烟台市二胎产假.docx

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1、烟台市二胎产假 山东省烟台市是全国开展安排生育工作最早的地区之一，正式起步于上世纪60年头，全面推行于70年头，快速发展于改革开放后的30多年。从上世纪八十年头就先于全国10年、先于全省3年进入低生育水平，经过40多年的不懈努力，烟台市广阔群众的婚育观念发生了重大转变，截止2010年底，全市独生子女领证率达到70以上，其中有20万个符合政策生育的家庭自愿放弃二胎指标，终身只要一个孩子，占山东省自愿放弃二胎指标总量的80，取得这个成果，应当说很大程度上取决于全市广阔群众婚育观念的有效转变。婚育观念的转变不是某一单方面的因素所确定的，是经济的，社会的、政策的、文化的，宣扬教化的多种因素综合作用的结

2、果。本文试从影响婚育观念转变的主要因素入手，结合烟台的实际，浅谈一下由此带给我们的启示和引发的思索。 启示和思索之一 持之以恒的宣扬教化，是促进群众婚育观念的转变的首要条件。人口和安排生育宣扬教化，是通过有效的形式，方法、手段，把人口和安排生育的方针、政策及有关理论、思想，学问等，传播给社会公众，以影响公众接受，从而形成有利于人口和安排生育工作的舆论环境的一项社会实践活动。其最终目标，就是要实现广阔群众婚育观念的根本转变，从而达到限制人们生育行为的目的。烟台市人口和安排生育事业不断发展的历史，也是人口舆论宣扬工作相随相伴、贯穿始终的历史。详细实践中，他们始终坚持把宣扬教化放在首位，充分发挥了三

3、条线的作用。1.现代传媒的作用。充分利用广播、电视、电话、电信、网络等现代传媒作用，构建空中五条线，开展常常性有冲击力的宣扬教化。2.阵地宣扬的作用。充分利用各级人口学校、人口文化大院，计生服务站室，宣扬橱窗，固定标语，宣扬品等，开展长久性针对性特性化的宣扬教化。3.部门融入的作用。加强与相关部门的协作联动，将宣扬教化融入干部培训、媒体宣扬，科学学问普及、普法教化、文艺活动、青春期教化，新农村建设、五好家庭创建之中，开展社会参加、部门联合的广泛性的宣扬教化。其次，构建全方位、社会化大宣扬格局，营造良好健康长久的社会舆论氛围。可以确定的说，烟台市20万对符合政策生育的夫妇自愿放弃二胎指标，晚婚晚

4、育率始终保持在较高水平，科学文明进步的婚育观的形成，主要得益于正确的舆论导向，得益于持之以恒的舆论攻势，得益于入耳人心入脑的宣扬教化。 启示和思索之二 相对完备的社会保障体系，是促进群众婚育观念转变的必要条件。过去“养儿防老”特殊在农村是一种无奈的现实选择。我国从上世纪七十年头起先全面推行安排生育，进行人口限制，烟台市则起步更早，安排生育政策至今已经验了半个多世纪，最初实行安排生育的夫妇也已经步入了壮年的后期。在经济发展、社会变革和人口结构急剧改变的的条件下，安排生育家庭传统养老方式的人力基础已经被大大减弱的状况下，假如不能刚好做出有效的应对，安排生育夫妇在老年时期陷入贫困孤独的几率将会大大增

5、加。特殊是年老丢失劳动实力后，基本生活保障面临着威逼的状况下，建立安排生育夫妇社会养老保障制度无疑是对其养老资源损失的最好代偿方式。烟台市在乡镇、街道办事处以上普遍建立了公益性敬老院，在城镇基本养老保险、基本医疗保险、农村社会养老保险，新农合等方面给安排生育家庭赐予肯定比例的缴费补助，并开展了爱心助孕、爱心送子、爱心扶助“爱心三大工程”，不同成都的解除了群众的后顾之忧，逐步扫除安排生育的最大思想障碍，从而促进了人们婚育观念的转变。 启示和思索之三 完善的利益导向机制，是促进群众婚育观念转变的催化条件。建立和完善嘉奖、优先、实惠、扶持、救助等方面的利益导向机制，就会真正使安排生育家庭优先共享改革

6、发展成果。优先享受实行安排生育带来的好处，实惠享受到各项安排生育嘉奖政策。就会在全社会树立安排生育光荣的地位，使广阔群众亲身感受到实行安排生育不吃亏，从而达到自觉实行安排生育的目的。多年来，烟台市坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，狠抓利益导向各项嘉奖政策的落实，对安排生育家庭实行婚育医养全覆盖。对结婚的，实行健康查体，宣扬询问、增补叶酸“优生措施三免费”，晚婚的，发给不低于100元的嘉奖费：对生育的，实行安排生育保险、住院分娩补助，发放独生子女父母嘉奖费：对独子女伤残死亡的，发给3000元以上救助金或精神安慰金：对晚育和刚好落实长效节育措施的发放不低于100元的嘉奖费；对养老的，依法落实了

7、农村部分安排生育家庭嘉奖扶助金、特殊救助金和企业30的一次性养老补助：对医病的，落实个人参保费用补助；对安排生育手术并发症的，根据三个等级分别赐予每人每月550元、300元、150元不等的生活补助。除此，还通过对群众安排生育手术免费、通过设立“人口关爱基金”等一系列惠民政策的落实，强化了利益导向的作用，确保了实行安排生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，心理上有劝慰，观念上有变更。使众深切地感到跟党走、听党的话不吃亏，从而干脆催化了群众婚育观念的转变。 启示和思索之四 新型生育文化的广泛建立，是促进群众婚育观念转变的重要条件。生育文化是人类生育行为的产物，一种生育文化的形成对人

8、们的生育行为具有指导、制约、规范等作用。建立新型生育文化，必需要把婚育观念的转变作为首要任务和重要内容，努力在制度层面，政策层面，学问层面，习俗层面以及服务层面等加以引导和强化。烟台市多年来重点以婚育新风进万家活动为载体，努力在进、引、改、惠、优五个字上做文章，产生了良好效果。一是大力开展以婚育文化五进城、宣扬教化五进村，婚新风五进家“三个五”活动，努力在“进”字上做文章，让生育文化走进千家万户，起到潜移默化的作用。二是行为引导，努力在典型引路上下功夫。一方面多渠道向群众传播政策法规和科普学问，让群众知道怎么做才对。另一方面树立典型，更让群众看到这样做收到的好处，激励人们都去做。树立一批典型，

9、组织一系列活动，创建一种社会环境，形成一种主动向上的氛围。三是在婚丧嫁娶等方面突出一个“改”字，通过一系列改革，充分体现移风易俗，男女同等，生男生女都一样，女儿也是传后人等新观念。四是在村规民约的制定上体现一个“惠”字，即在全部村规民约中制定一些对安排生育家庭的优先实惠条款，让群众充分感受到实行安排生育带来的好处。五是在为群众服务上体现一个“优”字，广阔安排生育干部职工努力向广阔群众开展优生优育、避孕节育，生殖保健等方面的优质服务，进行面对面的询问，心贴心的沟通，让人们通过切身感受和体验，收到教化和感化的双重效果。 启示和思索之五 经济社会的又好有快发展，是促进群众婚育观念转变的根本条件。人口

10、问题的本质是发展问题。婚育观念的转变最终取决于经济的发展和社会的进步。一般而言，一个地区的经济发展水平是与生育水平呈反向发展变动的，而且经济发展水平与社会保障水平呈正相关系，而社会保障水平干脆影响婚育观念转变的程度。烟台是中国首批十四个沿海开放城市之一，拥有全国文明城市、联合国人居奖城市、中国最佳魅力城市等众多桂冠。改革开放以来，烟台市社会经济各方面都取得了持续稳定高速发展，经济实力与效益显著增加，社会结构趋向合理，GDP也增长了近百倍。经济的崛起，社会的进步。干脆催生了人口素养的不断优化，人民生活水平的日益提高，生活质量的逐步改善，社会保障的逐年增加，家庭财宝积累的不断增加，养儿防老观念的日趋淡薄，少生优生和生男生女都一样等科学进步文明婚育观念的形成。 (编辑钟言)