特种设备使用安全管理.docx

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1、特种设备使用安全管理 特种设备运用平安管理 目 录 特种设备运用平安管理 1 第一章 特种设备的管理 1 第一节 特种设备管理的重要性 1 其次节 特种设备的定义及其特点 2 其次章 特种设备平安管理制度 3 第一节 特种设备平安管理制度 3 其次节、特种设备岗位平安责任制 4 第三节、特种设备运用管理制度 5 其次章 特种设备作业人员的监督管理 6 第一节 特种设备作业人员资格种类 7 其次节 特种设备作业人员的条件及其考核 8 第三节 特种设备作业人员的管理 8 第三章 特种设备事故应急措施和救援预案 9 第一节 特种设备事故应急救援体系 9 其次节 特种设备事故应急预案的策划与编制 12

2、 第三节 应急预案演练 13 第四章 事故调查与处理 13 第一节 事故分类 13 其次节 事故报告及应急措施 14 第三节 事故的调查 15 第四节 事故处理 15 第五节 违反特种设备法律法规的责任追究 17 第五章 特种设备的管理 23 第一节 锅 炉 23 其次节 压力容器 34 第三节 压力管道 55 第四节 电 梯 68 第五节 起重机械 76 特种设备运用平安管理 第一章 特种设备的管理 第一节 特种设备管理的重要性 特种设备平安是平安生产的重要组成部分，特种设备的管理是企业管理的重要内容。所谓特种设备管理，就是针对人们在生产、运用等过程中的平安问题，运用有效的组织限制和活动，实

3、现生产过程中人与设备的和谐，实现特种设备在各种生产过程中的平安运行，有效防范事故的发生，保障人民生命、财产平安，维护社会稳定，促进经济发展。 特种设备的平安涉及设计、制造、安装、改造、修理、运用、检测检验等各个环节。特种设备平安问题涉及的因素较多，各个环节之间相互联系、相互影响。如在设计、制造时不但要考虑设备本身的平安需求，而且要考虑安装、运用、检验等环节的要求。目前，我省的特种设备数量近40万台，总量居全国第3位，约占全国的非常之一，并且以每年约15的速度增长。由于特种设备数量大，运用范围广，不少生产、运用者平安意识较差，因此，在近几年，特种设备的平安状况相对稳定的同时，仍存在不少隐患和问题

4、，甚至发生群死群伤事故。从大量的事故教训和对特种设备管理的胜利阅历中，可以得出这样的结论：只有有效地加强对特种设备的各个环节严格的管理，才能有效地削减和防止事故的发生。通过多年特种设备平安管理的实践和阅历总结，平安管理的内容可以归纳为“三落实、两有证、一检验、一预案”，即落实平安管理机构、落实责任人员、落实规章制度；特种设备具有运用证，作业人员特证上岗；对特种设备应申报检验；生产、运用单位应制定科学有效的特种设备事故应急救援预案。其次节 特种设备的定义及其特点 一、特种设备的定义 特种设备是指涉及生命平安、危急性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐

5、设施。列为特种设备种类范围的七种设备，有两个基本的特征：一是“涉及生命平安”，一旦发生事故极易造成人身伤亡，影响公共平安；二是“危急性较大”，一旦发生事故简单造成群死群伤，产生重大经济影响和较大社会影响，潜在的危急性较大。二、特种设备管理的特点 （一）、特种设备进行书目管理 国务院特种设备平安监察条例规定（以下简称条例），国家对特种设备实行书目管理，其书目由国务院特种设备平安监督管理部门制订，报国务院批准后执行。（二）、特种设备实行行政许可 特种设备的生产、运用和检测检验实行行政许可，这是特种设备管理部门实施监督管理的主要手段，也是生产、运用单位和检测检验机构必需遵守的。特种设备的行政许可主要

6、包括下列内容： 1关于生产单位的许可 （1）压力容器设计单位，应当具备条例第十一条其次款规定的条件，并经国务院特种设备平安监督管理部门的许可，方可从事压力容器的设计活动。（2）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施及其平安附件、平安爱护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、平安爱护装置等的制造单位，应当具备条例第十四条其次款规定的条件，并经国务院特种平安监督管理部门的许可，方可从事相应的活动。（3）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施的修理单位，应当有与特种设备修理相适应的专业技术人员和技术工人及必要的检测手段，并经省级特种

7、设备平安监督管理部门的许可，方可从事相应的修理活动。（4）气瓶充装单位，应当具备条例其次十二条规定的条件，并经省级特种设备平安监督管理部门的许可，方可从事充装活动。2关于运用单位的许可 特种设备运用单位应当在特种设备投入运用前或者投入运用后30日内，向设区的市的特种设备平安监督管理部门办理登记，取得特种设备登记标记。3关于检验检测机构的许可 从事特种设备监督检验、定期检验、型式试验检验检测工作的特种设备检验检测机构，应当具备条例第四十三条规定的条件，并经国务院特种设备平安监督管理部门的核准，方可从事相应的检验检测活动。4关于特种设备作业人员的许可 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道和大型

8、游乐设施的作业人员及其相关管理人员，应当根据国家有关规定经特种设备平安监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的相应的资格证书，方可从事相应的作业或者管理工作。5关于特种设备检验检测人员的许可 从事特种设备监督检验、定期检验、型式试验的检验检测人员，应当经国务院特种设备平安监督管理部门组织考核合格，取得检验检测证书，方可从事检验工作。其次章 特种设备平安管理制度 第一节 特种设备平安管理制度 中华人民共和国平安生产法第四条中明确指出：“生产经营单位必需遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产”。条例中也明确：“特种设备生

9、产、运用单位应当建立健全特种设备平安管理制度和岗位平安责任制度。”特种设备的平安管理制度，是生产、运用单位保障职工人身平安、财产平安，保证设备平安运行的最基础规定。特种设备生产、运用单位应依据国家有关法律法规，结合生产、运用实际制定平安管理制度。因此，生产、运用单位的平安管理制度是企业贯彻执行国家有关法律、法规的详细体现。 依据特种设备各自的运用特点，逐步探究和适应其运行规律，严格按客观规律办事，建立、完善特种设备运用管理规章制度，削减和避开人为影响因素，消退企业内部之间、上下之间、管理与生产之间的不协调因素，有效地克服不讲责任、职责、工作效率与经济效果地不良现象。因此科学地建立健全特种设备的

10、各项规章制度，并逐步落实执行，这是管理好特种设备的重要条件，是降低事故发生的主要措施。 由于特种设备各有其特点，运用范围广，运用单位错综困难，运用单位从十几万人的特大型企业到个体私营业主，管理层次、管理形式不同，制订的规章制度也有所不同，但不论怎样，都应包括如下主要内容： (1)、特种设备岗位平安责任制 (2)、特种设备运用管理制度（包括特种设备档案管理制度，注册登记、报废制度，定期检验制度等） (3)、特种设备作业人员教化培训制度 (4)、事故应急救援 (5)、事故报告与处理制度 (6)、特种设备的操作规程 其次节、特种设备岗位平安责任制 在我国，在推行全员平安管理的同时，实行岗位平安责任制

11、。明确企业的特种设备平安的责任主体，落实企业各级领导和各类人员应负的平安责任，是企业岗位责任制的重要内容。一、 特种设备生产、运用单位主要负责人的责任 企业是特种设备平安的责任主体，特种设备生产、运用单位的主要负责人是特种设备平安的主要责任者，应当对本单位特种设备的平安全面负责。企业的主要负责人，在特种设备平安方面具有法定的指挥权和决策权，同时，也担当着特种设备平安的法定义务。其主要职责为： (1)、建立健全本单位特种设备平安责任制； (2)、组织制定本单位特种设备平安规章制度和操作规程； (3)、保证本单位特种设备平安投入的有效实施； (4)、督促、检查本单位的平安工作，刚好消退特种设备事故

12、隐患； (5)、组织制定并实施本单位的特种设备事故应急救援预案； (6)、刚好、照实报告特种设备伤亡事故。二、 企业其他负责人员的责任： 企业其他负责人在各自的职责范围内，对分管范围的平安工作负有干脆领导责任，帮助主要负责人做好特种设备平安工作。a) 企业特种设备平安管理人员的职责 企业特种设备平安管理人员应当经特种设备平安监督管理部门考核合格取得相应的资格证书后，方可从事管理工作。参加和帮助企业负责人制定特种设备管理制度、设备操作规程等，根据制度要求，对特种设备运用状况进行常常性检查，发觉问题应马上处理。在紧急状况时，可以确定停止运用特种设备，并刚好报告本单位有关负责人，认为有必要时，可以向

13、当地特种设备平安监督管理部门报告。b) 特种设备作业人员的职责 从事特种设备作业的人员，必需经特种设备平安监督管理部门考核合格，取得相应的资格证书后，方可从事相应的作业。其主要职责为：遵守劳动纪律，执行平安规章制度和操作规程，听从指挥，保持本岗位设备的平安和清洁，不随意拆除平安爱护装置，有权拒绝违章指挥。在作业过程中发觉事故隐患或担心全因素，应马上向特种设备管理人员和单位有关负责人报告。c) 特种设备平安管理机构职责 落实平安管理机构和人员，是做好特种设备平安管理工作的前提条件。随着市场经济的不断发展，经济全球化和区域经济一体化进程的不断推动，以国有集体经济为主，多种经济形势共同发展的今日，特

14、种设备的全部者既可能是集团、有限责任公司，也可能是个体私营者，特种设备的管理已趋向多元化发展。因此，平安管理机构对不同的企业、组织或个人有其不同的内容。就其企业管理而言，都应设立特种设备平安管理组织机构，特地负责特种设备的各项管理工作。依据本单位特种设备运用数量及技术状况，支配具备特种设备专业技术学问、懂得管理业务、工作责任心强、有肯定组织实力的工程技术人员，详细从事特种设备平安运用管理工作。第三节、特种设备运用管理制度 一、特种设备平安技术档案管理制度 特种设备运用单位应建立特种设备平安技术档案，并保证特种设备平安技术档案的完整、精确。其主要内容包括：特种设备的设计、制造单位、产品质量合格证

15、明、运用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；定期检验和定期自行检查的记录；日常运用状况记录；特种设备及其平安旁边、平安爱护装置、测量调控装置及其有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；运行故障和事故记录等。特种设备档案是从特种设备的设计、制造、运用、检修全过程的文字记载，它向人们供应各个过程的详细状况，也是特种设备定期检验和更新报废的依据。通过建立特种设备档案，可以使特种设备的管理部门和操作人员全面驾驭其技术状况，了解和驾驭运行规律，防止盲目运用特种设备，从而能有效地限制特种设备事故。二、特种设备的注册登记制度 新增特种设备在投入运用前或投入运用后30日内，运用单位应持监督检验机构出具的监督检验

16、报告等，到所在地区的地市级以上特种设备平安监察机构注册登记。特种设备运用登记后应将检验合格标记固定在特种设备显着位置，并在有效期内平安运用。三、特种设备报废制度 标准或者技术规程有寿命期限要求的特种设备或者零部件，或者特种设备存在严峻事故隐患，无改造、修理价值，应当根据相应要求予以报废处理。特种设备进行报废处理后，运用单位必需到负责该特种设备注册登记的特种设备平安监察管理部门办理注销手续。四、特种设备平安技术性能定期检验制度 在用特种设备实行平安技术性能定期检验制度。对特种设备进行定期检验，是确保平安运用的必要手段。全部特种设备在运行中，因各种缘由会产生一些缺陷，或原有允许的缺陷逐步扩大，产生

17、事故隐患。通过定期检验可以刚好发觉缺陷，以便能够得到刚好处理，消退事故隐患。依据特种设备的运用状况及自身结构特点，在有关特种设备的技术规范中，规定了特种设备的检验周期，如电梯为1年、起重机械为2年等。运用单位必需根据平安技术规范的定期检验要求，在平安检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构申请定期检验,刚好更换平安检验合格标记中的有关内容。检验合格标记超过有效期的特种设备不得运用。 其次章 特种设备作业人员的监督管理 条例规定：锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员，应当根据国家有关规定，经特种设备平安监督管理部门考核合格，取

18、得国家统一格式的特种设备作业人员资格证书，方可从事相应的作业或者管理工作。特种设备作业人员监督管理方法（国家质量监督检验检疫总局令第70号）进一步明确了特种设备作业类证书运用及监督管理等。 第一节 特种设备作业人员资格种类 依据特种设备危急性较大的性质特点，对影响特种设备平安性能和平安运行的相关作业人员，都必需经过考核，取得相应资格证书后，方可从事相应的工作。特种设备作业人员的种类及其项目如下： 序号 作业种类 项目 1 锅炉作业 锅炉操作 水处理作业 2 压力容器作业 压力容器操作（含带压密封、罐车充装） 气瓶充装 氧舱维护 3 压力管道作业 压力管道操作（含带压密封） 4 电梯作业 机械安

19、装修理 电气安装 电气修理 电梯司机 5 起重机械作业 机械安装修理 电气安装 电气修理 司索 6 客运索道作业 安装 修理 司机 编索 7 大型游乐设施作业 安装 修理 操作 8 场（厂）内机动车辆作业 司机 修理 9 特种设备焊接作业 承压焊 结构焊 10 平安附件修理作业 平安阀修理 11 特种设备管理 锅炉平安管理 压力容器平安管理 气瓶充装平安管理 压力管道平安管理 电梯平安管理 起重机械平安管理 客运索道平安管理 大型游乐设施平安管理 其次节 特种设备作业人员的条件及其考核 申请参与特种设备作业人员考核，应符合下列条件： （一） 年龄在18周岁以上； （二） 身体健康，并满意申请从

20、事的作业种类对身体的特别要求； （三） 有与申请作业种类相适应的文化程度（一般为初中以上文化程度）； （四） 有与申请作业种类相适应的工作经验（至少有3个月以上申请项目的实习经验）； （五） 经过平安教化和培训，具有相应的平安技术学问与技能； （六） 符合平安技术规范规定的其他要求 报名参与特种设备作业人员考试的人员，应当向考试机构提交特种设备作业人员考试申请表、身份证复印件一份、1寸正面免冠照片2张及毕业证书复印件或学历证明。用人单位在特种设备作业人员考试申请表上签署看法，并明确申请人身体状况能够适应所申请考核作业项目的须要。对于数量较少的压力容器和压力管道带压密封、氧舱维护、长输管道平安管

21、理、客运索道作业及管理、大型游乐设施安装作业及管理等作业人员的考核，由国家质检总局确定的考试机构负责考核，其他特种设备作业人员的考核由省质量技术监督局公布的考核机构负责考核。第三节 特种设备作业人员的管理 特种设备的运用单位是保障设备平安运行的责任主体，保障设备平安运行的前提是人机环境的协调。因此，具备肯定技术素养的作业人员是保障设备平安运行的关键因素。特种设备用人单位有法定责任和义务，雇用或聘用取得特种设备作业人员证的人员从事相关的作业和管理工作。持有特种设备作业人员证的人员，必需经用人单位法人或负责人或授权人雇用（聘用）后，方可在许可的项目范围内作业。用人单位应加强特种设备作业现场和作业人

22、员的管理，制订特种设备操作规程和有关平安管理制度，建立特种设备作业人员管理档案，对作业人员进行平安教化和培训，并能刚好进行学问更新。供应必要的平安作业条件，如个人劳动防护用品等。特种设备作业人员在作业中应当严格执行操作规程和有关的平安规章制度。为确保特种设备的平安运行，除须要特种设备作业人员获得基本的平安学问和操作技能外，还要求作业人员在详细的作业过程中，根据操作规程进行作业。每台设备都有其详细的操作要求，包括出现问题的处理方法等等，作业人员必需严格遵守。为保证平安，运用单位制订的各项规章制度，如岗位责任制度、交接班制度等，作业人员必需严格遵守这些制度。特种设备在运行过程中，因受各种因素的影响

23、，会出现事故隐患或者出现某种担心全因素，特种设备作业人员必需能够刚好发觉。这就要求特种设备作业人员一方面必需具备基本的平安技术学问，另一方面也必需坚守工作岗位，亲密凝视设备的运行状况，发觉问题能够刚好处理。无论出现的问题是否能够处理，或者是否已经处理，特种设备作业人员必需马上向现场管理人员报告和单位的有关负责人报告。取得特种设备作业人员证者，每2年进行一次复审。持证者应当在期满前3个月，填写好特种设备作业人员复审申请表、特种设备作业人员证，经用人单位签署看法后，向发证部门提出复审申请。复审不合格的应当重新参与考试。逾期未申请复审或考试不合格的，其特种设备作业人员证自动失效，由发证部门予以注销。

24、 第三章 特种设备事故应急措施和救援预案 在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代工业地发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等缘由，当事故或灾难不行能完全避开的时候，建立制定事故应急措施，建立应急救援体系，组织刚好有效的应急救援行动已成为抵挡事故或限制灾难扩散、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。 第一节 特种设备事故应急救援体系 一、特种设备事故应急救援的基本任务及特点 （一）特种设备事故应急救援的基本任务 特种设备事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失

25、等。特种设备事故应急救援的基本任务包括下述几个方面： （1）马上组织营救受害人员， （2）快速限制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，确定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消退危害后果，做好现场复原。（4）查清事故缘由，评估危害程度。（二）特种设备事故应急救援的特点 由于特种设备自身的特点，特种设备事故往往具有发生突然、危害范围广的特点，因而确定了特种设备应急救援行动必需做到快速、精确和有效。快速，就是要求建立快速的应急响应机制，能快速精确地传递事故信息，快速地召集所需的应急力气和设备、物资等资源；在最短的时间里建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。精确就是要求有相应的应急决策机制

26、，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预料事故的发展趋势，精确地对应急救援行动和战术进行决策。有效，主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急打算的充分性与否，即应急救援预案的制定与落实、以及有效的外部增援机制等。二、特种设备事故应急救援的相关法律法规要求 近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如平安生产法、特种设备平安监察条例、关于特大平安事故行政责任追究的规定等，对应急救援工作提出了相应的规定和要求。关于特大平安事故行政责任追究的规定第七条规定：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必需制定本地区特大平安事故应急处理预案。”平安生产法第十七条规定：企业的主要负责人具有

27、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：企业对重大危急源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施。第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。条例第三十一条规定：特种设备运用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。三、特种设备事故的应急管理 尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一

28、个动态的过程，包括预防、打算、响应和复原四个阶段。尽管在实际状况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、打算、响应和复原的相互关联，构成了事故应急管理的循环过程。 (一)预防 在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过平安管理和平安技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质平安；二是在假定事故必定发生的前提下，通过预先实行的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严峻程度，如加大平安距离、设置防护墙以及开展公众教化等。从长远观点来看，低成本高效率的预防措施是削减事故损失的有效方法。 (二)打算 应急打算是应急管理

29、过程中一个极其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为快速有效地开展应急行动而预先所做的各种打算，包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(施)、物资的打算和维护、预案的演练、与外部应急力气的连接等，其目标是保持事故应急救援所需的应急实力。 (三)响应 应急响应是在事故发生后马上实行的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援、急救与医疗、消防等。其目标是尽可能地抢救受害人员，爱护可能受威逼的人群，尽可能限制并消退事故。 (四)复原 复原工作应在事故发生后马上进行。首先应使事故影响区域复原到相对平安的基本状态，然后

30、逐步复原到正常状态。要求马上进行的复原工作包括事故损失评估、缘由调查、清理废墟等。在短期复原工作中，应留意避开出现新的紧急状况。长期复原包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期复原工作中，应吸取事故和应急救援的阅历教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。 四、特种设备事故应急救援体系的构成 (一)事故应急救援系统的组织机构 重大事故的应急救援行动往往涉及单位的各个部门，因此应预先明确在应急救援中担当相应任务的组织机构及其职责。比较典型的事故应急救援系统的机构构成包括： 1应急救援中心 2应急救援专家组 3医疗消防等 4后勤保障组织 其次节 特种设备事故应急预案的策划与编制 一、编制事故应

31、急预案的作用 事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，相应的策略和资源打算等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严峻程度，为应急打算和应急响应的各个方面所预先作出的具体支配，是开展刚好、有序和有效应急救援工作的行动指南。应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在： （1）应急预案明确了应急救援的范围和体系，做到有据可依、有章可循; （2）制定应急预案有利于做出刚好的应急响应，降低事故的危害程度; （3）事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够敏捷，对那些事先无法预

32、料到的突发事务或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急打算和演习; （4）当发生超过应急实力的重大事故时，便于刚好向上级应急部门求援; （5）有利于提高职工风险防范意识。应急预案应进行合理的策划，做到重点突出，反映本单位的重大事故风险，并避开预案相互孤立、交叉和冲突。在对特种设备事故应急预案进行策划时应充分考虑下列因素：本单位特种设备的数量、种类及分布状况，重大事故隐患状况等；本单位以及上级机构已制定的应急预案的状况；本单位以往事故的发生状况；周边单位重大危急对本单位可能带来的影响。二、

33、事故应急预案核心要素及编制要求 应急预案是针对可能发生的事故所需的应急打算和应急行动而制定的指导性文件，其核心内容应包括： (1)对紧急状况或事故灾难及其后果的预料、辩识、评价； (2)规定应急救援各方的具体职责； (3)应急救援行动的指挥与协调； (4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部救济资源等； (5)在紧急状况或事故发生时爱护生命和财产、环境平安的措施； (6)现场复原； (7)应急和演练规定，法律法规要求，预案的管理等。应急预案是整个应急管理体系的反映，它的内容不仅仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急打算和事故

34、发生后的紧急复原以及预案的管理与更新等。第三节 应急预案演练 应急预案演练是检验、评价和保持应急实力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发觉应急资源的不足(包括人力和设备等)，改善各应急部门、人员之间的协调，增加职工应对突发事故救援的信念和应急意识，提高应急人员的娴熟程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应实力。对应急预案的完整性和周密性进行评估，可采纳多种应急演练方法，如模拟事故场景进行口头演练、现场演练、功能演练和全面演练等。在充分利用已有资源的基础上，应加强应急救援的宣扬、教化和培训，一是通过各种形

35、式和活动，加强对职工的应急学问教化，提高应急意识，如基本防护学问、自救与互救基本常识等；二是为全面提高应急队伍的作战实力和专业水平，有条件的可设立应急救援培训基地，对应急技术人员、应急队员进行强化培训和训练，如基础培训、专业培训、战术培训等。 第四章 事故调查与处理 第一节 事故分类 一、按设备损坏程度分为：爆炸事故、严峻损坏事故、坍塌坠落事故、一般损坏事故 二、按人员伤亡和损失程度分为： 1、特殊重大事故，造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命平安，或1亿元以上干脆经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需紧急转移安置10万人以上的平安事故，或造成特殊重大影响和损失的事故； 2、

36、重大事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命平安，或干脆经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故，或对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故； 3、较大事故，造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命平安，或干脆经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的平安事故； 4、一般事故，造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或干脆经济损失500万元以上、1000万元以下

37、，或需紧急转移安置1000人以上、1万人以下的平安事故。 其次节 事故报告及应急措施 一、事故报告的方式 事故报告的方式分为逐级上报、干脆报告、异地报告、统计报告和举报等方式。发生特殊重大事故、特大事故和较大事故后，事故发生单位或者业主必需马上报告主管部门和当地特种设备平安监督管理部门。发生特殊重大事故或者特大事故后，事故发生单位或者业主还应当干脆报告国务院特种设备平安监督管理部门。任何单位和个人不得隐瞒不报，不得谎报或者拖延不报。二、事故报告的内容 事故报告应包括事故发生单位名称、联系人、联系电话；事故发生地点；事故发生时间；发生事故设备名称；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。三、事

38、故现场的应急措施 1事故发生后，应按企业制订的事故应急救援预案，实行应急措施； 2通知单位负责（法人代表）、技术负责人马上到达现场，通知相关部门负责人和职工到岗。3组织特地队伍抢救受伤人员，通知医疗单位做好救治打算。4调集车辆、通讯工具、抢救器材。5组织人员成立抢救救灾专业队。6加强现场警戒和保卫工作。7存在火灾、中毒等危急时，做好本单位职工的疏散工作，通过当地人民政府并主动帮助做好事故现场四周居民的疏散工作。8实行妥当的措施，爱护好文件档案、技术资料、操作记录和数据、计算机数据和资料、仪器仪表记录数据、限制室的记录，其他声像记录资料等。四、事故的现场爱护 实行应急措施的同时，肯定要留意爱护好

39、事故现场。事故发生单位要有专人负责现场爱护工作，这是因为现场爱护不好，对事故调查和处理极为不利。对有意破坏事故现场、失职失责未爱护好现场的要进行严厉惩罚。爱护好现场，主要应做到： 1加强现场警戒保卫，防止有意破坏现场。禁止无关人员进入现场，进入现场人员应履行有关登记手续。2为抢救人员和防止事故扩大而须要变更现场状况时，必需做好标记，绘制现场简图并写出书面记录，见证人员应签字，必要时应当对事故现场和伤亡状况录像或者拍照。3消防、救火时做好路途、方位、位置的选择，尽量保持好现场原始状态。4不得随意变更事故现场的地形、地貌，不得移动或取走现场的任何物品，不得变更现场设备、管子、管件、阀门、限制或爱护

40、装置、仪器仪表的位置、状态以及显示数字或指针的位置等。5裂开设备的断口，如不影响事故缘由分析，可以涂机油以爱护断口不锈蚀和腐蚀。第三节 事故的调查 依据事故的类别不同时，组织事故调查组的方式不同，负责部门也不同。事故调查组在调查过程中，可以依据须要托付有实力的单位进行技术检验或者技术鉴定。接受托付的单位完成技术检验或者技术鉴定工作后，应当出具技术检验或者技术鉴定报告书，并对其负责。调查完成后，将对事故的责任进行划分。依据事故性质和当事人行为，确定当事人应当担当的责任，并在事故报告书中提出事故处理看法。事故当事人应当担当的责任分为：全部责任、主要责任、次要责任、同等责任。事故调查以及为了认定事故

41、缘由所进行的检测、试验等费用一般由事故发生单位垫付，记入事故赔偿总额之中，由事故责任方担当。事故调查组在事故调查结束后，应刚好填写事故调查报告书，事故调查报告书是事故调查组工作的成果，是事故处理执行的依据，必需肃穆、仔细、精确地填写。事故调查报告书应在调查组内取得一样同意，不遗留问题。事故调查报告书经事故调查组负责人签字后报送组织该起事故调查的行政部门，并由其进行批复。事故调查报告书正本一份，存入组织事故调查单位的永久性档案，副本若干份，分发有关部门和单位。 第四节 事故处理 事故批复后，组织该起事故调查的行政部门应当督促和检查事故发生单位和相关部门，依据经认定的事故调查报告书的处理建议实施处

42、理 一、事故处理 （一）事故发生单位及主管部门和当地人民政府根据国家有关规定对事故责任人员作出行政处分或者行政惩罚的确定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。行政处分或者行政惩罚和确定应当在接到事故调查报告书之日起30日内完成，并告知组织该起事故调查的行政部门。 （二）对经济损失巨大，实施处理较为困难的，可以托付律师事务所详细承办。经济赔偿项目和数额应根据国家有关规定、标精确定。（三）对事故责任单位，除依法追究民事责任或者刑事责任外，由组织该起事故调查处理的特种设备平安监督管理部门依据锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定进行惩罚，惩罚的方式为警告及罚款或者警告、暂停相应资格或者取消资格

43、和罚款。（四）对有意破坏事故现场或者转移、隐匿有关证据；隐匿有关事故发生的状况；无正值理由，拒绝接受事故调查组的询问或者拒绝供应有关状况和资料，干涉对事故性质的认定或者事故责任的确定；干涉对有关事故责任人员的处理等的单位和个人，将由主管部门或者当地人民政府依据有关法律、法规进行惩罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）事故处理应仔细执行“四不放过”的原则，即事故缘由没有查清晰不放过；事故责任者没有肃穆处理不放过；广阔职工没有受到教化不放过；防范措施没有落实不放过。二、事故处理应遵循国家规定的各项有关的法律、法规。三、事故性质的确定及其事故责任追究 特种设备的生产、运用单位发生事故，其缘由特别困

44、难。从管理的角度看，可以分为非责任事故和责任事故两种。其中，非责任事故是指事故的发生是由于自然缘由（包括不行抗力）或者人为破坏造成的，与生产、运用单位或对平安生产有关事项负有审批和监督职责的行政部门的平安监督管理无关。在这种状况下，不追究生产、运用单位或有关行政部门的法律责任。责任事故是指由于生产、运用单位在平安生产管理方面的问题造成的事故，如平安管理制度不健全，不刚好处理事故隐患，不对作业人员进行平安教化和培训，违章指挥、强令冒险作业等；或者是由于对平安有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的失职、渎职行为造成的事故。发生特种设备事故后，要依法进行事故调查处理。事故调查处理的重要任务之一就

45、是查明事故的性质，即是否属于责任事故。一旦确定为责任事故，就必需对有关责任人予以追究。事故经调查确定为责任事故的，首先查明生产、运用单位的责任并依法予以追究。即查明生产、运用单位是否因平安生产管理方面的问题而导致事故发生，同时依法追究有关负责人、主管人员以及其他负有干脆责任人员的法律责任。其中，不构成犯罪的，赐予行政处分或者行政惩罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产、运用单位发生特种设备事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法担当赔偿责任。这里所称的“依法”，是指依照民法通则等民事法律的规定。民法通则第106条规定：“公民、法人违法合同或者不履行其他义务的，应当担当民事责任”，

46、“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产的，侵害他人财产、人身的，应当担当民事责任。” 生产、运用单位发生特种设备事故导致人员伤亡、他人财产损失，侵扰了公民的人身权利、财产权利，应当依据民法通则的规定担当“赔偿损失”责任。这里的“人员”是指一切因事故而伤亡的人，既包括生产、运用单位的作业人员，也包括事故中伤亡的其他公民。“他人”则是指生产、运用单位以外的人，即包括自然人，也包括法人和非法人单位。生产、运用单位应当主动依法担当赔偿责任。不履行赔偿责任时，受害人或者其法定代理人有权向有管辖权的人民法院提起民事诉讼，由人民法院依法予以裁决。生产、运用单位拒不担当赔偿责任，或者生产、运用单位的负责人

47、逃匿的，由人民法院依法强制执行。有关责任人员未履行平安管理职责、违反平安规章制度或者操作规程，导致发生特种设备事故，构成犯罪的，依照刑法有关重大责任事故罪、渎职罪、危害公共平安罪或者其他罪的规定，追究刑事责任。依法肃穆追究特种设备事故有关责任人员的法律责任，对于惩处和教化责任者本人、促使有关人员提高责任心，保证有关法律、法规得到遵守，保障特种设备平安运行具有非常重要的意义。因此，平安生产法第十三条明确规定：国家实行生产平安事故责任追究制度。这是第一次以基本法的形式宣布实行生产平安事故责任追究制度。国务院条例第六十三条也明确指出：特种设备发生事故的，根据国家有关规定进行事故调查，追究责任。这就意

48、味着任何特种设备事故的责任人都必需受到相应的责任追究。 第五节 违反特种设备法律法规的责任追究 在国家发布的有关法律、法规、规章中，对平安生产、特种设备的平安作出了明确规定，并明确了违反法律法规和规章时单位及相关人员所应担当的责任及其受到的惩罚。 1、刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处三年以上七年一下有期徒刑。” 2、平安生产法中对生产经营单位及负责人、作业人员的责任追究都作出了详细规定： 第八十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，供应必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事惩罚的，对生产经营单位的主要负责人赐予撤职处分，