镇人民政府应急预案.docx

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1、镇人民政府应急预案安 全 第 一 、 预 防 为 主 。请 参 考 使 用 xxx 镇人民政府应急预案 一、指导思想为了建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事务应急指挥、保障和预防限制体系，全面提高政府应对各类突发公共事务的实力，最大程度地预防和削减突发公共事务及其造成的损害，保障公众生命财产平安，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。在县委、县政府的领导下，坚固树立和仔细落实全面、协调、可持续的科学发展观。坚持立党为公、执政为民，把人民群众生命平安放在首位。建立健全处置突发公共事务的长效机制，驾驭应对突发公共事务的主动权。主动预防和有效化解经济社会发展过程中面临的风险、困

2、难甚至危机，促进经济社会的全面发展，加快创建平安 xxx。二、编制依据 本预案以有关法律、行政法规为依据，参照东安县人民政府突发公共事务应急预案制定。三、 工作原则（一）建立应急长效机制预防为主、常备不懈。提高全社会防范突发公共事务发生的意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共事务的状况要刚好进行分析、预警，做到早发觉、早报告、早处理。 （二）落实应急工作责任制统一领导，分级负责。依据突发公共事务的范围、性质和危害程度，对突发公共事务实行分级管理。镇人民政府负责突发公共事务应急处理的统一领导和指挥，有关部门根据预案规定，在各自的职责范围内做好突发

3、公共事务应急处理的有关工作。（三）完善应急保障工作、依法规范、措施坚决。镇人民政府要根据相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共事务应急体系，建立健全系统、规范和突发公共事务应急处理工作制度，对突发公共事务和可能发生的突发公共事务做出快速反应，刚好、有效开展监测、报告和处理工作。2、依靠科学、加强合作。突发公共事务应急工作要充分敬重和依靠科学，要重视开展突发公共事务防范和处理的科研和培训，为突发公共事务应急处理供应先进、完备的科技保障。有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共事务。要组织、动员公众广泛参加突发公共事务的应急处理。（四）组织机构1 1 、领导小组：组长：xx，副组长：

4、xx、xx、xx、xx、xxx、xx、xx、xx、xx，成员：镇政府所属的村(居)委会及综治办、派出所和相关站所负责人为领导小组成员。 镇政府应急领导小组在镇长的领导下，统一领导全镇突发公共事务应对工作。探讨、确定和部署各类突发公共事务定期应急处置工作。工作职责是：在东安县突发公共事务领导小组的统一领导下开展突发公共事务应对工作； 探讨制定全镇应对突发公共事务重大决策和指导看法； 负责全镇内的特殊重大和重大突发公共事务定期处置和善后工作；负责全镇内发生的较大和突发公共事务指挥应对工作； 组织制定镇突发公共事务应急预案，指导审定村、社区、学校、企业应急预案的制定和建设； 领导全镇开展突发公共事务

5、的应对工作； 当突发公共事务超出镇处置实力时，依程序报县政府恳求支援； 应对突发公共事务中协调与上级政府及各有关部门的关系； 负责对全镇年度突发公共事务的分析和总结。2 2 、日常工作机构：镇应急管理办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。应急办公室由唐龙萍详细负责，朱令昕负责日常工作。主要职责是：执行镇应急预案小组的确定，统一组织、协调全镇突发公共事务应对工作； 收集镇内各部门，各单位报送的全镇社会平安的相关信息，刚好上报镇应急领导小组； 组织协调应对突发公共事务的宣扬和培训工作； 担当应急领导小组的日常工作。3 3 、设立应急值班室：镇政府在党政办公室设立应急值班室、

6、应急电话，并向群众公布应急电话号码（xx）和传真号码 xx。应急行动时，应急值班室支配专人值班，确保上传下达，通信联络畅通。（五）信息报告 与报送员网络1、信息报告范围：依据我镇所处的地理位置及自然条件，突发公共事务主要为四大类（自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务），xxx 镇由于芦洪江流域及多山区，最有可能出现洪灾及地质灾难等突发事务。2、建立村(居)委会信息报送员网络：各村指定信息报送员，负责接报群众上报的突发事务信息和向上级刚好报送信息。每一个村（居）民都有举报突发公共事务隐患和报告突发事务发生信息的权利和义务。3、信息报告程序：村(居)委会信息报送员(第一时间)上报乡镇政府

7、应急值班室(15 分钟内)上报镇主要领导或值班领导和上级政府值班室状况紧急时，值班人员可干脆向110报警或向上级主管部门报告。4、信息报告内容：事务发生时间、地点、现场伤亡状况，恳求紧急增援事项，或需通报周边地区状况等。5、信息收集：主要来源于派出所、村(居)委会成员、所属站(点)工作人员工作时发觉的动态和收集到的信息。（六）先期应急处置工作步骤1、镇主要领导及值班领导接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。2、指定现场联络员，向上级政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处置状况等。3、成立现场指挥部，启动预案，紧急研定

8、临时处置措施。4、快速组织当地先期处置队伍，限时赶赴现场，限制事态，解除险情等。5、设立若干工作组，分头开展应急处置，刚好抢救伤员和物资财产，平安疏散转移危急地带人员，布置警戒，划定爱护范围等。6、当上级政府或主管部门到达现场后，刚好向上级领导汇报现场状况，帮助开展应急处置至事务处置完毕。（七）镇领导和各站( ( 所) ) 的处置职责1 1 、根据 xxx 镇领导班子成员分管职责分工划分，领导所分管的部门和人员负责相关类别突发公共事务的工作，分工如下：镇长陈斌：负责全镇突发公共事务处置应对工作的全面工作。依据突发公共事务的发生过程，性质和机理，主要分为四类处置组。自然灾难处置组。主要包括水旱灾

9、难，气象灾难，地震灾难，地质灾难，生物灾难和森林火灾等。主要职责：负责实施灾前预防、灾难期间的救灾工作，受灾期间的救援救援，人员转移安置，灾后重建，自救工作，确保救援所需各项物质能快速到位，最小限度削减人员伤亡和经济损失。分管领导：xx。责任单位：国土所、农技站、水管站。责任人：xx。事故灾难处置组。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事务等。主要职责：负责辖区及居民、企事业单位的生产、建设、交通、消防、用电等平安以及发生突发事务后的救援工作，根据主办部门拟制的方案，组织力气和物资，缩小事务危害，降低人员伤亡，削减经济损失，稳定社会秩序，保

10、障人民群众的合法利益和生命财产平安。分管领导：xx。责任单位：综治办、企业办、派出所、城建办、安监站。责任人：xx。公共卫生事务处置组。主要包括传染病疫情，群体性不明缘由病祸，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他影响公共健康和生命平安的事务。主要职责：负责医院、学校、文化消遣场所及食品药品平安等突发事务的预防预警及救援工作，按主管部门拟制的救援方案，落实救援的警戒、所需的物资、器材和人员，保障救援工作迅捷精确，保证人民生命财产的平安。分管领导：xx 责任单位：卫生院、中小学、文化站、畜牧站。责任人：xx 社会平安事务处置组。主要包括：恐怖攻击事务，民族宗教事务，经济平安事务，海外突发事务和群

11、体性事务等。主要职责：负责社会治安、恶性刑事案件、司法、群体性信访、非法集会、民族宗教等突发事务的预防预警和处置工作。分管领导：xx。责任单位：派出所、综治办、司法所。责任人：xx。上述各类突发公共事务往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事务可能和其他类别的事务同时发生，或引发次生、衍生事务，应当详细分析，统筹应对。2 2 、处置工作要求（1 1 ）预料、预警7.2.1.1 当发生突发公共事务或接到县应急办、县专项应急指挥部等上级单位发布的预警信息后，镇应急领导小组及其办公室和相关办站所、村（居）及企事业单位等应马上进入预警应急状态。7.2.1.2 镇应急办公室马上将信息通知主要领导、分管领导

12、、值班领导、相关办站所负责人及工作人员。其中相关分管领导和办站所负责人必需马上到岗应对；马上进入备勤状态，亲密关注事态发展状况，随时依据事态发展及镇应急办要求参加预警应对。当接到黄色及以上预警信息后，镇长必需马上到岗，镇党委、政府全部工作人员马上进入备勤状态，依据镇应急领导小组指示到岗应对。各有关办站所、村负责人及工作人员要马上到达相应位置备勤，确保 20 分钟内能赶至突发公共事务现场。其他责任单位要在所辖范围内宣扬预警信息，并明确一旦预警变成现实后的基本应对方法。7.2.1.2.1 预警级别及发布。依据突发公共事务可能造成的危害程度、发展状况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（级）、较重（级

13、）、严峻（级）、特殊严峻（级）四个预警级别，依次采纳蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。蓝色等级（级）：预料将要发生一般（级）以上突发公共事务，事务即将来临，事态可能会扩大。黄色等级（级）：预料将要发生较大（级）以上突发公共事务，事务已经接近，事态有扩大的趋势。橙色等级（级）：预料将要发生重大（级）以上突发公共事务，事务即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（级）：预料将要发生特殊重大（级）突发公共事务，事务会随时发生，事态正在不断扩散。一般（级蓝色）、较大级（级黄色）突发公共事务应急处置由县政府确定启动应急预案并全权负责指挥。7.2.1.3 各村、学校和企事业单位接到预警信息后，主要领导要马上到岗

14、，应急志愿者队伍组成人员手机要 24 小时开通，并做好全部救援物资的检查工作。7.2.1.4 各村、学校和企事业单位要成立以党团员、村、学校、企业干部、民兵、治安主动分子为主的应急志愿者队伍，在镇应急队伍到达现场前，负责爱护现场，疏散人员，引导镇应急队伍快速精确地到达事发地现场。（2 2 ）应急响应 1 7.2.2.1 信息报告各村、学校和企事业单位的每一个成员都是信息报告的主体，都要担负起信息报告的责任。一旦发觉已发生的突发公共事务或全部可能造成的危害和有衍生危害的突发公共事务，要立刻报告给村、学校和企业的领导，村、学校和企业的领导要马上将状况上报到镇应急办公室，由办公室值班人员 15 分钟

15、之内依据突发公共事务的危害程度，报告镇领导，同时电话报市应急办，1 小时内将事务的具体信息上报到市应急办。对事务比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，极可能演化为一般以上的突发公共事务，发觉人可干脆向市应急办报告，在越级上报的同时向镇应急办报告。7.2.2.1.1 公民、机关和企事业单位等有报警的义务。报警的内容主要包括：突发公共事务可能或已经发生的时间、地点、种类等状况； 突发公共事务可能或已经发生的影响、造成的人员伤亡和财产损失； 对突发公共事务已经或正在实行的应急处置措施。政府提倡和激励公民、机关和企事业单位对各类危急源和灾难灾难隐患进行举报，并爱护举报人的合法权益。对于报警精确、刚好实行

16、相应紧急措施或防止了突发公共事务发生和削减损失的公民、机关和企事业单位，由镇政府报市政府或市政府有关部门予以表彰或嘉奖。7.2.2.1.2 镇应急办要刚好、精确、规范地向县政府应急办报告突发公共事务的详细地理位置和事发觉场状况。2 7.2.2.2 先期处置发生突发事务的单位，一方面组织志愿者队伍自救互救，爱护现场，疏散人员，引导上级领导和专业应急队伍快速精确地到达现场。一方面对所辖范围内的孤寡孤独等重点户特殊关注。镇应急领导小组应依据突发公共事务的种类，责成镇相关分管领导和相关应急指挥组、相关办站所负责人快速到岗应对；镇主要领导马上进入备勤状态，亲密关注事态发展状况，做好防止事态扩大等先期处置

17、工作。3 7.2.2.3 应急处置7.2.2.3.1 突发公共事务发生时，镇应急领导小组要依据应急预案马上制订并组织实施抢险救援方案，并快速赶赴现场，组成临时现场指挥部，作为现场临时应急指挥平台，指挥应急先期处置工作。待县应急指挥部和县专项指挥部的专业应急队伍到达现场，组成现场指挥部后，亲密协作县现场指挥部处置突发公共事务。镇应急领导小组要依据详细状况，做好帮助工作，如调备救援物资，保障应急人员的基本生活须要等。镇各相关办站所负责人要在事发地现场参与应急处置工作；志愿者队伍要依据镇应急领导小组的要求，留有足够的人员力气在现场，其余人员到指定地点备勤。7.2.2.3.2 临时现场指挥部依据须要设

18、立若干工作组，先期处置突发公共事务发生现场的抢险救助、交通管制、现场监控、医疗救援、人员疏散、平安防护、社会动员、卫生防疫、损失评估、宣扬报道等工作，亲密协作市专业应急队伍处置突发公共事务。现场施救组：由公共事务发生地的村（居）主要领导或企事业单位负责人任组长，各村（居）、单位的志愿者队伍为成员，负责抢险救助工作。平安保卫组：由分管综治工作的领导任组长，派出所、综治办、联防队为成员，负责设立警戒，维护交通治安、抢险救助秩序和保卫工作。后勤保障组：由分管后勤的领导任组长，党政办、财政所为成员，负责组织协调有关部门，落实运输保障和物资保障工作。医疗救助组：由分管卫生工作的领导任组长，镇卫生院、各村

19、医疗服务(站)点医务人员为成员，负责对公共事务中的伤病人员急救处理。人员疏散组：由挂点该村(居)或单位的领导任组长，驻村干部、村(居)委会干部为成员，负责引导必需撤出人员有序地撤至平安区域。宣扬报道组，由分管宣扬工作的领导为组长，党政办有关同志为成员，负责突发公共事务宣扬报道。根据刚好主动、精确把握、正确引导、讲究方式、注意效果、遵守纪律、严格把关的原则，真实、客观、刚好地发布相关信息。杜绝因谣言、夸大信息等造成的公众心理恐慌。充分发挥新闻媒体信息传递快、受众范围广等特点，做好维护社会稳定的工作。（八）应急保障工作主要包括：1、必要的应急设备和物资储备。xxx 镇依据实际，储备肯定的应急物质，

20、如，防火、防汛抗旱、抗震救灾等必需的沙袋、抽水机、帐蓬、饮用水和食品等应急物资。镇政府为应急分队配置必要的通信工具和应急设备 负责应急物资和场所的临时征用和借用。如，单位或个人的小型汽车、货车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上级救援队伍未到现场时，可依法临时征用，用于现场急送伤病员或现场应急处置。若有损坏，按有关规定予以赔偿。2、组建当地先期处置队伍：派出所、镇机关干部、村居委会干部、卫生院、各村居志愿者是基本的抢险救灾队伍。3、各村居都有组建志愿者队伍，由各村居负责组织管理。4、紧急避难所：依据各村居应急预案划出的紧急避难场所，保障在紧急状况下为群众供应疏散和临时活动场所。（九）善后处理

21、工作1、快速复原当地生产生活秩序。2、做好死伤者善后处理及家属抚恤。3、帮助上级部门做好救灾赈灾工作。（十）培训与演练1、培训 依据县政府要求，结合实际，加强干部和群众自救、互救、逃命学问和技能的培训，每年选送 1-2 名负有处置突发公共事务职责的工作人员参与市培训。2、演练 依据应急工作预案，组织专项演练或训练，明确岗位与职责，增加协作与协调，深化发动和依靠群众，普及防灾减灾学问和技能，提高整体应急反应实力，刚好发觉预案和程序之间的缺陷，并依据演练状况和实际须要进一步完善应急预案。（十一）责任与奖惩 突发公共事务应急处置工作实行责任追究制。镇政府应对突发公共事务，运用紧急权力，实行应急措施。突发公共事务应急处理中，要从全镇整体利益动身，相互协作，主动开展应急工作，杜绝相互干扰，推诿现象的发生。对表现主动、贡献显著的、精彩完成任务的，经镇党委同意，以镇党委、政府的名义赐予表彰和嘉奖；对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要状况或者不听从指挥，履行职责不到位或未按时完成任务的由镇党委、政府视情节进行处理；情节严峻的，建议有关部门追究责任；情节特殊严峻的，可能构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。 xxx 镇人民政府