阜南2018年规划修路 [新农村村庄整治规划探讨] .docx

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1、阜南2018年规划修路 新农村村庄整治规划探讨 新农村村庄整治规划探讨卢海军，于 宁（齐齐哈尔高校理学院，黑龙江齐齐哈尔161006）文摘编号：1005-913X( 2010)12-0038-CA摘要：中国进入城市化发展的中期阶段，构建和谐社会、缩小城乡差距、协调城乡发展、全面推动社会主义新农村建设成为全国各城市建设工作的首要任务。村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路，加强村庄整治工作，有利于改善农村生产条件，有利于提升农村人居环境和农村社会文明。新农村建设，规划要先行。当前要抓好新农村村庄整治规划的基本原则、编制方法及编制内容等

2、方面的工作。关键词：新农村建设；村庄整治；村庄规划中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：1005-913X( 2010)12-0038-02当前，村庄整治应规划先行，在对村庄进行全面调查分析的基础上，对村庄的产业发展进行合理定位，对村庄建设进行综合布局与规划协调，统筹支配各类基础设施和公共设施建设，为村庄居民供应适合当地特点、与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。笔者就当前村庄规划中存在的问题，及村庄整治规划工作的开展做初步探讨。2006年的一号文件将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，提出要支配资金支持编制村庄规划和开展村庄整治试点，向农夫免费供应经济平安适用、节地节能节材的住宅设计图

3、样。随着新农村建设的推动，村庄规划已得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但实际工作中，村庄规划仍存在不少问题，突出表现以下几个方面。（一）技术薄弱，规划编制质量不高近几年，伴随着全国各地的城镇建设步伐加快，城市规划编制任务越来越多。资质较高的规划设计单位的主要精力都放在大、中、小城市常见的规划修编上，而无暇顾及村庄规划。在实践中，参加村庄规划编制的单位及人员可谓“鱼龙混杂”，严峻影响了规划编制的合理性和规划的科学性。虽然国家明确规定地方政府调拨村庄规划专项资金，但许多地方政府财政资金支配有限，一些乡镇、村没有主动性，规划费用很低，简单造成设计单位亏本工作，因此，一些资质较高的规划

4、单位不屑于承接村庄规划任务，情愿从事村庄规划设计的队伍较少，专业水平也相对较低，村庄规划缺乏专业人才，技术力气非常薄弱，大部分村庄规划任务的担当单位资质较低，干脆造成规划成果质量相对不高，缺少深度。（二）村庄地域特色不突出多数村庄规划没有持续原有村庄的传统空间，导致村庄规划缺乏特色。相当多的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，整体布局、户型结构一模一样，失去了乡土文化的特色，造成千村一面，城乡一貌，这不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农夫的生活习惯和社会结构产生误导。另外，在许多村庄规划中对原有村庄或周边存在的多年长成的高大树木，自然形成的池塘以及历史上遗留下来的祠堂、具有代表意义

5、的民居等等缺乏调查和重视，往往不留意赐予保留和爱护，造成生态资源、人文资源的巨大奢侈和破坏。（三）“公众参加”性不强，过分体现政府意志在村庄规划编制过程中，公众参加薄弱。一方面，由于经费、人员投入等缘由，使得村庄规划设计编制周期较短，还要落实实地调研等任务，因此组织公众参加变得比较困难；另一方面，作为政府实施宏观调控政策的重要手段，村庄规划的编制及评审是由地方政府牵头组织的，因此，规划成果尽可能让地方领导满足也成为规划单位及人员所奉行的准则，只有这样规划编制过程才能顺当进行，通过评审。在规划编制过程中，领导的一句话就能够左右规划的走向。即使组织了一般公众参加，并且公众提出了具有建设性的建议和思

6、路，但许多状况下是与政府或行政长官意志相左的，因而很难得到重视，左右不了规划。（一）因地制宜、突出特色由于不同村庄的自然环境、地理环境、经济条件、历史风貌、规模大小等各不相同，在规划编制时，必需依据村庄不同类型，结合村庄实际条件进行分类编制。在规划手法上不能搞千村一面，仿照复制，应对近郊村、新建村、改建村、中心村、基层村区分对待。在村庄整治规划设计上要突出特色，应对村庄特色进行充分的调查与探讨，从实际动身，利用村庄本身可利用的资源，敏捷利用平原、丘陵、水网、海岛等地形，充分考虑各地历史文化传统的持续，挖掘乡村历史文化遗存，突出乡村风貌特色。（二）从实际动身、注意公众参加村庄整治规划要具有可操作

7、性和好用性，应从实际动身、量力而行，既要充分考虑并满意自身发展的须要，又要考虑市场等客观环境和自身条件的限制，抓住关键、突出重点，有针对性地做出审慎选择，制定合理的发展目标和方向。在村庄整治规划的编制过程中，要充分调动农村居民主动性，敬重农村居民意愿，确立其在新农村建设中的主体地位，在广泛听取他们看法和建议的基础上，民主决策、科学决策，切实维护农村居民利益，增加农村居民对规划的认同度和实施规划的主动性，从而保障规划顺当落实。（三）节约用地、坚持可持续发展作为农夫的衣食之源和重要财产，土地问题始终是广阔农夫最为关注也是最为敏感的一个问题。节约土地，合并村屯就是使农村村庄、村民住宅和公共基础设施的

8、规划布局尽可能地相对集中，提高建设用地的容积率和土地资源的利用率。在村庄整治规划中要贯彻可持续性原则，既要考虑近期的建设支配，还要为将来的发展留有余地，要有前瞻性眼光和现代意识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避开因为规划的短视造成长远建设的被动。（一）村庄整治规划编制的方法、步骤村庄建设规划是一项涉及面很广，技术性很强的工作，一般的方法和步骤如下：1.查阅有关资料、规划实例，走访有关单位，制定详细工作安排，打算用品等；2对建设规划区内的地形地貌进行测量，绘制村庄规划现状图；3根据村庄规划原则提出多个方案进行比较分析、择优作为主要方案；4编写规划纲要、绘制规划图纸；5征求看法、进行规划设计12下一页