深圳市人民政府对于完善土地供应管理若干意见（征求意见稿）解读.docx

《深圳市人民政府对于完善土地供应管理若干意见（征求意见稿）解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深圳市人民政府对于完善土地供应管理若干意见（征求意见稿）解读.docx（6页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、深圳市人民政府对于完善土地供应管理若干意见（征求意见稿）解读文件解读 为了深化土地管理制度改革，优化土地资源配置，增加土地供应方式及路径，实施土地供应侧改革，以坚持建设用地减量增长为理念，差别化、精准化土地供应为导向，健全土地供应体系，规范土地供应行为，强化建设用地供应及审批监管，建立以土地供应引导和约束需求的新机制，依据有关法律法规，结合我市实际，组织起草了深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干看法（送审稿）（简称看法）现就政策起草背景和主要内容解读如下：一、 起草 背景（一）深化国有土地有偿运用。30 多年来，深圳始终主动探究创新以高效供地保障城市化跨越式发展为主要导向的土地供应管理制度

2、，形成了较为完善的国有建设用地有偿运用制度体系，年均土地供应规模近 30km2 ，对深圳三十年的快速发展供应了重要支撑。面对新增用地资源瓶颈，原有高投入、高消耗、高污染、低效益为特征的传统发展模式已难以为继；与此同时，投融资体制改革以及大众创业万众创新背景下，国有土地有运用覆盖面不到位、制度不健全等问题渐渐凸显，市场配置资源确定性作用没有得到充分发挥。对此，国土资源部联合多部委印发关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的看法（国土资规20155 号）以及关于扩大国有土地有偿运用范围的看法（国土资规201620 号）在扩大国有土地有偿运用，差别化供应土地等方面提出了一系列措施。因此

3、，结合我市现实需求，进一步深化我市国有土地有偿运用制度改革，保障城市转型发展势在必行。（二）推动土地 供应 管理法治化。十八届四中全会提出实现立法与改革决策相连接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展须要。随着我国经济发展进入新常态，对土地供应及管理提出新的要求。尤其在投融资体制改革和大众创业万众创新背景下，大量出现的新型产业、城市综合体、PPP（公私伙伴关系）、社会投资民生领域以及地下、地上连廊建设等新产业形态及土地利用方式，结合我市强区放权的不断深化推动，必需加强土地管理制度建设，完善土地供应管理政策法规体系，依法依规行使土地管理权力，以法律和制度来保障改革实施与深化。（三

4、）实施土地供应侧改革。为加快供应侧结构性改革、培育新的发展动能，深圳市委六届二次会议提出大力落实中心推动供应侧结构性改革的部署要求，重点实施简政放权改革、土地供应制度改革等内容，要求彻底转变政府职能、打破空间资源制约。本着简政放权、放管结合、流程再造、优化服务的要求，深圳市土地管理制度改革总体方案明确了完善土地有偿运用制度、健全土地供应体系等要求；全面深化规划国土体制机制改革方案也明确深化推动土地供应制度改革等措施，健全土地供应体系，加强建设用地供应及审批监管，探究建立与转型发展相适应的，精细化的土地供应管理制度。二、看法主要内容说明看法针对健全土地供应体系、加强建设用地供应及审批监管、政策连

5、接刚好效等 3 个方面提出 12 点看法。（一）健全土地供应体系依据土地管理法及其实施条例，我国土地供应方式包括划拨、出让、作价出资和租赁。而 我市自 8 1988 年 年 1 1 月深圳经济特区土地运用权出让条例颁布实施后，特区国有土地统一实行有偿出让制度，事实上废除了划拨，改为协议免地价供应。结合国家深化土地有偿运用制度改革趋势、我市土地督察审计问题及土地管理的实际需求，以产权为导向完善我市土地供应体系，看法 一是复原了划拨方式供地，范围仅限于产权归政府的公益性、非营利性用地， 一 方面强调划拨用地的公益、非营利性质； 另 一方面明确划拨用地产权归政府，不限定划拨用地投资主体，政府可以依据

6、其投资管理要求选取合适的经营模式和经营者，区分用地供应和项目经营，以激励社会投资民生用地，提高资源配置效率的同时确保公共服务及产品尽可能地惠及广阔群众； 另外明晰划拨用地不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得变更用途。二是 明确出让用地范围。以产权为导向，扩大国有土地有偿运用范围，产权归社会投资人的以出让等有偿方式供应， 出让用地中 缺乏竞争性或者重点保障的以协议 方式供应 ，其余 一律 招拍挂出让；同时结合管理需求，对部分协议出让用地予以权利限制。三是探究租赁和作价出资。在租赁方面提出短期租赁和长期租赁供应方式，对急需的公共设施、公益事业及市人民政府批准的其他情形实行短期租赁，工业及其他产

7、业用地实行长期租赁；在作价出资方面 ，根据土地资源优化配置原则进一步优化完善作价出资机制，详细方法根据我市国有建设用地运用权作价出资管理的有关规定执行。四是 规范 临时用地 运用和托付管理。临时用地范围限定在建设项目施工、地质勘查、抢险救灾以及政府组织实施的急需公共服务设施等情形；对于公园绿地、水库水面、河流水面、湖泊水面、护坡用地等以划定管理范围线的方式托付相关部门管理。（二）加强建设用地供应及审批监管为切实强化供应监管，看法提出建立长效监管机制，通过充分发挥土地利用规划和安排调控作用，明确净地供应要求，完善土地供应监督机制，建立土地供应与企业信用联动机制等措施切实规范用地供应行为。土地利用

8、规划安排 方面 ，明确供地须符合规划确定的土地用途及空间管制要求，并提出了优化城市建设与土地利用实施安排的措施。净地供应方面，要求供应土地应当符合土地权利清楚，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、运用性质、容积率等规划条件明确以及其他动工开发所必需的基本条件； 土地供应监督 方面，结合我市土地供应审批改革形势，通过明确监督主体、对象、内容、措施等要求完善土地供应监督机制；企业 依约 用地方面, ,结合我市的信用体系建设，将土地供应纳入信用监管体系，提出建立土地供应与企业信用联动机制，增加企业依法依约用地意识，降低土地供应管理风险。（ 三 ）政策连接刚好效。一是明确本看法有效期 5 年，二是明确了政策适用及政策连接，同步深圳市人民政府关于加强土地市场化管理进一步搞活和规范房地产市场的确定（深府200194 号），国有土地作价入股和国有农用地有偿运用的相关规定由市政府另行制定。