党委政法委职能及其政法工作（三）.doc

《党委政法委职能及其政法工作（三）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党委政法委职能及其政法工作（三）.doc（8页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。党委政法委职能及其政法工作 陆海平：新形势下加强地方党委政法委执法监 督职能的思考 2021-11-2710：22：37 来源：平安广西网 责任编辑：罗方荣 新形势下加强地方党委政法委执法监督职能的思考 学习党的十八届四中全会精神的个人体会 贺州市委常委、政法委书记、八步区委书记陆海平 党的十八大作出了加快建设社会主义法治国家的战略部署，党的十八届三中全会对司法体制改革作出了顶层设计，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的专门决定，这“三部曲”的谱写，充分体现了以_同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气，开启了中国特色社会主义法治建设的新纪元。

2、党的十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出：“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。”在全面推进依法治国的伟大实践中如何履职尽责、发挥作用。这是地方党委政法委学习贯彻落实党的十八届四中全会精神必须认真回答的问题。就党委政法委执法监督工作而言，本人认为要做到“八个要”。 （一）思想认识要统一。地方党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门，地方党委政法委执法监督工作属于党内监督范畴，

3、相比法律监督、社会监督，具有独特优势。首先是权威性更高。地方党委执法监督是自上而下的监督，具有抗干扰能力，正当性和权威性不容置疑。其次是系统性更强。从监督手段看，既有面上综合监督，也有点上个案监督。再次是实效性更好。地方党委政法委依法按程序监督司法活动，兼具防范、纠错功能，可以确保司法机关依法独立公正行使审判权检察权，促进政法干警公正廉洁文明执法，保障党的路线方针政策得到贯彻落实，保障宪法法律得到正确实施，保障地方党委对政法工作实行有效领导。为此，新形势下地方党委政法委执法监督工作只能加强、不能削弱。 （二）存在问题要厘清。伴随着司法体制改革前进的步伐，地方党委政法委执法监督工作得到不断加强，

4、也取得了较好成效，这是不容置疑的。但在实际工作中确实还存在一些令人堪忧的问题。一是监督职能弱化。地方党委政法委挂牌机构多、人少任务重、维稳压力大，执法监督职能被挤兑、监督工作碎片化现象严重。二是监督手段单一化。接待群众来信来访、办理涉诉信访案件、督办领导批示件成为主要工作手段，执法检查不正常、案件督办不深入、案件协调不到位、案件评查不系统等问题比较突出。三是监督成效一般化。从履行职能情况看，监督工作确有进步、有成效，面对群众的司法诉求，普遍做到了事事有人管、件件有回复。但从监督目标看，监督成效却差强人意，冤假错案仍有出现、司法腐败时有发生、涉诉信访居高不下、群众满意度处于低位等问题依然存在，规

5、范和加强地方党委政法委执法监督工作任重而道远。 （三）司法体制要理顺。推动省以下地方法院、检察院管理体制改革务必先行，这是全面深化司法体制改革的关键一步，也是规范地方党委政法委执法监督工作的重要前提。当前，“两院”管理体制改革方案尚未出台，地方翘首以待。笔者认为，要确保实现改革预期目标，改革方案必须明确四个重点：一是明确领导体制。地方法院应实行以上一级党委领导为主、本级党委领导为辅的半垂直管理体制；地方检察院则实行以上级部门领导为主、同时接受本级地方党委领导的双重管理体制。二是明确监督主体。地方法院、检察院接受上级党委及上级部门监督，同时接受本级党委、本级人大监督。三是明确司法权力运行机制，处

6、理好法、检部门与公、安、司部门的关系。四是明确人财物管理办法。在人的管理方面，明确班子成员以上级党委或上级部门管理为主、其他人员以本级党委或本级部门管理为主。在财物管理方面，重点明确资产与债务如何统筹上划问题以及办案经费保障问题。 （四）监督原则要遵循。首先是依法依规原则。决定重申宪法法律权威，强调要建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。地方党委及其政法委没有超越宪法法律的特权，在工作中必须带头维护宪法法律的至上性和权威性，自觉遵循依法依规原则。其次是适度有序原则。适度是指既要支持司法部门依法独立公正行使职权，又要以适当方式监督司法部门规范公正廉洁文明执法，防止有过之而无不及，做

7、到在支持中监督、在监督中支持；有序是指有计划按程序进行监督，防止工作随意性和个人干预行为。第三是注重实效原则。要力戒形式主义和官僚主义，不唯上不唯书只唯实，一切从实际出发，确保监督工作实现法律效果和社会效果、政治效果相统一。 （五）监督职责要明确。地方党委政法委执法监督工作有八项基本职责： 1.贯彻执行宪法法律、党的方针政策、党委决策部署情况； 2.司法部门之间权力运行机制落实情况； 3.司法干警规范公正文明廉洁执法情况； 4.审判公开、检务公开情况； 5.重大敏感案件办理情况； 6.涉诉信访案件办理情况； 7.政法队伍建设情况； 8.基础设施建设情况。履行监督职责主要通过执法检查、案件督办、

8、案件协调、案件评查等方式进行。在实际工作中，无论采取何种方式，都应遵循规范要求，做到检查不干预、查案不办案、督办不代办、协调不取代，确保司法部门依法独立公正行使职权。 （六）监督机制要健全。当前对司法活动的监督是多层面、宽领域的，既有上下监督也有内外监督，既有同体监督也有异体监督，既有法律专门监督也有社会舆论监督，既有党委监督也有人大政协监督，但实践成效总体不理想。究其成因，监督机制不健全是主因。笔者认为，应发挥地方党委牵头抓总、协调各方的作用，在整合资源、创新思路上作文章。第一是构建监督工作新格局。整合监督资源，加强宏观指导，使人大机关的监督、政协机关的民主监督、检察机关的法律监督以及社会舆

9、论发挥最大效能，形成优势互补、各司其职的工作新格局。第二是组建专兼职结合的监督工作新队伍。可在党委政府有关部门、司法机关和从人大代表、政协委员、法学界人士、媒体记者及群众代表中选聘一批人员组成，实行统一领导、分组负责、动态管理的体制，发挥多元监督主体优势，形成强大监督合力，增强监督针对性和实效性。第三是搭建监督工作新平台。地方法院、检察院司法公开平台建设为司法监督工作提供了新的窗口，与之相衔接，司法监督平台建设迫在眉睫。借鉴纪检监察、组织部门监督平台建设经验，利用当代新媒体优势，可试行建立地方党委统一受理、分级处理的司法监督平台，如司法焦点热线、司法投诉中心等，扩大司法监督参与面，加大司法监督

10、力度，强化监督成果运用，增强监督威慑力。第四是建立健全一批监督新制度。一是建立与本级纪检监察机关、党委组织部门执法监督协作配合制度；二是建立与本级政法部门执法监督衔接制度；三是建立与人大、政协执法监督情况通报制度；四是建立与宣传主管部门执法监督情况沟通制度；五是建立与主流媒体执法监督情况沟通联系制度。 （七）监督重点要突出。地方党委对司法活动的监督并非事无巨细，事事监督。从监督内容上讲，主要应抓住人民群众反映强烈的几大问题进行监督。一要抓住是否公正执法的问题。不仅要坚决查纠各类冤假错案，更要严查狠治为黑恶势力及各种犯罪活动提供保护、充当后台，执法犯法、放纵犯罪，以及在取保候审、保外就医、减刑、

11、假释等执法环节中违法违纪问题。二要抓住是否文明执法的问题。重点查处刑讯逼供、超期羁押等严重侵犯人权的问题。三要抓住是否廉洁执法的问题。不仅对司法人员收受贿赂办人情案要严肃查处，还要认真查纠执法司法机关搞利益驱动，以执法司法为名，行创收之实，影响经济发展环境问题等等。四要抓住是否高效执法的问题。对久审不结、久访不息的案件，要追踪调查；对涉法上访问题，要集中调查、集中监督、集中处理，使这类问题得到及时有效解决；对司法部门制定的便民措施和禁令，要明察暗访，发现问题，督促整改，确保制度和禁令的落实。 （八）监督实效要确保。执法监督的目的与司法活动的宗旨是一致的。监督实效要体现在“六个确保”上：一是确保维护宪法法律权威，宪法法律至上的法治精神得到体现；二是确保维护党和国家利益，党对司法工作的领导得到体现；三是确保维护人民权益，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求得到体现；四是确保维护“两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，人民的法律由人民监督的本质属性得到体现；五是确保依法独立公正行使审判权检察权，司法的独立性和权威性得到体现；六是确保司法权力运行机制顺畅高效，人权物权的司法保障得到体现。 第 8 页 共 8 页