位五级服务群众平台已经基本建成，但也面临着如何有效发挥作用的问题。下一步，要对照省制定的先进群众工作站室创建标准、市制定的群众工作红旗站室标准，把工作重心放在整合资

19、源、明确职能、规范运转上，真正让群众工作平台的作用更加有效地发挥出来。一是要整合各方资源，逐步实现各级各类群众服务平台的联接与融合。特别是要重视加强和推进基层的便民服务，依托行政服务大厅、便民服务中心、 综治维稳中心等城乡社区的综合服务设施，把各类社会管理职能纳入其中，集中为群众服务、为群众办事、为群众排忧解难。二是要明确工作职能。要对照中央和省有关要求，对“两大中心、一站一室”的职责、任务进行确定，进一步明确职能和责任。要在场所、人员、经费等方面给予保障，使这些群众工作的平台能够有效运转，切实开展工作。要把好受理、办理、落实、反馈、责任追究、实绩考核等关口，建立坚强有力、面向群众、运行有序、

20、规范高效的群众工作制度体系，真正把服务群众的这一前沿阵地建设好。三是要开展群众评议。“两个中心、一站一室”建设的直接目的就是为群众办事、为群众服务。作用发挥好不好，最终要让群众来评判。全省将在12月份开展一次群众工作室群众评议活动，广泛征求意见建议，改进工作。我们要结合这次评议活动，对群众工作站室规范建设情况进行一次回头看，查找不足，改进完善，使其制度更健全、运行更规范，能够更好地发挥服务群众的作用。 第五，要在完善机制、务求取得实效上有新突破。坚持不懈地做好群众工作，根本在于制度机制建设。今年省委、省政府一号文件提出要建立健全群众工作的七项制度机制，近期又要求在七项制度机制基础上，积极推行信

21、访代理制、服务代办制、群众工作问责制，形成“7+3”的制度框架。我们一定要落实好省有关要求，紧密结合我市实际，把机制 建设作为推动群众工作深入开展、保障群众工作有效落实的重要手段，以联系群众为出发点，以服务群众为落脚点，建立健全相关制度机制，并在实践中不断加以完善，力求形成既有#特色、又切实管用的群众工作制度体系。建立群众工作制度机制，重在管用实在、重在便捷高效、重在长期坚持，不断提高执行力，真正把制度机制落实到行动上、体现在工作中。各级各部门要对本地本单位有关制度情况进行一次全面自查，对已符合标准的，要巩固提高，没有达到要求的，要针对存在的问题，认真剖析原因，尽快改进完善。要注重制度机制创新

22、，深入挖掘和总结基层群众创造的好经验、好做法，及时上升为制度，加以推广运用，真正形成按制度办事、靠制度推进群众工作的良好格局。 三、进一步强化组织领导，确保群众工作收到明显成效群众工作是一项长期性、复杂性的工作。各级各部门必须进一步加强组织领导，盯住不放，一抓到底，狠抓各项工作任务落实，确保群众工作收到实实在在成效。 第一，要进一步加强对群众工作的领导。群众利益无小事，做好群众工作是各级党委、政府的重要职责。各级主要领导是群众工作的第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓，定期研究群众工作，带头做群众工作。特别是群众工作的重点任务，要及时研究部署，亲自协调解决。其他领导要按照分工抓好分管方面的群

23、众工作，做到一级抓一级、层层 抓落实。各级群工办是群众工作的综合协调机构，要加强自身建设，选好配强工作人员，建立健全工作制度，切实提高统筹协调能力。 第二，要着力做好夯实基层基础的工作。群众工作的重心在基层，难点也在基层。要把群众工作的重心下移，加强对基层群众工作的领导和指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及时采取措施加以改进。要结合开展创先争优活动，坚持不懈地加强基层党组织建设，使基层党组织和广大党员干部在群众工作中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实做到哪里有群众，哪里就有坚强有力的群众工作。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，在工作指导、力量配臵、经费保障上多向一线倾斜，

24、多向基层倾斜，设身处地解决好基层干部面临的实际困难，充分调动广大基层干部坚守一线、做好群众工作的积极性和主动性。 第三，要加大群众工作的推进和督查力度。要对照#市2021年群众工作推进方案的安排，明确任务，建立台账，逐项落实到人，确保高质量完成。要采取明查与暗访相结合、随机抽查与定期督查相结合的方式，跟踪督查各项工作开展情况，及时通报活动取得的成效和存在的问题。对工作积极、成效突出的，要坚决予以表扬；对行动迟缓、敷衍了事、效果不明显的，要进行批评和曝光。 第四，要为群众工作营造良好的氛围。要充分发挥各级 新闻媒体的宣传引导作用，深入挖掘并大力宣传我市群众过工作中涌现出的好做法和好经验，推出一批

25、站得住、叫得响的好做法、好典型，用身边事教育身边人，以点带面，推动全局工作开展。同时，还要注意总结和宣传各级各部门重视和支持群众工作的先进典型，引导全市上下积极支持、踊跃参与到群众工作中来，为做好群众工作营造更加浓厚的舆论氛围。 同志们，做好新形势下的群众工作，是摆在我们面前一项事关全局、关乎长远的重大任务。全市各级各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，拿出更多的时间和精力，深入到基层一线，深入到群众当中，了解情况、解决问题、推动工作，不断开创我市群众过工作的新局面，为推动加快发展、富民强市提供坚实的群众基础和社会保障。 第二篇：在群众工作会议上的讲话在全市群众工作会议上的讲话 同志们： 适

26、应新的形势，进一步加强和改进群众工作，是近年来我市的一大特色和亮点。从广泛开展献计献策活动，到重大问题实行公示制、听证制；从领导干部大接访，到广大党员干部大下访；从扎实开展为老百姓办实事好事，到增加财政的民生投入；从优化政务服务环境，到简政放权、减少行政审批事项；从加大查处损害群众利益的案件，到构建和谐社会，群众工作发挥了重大作用，见到了明显成效。从科学发展看。gdp增速连续三年实现了两位数的增长，08年gdp增速13.8%，09年gdp增速14.7%，今年1-6月份gdp增速14.5%，经济总量排全省第4位，进入全省第一方阵。从信访总量看。近三年来信访总量迅速下降，去年全市信访总量下降4.4

27、%，进京上访量下降了20%，赴省进京上访总量退出了全省前5位。三年来没有发生大的群体性事件，没有发生重特大案件，没有发生重大安全生产事故，社会和谐稳定。从干群关系看。民调的满意度逐步提高。全国组织工作满意调查测评中，干部选拔任用和纠正用人不正之风两项工作的满意度大幅上升，居全省中上水平。人民群众对党和政府的满意度，衡阳在外的美誉度正在提高。这些都说明群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。 在加强群众工作的实践中，全市涌现了大批群众工作先进典型，创造了一些群众工作经验，丰富了群众工作内容。今天我们把群众工作会议放在常宁市召开，就是要总结交流全市群众工作经验，进一步加强和改进新形势下的群众工作。

28、上午大家参观了常宁的现场，听了“孺子牛奖”获得者陈声伟的先进事迹报告会，刚才几个单位又介绍了经验，很受教育和启发。下面我讲四点意见： 一、要进一步加深群众工作认识 我们党历来重视做群众工作，历来善于做群众工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。 1、从执政基础看，群众工作具有极端重要性。党群关系是“鱼水关系”，我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众，人民群众是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依

29、靠群众拥护而巩固的。执政前，我们要紧紧依靠群众；执政后，我们不能脱离群众；困难的时候，我们要紧紧依靠群众；顺利的时候，我们不能脱离群众；贫穷的时候，我们要紧紧依靠群众；富强的时候，我们不能脱离群众。历史经验告诉我们，“水可载舟，也可覆舟”。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。 2、从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性。主要体现在：一是人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各种利

30、益，一些群众的问题看似小事，如果解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。我们必须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好群众工作。二是改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性。当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的时期，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有。我们决不能离开群众工作来谈改革发展稳定工作。三是群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是

31、群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，不断提升做好群众工作的能力。四是社会阶层的日趋多样，决定了群众工作具有层次性。当前，新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断涌现，群众主体多样、阶层不 一、类型多元，思维和行为方式呈现差异性、多变性、独立性、选择性等特点，这就要求我们做群众工作要从实际出发，注意层次性，增强针对性，分类指导，有的放矢地做好群众工作。 3、从目前状况看，群众工

32、作具有现实紧迫性。一方面，改革发展稳定的任务艰巨而繁重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，迫切要求大力加强群众工作。另一方面，一些地方和部门不重视做群众工作，一些党员干部不善于做群众工作，有的群众观念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒适不愿做，有的本领欠缺不会做，有的回避矛盾不敢做，有的认为通讯发达不需做，还有的不出大事不去做。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。 二、要进一步加大群众工作力度主要是从四个方面加大工作力度。 第一，要加大联系群众的力度。做好群众工作，必须了解群众，首先要深入群众，只有了解到群众的喜怒哀乐，做群众工

33、作才有针对性、说服力。近些年来，通过建立和完善调查研究制度、干部定期接访制度、驻村办点制度等，加强了同群众的联系，加深了同群众的感情，化解了大批的矛盾和问题，为基层办了大量的好事实事。但是我们必须清醒地看到，在联系群众这个问题上，既有广度不够、密度不够的问题，更有深度不够的问题。密切党同群众的联系，必须作为一项政治任务来对待，作为一项重大制度来落实。一是完善联系群众的制度。中央、省委、市委对于干部联系群众都有明确要求和具体规定，这次市委将下发关于进一步加强和改进新形势下的群众工作意见。密切联系群众，关键是要落实制度，首先是各级领导要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群

34、众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究，化解矛盾，狠抓落实。其次是乡镇（街道）的党员干部要自觉地深入村组、社区。基层干部第一位的任务就是做群众工作。通过“五小设施”建设，乡镇干部从住县城、读跑学，到回归乡镇。下一步的任务就是要重拾“四件宝”，戴上草帽、穿上胶鞋、拿上手电、骑上单车，走村串户、进村入户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧，每个驻村干部都要记民情台帐，写民情日记。再次是机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。二是拓宽联系群众的渠道。要拓宽调查研究、来信来访、参政议政、网络信息、干部挂职、选

35、派大学生任“村官”等渠道，拓宽联系群众的渠道，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。三是创新联系群众的方式。通过逐步开放市县委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议的方式；通过公告、公示、听证的方式；通过网络问政的方式；通过村务、政务、厂务、财务公开的方式；通过开通书记信箱、市长热线、民意直通车的方式，通过推进“4+2”（四议两公开）的方式，等等，完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。 第二，要加大为民办实事的力度。做好群众工作，关键的是要以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也

36、难以得到有效解决。要下大力解决群众基本民生问题。如吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实问题，切实解决群众的基本生活。要下大力解决群众反映的强烈问题。如土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，切实维护群众的合法权益。要下大力兴办群众要求急迫的实事好事。这些年我市在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办了一大批实事好事，受到了群众的赞扬和肯定。在今后的工作中，要坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与新的发展条件下出现的民生问题结合起来，把政府抓公共民生的责任与民间办公益事业的力量结合起来，大力推动和改进群众工作。要下大力

37、解决群众生产中的困难。大力推动乡镇职能转变，大力推广温氏模式、新五丰模式、东冠模式、安邦模式，以公司+农户+基地等形式，为群众解决生产中的困难，帮助群众发家致富。这些模式给我们乡镇转变职能作出了示范，提出了要求。 第三，要加大矛盾排查化解的力度。大量的人民内部矛盾，只要通过做群众工作是完全可以化解的，社会也是完全可以和谐的。相反，不去做群众工作，矛盾也是完全可能激化的，社会也完全可能是不和谐的。我们加强群众工作就是要最大限度地减少人民内部矛盾的发生，最大限度地调处化解好人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素。在工作中，关键要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，溃于蚁穴”。洪水不可怕，怕的是蚁

38、穴；矛盾不可怕，怕的是大意。一个730多万人口的大市，不发生矛盾很难，不发生问题很难，但是发生矛盾和问题不可怕，怕的是大意，怕的是不重视、不去做。人民内部矛盾都是可以调解和化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷的大排查，各级各部门都要一个阶段一个阶段的开展大排查，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。二是要大接访。信访中的问题有“4个80%”：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这”4个80%”折

39、射出了我们的工作，折射出了我们各级党委政府以及领导干部的工作责任、抓落实的能力和水平，也说明了绝大部分信访群众不是无理取闹，不是“刁民”。他们大多是因为自己的合法权益受到了侵害而没有得到及时解决，才走上上访之路的。如果各级党委政府都能以群众的利益为重，将群众反映的问题解决在基层，则大部分信访事件都可以不发生。出现大量的信访问题，责任不在于上访群众，而在于有的党委政府和领导干部。中央已经做出明确规定，市级党政领导班子成员每季度安排1天时间接访，县市区委书记、县市区长每月安排1天时间接访，县市区领导班子成员每月安排2天时间接访，市县两级部门和乡镇（街道）的领导干部要随时接访，这些制度要坚持和完善。

40、大接访的要求是两个：人要回去，事要解决。人要回去好办，事要解决很难。事不解决，人回不去，回去的还会来。重访、老访、缠访就是因为事情没有解决造成的。下一步要推广衡阳县大接访的经验。鉴于劳动、民政、国企、征地拆迁、涉法涉诉等群众反映的问题比较多，要从这些部门抽调一批领导干部长期到信访局接访，负责解决问题。此项工作由分管的副书记牵头主抓。三是要大调解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的基础，是以人为本的具体体现。建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接，形成“三调联动”大调解工作机制，对于全面提高预防和调处社会矛盾意义十分重大。要按照立足调解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加注重调解网

41、络，更加注重夯实基础，更加注重强化功能，更加注重整体衔接，充实并加强调解力量，强化乡镇维稳责任，推进大调解规范化。在具体工作中：党委政府要加强领导；综治部门要加强督导；坚持和严格实行综治工作“一票否决”；加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法单位建设，从干部任用、警力配备等方面给予倾斜；加大“三调联动”的经费投入；充分发挥老党员、老干部在“三调联动”中的作用。要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。 第四，要加大宣传教育的力度。在农村调研时，有一位老村支书向我反映：现在党的政策好，好到哪级。好到村长（再没有向下传达开会）；党员作用发挥好，好到哪级。好到组长。只有组长还到村里吆

42、喝几声。这说明我们的宣传教育工作非常薄弱。古今中外，我们党的惠民政策是最好的，为什么老百姓意见还不少呢。问题就出在群众工作薄弱上。再好的政策也离不开群众工作；再好的群众也需要教育引导。但是实事求是地讲，同过去比，我们的群众工作实实在在是差远了。在少数地方的干部中，推进工作靠“霸蛮”，吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强拉强扎、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾。中国的老百姓是最好的老百姓，他们也许不懂法，但懂“理”。你敬他一尺，他敬你一丈；你办好一件事，他记你一辈子；你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作难搞，征地拆迁难、计划生育难、矛盾处理难

43、、社会稳定难，难在哪里。难在群众工作没有做好。千难万难，做好群众工作就不难。大家不要以为警力多就能维护社会稳定，再多警力也不可能确保社会稳定，稳定的基础在基层、在群众。我市有33.8万名共产党员、17.7万名干部生活在群众中。每个党员干部都应该是党的政策的宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。每个党员干部都要承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任。要加大政策的宣传教育力度，利用发达的现代传媒，加强对群众的宣传教育；要加大干部进村入户宣传教育的力度，通过面对面的群众工作，加强对群众的宣传教育；要加大会议宣传教育力度，通过召开各种会议，加强对群众的宣传教育；要加大“五下乡”的工作

44、力度，通过寓教于乐，加强对群众的宣传教育。在新的形势下，各级各部门一定要探索好的经验和方法，进一步加强对群众的思想教育工作。 三、要进一步加快群众工作创新 新形势、新任务、新情况都要求群众工作要不断创新理念、创新方法、创新机制，增强新时期群众工作的活力。 第一，要创新群众工作理念。信访工作是群众工作的重要组成部分，信访稳定问题是深层次社会矛盾的综合反映，要做好信访稳定工作，就必须突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽稳定工作，从根本上破解维护稳定的难题。要以解放思想为先导，突破传统思维，跳出惯性思维，推动群众工作理念创新，以理念创新带动工作创新。一

45、是要牢固树立群众利益至上的观点。就是想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益出发，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，力求使各项决策和工作符合群众要求。二是要牢固树立群众利益无小事的观点。群众利益再小也是大事。不能采取官僚主义的态度，对群众的呼声充耳不闻、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然臵之。三是要牢固树立充分尊重群众意愿的观点。尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。四是要牢固树立坚持发展成果与人民群众共享的观点。优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，

46、让人民群众共享发展成果，得到更多实惠。五是要牢固树立强化群众主体作用的观点。牢记历史是人民创造的观点，深入宣传群众、发动群众、组织群众，依靠群众的力量创造性地推进各项工作。 第二，要创新群众工作方法。在长期的革命、建设和改革开放的实践中，我们党创造了许多好的群众工作方法。比如，拓宽民主渠道，搞好宣传教育；树立先进典型，抓好示范引导；融入社会群体，培养骨干力量；强化基层建设，提高党员素质等等。这些都是做群众工作行之有效的方法，要继承和发扬。这次会议上，常宁市的“民情台帐”融洽干群关系，衡阳县的立足“三个好”打造人民满意信访，蒸湘区的“三调联动”，南岳区的做群众工作心贴心，耒阳市永济镇的“三卡服务

47、”拉近干群距离，宝盖镇妇联“三帮一树”做妇女群众的贴心人，雁峰区先锋街道左家台社区“五心服务”等等，都创造了好的经验。对于创新群众工作方法，我在这里强调五点，也就是“五个转变”：一是在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的办法来解决群众的问题；二是在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变，推进服务型、阳光型政府建设；三是在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系；四是在工作方法上要实现由”堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；五是在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共

48、管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全员、全方位服务群众工作的格局。 第三，要创新群众工作机制。就是要建立科学、规范、高效的群众工作机制，推动群众工作扎实开展。重点是要建立民意沟通机制、民主管理机制、矛盾排查机制、高效服务机制、社会保障机制、社会管理机制、信访评估机制等。通过创新工作机制，推动群众工作扎实有效开展。 四、要进一步加强群众工作领导 第一，要构建群众工作网络。市委要成立群众工作领导小组，负责全市群众工作的协调指导。在市信访局加挂群众工作局牌子，将与群众利益密切相关的部门，比如民政、人劳社保、司法、公安、国土、城建、监察等部门进行整合，集中办公，共同化解矛盾。县乡村、街道社区要整合职能部门的工作力量，构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局。 第二，要提高群众工作能力。重点是在学习、实践、培训中提高做群众工作的能力。要充分发挥党校干教的作用，加大对做好群众工作的培训力度；要充分发挥老干部传、帮、带作用，手把手的指导年轻干部做好群众工作；要总结经验，宣传典型，加强交流，共同提高做群众工作的能力。通过扎实有效地工作，着力提高各级干部团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力。 第三，要严