土地利用战略与统筹区域土地利用研究.docx

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1、土地利用总体规划修编前期调研材料之五 土地利用战略与统筹土地利用土地利用总体规划修编前期专题研究之专题五崇左市土地利用战略与统筹区域土地利用问题研究（送审稿）崇左市国土资源局南京大学国土资源与旅游学系二七年七月2目 录1 研究目的意义与任务11.1 目的意义11.2 主要任务22 区域经济发展战略与土地利用32.1 崇左市在广西区域经济发展战略中的地位32.2 崇左市的功能定位、发展方向与土地利用52.3 所辖县的动能定位、发展方向与土地利用72.4 各类开发区的功能定位、发展方向与土地利用102.5 崇左市边境口岸的分布、功能定位与土地利用103 经济社会发展与土地利用113.1 人口与土地

2、利用113.2 经济增长与土地利用153.3 工业化与土地利用183.4 城镇化与土地利用193.5 产业布局与土地利用193.6 基础设施布局与土地利用194 规划期间土地供求总体态势194.1 土地利用动态变化分析194.2 土地利用主要问题及原因分析194.3 规划期间区域经济社会发展态势194.4 土地利用供求态势预测194.5 土地利用形势分析195 土地利用战略195.1 土地利用的指导方针195.2 土地利用战略目标195.3 土地利用发展战略阶段195.4 土地利用战略重点195.5 土地利用战略政策196 土地利用功能分区196.1 功能分区的基本原则196.2 土地利用分区

3、方法196.3 功能分区的具体类型196.4 土地利用分区的划分196.5 土地利用功能区的调控措施196.6 防止区域重复建设的土地调控目标及措施19II编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第8页 共11页1 研究目的意义与任务1.1 目的意义1.1.1 土地利用战略研究目的意义（1）土地利用战略研究是凸现土地利用总体规划战略性的必然要求土地利用总体规划是一项长期的、大范围的、综合性的控制规划，所以也就决定了它战略性的特点。土地利用战略研究可以从经济、社会、环境等各个方面来指导如何集约利用土地，提高土地的利用效益。（2）土地利用战略研究有助于从根本上把握和解决当

4、前土地利用问题由于崇左市成立不久，社会经济的发展属于刚起步，目前经济发展和土地利用之间的矛盾还不是十分突出。但是随着中国-东盟自由贸易区的建立，崇左市作为广西乃至全国通往越南以及其他东南亚国家的国际大通道，必将对区域土地利用提出新的要求，例如建设用地的需求将大大增加等。土地利用战略研究就是为了解决目前土地利用中存在的问题，以及预计将来土地利用中可能存在的问题，并且提出解决方案。（3）土地利用战略研究是土地政策参与国民经济宏观调控的前提和基础土地是国民经济和社会发展的基础，国民经济与社会发展是一定时期内土地利用变化的决定性驱动因素。因此，土地是政府进行国民经济宏观调控的手段之一，不同的土地利用战

5、略、政策将会对区域经济的发展产生重大影响。崇左市是一个边境贸易城市，处在对外开放的前沿，随着西部大开发、泛珠三角经济区、以及中国-东盟自由贸易区等一系列政策的出台，崇左市面临着新的机遇和挑战。如何在新的经济发展的过程中集约合理的利用土地，以及如何使土地利用能够更好的促进社会经济的发展是土地利用战略研究的重要内容。（4）土地利用战略研究为科学发展观指导土地利用实践提供了根本保证科学发展观是十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项

6、事业的改革和发展。由于土地资源本身数量的有限性，土地与经济发展的矛盾日益加剧。目前，崇左市的这个矛盾还不是十分尖锐。但是崇左市面临着一个经济快速发展的契机，随着工业化、城镇化的推进，社会经济的快速增长，这个矛盾必将激化。土地利用战略研究，立足于对区域经济发展与土地利用间的关系的正确剖析，把握经济社会发展对土地资源的需求和土地对经济社会发展的促进和制约的规律，这样才能有助于在经济社会发展中“找准位置”，确立正确的政策取向，指导土地利用，促进自然、经济、社会协调发展。1.1.2 区域土地利用研究目的意义（1）各地区之间的区域差异显著、相互关联密切，客观上要求统筹协调区域土地利用不同区域自然条件、经

7、济发展水平和所处的发展阶段都有所不同，土地资源禀赋、土地利用特点也有所差异，缺乏统筹协调的话，就会使区域差异拉大，产业结构趋同、重复建设严重、资源不合理利用及生态环境恶化等问题日益突出。崇左市下辖7个县、市、区，拥有国家一级口岸3个，二类口岸4个，以及边民互市贸易点13个。各个县市有自己独特的区位特点、资源禀赋等，协调统筹土地利用，使各个县、市、区及边境口岸拥有自己的功能定位、产业特色和发展方向，不但能节约建设成本，避免重复建设，而且也能进行更好的科学管理。（2）统筹区域土地利用是贯彻落实国家、自治区有关区域发展政策、统筹区域发展的重要手段“十五”以来，国家相继制定和出台了西部大开发等一系列政

8、策措施，自治区也出台了富民兴桂新跨越战略等。统筹区域发展是党中央、国务院提出的新的战略要求。统筹土地利用就是要按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，使崇左市的土地利用战略与区域经济、产业和人口发展战略相适应，并且研究提出分类指导的规划调控指标及政策建议。（3）统筹区域土地利用是协调解决区域发展和资源环境方面问题的必然要求资源环境问题日益成为制约经济发展的瓶颈。研究表明，不同的土地利用类型、方式都将对生态环境产生重大的影响。因此，解决区域发展和资源环境的问题要求进行统筹区域土地利用。本研究将通过深入分析崇左市经济增长方式、资源供给、环境容量等限制因素，研究

9、土地利用方式、空间布局对区域经济、生态环境的影响，研究提出推进环境友好型土地利用模式的途径和措施。（4）统筹区域土地利用是防止重复建设、产业结构趋同的有效途径通过统筹安排各业、各地区用地，有效的避免重复建设。深入分析崇左市下辖的各县、市、区的资源优势、产业现状等，在统筹区域发展的基础上，提出各县、市、区的功能定位、发展方向，不但能提高土地的使用效率，同时也避免了产业结构趋同。1.2 主要任务1.2.1 土地利用战略研究的主要任务（1）研究经济社会发展与土地利用的关系土地是国民经济与社会发展的基础，国民经济与社会发展是一定时期内土地利用变化的决定性驱动因素，国民经济与社会发展规划是编制土地利用总

10、体规划的依据。因此，经济社会发展与土地利用存在着密不可分的关系。土地利用战略是制定土地利用总体规划的重要依据。土地利用战略必须立足于对各区域的经济社会发展与土地利用间的关系的正确剖析，把握经济社会发展对土地资源的需求和土地对经济社会发展的促进和制约规律，有助于在经济社会发展中“找准位置”，确立正确的政策取向。（2）分析规划期间土地供求的总体态势通过对崇左市各县市土地利用与经济社会发展关系考察和各类土地数量、结构、质量动态变化研究，找出土地利用存在的主要问题以及原因分析，并且根据规划期间区域经济社会发展状况总体分析，科学预测规划期间区域土地供求态势。（3）提出规划期间土地利用战略及关键措施土地利

11、用战略要求以科学发展观为统领，落实最严格的土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，推动土地利用方式由粗放向集约转变，促进经济社会全面协调持续发展。本研究将根据上述规划期间土地供求的总体态势分析，提出规划期间土地利用战略目标、战略重点、战略阶段以及战略对策。1.2.2 统筹区域土地利用研究的主要任务（1）根据国家和自治区重大区域发展战略和政策，分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施本研究将根据国家和自治区重大区域发展战略和政策，在分析崇左市内不同地区的功能定位、发展方向、发展现

12、状和潜力、资源环境承载能力的基础上，根据区域发展和土地用途管制的要求，将崇左市划分为若干个功能片区，并且在此基础上提出调控指标和措施，有针对性地制定管理政策，实行差别化管理。（2）按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施交通、水利、能源等基础设施建设是引导区域开发的重要条件，其用地要予以保证，但要合理布局、相互协调、配套发展，防止重复建设。因此，本研究将按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。2 区域经济发展战略与土地利用2.1 崇左市在广西区域经济发展

13、战略中的地位2.1.1 广西区域经济发展战略进入新世纪，我国实施西部大开发战略，加入世界贸易组织以及中国东盟自由贸易区的建立，为广西加快发展提供了千载难逢的机遇。1997年，根据党的十五大精神，广西提出“三大战略，六大突破”的重大战略决策（区域经济、开放带动和重点突破三大战略，思想观念转变、经济结构优化、经济体制转换、对外开放水平、科技与经济结合和人才开发与使用的六大突破），有力推动了经济的发展。进入新世纪以后，自治区进一步提出“实现富民兴桂新跨越”的战略构想。富民，就是在经济发展和社会进步的基础上，不断提高全区各族人民的物质文化生活水平，使人民群众获得切实的经济、政治、文化利益，实现从小康到

14、富裕的历史性跨越。兴桂，就是依靠科技，加快工业化、城镇化进程，大力发展社会生产力和先进文化，不断壮大综合经济实力，实现从后发展地区到先进省区的历史性跨越。归纳为三个重点：一是发挥优势，突出重点，加快发展。二是深化改革，加快完善社会主义市场经济体制。三是全面实施开放带动战略，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。随着中国-东盟自由贸易区的建立，以及泛珠三角经济区的建设，广西壮族自治区又进一步提出了“东靠西联，南向发展”新的区域合作战略构想。“东靠西联”，就是充分发挥广西作为西南出海通道和华南通往西南通道的作用，加强与粤港澳的全面经济合作，借粤港澳兴桂，同时巩固发展与大西南的经济合作，促进华南

15、经济圈与西南经济圈的对接互动，推进泛珠三角经济区建设。“南向发展”，就是充分发挥广西作为连接中国与东盟国际大通道，以及沟通中国与东盟重要桥梁和基地的作用，利用中国东盟博览会这个重要平台，依托泛珠三角经济区拓展与东盟各国的全面经济合作，促进泛珠三角经济区与东盟自由贸易区的对接互动，推进中国东盟自由贸易区建设。 最近，我国政府和越南政府正在积极探讨建设“昆明老街河内海防广宁”、“南宁谅山河内海防广宁”经济走廊和环北部湾经济圈（简称“两廊一圈”）。这是广西继中国东盟博览会之后又一重大历史机遇，将在交通、能源、旅游、工业、农业、通关便利、信息技术、环保等八个重点领域，与越南联袂推动“两廊一圈”建设。2

16、.1.2 崇左市在广西区域经济发展战略中的地位崇左市作为桂西南边境地区的区域中心城市，具有独特的区位优势和资源优势。亚热带湿润季风气候，利于发展特色经济作物；经过多年的努力，已经成为全国重要的蔗糖生产基地和亚热带名优水果生产基地；锰矿储量1.49亿吨，占全国四份之一强，居广西首位；膨润土矿储量7亿多吨，居世界第一位。崇左市地处左江流域中部，具有独特的沿边、沿湘桂铁路和南宁至友谊关高等级公路、临近钦州防城港、连首府南宁市等区位优势，是广西通往越南及其他东盟国家最便捷的国际大通道。崇左市有4个县、市与越南接壤，陆地边境线长533公里，拥有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13个，在对外

17、开放的过程中，将担当着“排头兵”的重任。是广西对外开放的窗口和前沿。它既是边境地区和西部地区，又是革命老区和少数民族地区，具有难得的边境贸易、西部开发、扶贫开发、革命老区和少数民族地区等政策优势。国家继续实施西部大开发战略，加强西部地区基础设施建设，为崇左加快出海出边大通道创造了有利条件。随着中国东盟自由贸易区的启动以及中国东盟博览会永久落户南宁，广西在中国-东盟自由贸易区区域经济中心的位置更加凸显，而崇左真是处于广西通往东盟的前沿城市。三是泛珠三角区域合作，充作市具有“面向东南亚、背靠大西南”、近海、沿江、沿边的区位优势，是连接国际、国内市场的交通城市，是西南地区出海大通道。崇左市作为广西和

18、东盟的经贸合作的门户城市，国际大通道、区域大通道的确立和发展，为处于边缘地区且经济落后的崇左市创造了前所未有的机遇。四是中越“两廊一圈”经贸合作和广西参与大湄公河区域合作，将成为推动中国-东盟自由贸易区建设的一个重要战略型举措。“两廊一圈”指的是“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-崇左-凭祥-谅山-河内-海防-广宁”两个经济走廊和“环北部湾经济圈”，“两廊一圈”中的两个经济走廊呈“Y”字型分布，交叉点在河内，昆明、南宁是其中的两个端点，崇左市正处在“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊的必经之路上，立足于泛珠三角内区域及中国-东盟自由贸易区的中心地带，主动融入“两廊一圈”，大力发展通道

19、经济，承接东南亚和东部沿海地区产业转移，具有明显的优势。自治区提出“东靠西联、南下发展”战略，进一步提升了崇左市的重要地位。2.2 崇左市的功能定位、发展方向与土地利用2.2.1 功能定位根据崇左区位优势、资源优势以及已有的工农业基础，未来的崇左市的功能定位将是“中国-东盟自由贸易区陆路通道上以亚热带农业、边境工业、国际商贸、边关旅游、壮族文化和山水园林为特色的桂西南中心城市” 大笔描绘新崇左。南宁日报，2003年07年10日。2.2.2 发展方向（1）调整优化农业结构大力发展特色经济和优势产业，提高经济作物占种植业的比重、畜牧水产业占大农业的比重和优质农产品的比重，集中力量加快蔗糖、特色水果

20、（杂果）等产业，加快农业产业化、规模化经营的进程。（2）加快工业化和城镇化的进程全面实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路，巩固支柱产业，培育优势产业，壮大工业经济。发挥区位与资源优势，以提升传统产业为重点，发展特色资源型、劳动密集型、边境加工型以及新型环保生态工业，重点做强糖业，做大锰业，发展建材、电力及农产品加工等优势产业，尽快使崇左市由以农业为主的农业经济社会迈入工业化阶段。确立崇左市中心城市战略发展目标，全力推进中心城市建设：构建中心城市基本框架，加快基础设施建设，大力发展第三产业，积极引导房地产业的发展，重点培育工业城镇和口岸城镇，发展一批具有一定经济规模、职能分工明确，中心城镇

21、和城镇群，使城镇化水平达到全国平均水平。（3）充分发挥资源优势，提升旅游产业崇左市既有山水自然、生态旅游资源，又有人文历史旅游资源；既有红色旅游资源，又有中越跨国旅游资源；既是高档次、高品位垄断性旅游资云聚集地，又是红色旅游的重点地区，既有数量的优势，又有品位的优势，发展旅游产业具有很好的基础和条件，开发潜力巨大，发展前景广阔。在今后的发展中，将改变以往基础设施落后、经营松散粗放，各自为战，运作方式单一，综合服务和水平不强的现状。也就是要全面整合旅游资源，打造旅游品牌，力争把崇左市建成中国东盟陆路大通道上特色鲜明、设施完善、功能完备、服务一流、驰名海内外的全国优秀旅游城市和全国开展爱国主义教育

22、、革命传统教育的重要基地之一。（4）发展通道经济，扩大对外开放按照“政府推动、企业运作”的原则，以项目为载体，以合作为纽带，切实推进崇左市参与中国-东盟自由贸易区、大湄公河次流域经济合作、中越“两廊一圈”经济带以及泛珠三角经济区域的建设，加快通道经济战略的实施，全方位、宽领域、多层次扩大开放，提高开放水平。要加快发展国际贸易和大力发展国内贸易，优化贸易结构，改变单一的农业贸易方式；构建物流平台；建立国际性专业市场；建立区域性专业市场和商业网点；培育发展流通企业。2.2.3 土地利用（1）土地利用结构 图2.1 2005年崇左市土地利用结构图崇左市的土地利用结构最显著的特点就是农业用地比重高，全

23、市农用总面积地1236609.52公顷，占土地总面积的71.29%；建设用地比重比较小，全市建设用地面积47785.76公顷，占土地总面积的2.76%。图2.2 1996-2005年崇左市土地利用变化趋势从图中可以看出，1996-2005年，崇左市的农用地数量一直保持稳定，略有增加，而建设用地的发展可以分为两个阶段：第一个阶段是1996-2002年，年平均增长率为0.37%；第二个阶段为2003-2005年，年平均增长率为2.04%。由此可以看出，崇左市自从撤地改市以来，面临一个快速发展的时期，特别是工业、交通运输，物流产业将有飞跃式的发展，建设用地的需求量将显著增加。虽然在以往，由于崇左市经济发展相对落后，经济发展和土地利用之间的矛盾还没有表现出来，但是为了避免出现像一些发达的省市已经面临的土地资源紧缺，经济发展受到约束的局面，必须提早做好工业、交通以及口岸等的用地规划，并且在土地利用的过程中，要注意集约利用，提高土地的利用率和产出率。第 8 页 共 11 页