庄河市发展和改革局行政执法责任制.doc

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1、庄河市进展和改革局行政执法责任制庄河市进展和改革局二六年三月二十二日 目 录一、行政执法依据 3 二、职责分解 5三、执法流程 8 四、保障制度 10一、行政执法依据（一）、法律中华人民共和国行政许可法（2004年7月1日起实施）（二）、规范性文件 国务院关于投资体制改革的打算（国发200420号）大连市人民政府办公厅关于向市县区和先导区下放行政审批事项的通知（大政办发2002110号） 行政服务大厅窗口固定资产投资项目xiangmu产业进展项目社会事业进展项目庄河市进展和改革局 核准投资额在2亿元以下（不含2亿元）的社会事业基本建设项目；审核并申报投资额在2亿元以上的社会事业建设项目。负责2

2、亿元以上新建农业、工业、服务业（商贸、市场、旅游）项目的前期工作并审核、报批；负责2亿元以下（不含2亿元）新建农业项目的核准，核准服务业3000万美元以下（不含3000万美元）中外合资、合作项目的立项审批以及进口设备清单的审核；3000万美元以上合资、合作项目的审核、申报。核准限额在2亿元以下（不含2亿元）的能源交通等基础设施及房地产开发项目；审核并申报限额在2亿元以上的能源交通等基础设施及房地产开发项目。 二、行政执法职责分解序号执法机构执法内容执法性质执法类别执法依据执法范围执法权限1进展和改革局下达需政府投资或赐予优待政策，国家明令限制的社会事业进展项目、固定资产投资项目、产业进展项目基

3、本建设投资方案职权执法行政许可大连市人民政府办公厅关于向市县区和先导区下放行政审批事项的通知（大政办发2002110号）文件）庄河市辖区内行政服务大厅受理申请；书面审查及现场堪杳；提出初审意见，报局领导批准；转服务大厅发放批件。22三、行政执法流程企业申请乡（镇）、街(部门)文件申报服务中心窗口受理(窗口领取批文)进展和改革局文件批复(核准)报上级部门审批备齐其他相关申请材料规划选址意见、环保评价报告（有必要供应的）或需其他部门出具证明材料）现场勘查(窗口领取批文) 项 目 审 批 程 序项 目 审 核 程 序四、行政执法保障制度第一、行政执法公示制度一、主要职责（一）贯彻执行国家、省、市关于

4、国民经济和社会进展的方针政策；争论提出全市国民经济和社会进展的战略目标、措施和政策，并组织编制全市年度方案和中长期规划；综合运用经济、法律和政策等手段，保证国民经济和社会进展规划的实施。（二）综合协调全市经济和社会进展工作。争论提出全市经济结构调整和产业进展的目标及措施，协调平衡地区布局，提出地区经济进展战略；组织制定全市经济与社会进展方向和政策措施，引导和促进全市经济结构合理化和区域经济协调进展；搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划。（三）争论提出全市投资和建设领域的政策和措施，组织编制全市固定资产投资年度方案和中、长期进展规划，审批限额内的基本建设、房地产投资项目；提出全市社会固定资

5、产投资总规模，规划重大项目的布局；统筹重大基础设施建设项目和社会公益事业项目建设；担当有关重点工程项目牵头工作。（四）宏观管理全市经济和社会事业进展，调控国民经济运行，分析争论影响国民经济和社会进展的重大问题；分析争论国际、国内及市内外经济形势，准时提出政策建议；负责全市宏观经济的猜测、预警工作。（五）争论提出全市农业进展战略，组织编制全市农业年度进展方案和中、长期进展规划，节省农业资源、生态爱护规划；申报农业建设项目。（六）组织编制工业、能源、交通年度进展方案及中、长期进展规划，港口码头建设总体规划，能交基金项目方案；审查、申报限额以上工业、能源、交通项目。（七）组织编制全市第三产业年度进展

6、方案及中、长期规划，各类生产要素批发市场的进展规划；规划、引导全市市场体系的建立。（八）组织争论和编制全市高科技产业、国民经济和社会信息化中长期规划和年度进展方案，提出科技和高技术产业进展的战略方向、重点及相应的政策措施。（九）争论提出全市社会进展规划和战略，做好教育、文化、卫生等社会事业与全市国民经济和社会进展的连接平衡；提出经济与社会协调进展、相互促进的政策。（十）负责全市经济体制改革的统筹规划、综合管理、指导协调和组织实施工作。（十一）完成市政府及上级机关交办的其他任务。二、工作程序准时限（一）办事程序1、项目所在乡镇、街道或项目主管部门申报；2、市发改局审查；3、市发改局下达基本建设投

7、资方案。（二）申报材料1、项目单位请示报告；2、项目可行性争论报告（有必要供应的）；3、项目可行性争论报告附件（有必要供应的）；4、建设项目规划示意图；5、资本金银行存款证明；6、企业法人执照复印件（须审核原件）；7、收费局出具企业不欠费证明；8、庄河市建设领域拖欠工程款和农夫工工资清理状况回执单。（三）法定时限5个工作日（四）承诺时限5个工作日其次、业务学习和培训制度第一条 政治、业务学习和培训依据中华人民共和国公务员法实施，贯彻理论联系实际，学用全都，按需施教，讲求实效的原则，全面提高全所人员的政治理论素养和业务素养，建设政治强、业务精、作风实、严格依法行政队伍。其次条 建立每间周一次的学

8、习制度，一般状况，支配在周五实施，业务学习和政治学习半天；特殊状况，学习时间可在周内时间调整。 第三条 政治学习由局拟制年度方案；业务学习由所拟制年度方案，并报局务会争论确定。第四条 实行集中教育（培训）与自学相结合的方法，落实每年度学习方案。政治集中教育由局负责，业务集中培训由各科室负责，自学由局、科室负责监督落实。 第五条 学习要做到支配有方案、落实有记载、过程有监督，效果有考核，保证学习内容、学习时间、学习人员、学习效果的“四落实”。 第六条 全局人员都要建立学习笔记本，并做好学习笔记；建立所学习登记本，具体记载学习的内容、时间和参与学习的人员,由局领导定期进行检查。第三、行政执法监督检

9、查制度第一条为了加强对被许可人取得行政许可后的监督检查，确保监管的连续性，预防违反法定许可条件规定的行为发生，维护良好的市场秩序，保障建设市场健康进展、人民群众生命财产平安，依据行政许可法有关规定制定本制度。 其次条 我局依据规范市场秩序需要确定相宜的监督检查方式，如定期检查或不定期检查，专项检查或全面检查，自查或抽查、现场检查或书面检查、突击检查或例行检查、随机检查或有因检查等。 第三条监督检查要目标明确，有的放矢，依据检查目的和检查标准，事先拟订方案，科学支配。局有关处室的检查方案报局领导批准，重大事项的监督检查，须报局领导集体争论打算后实施。 第四条对有关单位的监督检查，应当事先发出执法

10、检查通知，并留给受检单位必要的预备时间。 第五条实施监督检查，应当由两名以上执法人员出示执法证件后方能进行，并不得阻碍受检单位的正常工作秩序。 执法人员可以通过查看、查阅从事行政许可事项活动的有关书面材料、个别谈话调查、召集有关人员座谈会、支配技术检验或检测等形式，履行监督职责。 第六条执法人员对受理单位的监督检查状况，应当书面记录，并可同时摄影摄像（法律法规禁止摄录的除外），连同处理结果，由执法人员签字归档。 第七条执法人员实施监督检查，发觉违法行为的，若当即能够改正的，现场责令改正；若需要肯定期限改正的，向受检单位发出整改通知，责令限期改正；依法应当予以行政惩罚的，则依法予以处理；依法应当

11、撤销或注销行政许可的，则移交发给其行政许可证件的有关处室处理。对限期改正和受到行政惩罚的受检单位，必要时应进行复检。 第八条 实施监督检查，不得向受检单位收取任何费用，但法律、行政法规另有规定的，从其规定。 第九条依据各自职能、分工负责，协调协作，并将监督检查状况于每季度结束后十日内制作电子文本报办公室，以便更新局公开信息内容。 第十条公布办公电话和电子邮箱，以便受检单位询问联系。 第十一条工作人员应做到监督、规范与热忱服务并重，廉洁办事。若借监督检查谋取不正值利益或违法进行监督检查，依照行政许可法有关规定追究相关人员责任。第四、行政执法责任追究制度 第一条 为规范我局行政执法行为、切实落实行

12、政执法岗位责任制，促使我局工作人员依法行使职权，提高办案质量，预防和削减执法过错的发生，维护国家的利益，爱护公民、法人、和其他组织的合法权益，依据有关法律、法规，结合本行业的实际，制定本制度。 其次条 本制度所称执法过错，是指工作人员在行政执法过程中，违反法律、法规和规章的规定，使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，但尚未构成刑事责任的行为。 行政执法过错，依照本制度追究责任。 第三条 本制度适用于庄河市进展和改革局的工作人员。 第四条 行政执法过错责任追究，应当遵循以下原则： （一）准时、公开、公正； （二）实事求是，有错必纠； （三）责任追究与过错责任相适应； （四）追究责任与订正过错

13、相结合； （五）订正过错与预防教育相结合。第五条 工作人员不依法履行职责，有下列情形之一的，视为执法过错：（一）不依据权限审批、审核项目 （二）泄露国家隐秘、商业隐秘，给国家或当事人造成利益损害的； （三）利用职权索取或收受财物，造成案件不能依法处理的； （四）其他违反法律规定，应当追究过错责任的。 第六条 有下列情形之一，可以从（减）轻或免予追究责任：（一）主动消退或减轻过错后果的；（二）受他人胁迫发生过错的； （三）因业务不熟，又非有意发生过错的； （四）过错责任特殊稍微，且能协作组织追究过错有立功表现的，可免予追究责任。 第七条 有下列情形之一的，应从重追究责任： （一）徇私枉法，导致执

14、法过错的； （二）以谋取私利为目的，多次发生执法过错的； （三）过错后果严峻，且造成恶劣影响的； （四）不依法行政，造成行政复议或诉讼，并导致败诉的。 第八条 过错责任的惩罚种类： （一）责令书面检讨； （二）通报批判；（三）扣发奖金； （四）本年度考核定为不称职； （五）延期晋级； （六）调离工作岗位； （七）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除； （八）赔偿：由于有意或过失造成执法过错，给当事人造成直接经济损失的，执法过错责任人应当担当全部或部分赔偿责任。 第九条 责任追究的划分 （一）执法过错责任由执法过错责任人担当。二人以上共同导致执法过错的，依其责任大小分别担当责任； （二

15、）由于承办人弄虚作假、隐瞒真相等缘由，导致审核人、批准人失误的追究承办人的责任； （三）审核人、批准人对执法过错应当订正而没有订正的，追究审核人、批准人的责任，同时追究承办人的责任； （四）领导集体审批发生执法过错的，主要追究主持人的责任。第十条 设立行政执法过错责任追究领导小组。由进展和改革局局长担当组长，主管局长任副组长，成员由办公室主任及各科室科长。领导小组下设办公室，负责全局执法过错责任追究的日常工作。办公室设在主管局长办公室。第十一条 凡有第四条所列情形之一的，由执法过错追究办公室查明状况，报责任追究领导小组争论处理，并对过错责任人下达执法过错责任追究处理打算书。 第十二条 被处理人

16、不服处理打算的，可以在收处处理打算之日起十五日内，向有关部门申诉。申诉期间，原处理打算不停止执行。 第十三条 本制度由局执法过错责任追究领导小组负责解释。第十四条 本制度自2006年1月1日起颁布实施第五、行政执法评议考核制度一、 考核评议范围 局内有具体执法职能的科室都纳入本考核评议制度。二、考核评议原则 奖罚分明，突出重点，注意实效，客观公正。三、考核评议机构局机关党委负责考核评议工作的组织实施，日常工作由办公室负责。四、考核评议方法（一）采纳分项考核负责制：依据各相关科室职责范围和工作特点明确各自考核目标。做到责任清晰、目标明确、相互监督、共同提高。（二）采纳分级考核方法：局只考核到科室

17、，但涉及个人责任可依据过错追究方法进行处理。各科室应相应制定以法行政保障措施，保证做到责任落实到人。（三）实行百分制考核方法：各科室设考核分100分，并在百分制的基础上酌情实行加分制。年终依据各科室得分状况进行评议，列出五等：优（100分以上）；较好（95-100分）；一般（90-95分）；较差（85-90）；劣（80分以下）。（四）采纳日积累、季评议、年总评的方法：即，日常由负责考核的科室积累状况，季度终了后送交局机关党委进行评议并做出结论。年度终了后将依据各季评议状况做出总评。（五）实行评议工作群众化方法：每年对内、对外实行一至两次问卷摸底方法，具体把握行政管理相对人和局内部对有关科室、人

18、员执法状况的评价，并将评议状况纳入执法考核之中。五、考核指标 （一） 各科室考核分100分 1、法制学习、考试（10分）。按规定参与局组织的法律、法规、规章的学习，学习仔细，学有所得计满分。凡有一人次无故不参与者扣5分，凡听课不仔细经批判无效者扣10 分。按规定参与局组织的法规考试，成果较好的得满分，凡有一人次无故不参与者扣5分，补考也不能参与者加扣5分，不及格者经补考仍未及格的扣5分。 2、法制宣扬（20分）。按规定参与局组织的大型法制宣扬活动的得满分，凡有一人次无故不参与者扣5分。 3、执法形象（20分）。执法过程中态度生硬、盛气凌人者扣10分。凡能够遵守国家法律法规进行依法行政、不利用各种权力和关系为亲朋好友讲情的得满分。凡为行政管理相对人讲情发觉一次扣5分。 4、严格遵守法定程序（20分）。行政执法不遵守法定程序的，一次扣10分。 5、各种行政许可管理（30分）。凡未按规定时间、程序进行各项申请审批工作的，一次扣5分，由于审批不准时或审批不当给行政管理相对人造成损失的，一次扣10分。（二）考核当中加分条件 1、凡在依法行政工作中建章立制规范，且阅历在局以上沟通的加1020分；2、凡在依法行政工作中献计献策，堵塞执法漏洞，取得显著成果的，加20一30分； 3、凡在依法行政过程中取得重大成果，在系统内产生较大影响的可酌情加 3040分。