忻州 发展战略.docx

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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第15页 共15页第三章 发展战略围绕中心工作抓旅游，谋划全局抓旅游，将旅游作为构建和谐、开放、诚信、科学发展的新忻州的战略切入口。立足于将旅游业培育成优势支柱产业，实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求，明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作，构建旅游大发展格局。一、战略思路（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面、协调、可持续发展科学发展观的要求，按照省旅游产业“十一五”规划和忻州“十一五”国民经济社会发展规划的总体部署，按照建设山西省旅游大市、全国旅游名市的

2、定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的历史性跨越。（二）发展方针忻州市旅游业发展遵循36字方针：“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、统筹协调、分级管理、精品带动、项目依托、创新发展”。1、政府推动：全面实施政府主导战略，强化政府的宏观调控能力，夯实基础平台，优化发展环境，打造“五福忻州”整体形象，提升旅游公共服务水平，加快人力资源开发，积极引导和规范各旅游市场主体的行为，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全力营造加快旅游发展的良好氛围。2、市场运作：按照“国家、地方、部门、集体和个人五个一起上，自力更生和使用外资一起上”的原则，创新业态，打造龙

3、头企业，培育一批有竞争力的企业主体，进一步建立和完善市场机制，增强市场在旅游资源配置中的基础性功能，形成旅游业发展的微观基础。3、社会参与：强化旅游产业在促进就业再就业、带动贫困地区脱贫致富和构建和谐社会功能，强调社会参与，吸纳社会力量来办旅游，可采取入股，个人承包等方式参与旅游的生产活动，真正实现旅游富民的目标。4、部门联动：政府主导下强化相关部门与旅游的合作机制，加强沟通，密切协作，突出重点，明确分工，各司其职。在重点领域加强合作，联合审批，联合执法，共同制定旅游相关的专项规划，如交通部门与旅游部门联合制定忻州市旅游交通建设规划，发改、国土、规划、卫生、地质矿产勘查与旅游部门联合制定忻州市

4、温泉旅游业发展规划。5、统筹协调：按照“五个统筹”的要求，坚持可持续发展战略，强化大旅游、大产业、大市场意识，统一规划，统一部署，把旅游业的发展与增加就业、扶贫开发、推动新农村建设、拉动消费、扩大开放和生态环境保护等有机结合起来，促进“三大市场”、“五大片区”、“四大主体”和“三大效益”协调发展，带动城乡经济社会一体化发展。6、分级管理：充分调动各级管理部门的积极性，根据旅游资源等级不同，实行分级管理，各有侧重，相互配合，共同促进忻州旅游大发展。市里确定一批市级项目，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用。各地根据自身资源特点，依托全市旅游发展重点，确定当地旅游重点项目，促进本区域旅游的

5、发展。7、精品带动：以精品为目的地，以精品为吸引物，以精品为利润点，以精品为工作抓手带动和融合相关资源，发挥优势资源特色，全力打造五台山、芦芽山等具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。8、项目依托：按照“规划一批，建设一批，储备一批”的思路，建设忻州市旅游项目库，科学论证，精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目。市政府统筹协调，相关部门配合，“十一五”重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施等三大类18项重点工程。9、创新发展：根据市场新需求，用新理念、

6、新创意、新技术、新机制、新模式进行全面创新，挖掘新产品、树立新形象、培育新业态，使产业发展提升新水平。创新五台山、芦芽山、温泉和雁门关的经营机制，培育强有力的市场主体。在观光旅游基础上，发挥区位、气候和资源等优势，积极拓展休闲度假、避暑、会展、节庆、自驾车等新兴产品。二、战略定位明确忻州旅游在忻州市国民经济社会发展中的定位、在山西省旅游产业发展中的定位，以及目的地的性质定位。1、在忻州市国民经济社会发展中的定位是忻州“十一五”期间着力培育的三大支柱产业和未来的接续产业（由过去的“煤电铝、林草牧、山水关”深化为“煤电铝化、林草牧加、山水关城”）。是“十一五”经济工作战略重点，是解决三农问题的重要

7、突破口，增加就业的有效途径，是落实科学发展观的重要手段；是全面优化忻州形象与环境、提升生活质量、扩大对外开放、转变转念、提升文化的动力产业。2、在山西省旅游产业发展中的定位（1）山西省旅游产业发展优先区在全省六条精品线路中，忻州占据两条精品线路的主体部分（佛教古建文化旅游线、沿黄风情旅游线）；在全省17个重点旅游经济园区中，忻州占据4个（五台山旅游经济园区、芦芽山旅游经济园区、雁门关广武城旅游经济园区、忻州温泉旅游经济园区）。（2）山西省旅游龙头核心区五台山是山西旅游最大的品牌和吸引物；忻州是山西旅游最早发展的地区；忻州是太原城市群众要的组成部分，是连接太原、大同两大中心旅游城市的中心节点，处

8、于大运主轴线上。（3）山西旅游“十一五”快速发展的潜力增长区芦芽山生态旅游及休闲度假区、温泉集散中心、万家寨黄河偏关黄河旅游区等，是山西“十一五”旅游产品结构调整结构中的重中之重，是主要的增长来源。3、旅游目的地的性质定位（1）在全国具有竞争力和世界影响的国际型旅游目的地。（2）集宗教朝圣、山水观光、生态旅游、休闲度假、避暑、科普修学、疗养、体育运动、红色旅游、工农业旅游、民俗节庆、自驾车旅游、乡村体验为一体的复合型旅游目的地。（3）长年可游、春夏秋冬各具魅力特色的四季旅游目的地。（4）基础设施完善、服务要素配套、管理规范的一流旅游目的地。（5）全国最具特色和竞争力的宗教朝圣与文化休闲旅游目的

9、地。三、战略任务 “十一五”忻州市旅游业发展的主要任务是构建6大支撑体系，启动20大旅游重点工程。（一）构建6大支撑体系1、构建基础设施平台体系围绕重点旅游区和精品旅游线路，着力抓好旅游干线、旅游支线、景区联接公路和景区环线公路等四大类交通基础建设。完善交通沿线的景观建设与旅游标志，配套休息、餐饮、购物服务区和旅游厕所。提升旅游集散中心城镇和重点景区的水、电、通讯、排污等基础设施。2、构建旅游产品体系加快景区建设和核心吸引物的培育，重点建设四大省级旅游经济园区，打造旅游精品，开发旅游名品和新品，形成以观光为主体、休闲度假和复合型旅游为新增长点，多样化的旅游产品体系。3、构建旅游要素配套体系围绕

10、提高旅游服务质量，努力加快我市各旅游城市和景区的住宿、饮食、文化、娱乐等配套服务设施建设，为游客提供便捷、安全、舒适的旅游环境；抓紧推出一批附加值高、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品和纪念品；加快旅游信息化网络建设，增强网上招商、网上推介、网上预订等服务功能。4、建设龙头带动的旅游经营体系“十一五”期间，要通过龙头公司的培育和市场主体多元化的建设，调整忻州旅游产业的企业组织结构，培育旅游市场的微观基础，实现旅游产业规模化和网络化经营，促进旅游资源及要素的优化配置，建设龙头带动，适应市场需求的多元化的旅游经营体系。5、建设拓展三大市场的旅游宣传和营销体系通过政府主导旅游形象宣传，打造“五

11、福忻州”的整体形象，提高旅游业的美誉度和核心竞争力；通过以企业为主体的市场营销，提高旅游产品的市场知名度和占有率。积极拓展三大客源市场，把忻州建设成为国内外知名的旅游目的地。6、建设以人为本、法制化、规范化和科学化的旅游管理体系“十一五”期间，旅游业管理要突出以人为本，依法治旅，加强诚信建设，提升服务质量，创新管理体系和手段，实现管理的法制化、规范化和科学化。按照“保护为主、抢救第一”的方针，加强对重点自然和历史文化遗产的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度。（二）启动18大旅游重点工程1、五台山申遗工程主体内容：（1）编制五台山风景名胜区控制性详细规划。（2）完成台怀镇拆迁。（3）加强

12、景观、绿化、供水、防洪和三废（垃圾、污水、烟尘）治理。（4）编制景区内重点寺庙的保护规划。（5）完善景区内部交通体系。（6）建设五台山游客中心。（7）完善景区多语种标识系统。（8）大力支持山西省五台山文化研究中心开展工作。（9）建设佛教文化博物馆。（10）建设佛事会议中心。（11）办好“五台山佛教文化节”。（12）加强五台山佛乐的开发与整理。（13）全面落实五台山风景名胜区总体规划大纲和申遗工作方案。2、芦芽山整合与开发工程主体内容：（1）成立芦芽山经济园区开发管理委员会。（2）多部门（发改、国土、林业、规划、旅游等部门）联合编制芦芽山旅游经济园区旅游发展规划和招商引资方案。（3）寻找战略合作

13、伙伴和景区开发主体。（4）编制芦芽山旅游经济园区控制性详细规划和主要景点的修建性详细规划（如管涔山、冰洞、马仑草原、天池等）。（5）提升原平宁武五寨的道路等级。（6）完善景区内部交通体系。（7）提升景区内水、电、通信等基础设施配套能力。（8）建设芦芽山游客接待中心。（9）完善景区内部标牌解说系统。（10）修建旅游厕所。3、温泉打造工程主体内容：（1）成立“忻州市温泉旅游业发展规划领导小组”。（2）多部门（发改、国土、规划、旅游、地矿等部门）联合编制忻州市温泉旅游业发展规划、重点温泉地控制性详细规划（如邓村、奇村、大营、汤头等）和重点温泉旅游项目修建性详细规划。（3）寻找战略合作伙伴和温泉开发主

14、体。（4）在重点温泉地建设游客接待中心（如邓村、奇村等）。（5）完善景区内部标牌解说系统。（6）编制忻州市温泉资源开发管理条例和忻州市温泉旅游接待服务试行标准。（7）将邓村打造成忻州市新城区RBD。4、五台山机场工程主体内容：（1）引进战略投资者。（2）落实五台山机场总体规划。（3）编制五台山机场修建性详细规划。（4）完成征地及基础配套设施建设。（5）建设机场。（6）配套建设机场至主要景区的联接公路。（7）建设机场旅游接待中心。（8）编制五台山机场对忻州市旅游发展的影响及对策专题策划。5、五台山到北京高速公路工程主体内容：（1）编制五台山到北京高速公路对山西省旅游发展的影响及对策专题策划。（2

15、）配套五台山到北京高速公路山西段旅游标识及服务系统。（3）编制五台山到北京高速公路沿线城市旅游促销方案。6、雁门关打造工程主体内容：（1）与朔州联合编制雁门关旅游经济园区发展规划。（2）编制重点景区点修建性详细规划（如代县古城、雁门关、东陉关、西陉关、边福尖等）。（3）寻找战略合作伙伴和雁门关开发主体。（4）建设雁门关游客接待中心。（5）完善旅游标牌解说系统。（6）修建旅游厕所。7、忻州旅游交通提升工程主体内容：（1）交通部门与旅游部门联合编制忻州市旅游交通建设规划。（2）旅游干线公路：五台长城岭保德（高速）、五台山砂河（打通隧道）、原平宁武五寨。（3）旅游支线及景区联接公路：208国道雁门关

16、、代县刘家屹赵皋观、209国道芦芽山狩猎场、大运高速大营温泉108国道、忻府区南关禹王洞、豆村佛光寺、东冶南禅寺、大营温泉度假村泉大街、台忻线河边民俗博物馆、偏关河曲保德（沿黄公路）。（4）景区环线项目：五台山景区环线、芦芽山景区环线。8、优秀旅游城市创建工程主体内容：（1）市政府牵头成立“优秀旅游城市创建办公室”。（2）编制忻州市优秀旅游城市创建方案。（3）出台忻州市关于加快旅游业发展的决定。（4）开展忻州市旅游行业精神文明建设专项活动。（5）建设忻州市旅游接待中心。（6）优化城市旅游标识系统。（7）建设旅游厕所，宾馆厕所向游人开放。（8）建立旅游应急救助安全保障体系。9、自驾车服务体系建设

17、工程主体内容：（1）编制忻州市旅游自驾车服务体系建设规划。（2）完善高速公路、国道、省道以及通往各主要景区、景点道路等主要交通干线的标示服务系统，主要包括道路标示、自驾车导游标示和服务标示等。（3）完善停车场、高速公路服务区、公路沿线加油站、汽修服务点、旅游厕所、公用电话等。（4）指导建设一批汽车旅馆、汽车营地。（5）组建自驾游俱乐部。（6）编制自驾车旅游手册。（7）联合举办自驾车旅游节。10、景区生态环境建设工程主体内容：（1）启动“绿色忻州”行动，全面推广资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式。（2）加强旅游开发建设项目的环境影响评价工作和环境监管工作。（3）严禁在旅游区及周边地区

18、新批污染环境的项目。（4）划定核心保护区、缓冲区和旅游服务区，分区控制。（5）督促景区严格执行规划中的生态环境建设要求，景区内任何建设项目都要与规划相符。（6）加大景区内的环境基础设施建设，加大污染控制和治理力度。（7）鼓励和引导景区参与ISO14000国际环境管理体系认证。11、旅游宣传营销工程主体内容：（1）打造“山水关城、五福忻州”的整体形象。（2）编制营销规划。（3）构建战略性营销平台。（4）完善目的地营销服务体系。（5）启动北京客源地建设。（6）做好常规旅游促销工作。（7）完善旅游销售渠道建设及奖励。（8）加强营销基础建设（“十个一”）。（9）节庆整合创新。（10）建立营销投放效果的

19、动态监测和评估机制。12、人力资源开发工程主体内容：（1）抓好旅游行业管理人员、企业经营人员和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训工作。（2）举办劳动技能大赛等各类评选活动推进旅游行业内部交流与精神文明建设。（3）用好国家关于中西部地区吸引、鼓励人才创业的政策来引进人才。（4）树立“引进投资就是引进人才”的理念，引进大企业集团来忻投资旅游业。（5）充分利用本省的教育资源，为师生提供实践岗位。（6）建立旅游人才市场，促进人才的合理流动。（7）加强民间文化艺人和民间手工艺人的挖掘与培育。（8）组建忻州旅游发展专家顾问团。（9）建立选拔任用人才的激励机制，优化人才创业发展环境。13、信息平台建设工

20、程主体内容：（1）依托政府，建设集办公自动化、旅游投诉、救援、信息发布为一体的电子政务系统。（2）政府与企业联合建设忻州旅游目的地宣传促销和旅游服务的综合应用系统（DMS）。（3）引导和鼓励企业建设旅游网站和电子办工系统。（4）在旅游服务中心、旅游景区、酒店、机场、车站等地配备忻州旅游电子解说终端。（5）鼓励在重点景区、酒店、宾馆、交通工具上使用电子门票、电子监控系统等现代电子管理与控制技术。14、旅游商品开发工程主体内容：（1）进行旅游商品资源普查，编制忻州市旅游商品开发专项规划。（2）策划“忻州1号礼品”。（3）重点开发家居装饰系列、日常用品系列、吉祥物系列、特色食品土特产品系列等四大类旅

21、游商品。（4）利用忻州的人物题材策划设计旅游商品。（5）出台旅游商品生产的扶持政策，培育旅游商品生产主体。（6）构建旅游集散中心城市、旅游景区、交通网络服务节点和住宿设施四大层次的旅游销售体系。（7）推行旅游商品的无公害绿色产品认证。（8）举办忻州市旅游商品设计大赛，鼓励当地旅游商品生产企业参与各地的旅游商品设计大赛。（9）定期抽样调查游客对旅游商品的意见与改进建议，出版年度旅游商品报告。15、旅游服务质量提升工程主体内容：（1）旅游景区质量等级评定及年度检查。（2）旅游星级饭店质量等级评定及年度检查。（3）旅行社经营年度评比。（4）旅行社导游等级评定及年度检查。（4）完善全市旅游行政管理体系

22、。（5）加强统计及指标体系建设，为旅游卫星账户做准备。16、旅游诚信建设工程主体内容：（1）建设忻州旅游协会，以协会与企业为主体开展旅游诚信活动。（2）加强旅游企业和从业人员信用体系建设。（3）硬化管理监督指标和手段。（4）综合运用经济、法制、行政、舆论监督、社会评议等多种手段和方式彰显诚信。（5）探索利用信用评价、信用档案、信用网站等多种途径为社会提供可靠的信用信息检索服务。17、龙头企业培育工程主体内容：（1）筹划建立五台山旅业集团公司。（2）筹划建立芦芽山旅业集团公司。（3）筹划建立忻州温泉开发集团公司。（4）整合国有旅游资产，组建忻州旅业控股集团公司。（5）制定优惠政策，培育有规模、有

23、实力、有效益、有品牌、有形象的龙头企业。（6）鼓励企业创新旅游业态和经营方式，利用品牌等无形资产发展委托经营、连锁经营和加盟经营。（7）协调金融等部门，贴息解决旅行社流动资金不足的问题。18、旅游精品线路打造工程主体内容：（1）“五福忻州”一周全版游。（2）忻州1-2日花样游。（3）忻州1日游。（4）忻州2-3日精华游。（5）忻州半月专项游。四、战略分工按照科学发展观要求，按照“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、分级管理、行业规范、金融支持、争取扶持”的原则，充分调动各方积极性，明确相关主体的责任与分工，整合多方力量加快旅游产业发展，建立和谐互动关系，形成旅游发展的合力，共同完成“十一五

24、”忻州旅游发展战略任务。（一）市级政府完成旅游电子政务、旅游电子商务、旅游服务中心、标牌解说系统、自驾车服务体系、旅游厕所、旅游图片库和信息库、旅游项目库与旅游规划、旅游宣传与营销、旅游人力资源开发、旅游统计及卫星账户等旅游行业管理公共服务设施建设；参与交通、生态、环卫、医疗、公共安全、市政工程、遗产保护等公共基础设施建设；推动和宏观调控住宿、餐饮、购物、娱乐、旅行社、景区景点、交通服务等旅游服务要素建设；配合省政府完成相关工作。工作重点是：构建6大支撑体系，启动20大旅游重点工程。（二）县级政府按照分级管理的原则，推进本行政区范围内的旅游资源开发和配套；完成本行政区范围内的旅游行业管理公共服

25、务设施建设；参与公共基础设施建设；推动和宏观调控旅游服务要素建设。工作重点是：配合构建6大支撑体系，配合推进本行政区范围内的“市20大旅游重点工程”。（三）市场主体完成食、住、行、游、购、娱等经营性旅游服务要素的建设项目；积极参与具有经营性质和盈利空间，并在法律许可内的基础设施建设项目；配合旅游行业管理公共服务设施建设；重点关注和参与“市20大旅游重点工程”。（四）社会参与选择在旅游领域就业；以入股方式参与一些旅游项目建设；增加旅游消费支出；积极参与忻州摔跤节等大型活动；继承和发扬乡土艺术和民俗民风；投资经营性旅游服务要素的建设项目；参与绿化植树、支线道路建设等公益性建设项目；从舆论和行动上积

26、极支持当地旅游产业的发展。（五）争取扶持积极向省里和中央申请扶持领域，重点放在机场、高速路、城市基础设施、新农村建设、扶贫工程、生态建设、自然文化遗产保护、各类示范区等。（六）金融支持具有稳定收益和经营空间的基础设施建设及运营；大型旅游服务要素建设项目；具有增长潜力的旅游新业态；政府担保或重点扶持的旅游项目；重点关注和参与“市20大旅游重点工程”。（七）行业分管以规划为龙头，以标准化建设为基础，以法律作保障，深化行业主管职能；通过联合审批、联合执法、共同制定相关的专项规划来拓展行业管理范围；全面推进忻州旅游产业的大发展。（八）部门联动1、与宣传部门的联动依靠和借助各级党委宣传部门的力量，充分发

27、挥区内各新闻媒体的积极性，加强对旅游景区景点特别是对旅游品牌、核心景区、重点特色旅游景区、旅游节庆活动的宣传力度，整体提高忻州的知名度。2、与计划部门的联动在全市经济社会发展规划中进一步突出旅游产业的地位。拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先扶持忻州旅游品牌和重点旅游项目建设，相关项目立项充分征求旅游部门意见。有关国家专项资金、忻州基本建设资金、煤炭资金、项目前期工作经费安排优先考虑旅游业的发展。3、与建设部门的联动忻州城区游客集散中心、13个县市和石咀、豆村、砂河、东寨、阳明堡、三岔、大盈、河边等重点旅游接待服务基地的城镇发展规划，要融入旅游功能，体现地方特色和民族文化内涵。在五台

28、山风景名胜区的申遗、保护和旅游开发方面与旅游部门建立协调机制。4、与农业部门的联动在农业产业发展规划和农业产业结构优化时充分融入旅游功能，把发展农业旅游作为重要产业和增产增收的重要渠道抓实抓好。协调各级政府和部门制定利用农业发展旅游的相关政策和措施。重点抓好前郝村生态农业示范园区等一批农业示范园区、优良品种示范场和大中型批发市场的建设，扩大规模，提高科技含量和可观赏性。5、与交通部门的联动各级交通运输部门在交通运输建设规划、建设资金投入、各等级公路项目的规划和建设时间安排上等方面应突出向旅游业倾斜，把旅游业的发展需求作为论证的重要依据，优先考虑连接重点特色旅游景区公路的规划建设。6、与林业部门

29、的联动在林业发展规划中突出森林游憩功能，加快森林旅游发展。在林业建设项目计划和资金计划安排方面，将森林旅游纳入实施计划，突出扶持五台山、管涔山、禹王洞、赵杲观发展旅游产业。7、与文化部门的联动把开发文化旅游作为发展文化产业的重要内容和方向，纳入文化产业发展战略及中长期发展和年度执行计划。加强对五台山寺庙群、白求恩模范病室旧址、岩山寺、阿育王寺、边靖楼、雁门关、洪福寺等的保护和修缮。对文物景点内的建设项目提出控制性要求，确保文物实体本身和周边环境景观得到有效保护。安排专项资金，组织有关专家深入挖掘忻州民俗文化，整合提升为有形的、游客喜闻乐见的展现形式，并融入到旅游开发和游览活动当中去。与旅游部门

30、举办大型的旅游文化节庆活动。建设完善文化娱乐设施，将特色文艺作品作为旅游产品推向市场。8、与环保部门的联动按照国家法律、行政法规和政策的有关规定，对重点特色旅游景区附近建设有污染的项目应从严审批。对自然保护区核心区、缓冲区及发生严重退化的自然生态系统、具有重要科学意义的自然遗迹和珍稀濒危物种分布区应明令禁止旅游开发。对特色珍稀自然资源要抓紧申报世界自然遗产，申请加入联合国教科文组织人与生物圈保护网，对特殊的地貌景观集中区要积极申报世界地质公园。环保部门应主动做好服务，提高旅游项目的审批时间和效率。9、与医疗卫生部门的联动与旅游部门联合设立旅游紧急救援系统，开辟绿色通道。在各旅游城镇和旅游景区建

31、立完善的面向游客的医疗保健系统。加强对传染性疾病在旅游活动中的监控和应急处理能力。做好景区景点的医疗卫生设施建设和医护人员的安排，为游客提供快捷安全的人身医疗保障。10、与财政部门的联动加大旅游开发和建设资金投入，建立长期稳定的多渠道的政府引导性资金旅游投入政策；依法制定旅游税收优惠政策。11、与国土部门的联动切实保护好国土资源，处理好旅游开发与土地利用的关系，协调好土地利用规划与旅游规划的关系，提高土地的利用率。12、与扶贫部门的联动加强与扶贫部门的联系，实施旅游扶贫的功能，通过对旅游资源的开发，解决贫困地区的交通问题、调整山区经济结构、改善当地居民的社会生活水平。13、与工商、法制部门的联

32、动要配合搞好旅游市场秩序整顿，营造良好旅游环境，保护旅游经营者和游客的合法权益；积极推进旅游产业的法制化建设，完善旅游法律法规体系，保证旅游行业的规范化管理和可持续发展。生产安监部门要指导抓好旅游活动各环节的安全工作。五、战略步骤按照统一规划，分步实施，滚动发展的要求，将“十一五”时期的旅游产业发展划分为三个阶段：1、开局打基础阶段（2006年）全面推进各项工作的同时，以规划和项目库建设、招商引资为重点，以对外开放引进战略投资者和信息化推进为驱动力，顺利实现大布局。结合社会主义新农村建设和乡村旅游发展，着力改善基础设施，优化旅游产业发展环境。2、全面建设阶段（2007-2008年）以四大旅游经

33、济园区为重点区域，以确定的20大旅游重点工程为建设突破口，加大旅游要素配套建设力度，完善旅游行业管理公共服务设施建设，推动公共基础设施建设，初步形成忻州旅游的六大支撑体系。3、全面营销和优化提升阶段（2008-2010年）抓住五台山到北京高速公路、北京奥运会、石太铁路开通等重大机遇，整合渠道资源，开展全年候宣传营销，形成“季季有活动、月月有亮点、关键时段有高潮”的宣传格局。重点加强黄河文化旅游区的建设，优化提升四大旅游经济园区，完善忻州旅游的六大支撑体系。六、起步工作“十一五”的重点是前三年，要抓住机遇选好六大战略突破口；关键是起步年，要做好开门四件事。（一）战略突破口1、以大项目为突破口加快

34、建设项目库，策划一批体量大、辐射带动作用强、在全国能形成竞争力的大型旅游项目；策划一批具有基础性支撑作用的旅游基础设施骨干项目，构建旅游发展大格局，全面优化和提升与发展大环境。2、以引进战略投资者为突破口以大开放促进大发展，创新芦芽山、顿村温泉、奇村温泉、大营温泉、汤头温泉、黄河旅游度假区等的开发机制与模式，加快产品开发与综合要素配套建设，以战略投资者推动战略性增长。3、以信息化为突破口在新技术的平台上实现发展的革命，紧紧抓住信息革命及旅游信息化的浪潮，以构建电子商务、电子政务、公共信息服务平台等为重点，以信息技术平台实现营销和客源组织、旅游管理的革命性变化。4、以体制改革和机制创新为突破口以

35、五台山为重点，推动旅游管理体制和运行机制的创新，实现存量提升，释放内在发展活力。分阶段改革，机制创新先行，体制创新保障；分类改革，老的老办法，新的新办法；分环节改革，经营性环节先行，公共服务环节跟上。5、以整体营销为突破口打响“山水关城、五福忻州”品牌，通过塑造目的地形象，实现游客大规模增长，从而积聚各种发展要素，先聚人气再聚财气，实现产业发展的良性循环。6、以五台山申遗为突破口全面整合龙头景区，抓住五台山到北京高速公路和五台山机场等重大建设工程，将五台山打造成为全国叫得响的、世界一流的旅游目的地。（二）开门四件事1、做好规划由市里旅游局及相关部门牵头对重点景区编制旅游发展规划；在市旅游局指导

36、下，重点旅游县抓紧做好各自的旅游发展规划；市旅游局与相关部门合作，编制重点领域的专项规划。2、建设项目库按照全省旅游发展规划的要求，按照忻州市“十一五”国民经济社会发展规划的部署，策划一批影响力大、支撑性强、龙头带动作用明显的旅游项目，编制项目可行性研究报告、项目招商书，并制作多媒体的旅游项目库。3、启动创优工作以创建中国优秀旅游城市、中国旅游经济强县、国家A级旅游区等为重点，强化政府主导作用，全面优化和提升旅游发展环境。4、创新发展乡村旅游结合社会主义新农村建设，整合各种渠道资金，充分挖掘忻州品位高、类型丰的乡村旅游资源，加快建设和营销乡村旅游产品，推动基础设施建设和配套环境改善，带动旅游产业全局性发展。第 15 页 共 15 页