电子政务总纲.docx

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1、电子政务考试内容第1章 电子政务概要 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 1、 G to C模式政府（Government）与公民（Citizen）之间电子政务的简称，是指政府部门向公民提供一站式、在线获得政府信息和服务的电子政务模式。它使得政府提供的信息和服务不再以政府部门为中心，而转变为以公民的需求为中心。 具体应用：1.电子身份认证2.电子社会保障服务3.电子民主管理4.电子医疗服务5.电子就业服务

2、6.电子教育、培训服务2 G to B模式 G to B（G2B）电子政务是政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务的简称，是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。目标是要减少企业的负担，为企业提供一站式的获取政府信息的平台，使企业能通过电子商务的手段与政府进行数字化的沟通。G2B电子政务的形式主要包括以下几种： 电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、 电子外经贸管理、中小企业服务、 综合信息服务等。 3 G to G模式 G to G（G2G）是政府（Government）与政府（Government）之间的电子

3、政务的简称，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作。G to G电子政务作为政府间电子政务的应用，对打破传统条件下部门与部门之间的障碍，促进政府之间的沟通与合作，构筑起新型的、基于网络的政府间的合作关系有着重要的意义.具体的实现方式可分为：政府内部网络办公系统、电子法规、政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子培训系统、垂直网络化管理系统、横向网络协调管理系统、网络业绩评价系统、城市网络管理系统等十个方面，亦即传统的政府与政府间的大部分政务活动都可以通过网络技术

4、的应用高速度、高效率、低成本地实现。 4、G to G模式具体应用 1.政府内部网络办公系统； 2.电子公文处理； 3.政策、法规电子化传递；4.电子司法档案管理；5.电子财政管理系统；6.纵向业务管理系统；7.横向业务管理系统；8.数字化城市管理5、G to E模式 GtoE（G2E）电子政务是政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务的简称，是指政府部门与政府公务员之间建立起一种新型的、网络化的业务联系，以形成高效的行政办公和员工管理体系，旨在提高政府工作效率和公务员管理水平服务。 具体应用：1.公务员日常电子化管理；2.政府电子化人力资源管理

5、；3.政府公务员电子培训系统；4.政府公务员电子化绩效考评1.5 电子政务发展阶段四阶段论：1.TRANSMIT阶段主要是指政府信息通过网络进行传播的阶段，这一阶段实现政府信息的公开2.INTERACT阶段是指利用互联网实现政府和公众双方的交互，这是在TRANSMIT基础上的新发展。在这一阶段，公众不再是被动地接受政府静态的网上信息发布，而是可以利用互联网与政府进行双向的交互，既可以下载相关的政府信息，也可以向政府网站上传需要政府有关部门答复的信息，使政府服务进入到一个新的阶段。3. TRANSACT阶段：在线业务处理阶段是电子政务发展的高级阶段，在这一阶段，公众所需要的政府服务即可直接通过在

6、线的方式得到满足。4.INTERGRATE阶段是电子政务发展四阶段中的最高阶段，它是指政府服务通过一站式的政府服务平台提供给特定的服务对象。美国政府从6个方面关注电子政务的成效（2005.12）： 一是提高生产率；二是控制IT成本；三是贯彻2O02年的电子政务法；四是加强网络空间的安全；五是发展并实施通用解决方案；六是建立有效的IT工作队伍。 美国电子政务的实际应用 一是用于政务公开。二是提供网上服务。三是实现资源共享。四是实现政府内部办公电子化。五是提供安全保障。第二章 发展中的中国电子政务 企业通信平台：建立本企业范围内的企业电子邮局系统，使企业内部通信与信息交流快捷流畅，并且与Inter

7、net邮件互通。 信息发布平台：为企业的信息发布、交流提供一个有效的场所，使企业的新闻简报、技术交流、公告事项及时传播，使企业员工能及时感知企业发展动态。 工作流转平台：改变了企业传统纸质公文办公模式，企业内外部的收发文、呈批件、文件管理、档案管理、报表传递、会议通知等均采用电子起草、传阅、审批、签发、归档等电子化流转方式，真正实现无纸化办公。 移动办公平台：改变了传统的集中办公室的办公方式，扩大了办公区域，用户可在家中、城市各地甚至世界各个角落通过网络连接随时办公。 知识管理平台：实现对企业知识信息的收集、整理、发布，从而帮助企业迅速构架“知识管理链”，建立企业知识管理工程和平台。（2）政府

8、信息化建设的进一步发展三金工程 所谓“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。 金桥工程，即国家公用经济信息网络。它是国民经济信息化的基础设施，直接为国家宏观经济调控和决策服务，为经济和社会信息资源共享和建设电子信息市场创造条件。金桥工程为金卡工程、金关工程、金税工程等国民经济信息化工程提供网络支持服务和网络增值服务。金卡工程，即电子货币工程。它是一项推广信用卡及其应用的社会工程。中国金融电子化装备和业务正在迅速普及，金卡工程计划:到2000年，中国沿海地区和全国大城市、专业银行要实现跨地区的全民信用卡消费。各专业银行的计算机网络要通向饭店、商场等一切消费场所。使中国的金融体系与发达国家当

9、代金融体系的距离逐步缩小。金关工程，即对外贸易的电子数据交换工程。金关工程是外贸部门的专用网，即对海关总署、对外经贸合作部、外汇管理局、国家税务总局等十个机构实现电子联网。金关工程是金桥工程(国家公用经济信息通信网)的一期工程。（4）三网一库 概念 内网：办公业务网。政府的内部办公业务信息网（Intranet）,处理涉密信息，完成各项业务工作的分析、处理，公文办理、流转审批和运行本单位业务等工作，是一个内部局域网，一个完整的政府办公自动化环境。 专网：办公业务资源网。在内网建设的基础上，通过上下左右互联而成的政府机关办公业务资源网（Extranet）。根据机构职能，在业务范围内与内网有条件互联

10、，并以之为基础建立无纸化办公平台，以及实现政府涉密信息共享，是由多个局域网组成的广域网。目前建设的政府办公业务资源网和其它部门专网（如金财、金锐、金盾等）都属于这一范畴。 外网：政府公众信息网。政府对外服务的业务专网（Internet），主要运营政府部门面向社会的专业性服务和不需要在内网运行的业务。 一库是指:政务资源数据库。 （5）两网一站四库十二金u “一站”，是政府门户网站； u “两网”，是指政务内网和政务外网； u “四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库； u “十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。l 一类是对加强监管、提高

11、效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；l 第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统建设；l 第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。 二、中国电子政务的基本功能:有利于推动政府职能转变; 政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。有利于提高政府的办公效率有利于促进社会的信息化建设有利于有利于公众充分享受政府提供的公共服务有利于促进政务公开和廉政建设有利于加强行业管理第三章、电子政务的主要应用3.1 办公自动化系统 OA

12、S的发展阶段：第一阶段：文件型OA手工处理机器处理，个体劳动效率提高。第二阶段：流程性OA；第三阶段：知识型OA第四阶段：智能型OA 总体来看，未来OA的发展都会有如下几个明显特征：1、 门户导向：未来OA更加强调人性化，强调易用性、稳定性、开放性，强调人与人沟通、协做的便捷性，强调对于众多信息来源的整合，强调构建可以拓展的管理支撑平台框架，从而改变目前“人去找系统”的现状，实现“系统找人”的全新理念。2、 业务导向：加强与业务的关联，在基于组织战略和流程的大前提下，通过类似“门户”的技术对业务系统进行整合，使得ERP、CRM等系统中的结构化的数据通过门户能够在管理支撑系统中展现出来；使得业务

13、流程和管理流程逐步整合，实现组织数字化、知识化、虚拟化。3、 知识驱动：以知识管理为核心理念，建立知识和角色的关联通道，让合适的角色在合适的场景、合适的时间里获取合适的知识，充分发掘和释放人的潜能，并真正让组织的数据、信息转变为一种能够指导人行为的能力。 3.2 政府门户网站一、所谓门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。二、国外门户网站的建设现状与趋势1、都有功能强大的中央政府门户网站2、可方便地使用、交流和获取政府信息3、以门户为主进行系统性运营，强门户、弱职能现象逐渐明显4、与时俱进，功能不断强大，版本不断更新5、形式简单、页面简洁、重点突出6、良好的及时

14、维护7、形式上各具特色，制度、文化、民族性特征比较明显8、特色服务见功夫，见理念三、我国政府门户网站的建设现状与问题我国的政府门户网站和国外的政府门户网站存在着较大的差异 人们对当前电子政务建设与应用的实效评价不高我国政府门户网站服务层次低，服务种类太局限，反映到深层次就是办公流程、资源整合的问题等这与发达国家的门户网站相比具有很大的差距。除了服务的范围比较单一，服务内容也非常狭窄，主要表现是：在线政务能力薄弱，许多网站的功能模块应用效果差；点击率低、用户的认知度几乎为零，缺乏正确的引导和宣传；政务改革不配套，缺乏项目建成后运作、维护管理的后续安排；存在很大程度的重复建设和资源浪费。3.3 决

15、策支持系统一、决策支持系统(decision support system ，简称DSS)是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统。它是管理信息系统(MIS)向更高一级发展而产生的先进信息管理系统。它为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。二、决策支持系统基本结构主要由四个部分组成，即数据部分、模型部分、推理部分和人机交互部分。三、对结构化知识的管理一般包括三个阶段： 第一阶段：资料管理，即对存在与各个角落的纷繁、杂乱、无序的大量资料进行科学的整理、分类，并进行集中、有

16、序的管理，构建覆盖单位运作各个层面的资料信息库，为知识管理提供前提与基础。 第二阶段：建设资料分析与信息挖掘队伍，从已经构建的资料信息库中挖掘出对政府运作和决策具有参考意义的有价值的信息。 第三阶段：提升本单位的知识挖掘与管理能力，将已经从资料信息库中获取的各种有价值的信息进行进一步分析和过滤，形成真正意义上的知识。四、 知识管理的目的（1）增加组织整体知识的存量与价值；2）应用知识以提升技术、产品与服务创新的绩效以及组织整体对外的竞争力；（3）促进组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率；4）指导组织内部知识创新的方向；5）协助组织发展核心技术能力；6）有效发挥组织内个体成员的知识能力与开

17、发潜能；7）提升组织个体与整体的知识学习能力；（8）形成有利于知识创新的企业文化与价值观。 第四章 、电子服务1、政府电子服务的性质 ：在本质上属于公共服务，仍有着传统公共服务的共性，第一，它是大众化的服务，一般以一个地区为单位，向这个地区的公民普遍提供的服务。第二，它是基本服务，满足人们日常社会生活中基本需求的服务。第三，它是内容广泛的服务。 第四，它是非营利性的服务。2、不管是政府公文还是大型企业总部与下属机构之间的文件往来，要用数字化技术传输，首先必须保证文件的法律效力。也就是说，传输后的公文的公章必须和原来的公章一模一样，而且无法伪造、篡改等；其次是传输前后的形式必须一样，文件中的标题

18、、正文、红线、抄送等必须和原文一模一样，甚至纸张也必须还是原来的特定纸张。改变的只是传输的流程，由原来的先打印后通过邮政或者专门渠道传输，变为先通过Internet传输后打印，由原来的人工盖章变成了盖电子章。3、电子服务的种类按服务对象划分 ：对公民提供的电子服务 对企业提供的电子服务 对其他政府部门提供的电子服务 按行政职能划分 ：政治服务：经济服务：文化服务：社会服务按电子政务的发展阶段划分 ：单向发布 简单交互 在线应用 变革发展 按服务方式划分 ：信息发布 电子邮件 表格下载 电子合同 电子会议 电话呼叫中心 我国政府目前实际提供的电子服务：电子采购、电子税务、电子邮政、电子资料库、电

19、子公文4、 电子政务环境下公共服务民营化探讨目的：（1）利用市场机制改善政府服务的质量；2）缩小政府职能范围，减少对社会事务的直接干涉。作用：民营化有利于降低政府的投入；可增加公众对公共服务自主选择的机会，促进服务质量的提高5、顾客导向：现代政府管理中的顾客是指受政府管理行为和政策行为影响的人或组织。外部顾客，内部顾客顾客导向站在顾客的立场上考虑问题，视顾客为自己最重要的财富，重视与顾客之间建立长期互动关系，正式服务绩效，以追求顾客满意度为基本目标。6、顾客导向的电子服务的运行机制1、顾客确认2、需求确认：服务对象有哪些需求，需求应该具体化，精细化；3、方法措施确定：服务种类4、主动提供：利用

20、方法措施，及时适时提供5、绩效评审：对服务过程和效果进行品审，纠错补漏。6、服务发展：维护（修正），扩展。积极促进我国电子服务的发展、要注重电子服务资源建设 要警惕“数字鸿沟”现象的继续蔓延 概念：指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、人群之间由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别而造成的“信息落差”、“知识分隔”和贫富分化，特别是因地域、教育水平和种族不同的群体在掌握和运用网络等数字化技术上存在差异，进而导致各群体在信息时代所面临的机遇差别巨大的现象。 国内数字鸿沟的表现：地区差距、城乡差距、人群差距7、 要关注电子服务的成本控制 对公众而言，同过电子服务方式获得相同数量

21、和质量服务的总体投入，一定要低于传统成本； 对政府而言，则要关注电子政务的成本投入控制。 树立成本控制观念； 立足现有资源搞建设； 适当考虑市场化运作（如外包） 8要加强电子服务管理体系建设 在政府管理中引入质量管理 质量管理开始于制造业，更多地应用于企业。上世纪90年代以来，国际标准化组织积极倡导应用质量管理的理念、方法和体系标准，改进政府的公共管理和公共服务。 美英等发达国家纷纷借鉴质量管理方法，加强政府自身建设，开展“政府再造运动”，围绕着政府效率、责任和回应，积极推行“核心战略”、“绩效战略”、“顾客战略”、“控制战略”、“文化战略”，强化政府管理，大幅度提高政府组织效能、效率、适应性

22、和创新能力。9要建立科学的电子服务绩效评价机制 绩效管理实质是管理控制职能的体现。 绩效管理的核心环节是绩效评价。 绩效评价的关键点就在服务绩效的评价指标体系：经济、效率、效果、公平第五章、电子政务的运营理念1.1 民主理念v 电子政务对发展民主的作用 电子政务的不断发展将为公民政治参与意识的增强和政治参与的扩大提供技术手段和物质基础。 传统政务条件下1.2 法治理念:打击网络犯罪信息安全问题1.3 公平理念1.4 科学理念1.5 责任理念v 行政责任的两层含义： 第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责； 第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而

23、受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。 完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。 v 电子政务有助于公共服务效率的提高： 直接有助于服务的改善和资源的有效利用 信息管理的发展使组织结构发展1.7 效能理念v 必须处理好电子政务的整体与局部、局部与局部、动态运行各环节的关系，兼顾电子政务主体与流程的系统性。1.9 创新理念v 电子政务首先是技术创新在政府管理（服务）中的应用；技术创新势必引发管理创新，于是新一轮的技术创新和管理创新复合推动电子政务的发展。v 电子政务的创新理念主要体现在知识创新和竞争机制的引入。1.10 安全理念v 关于网络文化网络文化是以网络物质的创造发展为基础

24、的网络精神创造，包括网络上的具有网络社会特征的文化活动及文化产品。v 电子政务的文化建设全民参与网络社会特征v 开放性， 虚拟性，激增性，自主性,共享性.u 电子政务在政府职能转变中的“助推器”作用 电子政务给政府职能转变提供工具支持 电子政务给政府职能转变创造有利的环境条件电子政务降低了政府管理职能实现成本第六章、电子政务与政府管理模式一、电子政务对政府管理模式的影响1、电子政务对国家机关工作人员的影响（1）体能的延伸与增强；（2）开阔视野、提高判断；（3）时间和精力的节约；（4）观念的更新；（5）激励国家工作人员的全面发展。2、 电子政务对行政决策的影响。政府决策是决策者为达到某一特定目标

25、，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。 （1）对政府决策目标的影响：物导向(满足于物质增长)人导向（满足于民众满意） （2）削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限 （3）改善改府决策者的有限理性3、电子政务对行政方法的影响(1)改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段(2)创立全新的行政方法和行政措施：DSS、（电子会议系统）EMS、远程控制、协同办公4、电子政务对行政组织的影响（1）中间管理层的缩减以致取消（2）管理幅度增宽（3）行政组织绩效进一步提高和改进 二、电子政务环境中政府管理模式的特征1、管理知识化2、信息网络化3、服务虚拟化。政务处理的虚拟化是以虚拟组织技术为前提的。

26、所谓虚拟组织技术，就是对现实组织(如行政组织、社团组织、学会组织等)的结构、体制、运作管理等过程的模拟。如对行政组织的模拟，就是根据行政组织的职能、结构、规模、性质和行政绩效等，利用计算机、仿真、系统建模、图像生成与显示等技术，进行虚拟现实研究，分析真实行政组织的运营情况，提供具体的数据等，最终反映该行政组织的全据。4、内容数字化5、趋势全球化三、政府管理模式的变革1、概述电子政务与政府管理模式变革的结合主要体现在： 应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织； 改变政府运作流程，建立一个无缝隙的政府(seamless government)，即在任何时间和地点都能得到服务的

27、政府； 改变政府的职能，适应信息社会快速化的要求，实现导航型政府； 改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的共同治理； 实现政府治理观念的更新，建立以公众为导向的政府。2、 政府权力体系的再构建 信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在兴起，它将为我们政治生活制定新的行为准则。 行政系统作为“政治国家”的重要组成部分，必须通过变革自身，使内质符合外在需求。政府政务活动的网络化趋势，正适应也加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式等一系列的深刻变革。 信息时代需求的政治形式是“共同参与制”。3、 政府组织结构的更新 (1)提供最畅通的信息流动渠道 (2)从信息管理与技术中获取

28、最大的回报 (3)平面型结构将成为后科层制的组织类型.4. 政府管理方式的变革第七章 电子政务发展战略一、电子政务发展战略1、中国电子政务发展战略的基本模式 （1）以电子行政为核心的战略模式 （2） 以电子服务为核心的战略模式E-SERVICE 的存在理由v 首先，政府应用信息技术，通过信息网络，能改变政府服务的窗口形象，降低了老百姓进政府办事的“门槛”。v 其次，随着政府信息化的不断深入，政府工作入员的观念不断转变，知识层次不断提高，综合素质也在逐步提升，从而促进政府服务素质和水平的提高。v 再次，公民和企业获得政府信息的成本大幅度下降。v 最后，政府为民众服务的效率明显提高。（3）以电子社

29、会为核心的战略模式 该模式从信息化的角度，将电子政务视为国家信息化的一个重要领域，是政府领域的信息化。它与社会事业信息化、国民经济信息化一起构成国家信息化的完整体系。因而，发展电子政务必须将其纳入国家信息化的整体战略之中，从国家信息化的整体战略高度来规划和推行电子政务。二、信息化概述1、要点：首先，信息化并不仅仅是一个技术的进程，或简单的现代信息技术的应用问题；更重要的，信息化是一个社会的进程，即社会发展和演变的过程。信息化不仅仅具有生产力（生产技能与生产工具）发展的内涵；同时，更重要的，信息化意味着生产关系（管理流程和组织机构）的变革。 2、概念：信息化，指的是国民经济各部门和社会生活各领域

30、不断利用先进的信息技术，充分开发和利用信息资源，以提高社会生产力和人们生活水平的过程。其实质是利用现代社会员先进的技术(信息技术)，开发和利用最新开发的资源(信息资源)，不断提高人类生产和生活的智能程度的过程。3利用现代信息技术对人类社会的信息和知识的生产进行全面的改造，并因而导致人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程，是一个推动人类社会从工业社会向信息社会转变的社会转型的过程。三、推广信息技术应用工作的主要内容 改造和提升传统产业(传统农业、工业、服务业) 大力推进政务信息化 积极发展电子商务 加快社会事业信息化，促进多领域应用 促进信息服务业发展四、国家信息化的方针：

31、统筹规划，资源共享；深化应用，务求实效；面向市场，立足创新；军民结合，安全可靠。方针细解： 要以科学发展观为统领，以改革开放为动力，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。 要以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式。 要以人为本，惠及全民，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境。 要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置，完善体制机制，推动原始创新，加强集成创新，增强引进消化吸收再创新能力。 要推动军民结合，协调发展。要高度重视信息安全，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中求

32、安全。 五、国家信息化的基本原则 A 坚持走经济和社会发展与信息化相结合的道路。信息化要为经济和社会发展服务，要符合经济和社会发展的要求。 B 坚持统筹规划、联合建设的指导思想。要克服相互分割、自成体系的矛盾，坚持全国一盘棋，集中力量办大事，促进地区、部门、行业之间的协作。 C 以信息化带动信息产业发展的基本原则。 D 抓应用促发展的原则。六、中国国家信息化战略中的电子政务发展战略电子政务在国家信息化战略中的重要地位A 政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者B 政府是信息资源的主要供给者C 政府是社会的领头羊二、中国电子政务发展战略的出发点与体系框架1、带动信息化：

33、我国EG发展战略的现实出发点2、电子政务发展战略体系 （1）政府体制改革和创新政策（2）政府信息和通讯技术的开发和应用政策（3）政务信息资源的开发和整合政策（4）政务信息人力资源的开发与管理政策（5）电子政务的法律和制度建设政策三、中国电子政务发展战略的实施1、电子政务实质的阶段策略（1）电子政务发展的阶段发展策略模式 ADNI模式 政府工作人员效率的提高 部门中高绩效的办公自动化小组 政府信息基础设施 政府信息内容数字化 开放的电子化政府BPITT模式CASPA模式 电子邮件和局域网 跨部门的信息交模和公众政取信息 双向沟通 价值交易 电子民主 跨部门的政府合作D 香港模式：额外的信息通道；

34、政府服务；跨部门合作；全新意义的政府E 并进模式 数字化：政府信息内容数字化，大量采用现代化办公设备、采用标准化管理，实现办公自动化。 信息化：使政府部门的信息能向社会、企业和其他部门发布并能得到一定的反馈，实现网上的信息交流。 资源化：开发和利用各种信息资源，加强各种信息系统建设，完善信息开放制度，推进政府内部、政府与其他对象间的信息共享程度，提高信息资源的利用效率和效益。 平台化：通过各种技术、制度上的变革，建立一个电子政务平台。（2）电子政务实施阶段策略的原则v 电子政务发展的过程，实际上是政府网站建设由简单到复杂的过程。v 电子政务的发展过程，实际上是政府网上服务的功能由单一到齐全、质

35、量由低到高的过程。v 电子政务的发展过程，实际上是政府内部部门之间以及政府与公民、企业之间关系重组的过程。2、中国电子政务发展的阶段目标与主要措施(1)建设和整合统一的电子政务网络(2)建设和完善重点业务系统(3)规划在开发重要政务信息资源(4)积极推进公共服务(5)基本建立电子政务网络与信息安全保障体系(6)完善电子政务标准化体系(7)加强公务员信息化培训和考核(8)加快推进电子政务法制建设3、中国电子政务发展战略的实施原则(1)统一规划，加强领导 (2)需求主导，关出重点(3)整合资源，拉动产业(4)统一标推，保障安全第八章、政府流程的设计与优化一、流程管理与电子政务1、传统职能管理模式的

36、特征与缺陷（1）以职能为建立组织的依据。（2）主要以职能目标为管理目标。（3）组织主要按职能实行纵向和横向的分解，从而划分出不同层级及其职能部门，这些部门实际分割了整个组织的职能。1、传统职能管理模式的特征与缺陷（4）以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体系基本上是上一级组织节制下一级组织的控制命令体系。 （5）信息沟通以逐级传递为主。2、流程管理模式概述（续）特点：v 组织结构优化v 注重过程效率v 注重过程控制v 突出管理的服务本质v 建立新型的内部关系v 强调明确管理目标v 强调信息工具的重要性3、政府管理与流程(1)确定化的流程是对工作经验的总结，它的存在可使政务处理过程优化

37、、有利于政府建立稳定的工作秩序。(2)确定化的流程的存在减少了政务处理中的“多余”过程，减少了不必要的协调和尝试，从而省时、省力、省人。(3)确定化的流程有利于实现决策的程序化，提高科学决策的水平。(4)确定化的流程在调动一般工作人员的工作积极性方面同样功不可没，因为它可以使各级各类工作人员在参与具有一定创造性的工作活动中，满足创造欲望。(5)确定化的流程的存在还有利于监督，因为它可以减少政务处理中政府工作人员对自由裁量权的滥用。(6)确定化的流程有利于以更有效的方式培训工作人员，因为程序可作为培训的标准教材。(7)确定化的流程可以为工作过程注入一种有益的压力，为此，它将十分有利于减少工作中因

38、责任不清、关系不明、去向不定、时限不确、标准不明、方法不合理而造成的时间延误和其他各种错漏。(8)确定化的流程的存在降低了对工作人员在某些专业素质与技能上的要求，保障了工作质量的均衡。(9)确定化的流程可以为社会正义确立保证。(10)确定化的流程可以规范政府的行为，促进政府公平、公正、公开依法行政。(11)确定化的流程使政府机关工作人员依法行使职权有了可操作的依据，事权更加明确，责任更加清楚，其合法权益也得到了维护。4、电子政务对流程的特殊依赖性 首先，正是确定化流程的存在，才能有信息技术的应用空间。 其次，有确定化流程的存在，电子政务才能产生真正的效益。5、流程管理模式在电子政务环境中的应用

39、（1） 在管理目标方面 流程管理模式关注的是政府管理的总的战略目标，各个具体流程的目标集合就成为政府管理的总目标。（2） 在管理思想方面 流程管理强调管理的整体性，强调政府各个组成部分的有机配合，强调对管理过程的协调依制。（3）在部门间的关系模式方面 流程管理强调打破部门壁垒，建立起以流程为纽带的完整统一关系；职能管理则在有意与无意之间，通过分割流程依部门各自为政，相互间缺少完整有机的联系。（4）在管理机制方面 部门之间的绝大多数工作衔接将按照确定的流程及标准目标明确地自动进行，不需要设置一个专门的控制层级，避免或者减少了管理中的空白点，降低了因频繁协调而支付的成本(人力、物力、财力、时间和机

40、会) 。（5）在管理的重心方面 流程管理重过程控制，重过程能力建设，重效率与效能的双重提升，重服务而不仅仅是管制；职能管理则基本上相反，重结果控制，重效率，重管制。二、政府流程的特性与种类1、政府流程及其特性 流程通常是指一个系统将输入转化为输出的活动过程。 政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。政府流程的特性：v 政府流程是工作活动的集合。v 工作单元间有时间顺序的规定性。v 要针对每个单元指明具体的工作方法途径(为与不为的标准、具体操作的方式手段等)。 政府流程的属性：v 约束性。政府的行为必须符合国家利益，必须维护社会公众的合法权益。v

41、确定性。政府流程必须由政府机关甚至由立法机构制定，体现国家和政府机关的意志，不能是随意的，更不能是约定俗成的，而要有明确的规定，有书面的确定性的形式，也就是要成为法定程序。v 稳定性。政府流程是对政府工作规律的反映，是政府郑重意志的表示它必须保持在相当长的时间范围内稳定有效，不得朝令夕改。v 可操作性。政府流程必须明确、具体、可行。政府流程是用来“做”的，而不是仅仅给人“看”的。不明确、不具体、不可行的流程是做不起来的，（1）依照其法定的效用，政府流程可分为强制性与选择性两种强制性流程是在实施工作行为时不可以自主选择的流程。必须不折不扣地执行，不得增减改易。违者将构成违法，有关行为将无效并被制

42、裁。选择性流程即任意性流程，是在实施工作行为过程中具有一定选择余地的流程。机关可根据实际情况选择是否实施，在何范围内实施，一经确定实施，有关工作人员必须执行。在实施过程中若有不适当行使自由裁量权的行为将构成程序不当。（2）依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为(处置内部事务)的流程。实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为(直接处置社会公关事务)的流程。（3）依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性和司法性流程；（4）依照精细程度，分一般流程，作业流程和动作流程；（5）依照工作

43、内容性质，可分文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等；（6）依照各个步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程等。三、政府流程设计的原则与方法步骤1、政府流程设计的基本原则（1）合法指在流程设计中必须遵循有关的法律法规和其他规范。具体要求是：v 只能制定机关法定职责权利范围内的流程，越权无效。v 流程的内容不得与上述规范抵触，特别注意不要侵犯公民和其他有关单位的合法权益。（2）合理 指流程设计必须遵循客观规律，符合实际，符合公共道德，公正。具体要求是：v 流程指向的对象必须是具有重复发生性质的工作过程，并确有制定流程的客观必要和可能条件，要

44、避免流程化的泛滥。v 构成流程的步骤、次序、方法、时限、判定标准等要合乎实际情况，能做得起来，行得通，有实际效果。v 流程要合乎公共道德；流程要体现公正精神，该考虑的要素一定要充分考虑，不该考虑的一概不予考虑，规定范围的人和事要管，而且要管住，不该管的一定不要通用权力乱管。v 对自由裁量权一定要加以必要的限制。（3）适应 指流程设计中必须注意环境因素的影响，保持对客观环境及其变化的适应。具体要求是：v 使流程能“因地制宜”，设计时应充分了解流程的使用环境，充分考虑这些环境因素的影响和要求，尽量满足其合理的需要。v 使流程能“因时制宜”，即设计时要考虑到环境的变化，使流程能适应这种变化，要考虑到

45、在各种情况下能规范处置事务的方案，规划出应对例外情况的对策。v 使流程能“因事制宜”，即要根据事务的不同性质，设计出不同的流程，急事与一般事务、涉密的与不涉密的、内部事务与外部事务等要分开。（4）协调 指流程与流程之间，流程内部各要象之间必须建立统一、和谐的关系。要求是：v 流程之间要协调配合，互创条件，相互提供便利，决不相互抵触减少不必要的重复，减少不必要的多样性，追求象个流程系统的全面优化。v 流程内部各要素要维护其本来的正常关系，尽可能实现最佳配合，特别应注意维护正常的逻辑次序，维护各步骤、环节，各岗位各项操作间工作量的大致均衡，避免局部优化。（5）简便 指要在保证功能至少不降低的前提下，尽可能对流程的构成化繁为简，注意给流程的实施创造更多的便利。具体要求是：v 在功能不变的前提下，降低一切不必要的多样性，减少步骤，取消无价值的活动，压缩时间消耗减少空间距离，合并无独立存在价值的步骤，以简便易行的措施取代繁杂的措施。v 要尽量降低流程绘多数人带来的不便。（6）有效 指流程的设计要始终注意追求流程的实际有效性。具体要求是：v 要全面优化过程，使流程确实是对客观规律的准确反映。v 以切实有效的制度、方法、措施为流程的有效性提供保证。v 要使设计结果明确化、文件化，实际上就是要通过流程让事有