县老干部督查团对乡镇闲置企业占地情况的调查报告.docx

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1、县老干部督查团对乡镇闲置企业占地情况的调查报告根据县委、县政府“议*、话发展”大调研活动的支配,我们老干部督查团用两周时间,先后深化到下村、大东沟、巴公、高都、大阳、金村等6个乡镇,对31个镇村企业、3个二轻企业和1个县营企业的闲置占地状况进行了专项调查探讨。通过现场勘察、调查了解和座谈探讨,总的感受是:闲置企业的占地奢侈现象比较严峻,涉及的冲突和问题比较困难,开发和利用的前景比较乐观。现状从我们对这6个乡镇的调查状况来看,闲置企业所占用的土地面积特别大。据粗略统计,35个闲置企业占用土地面积达到了2091亩之多。现依据土地的分布、归属、类型、运用及可开发状况归纳如下:一、从分布区域看,有三个

2、特点。一是经济更加达的乡镇此类问题越突出。据不完全统计,最多的高达600亩以上,最少的也超过200亩。二是集中连片,形成规模。如巴公镇的三家店、北板桥、李村等3个高炉群被推倒,每片占地均在101亩之上。高都、大阳、下村、金村也都有101亩连片的闲置企业占地问题。三是大都接近马路,交通特别便利,可开发利用的价值比较大。二、从管理归属上看,县乡村三级均有。县史村河铁厂,虽已被郊北煤矿收购,但原厂址占地近101亩,现利用率最多也只有50。二轻企业大阳铁厂前几年由三八煤矿租用生产型煤,因产品销路问题停产闲置,占地近101亩。二轻企业金村机床附件厂占地60余亩,现也闲置荒废。据了解,二轻企业除此以外还有

3、大箕橡胶厂等6家闲置占地近130亩。所到的镇村24家集体企业,占地达到900余亩,其中,金村镇江东铁厂占地在101亩以上。所到的210家个体企业,占地达到1010余亩,仅金村镇水东村个体砖厂就占地101亩,现虽已复垦50亩,但多年来仍归个体厂主无偿运用,其余50亩占地荒芜。三、从利用现状上看,可分为三种状况。一是土地合理规范运用。大东沟镇2003年被推掉的小高炉多达203个,总占地面积473余亩,现已复垦118亩,建地面企业利用130亩,建较大冶炼厂占地用去162亩,现闲置废弃尚有57亩。巴公镇北板桥村30座高炉2003年被推掉后,所占地150余亩收归集体统一规划运用,现正在建养殖园区。高都镇

4、南街村3位村民利用一废弃高炉占用的6亩地建起了原盛猪业有限股份公司,现存栏600余头,今年已出栏400余头,年销售收入可达25万元,现正利用另外9亩废弃地扩大规模。这种做法被高都镇作为典型主动推广,提倡全镇的18个煤矿利用现有的废弃地400余亩,每矿建一个地面企业。二是临时租占或改作它用。这种状况所占比例比较高,有的改作煤场,有的建起了小铸造厂、小加工厂,有的堆放杂物,但多数是仅占场地的一小部分,利用率低、效益差。还有的变更土地运用用途,在厂区建起了房屋,如巴公镇三家店村,被推掉的20余座高炉占地160余亩,在没有任何手续的状况下,已有101余亩盖起了房舍。三是闲置荒芜。比如大阳铁厂、金村机床

5、附件厂等二轻闲置企业;大阳镇综合厂、金村镇江东铁厂、下村镇瑞丰化肥厂、巴公镇西板桥轮砖窑厂、祥达公司的金属镁厂等镇办闲置企业,占地均在50亩以上,现多是房屋倒塌、垃圾满地、杂草丛生、铁将军把门、猎犬看家,看到此景,让人伤心叹息。四、从开发前景上看,可分为三种类型。一是约有三分之一的闲置企业占地没有复耕条件和利用价值。这些企业零星分散,规模较小,临沟少土。这类企业大多数分布在下村、大东沟、大阳、高都等乡镇。二是约有三分之一的闲置企业占地具备复原耕地的条件。如巴公镇西板桥的轮砖窑厂、金村镇水东村个体砖厂、高都镇泊村砖厂等,只要引起重视,可以复垦。三是约有三分之一的闲置企业占地已修建各类建筑群体,尚

6、可利用,可以通过引资或集资办企业。如县二轻企业大阳铁厂、金村机床附件厂、大阳镇综合厂、下村镇中天化工厂、巴公镇北板桥钢厂、高都镇泊南香酥玉米片厂、高都北街铜厂、金村镇江东铁厂、金村电厂和县营史村河铁厂等。问题据调查了解,造成企业闲置占地的缘由有两个:一是环境治理形成的停办小高炉多达273个,涉及土地面积近1010亩之多。二是企业产品销路不畅,缺乏技术、资金扶持等缘由,造成企业倒闭,设备闲置。由于企业关停,致使大量土地闲置,而解决这类土地闲置问题的渠道又不太畅通,且冲突和困难还很困难,归纳起来大体有以下几个方面:一、相识问题。闲置企业的占地问题是多年来形成的。有的领导认为,这些问题处理起来比较麻

7、烦,况且上面又没有明确要求,不想去惹麻烦;有的领导甚至怕追究责任,有意回避这些问题,看法也不够主动。一些村里的负责人对此也熟视无睹,总认为,这些地村里收回,也利用不起来,让这些企业占着忽多忽少能向村里交点费用。据了解,占一亩地交费约在300元1010元不等,有收入总比没收入要强。二、法制意识淡薄。对土地法的宣扬和相识不到位,少批多占现象比较严峻,甚至有少数未批就占。同时,交费也不规范,大多数业主交费达不到国家规定的土地运用补偿金每年8元/m2的标准,损害了国家和集体的利益。变更用途的也不办理任何变更手续。三、管理不规范。个体企业占地手续大多数是在业主手里,原委批占多少,多年来,由于镇村领导人的

8、不断更替,现在的领导多数说不清晰。大阳镇综合厂是改革开放初期建起来的,后来倒闭,时经20余年,原委占地多少,债务多少,现任领导自难说清。像这类问题各乡镇唯恐都有类似状况。四、债务问题。现有闲置企业大多有债务问题,所占土地虽是一笔财宝,利用价值也大,但麻烦也许多。金村镇江东铁厂原是由国营江淮厂与原水东乡政府共同出资合建的,占地近一百零一亩之多。去年金村镇为了盘活此厂,牵线搭桥请来大东沟一业主前来投资,高炉一冒烟,生铁未炼一炉,债主成群结队找上门来,有要料款的,有要运费的,有要粮款的,为了使高炉正常生产,镇里曾出面调解劝告,答应先给水东村的债主一半债务,以保证高炉正常生产,终因债主寸步不让,使高炉

9、又熄火停产,投资者背着一身债务愤然离去。建议解决闲置企业的占地问题不仅关系到*的争先发展,而且和当前建设节约型社会和构建和谐社会的要求是相适应的。为此,全县各级党政领导肯定要高度重视,并实行得力有效的措施加以解决。在调研中,我们通过征询有关人员看法,进行仔细探讨分析,现提出以下几条建议:一、大力宣扬,营造氛围。要充分发挥电视、报纸、互联网等新闻媒体作用,在全社会大张旗鼓地宣扬依法治理闲置企业占地的主动作用,努力在全县上下形成一种珍惜土地、科学用地的良好氛围。二、调查摸底,依法收费。要组织特地力气,普查企业用地现状,摸清底子,登记造册,完善手续,健全档案,做到有据可查。同时,要统一标准,依法收缴

10、国土收益费用,增加财政收入,提高土地收益。三、合理规划,引资办厂。要针对目前闲置企业占地现状,搞好全县范围内的工业园区规划。同时,要供应实惠政策,创优环境,主动引导企业家在工业园区或闲置企业的废弃地投资办厂,努力提高闲置土地的运用价值。四、因地制宜,用活土地。要结合我县实际,根据兼顾国家、集体、个人利益的原则,实行债权与土地运用权完全剥离,对闲置土地该引资办厂的要引资办厂,该复原耕地的要限期复原。同时,要依据有关法律条款,对改作它用、少批多占和未批就占的该追究责任的要依法追究责任,坚持做到合法运用土地。五、注意环保,提升冶炼。要着眼全县冶炼业的现状,根据环保要求,聘请权威专家学者科学攻关,改善现有高炉的污染指数,保持我县冶炼特色,并针对即将推掉的高炉出现的新状况和新问题,及早考虑对策,作出妥当支配,确保财税增长、农夫增收和社会稳定。第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页

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