wto对中国农业发展的影响及对策.pdf

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1、湖南师范大学硕士学位论文WTO对中国农业发展的影响及对策姓名：卿晓英申请学位级别：硕士专业：国际法学指导教师：李先波20030301中文摘要y6 6 3 8 43历经十五年的风雨沧桑，2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，中国重新踏入了世界贸易组织(W T O)的大门，正式成为世贸组织成员。一年多来，在世界经济持续衰退、贸易徘徊不前的环境下，中国的国民经济却逆风飞扬，取得了举世瞩目的成绩。面对入世第一年的可喜成绩，我们不能盲目乐观。我们应清醒认识到，世界上没有免费的午餐。中国是个农业生产和消费大国，加入W T O 对中国农业来说，机遇与挑战并存。一年多来，我们按照规则相应开放国内农产品市场，

2、当然也就不可避免韵对国内农业造成了一定的冲击。本论文从W T O 协议中有关农业方面的规则出发，详尽地阐述了加入W T O 对我国农业发展带来的机遇与挑战，深入地分析了在W T O农业协议框架下，我国农业行政管理体制受到的冲击和影响。同时，为我国农业发展如何积极应对W T O 的挑战提出了一些措施建议：农业产业结构的战略性调整；加快农业科技进步，提高农产品科技含量；实现积极的城市化战略；积极发展农业产业化经营，促进农业经营体制创新；加快农产品质量标准体系建设，提高农产品质量安全卫生水平。由于当前全球人口、资源和环境面临的严峻挑战，可持续发展的思想以及可持续农业的战略已日益受到世界各国的广泛关注

3、和重视，并已成为新世纪的重大课题。毫无疑问，未来世界和中国农业只有走可持续发展之路，人类才有可能真正摆脱愈来愈严重的全球性生存危机。本论文从生产实践、理论研究，到农业发展相关法律法规的制定和完善，从我国农业知识产权保护到农业可持续发展，为中国农业的发展提出了具体的、详尽的应对策略。关键词：W T O 中国农业影响对策T h r o u g h1 5y e a r so ft r i a l sa n dh a r d s h i p s，O、i n ae n t e r e dt h eg a t eo fW T Oa g a i n，a n db e c a m eam e m b e rs

4、 t a t eo fW T Oo nD e c I1，2 0 0 1。M e a n w h i l et h ei n t e r n a t i o n a le c o n o m yh a sb e e ns t r u g g l in gf o rt h ed e c l i n i n g T h ew o r l dt r a d ew a sv e r ys l o w T h ee c o n o m yo fC h i n a,h o w e v e r，h a sb e e nk e e p i n gi nt h es t i l ls t r o n gp a c

5、 e H o w e v e ri ti st o oe a r l yt ob eb l i n d l yo p t i m i s t i ca b o u tt h eg r e a tS U C C E S Sw eh a v eh a d I n s t e a dw es h o u l db ea w a r et h ef a c tt h a tt h e r ei sn of r e el u n c hi nt h ew o r l d C h i n ai sal a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t r y B e i n

6、gam e 吗b e ro fW T Oi sao p tu n i t ya n da l s oac h a l l e n g ef o rC h i n a Sa g r i c u l t u r e A f t e rt h ee n t r yo fW T O，w eh a v el i f t e dt h er e s t r i c t i o no no u ra g r i c u l t u r a lp r o d u c tm a r k e ta c c o r d i n g l y A sar e s u l t，i ti si n e v i t a b

7、l et oi n f l u e n c ec i v i1a g r i c u l t u r ei naw a y T h i se s s a ya n a l y z e si ng r e a td e t a i lt h eo p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g eo fC h i n a Sd e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea f t e rt h ee n t r y，a n di nt h ef r a m eo fW T O“A g r e e m e n to nA

8、g r i c u l t u r e t h ec o u n t e r m e a s u r e st h a th a v et ob et a k e nt od e v e l o pC h i n a Sa g r i c u l t u r e，t h es t r a t e g i c a la d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e，q u i c k e nt h es t e p so fa g r i c u l t u r es c i e n

9、 c ea n dt e c h n o l o g y，e n h a n c et h ec o n t e x to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s，r e a li z et h ea c t i v eu r b a n i z a t i o ns t r a t e g y，d e v e l o pt h em a n a g e m e n to fi n d u s t r i a l i z e da g r i c u l t u r ea c

10、 t i v e l y，p r o m o t et h er e f o r mo fo p e r a t i o ns y s t e mo fa g r i c u l t u r e，a c c e l e r a t et h eb u ii d i n go ft h es t a n d a r ds y s t e mo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t Sq u a l i t y，a n di m p r o v et h es a f e t ya n ds a n i t a t i o nl e v e lo fa g r

11、 i c u l t u r a lp r o d u c t Sq u a li t y B e c a u s eo ft h eg r e a tc h a l l e n g eo fg l o b a lp o p u l a t i o n，r e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t，e v e r yc o u n t r yh a sp a i dm o r ea t t e n t i o nt ot h et h o u g h to ft h es u s t a i n e dd e v e l o p m e n ta n dn

12、s u s t a i n e da g r i c u l t u r a ls t r a t e g y，w h ic hh a sb e c o m ea ni m p o r t a n ts u b j e c ti nt h en e wc e n t u r y U n d o u b t e d l y，o n l yb ys t i c k i n gt ot h et h o u g h tC a n m np o s s i b l yg e tr i do fi t se x i s t i n gc r i s i s，w h i c hi sb e c o m i

13、 n gm o r es e r i o u s F r o mp r o d u c t i v ep r a c t i c et ot h el e g i s l a t i o na n dp e r f e c t i o no ft h el a wr e g a r d i n gt h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e，a n df r o mt h ep r o t e c t i o no fi n t e l l e c t u a lr i g h t so fC h i n a Sa g r i c u l

14、 t u r et oi t ss u s t a i n e dd e v e l o p m e n t，t h es p e c i f i ca n dd e t a i l e dc o u n t e r m e a s u r e sa r ep u tf o r w a r df o rC h i n a Sd e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e K e yw o r d s：W T O，C h i n a Sa g r i c u l t u r e，i m p a c t，c o u n t e r m e a s u r

15、 e s1 1 1引言历经1 5 年的谈判，中国终于成为世界贸易组织的正式成员，2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，怀着欣喜与忐忑不安的心情，中国重新踏入了世界贸易组织的大门，成为世界贸易组织的第1 4 3 个成员。诞生于1 9 9 5 年1 月1 日的世界贸易组织(W o r l dT r a d eO r g a n i z a t i o n，简称W T O)作为全球最大的多边贸易机构，是国际贸易活动的组织者、国际贸易法规的制定者和国际经贸纠纷的裁决者，对国际经贸活动具有巨大的影响力，支配着占世界贸易总量9 0 的国际经贸活动。随着世界经济格局的变化，世界经济一体化的发展，其调整的范

16、围日趋扩大，已经由单纯的国际货物贸易领域扩展到国际知识产权贸易、国际投资、国际服务贸易等领域。随着二十一世纪的到来，W T O必将对国际经贸活动发挥越来越大的影响。自加入世贸组织一年多来，我国严格按照入世承诺，大幅度降低了关税，削减多种非关税措施。我国还加大了服务贸易领域的开放步伐，加强了对知识产权的保护力度，认真履行对世贸组织的通报咨询义务。我国在遵守世贸组织规则和履行各项承诺方面所作的努力得到了国际社会的积极评价，体现了泱泱大国一诺千金的风范。世界贸易组织新任总干事素帕猜对中国入世一年来的表现打了高分，他说：“中国至今所做的一切符合加入W T O 的承诺”。2 0 0 2 年9月1 7 日

17、，世贸组织知识产权理事会对中国加入世贸组织以来执行与贸易有关的知识产权协定和加入议定书中有关承诺情况进行了审议，并予以积极评价。在审议前，中国向世贸组织提交了十四项包括中国知识产权方面法律法规在内的通报，并回答了美国、欧盟、日本、澳大利亚等世贸组织成员向中国提出的一百零一个书面问题。世贸组织成员对中国知识产权方面取得的成果，特别是加入世贸组织以来履行承诺所作的努力予以了积极评价。一年多来，我国冷静应对了美国的钢铁保护、欧盟对我国动物源食品的限制，日、韩对我国蔬菜更加严格的检验以及欧洲、日本一些企业在D V D 知识产权方面的纠纷等诸多的反倾销诉讼，并已取得了较好的结果，维护了我们的正当利益。为

18、了履行入【!=!=承诺，使国内法律法规与出：贸组织规则相适应，我国认真清理和修订了涉外经济法律法规。据统计，国务院近三十个部门共清理了相关法律文件约二千三百件，其中废止的八百三十件，修订的三百二十五件。正如中国对外贸易经济合作部部长石广生在多哈代表中国签署入世议定书后的发言中所说：中国为加入世贸组织作出的长期努力，表明了中国深化改革和扩大开放的决心和信心。加入世贸组织，中国将从中受益，世界各国也将从中受益。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也离不开中国。加入世贸组织以后，中国将在权利与义务平衡的基础上，在享受权利的同时，遵守世贸组织规则，履行承诺。正是由于中国无论在谈判过程中还是加入世贸组织以后

19、，都坚持了“不能做到的坚决不承诺，只要承诺了就要坚决履行”的原则，中国得到了世界的信任。中国加入世贸组织以来，在降低关税和取消一些非减税措施后，进口没有激增，贸易保持了顺差。同时，对外开放不断推进，法制建设和政府职能转变取得新进展，政府的服务意识、企业的竞争意识明显加强。出口与吸收外资快速增长，一些重要敏感领域没有受到冲击，加入吐贸组织的积极效应正在显现。当前，国外对中国贸易和投资环境的信心大增，中国出口和吸收外资增长势头强劲。2 0 0 2 年1 月至9 月，国内生产总值比上年同期增长7 9，约为全球经济增长速度的3 倍，超出2 0 0 1 年全年增长速度0 6 个百分点。其中，农业增加值同

20、比增长3 0，超出2 0 0 1 年全年增长额度0 2 个百分点。全年实际利用外资突破5 0 0 亿美元，吸引外资连续9 年居发展中国家第一位。在全球经济普遍低迷的情况下，中国成为全球增长最快和最具吸引力的投资地。外贸实绩大大超出当初“力争有所增长”的预期。1 至9 月，进出口总额4 5 0 0亿美元，同比增长1 8 3，顺差2 0 0 亿美元，同比增长4 9 4。进出口总额全年突破6 0 0 0 亿美元，比上年增长近1 0 0 0 亿美元。产品进出口总额2 1 3 6 亿美元，同比增长6 3。其中，出口1 2 6 2 亿美元，进口8 7 4 亿美元，贸易顺差3 8 8 亿美元，占整个外贸顺差

21、的2 9。外汇储备超过2 5 0 0 亿美元，居全球第二。值得一提的是，中国这种高速增长，是在全球经济不景气，主要发达国家出口均下降的情况下取得的，这种良好的态势势必会对今后中国国民经济较快增长发挥重要作用。中国农业部常务副部长韩长赋在“海峡两岸农业高级论坛开幕式上的讲话”：加入W T O 与提升农业竞争力。面对入世一年来的可喜成绩，我们不能盲目乐观。我们应清醒认识到，中国是个农业大国，农业是国民经济中最基础的经济部门，涉及劳动力和人口最多，而现代化程度最低，平均经营规模很小，面对经济全球化、贸易自由化浪潮，中国农业能否顺利地接受挑战，是全国人民共同关心的话题。应该说，加入世贸组织对中国农业来

22、说，机遇与挑战并存，机遇是潜在的，挑战是现实的。从长远看机遇多，从近期看挑战多：体制上机遇多，产业上挑战多；沿海地区机遇多，主产区挑战多；劳动密集型农产品机遇多，资源密集型农产品挑战多。为了减少入世对我国农业造成的冲击和负面影响，我们必须要熟悉W T O 规则体系，深刻认识我国农业面临的新形势、新挑战，清醒了解中国农业发展的现状和存在的主要问题，积极采取有效应对措施，提高我国农业综合素质。这对于提高我国农业国际竞争力和农业的可持续发展能力，促进新阶段农业和农村经济发展，增加农民收入，进一步解决“三农”问题，实现中央农村工作会议确定的目标，实现党中央提出的2 1 世纪中华民族的伟大复兴，具有重要

23、的现实意义。1、W I O 协议中有关农业与农产品贸易的主要规则W T O 协议包括2 9 个独立的法律文件，其范围包括从农业到纺织品与服装，从服务到与贸易有关的投资措施，从原产地规则到知识产权的众多方面。作为多边贸易体制的第一个全谣的农业规则，世贸组织的农业规则的内容非常庞杂，珙由如下四个协议组成：(1)农产品协议；(2)马拉喀什议定书所附国别减让表关于农产品的承诺：(3)实施动植物卫生检疫措施协议；(4)关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的决定。其中，专门针对农业生产与农产品贸易的内容主要体现在农业协议与动植物卫生检疫措施协议中。中国农业目前已进入一个新

24、的发展阶段，我们必须熟悉这两个协议的内容，灵活运用好这两个协议，才能加深对我国农业方面承诺的理解，加强对我国农业产业的保护。1 1 农业协议的规则。农业协议是世界贸易组织农业规则的主体，其主要目标是使长期以来游离于关贸总协定之外的农产品贸易重新纳入法律框架之内，以纠正国际农产品市场因对农业的高度保护所形成的扭曲。为了推进全球农产品贸易自由化进程，该协议要求各成员国减少并规范农业的国内生产支持、削减对出口的直接补贴、提高市场准入程度、对发展中国家的差别待遇和建立农产品贸易以单一关税制作为调节的约束机制。该协议由序言、正文和附录组成，其中正文分为十三个部分，共有2 1 条款和5 个附件。主要内容包

25、括适用的产品范围、农产品贸易规则、给予发展中成员特殊和差别待遇、以及在世界贸易组织中建立农业委员会等内容。该协议主要从市场准入、国内支持、出口竞争等方面对成员做出了约束。体现了关税与贸易总协定的基本原则和规则在国际农产品贸易领域的具体应用。其具体规则包括如下方面：1 1 1 减少成员方的国内农业生产支持按农业协议的要求，各缔约方对农产品的支持将不断减少；出口竞争措施也进一步受到贸易规则的约束；市场准入的条件将大大放宽。1 1 1 1 削减农产品出口补贴许多国家对农产品的出口给予了巨额的补贴，严重扭曲和扰乱了国际农产品市场，因此，协议规定，各出口补贴措施必须予以逐步削减。这些进出口补贴主要包括：

26、(1)政府或其代理机构根据出口实际向特定的企业、行业或农产品生产经营者所提供的各种直接补贴。(2)政府或其农产品储备代理机构以低子市场价格的低价出售储备品以供出口。(3)提供优惠贷款或担保、减免出口农产品税收等与出口效果有关的政府行为。(4)为降低出口经营成本而提供的补贴，包括农产品的处理、分级或其他加工成本补贴，国际运输以及国内运输成本补贴等。协议还要求成员方削减出口补贴。规定：(1)以1 9 8 6-1 9 9 0年出口补贴的平均水平基准，或在某些出口补贴已增加的条件下，以1 9 9 1-1 9 9 2 年的平均水平为基准，从1 9 9 5 年开始，每年等量削减。对出口补贴预算开支，发达成

27、员6 年内减少3 6，发展中成员l O 年内减少2 4：对享受补贴的农产品出口数量，发达成员在6 年内减少2 1，发展中成员在1 0 年内减少1 4。(2)下列出口补贴措施受削减承诺约束：视出口实绩而提供的直接补贴；以低于同类农产品的国内价格，将非商业性政府库存处置给出口商而形成的补贴；利用征收的农产品税，对相关农产品出口补贴；农产品的出口营销补贴(发展中成员除外)；出口农产品的国内运费补贴(发展中成员除外)：视出口产品所含农产品情况，对所含农产品提供的补贴。(3)成员方应控制补贴的扩大，如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该成员将来对这种农产品出口进行补贴。表1 反映了各国在乌拉圭

28、回合谈判中削减出口补贴的承诺情况。表l 各国削减出口补贴的承诺(单位：百万美元)出口聿、贴参加方基期水最终减让出口补贴的产品构成亚水平()欧盟1 3 2 7 48 4 9 6-3 6牛肉(1 9)，小麦(1 7)，谷物(1 3)，黄油(1 3)，其他奶制品(1 0)奥地利1 2 3 57 9 03 6活牲畜(4 5)，小麦(1 4)，牛肉(1 3)，奶酪(1 2)美国9 2 95 9 43 6小麦(6 1)，脱脂奶粉(1 4)波兰7 7 44 9 3-3 6肉类加工制品(3 9)，水果和蔬菜(2 1)墨西哥7 4 85 5 32 6糖(7 6)，谷物食品(2 1)芬兰7 0 84 5 3-3

29、6黄油(2 5)，谷物(2 2)，其他奶制品(1 3)瑞典5 7 23 6 63 6猪肉(2 1)，小麦(2 1)，谷物(1 7)加拿大5 6 73 6 3-3 6小麦(4 7)，谷物(1 8)瑞士4 8 73 1 2-3 6其他奶制品(6 5)哥伦比3 7 12 8 72 3大米(3 2)，棉花(2 0)，亚水果和蔬菜(2 3)南非3 1 92 0 4-3 6水果和蔬菜(2 4)，谷物食品(1 4)，小麦(1 3)，糖(1 0)谢牙利3 1 22 0 0-3 6禽肉(3 0)，猪肉(2 6)，小麦(1 i)，水果和蔬菜(1 9 9 6)捷克1 6 41 0 5-3 6其他奶制品(3 8)，水

30、果和蔬菜(1 0)土耳其1 5 79 8-3 7水果和蔬菜(3 6)，小麦(2 3)新西兰1 3 30-1 0 0不详挪威1 1 27 2-3 6奶酪(5 4)，猪肉(1 9)，黄油(1 2)澳大利1 0 76 93 6其他奶制品(3 2)，脱脂奶粉亚(2 7)巴西9 67 32 4糖(5 6)，水果和蔬菜(3 0)斯洛伐7 64 93 6其他奶制品(1 9)，谷物食品克(1 3)，牛肉(1 3)以色列5 64 3-2 4水果和蔬菜(5 9)，植物(2 2)，棉花(1 7)印度尼2 82 22 4大米(1 0 0)西亚冰岛2 51 6-3 6羊肉(7 8)，其他奶制品(2 2)塞浦路1 91

31、4-2 4水果和蔬菜(6 7)，酒精(1 6)斯乌拉圭2l-2 3大米(8 3)，黄油(1 2)1 1 1 2 削减农产品生产补贴农业协议将各成员方政府对农产品的各项价格支持制订了规则，并把上述价格支持分为“绿箱补贴”和“黄箱补贴”两类。“绿箱”措施是指，由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。主要包括：一般农业服务支出，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设旌建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划j。自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴：农业结

32、构调整投资补贴；农业环境保护补贴；落后地区援助补贴等。对这些不是用于对生产者直接提供价格支持的支出允许继续存在。“黄箱”补贴为必须承担削减义务的补贴，是指普遍适用于所有农产品的生产补贴和收入补贴，主要包括国内价格支持补贴。协议规定，发达国家的黄箱补贴应在协议的实施期内(6 年)按基数水平(1 9 8 6-1 9 8 8 年的补贴平均水平)削减2 0，其中，欧盟削减1 7，日本和美国分别削减2 0；发展中国家在实施期内(1 0)削减年平均总量的1 3 3 3。协议执行后，参加方的补贴总量将从1 9 7 7 2 1 百万美元，削减幅度为1 8。协议规定，下述补贴则不属于黄箱补贴，不承担削减义务：(

33、1)每年给予某项具体产品的补贴额不超过该项产品年产值的5(发达国家)或1 0(发展中国家和地区)；(2)或者针对不按具体产品划分的国内补贴，如果其补贴总量不超过当年农产品生产总值的5(发达国家)或1 0(发展中国家和地区)。1 1 2 降低关税水平，提高市场准入程度各成员方必须全部取消对农产品进口的各种非关税措施，以1 9 8 6 1 9 8 8 年为基期，将这些非关税措施按规定的换算公式转化为“等量关税”，然后与原实施的关税税率相加构成“混合关税”(C O M B I N E DT A R I F F)。如果不将非关税措施转化为“混合关税”，则应保证以低的关税水平每年进口一定最低量的农产品。

34、换算成为“混合关税”后，发达成员方应在1 9 9 3-1 9 9 9 年的6 年内平均削减税率3 6，每一单项产品至少削减1 5；发展中成员方则应在1 9 9 5 2 0 0 5年的l O 年内平均削减税率2 4，每一单项产品至少削减1 0，以上减让每年等量实施。最不发达成员方可不削减进口关税。非关税措施转化为“等量关税”后，对主要农产品规定实行“关税配额”制度，在配额额度内的农产品以低税率进口，配额外的则以关税化税率进口。1 1 3 对发展中成员的优惠和差别待遇最大程度改善对发展中成员有特殊利益的农产品市场准入条件，特别是茶叶、咖啡、可可、黄麻、棉花、水果等热带农产品。向时，允许发展中成员方

35、在市场准入、国内支持和出口竞争等领域享有较低减让的灵活性。最不发达成员方则免于减让。1 1 4 重视环境与动植物卫生保护各成员方应以现行的国际标准、准则为依据，有权采取保护人类、动植物生命或健康所必需的措施；但同时应防止以此为藉口而成为歧视性或变相限制国际贸易的壁垒。1 2 动植物卫生检疫措施协议中的规则许多进口的农产品，特别是植物、鲜果和蔬菜、肉类、肉制品和其它食品，需要满足动植物卫生规定及产品标准。如果这些产品不符合有关产品质量的规定和要求，世贸组织许多成员就禁止其进口和出口。但在国际贸易中，世贸组织一些成员方借口保护生态平衡，设置了一些不合理的检疫措施和标准，严重地影响了国际贸易的正常发

36、展，成为一种非关税壁垒。乌拉圭回合的动植物卫生检疫措施协议对世贸组织成员管制进口产品需要遵循的原则和规则作了具体规定，以防止上述倾向。该协议由1 4 个条款，3 个附录构成。计有基本权利与义务、检疫保护、地区条件、透明度、控制、检查和通知程序、特殊和差别待遇等内容。1 2 1 卫生与植物卫生措施的含义卫生与植物卫生措施指，成员方为保护人类、动植物的生命或健康，实现下列具体目的而采取的任何措施：(1、)保护成员方领土内人的生命免受仪器和饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来动植物病虫害传入危害。(2)保护成员方领土内动物的生命免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫传入危害。(3)保护成员方领土内

37、植物的生命免受外来病虫害传入危害。(4)防止外来病虫害传入成员方领土内造成危害。1 2 2 制定和实施卫生与植物卫生措施的规则卫生与植物卫生措施包括所有相关的法律、法规、要求和程序，特别是最终产品标准：工序和生产方法；检测、检验、出证和审批程序：各种检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估的规定；与仪器安全直接有关的包装和标签要求等。协议规定，在制定和实施卫生与植物卫生措施时，应遵循以下规则：R。(1)非歧视地实施卫生与植物卫生措施。成员方在实施卫生与植物卫生措施时，应遵守非歧视原则。即不能在情形相同或相似的成员间，包括该成员与其他成员之间造成任意或不合理的歧视，尤其是在有关控制、检验和批准

38、程序方面，应给予其他成员的产品国民待遇。(2)以科学为依据实旅卫生与植物卫生措施。成员方应确保任何卫生与植物卫生措施都以科学为依据，不能实施或停止实施没有充分科学依据的卫生与植物卫生措施。如果在科学依据不充分的情况下采取某种卫生与植物措施，只能是临时性的，并应在合理的期限内作出科学评估。(3)以国际标准为基础制定卫生与植物卫生措施。为广泛协调成员方所实施的卫生与植物卫生措施，各成员应根据现行的国际标准制定本国的卫生与植物卫生措施。但协议规定，各成员方政府可以不采用国际标准。如果成员实施或维持比现行国际标准更严的卫生与植物卫生标准，则必须有科学依据，或符合根据有害生物风险分析确定的“适当的卫生与

39、植物卫生保护水平”，并且这些措施不能与协议的规定相抵触，不能对国际贸易造成不必要的障碍。(4)同等对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施。如出口成员对出口产品所采取的卫生与植物卫生措施，客观上达到了进口成员知觉的卫生与植物卫生保护水平，进口成员就应接受这种卫生与植物卫生措施，并允许该种产品进口。(5)根据有害生物风险分析确定适当的保护水平。规定成员在制定卫生与植物卫生措施时应以有害生物风险分析为基础。有害生物风险分析与进E l 方确定“适当的卫生与植物卫生保护水平”有直接关系，有害生物风险分析结果决定保护水平的高低。如果有害生物风险分析的结果认为风险比较高，进口方确定的“适当的卫生与植物卫生

40、保护水平”就比较高。(6)接受“病虫害非疫区”和“病虫害低度流行区”的概念。前者是指没有发生检疫性病虫害，并经有关国家主管机关确认的地区。后者指检疫性病虫害发生水平低，已采取有效监测、控制或根除措施，并经有关国家主管机关确认的地区。病虫害低度流行区可以是个国家的全部或部分地区，也可以是几个国家的全部或部分地区。如果出口方声明，其关税领土内全部或部分地区是病虫害非疫区或病虫害低度流行区，该出1 3 方就应向进1 3 方提供必要的证据，应进口方请求，出口方应为进口方提供检验、检测和其他有关程序的合理机会。(7)保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度。成员应确保及时公布所有有关卫生与植物卫生措施的法

41、律和法规。成员方在制定和实施卫生与植物卫生措施时，应考虑发展中成员的特殊需要。如果分阶段采用新的卫生与植物卫生措施，应给予发展中成员更长的时间，使其有利害关系的出口产品符合进口方卫生与植物卫生措旌要求，从而维持其出口机会。协议建立了动植物卫生检疫措施委员会，负责协议的执行情况，审议有潜在贸易影响的动植物卫生检疫措施，并保持同有关国际组织的密切联系与合作。协议内容主要体现了以下几条基本原则：(1)关于动植物卫生检疫的规定以国际标准、准则和检疫为基础；(2)充分参与国际组织的活动，特别是国际营养标准委员会、国际兽疫局和国际植物公约，以促进动植物卫生检疫规定方面的国际协调；(3)向其他有关成员提供机

42、会，就未基于国际标准或认为国际标准不合适而制定的标准草案提出意见；(4)同等接受出口成员的动植物卫生检疫措施，如果它们也达到了与动植物卫生检疫同样的标准。所以，我国应尽快根据现行的国际标准制定本国的卫生与植物卫生措施。对一些特别敏感和特别脆弱的农业领域，可以不采用国际标准而制定实施或维持比现行国际标准更严的卫生与植物卫生本国标准，但必须有具有说服力的科学依据。、1。3W T O 农业规则的缺陷与完善1 3 1W T O 现有农业规则的局限性世贸组织的农业协议第一次把农产品贸易置于多边贸易体制的约束之下，其积极意义是显而易见的。但是，正由于是第一次，现有的农业规则还存在非常大的局限性。特别是与工

43、业部门的规则相比，世贸组织的农业规则在贸易自由化程度、严密性和可操作性等方面均存在较大差距。世贸组织现有农业规则的局限性主要表现字以下几个方面：(1)现有规则的自由化程度低，农产品贸易仍然受到贸易保护主义的严重干扰。首先，从关税来看，尽管按照现有的规则，各国的农产品关税有所降低，但总体关税水平仍非常高。同时，由于现有的农业规则要求把原来的数量限制措施关税化，导致许多农产品的关税不降反升。其次，从国内支持和出口补贴来看，尽管在世贸组织成立后，有关成员方都在一定程度上履行了承诺，但存在的问题仍然相当严重。第一，在国内支持方面，由于现行规则规定以1 9 8 61 9 8 8 年的国内支持总量为基准，

44、发达国家和发展中国家分别只需削减2 0 和1 3，尽管有关成员在很大程度上已履行了承诺，但削减后的国内支持水平(主要是发达国家)仍然很高。根据国际货币基金组织和经合组织的统计，其成员每年用于农产品补贴的开支多达3 0 0 0 亿美元，相当于瑞士全年的国民生产总值。第二，从出口补贴来看，现行规则规定，发达国家应在6 年内将农产品出口补贴全额在1 9 8 6-1 9 9 0 年水平的基础上削减3 6，发展中国家在1 0 年内最t 氐B,J 减幅度为2 4。但是，该规则的实施情况很不理想。许多国家擅改减让基期，以补贴水平较高的1 9 9 l 1 9 9 2 年来替代规则规定的1 9 8 6 1 9

45、9 0 年为基期，从而逃避本国承诺的部分出口补贴减让义务。同时，一些国家的出口补贴还存在对某些农产品和市场的目标补贴以及交叉补贴等问题。(2)现有规则的许多规定宽泛和模糊，导致实施过程的混乱。由于第一次把农业纳入多边贸易体系，W T 0 农业规则的许多规定都比较宽泛和模糊。同时，现行农业规则还是缔约各方妥协和折衷的产物，为兼顾各方利益，许多规定的内容不可能太明确。规则的宽泛和模糊必然导致实施过程的混乱，并为一些成员方钻空子开了方便之门。其中，关税配额问题和“蓝箱”政策问题尤为典型。(3)现有规则过渡性强，需要订立新的规则来取而代之。由于农业问题的复杂性，世界农业政策自由化的实现不可能毕其功于一

46、役，通过一次多边谈判就能解决问题。尽管乌拉圭回合谈判制定了一些农业规则，但其基本意义还在于开启了世界农业自由化之门，为今后新的多边贸易谈判和新的农业规则的制定提供了一个基础和起点。从世界农业自由化的长期进程来看，乌拉圭回合只是一个开端，其达成的农业协议具有很强的过渡性，需要制定新的规则来取。黄卫平、程大为：发达国家贸易壁垒分析：发展中国家的思索，载国际贸易问题2 0 0 1 年第3 期。代：因此，农业协议第2 0 条“改革进程的继续”明确规定，由于农业政策自由化是一个长期的过程，需要在现行规则的实施期结束的前一年开始进行新的多边谈判。如果新的多边谈判不能如期进行，新规则不能适时制定出来，不仅世

47、界农业自由化进程要中断，而且现行规则许多过渡性强的条款将因为规定的有效期结束而失效。综上所述，W T O 现行农业规则存在许多局限性，这些局限性必然影响规则的可行性和有效性，导致无法真正维护世界农产品贸易的正常发展。根据W T O 统计，1 9 9 5 1 9 9 9 年，W T O 成员之间的农产品贸易争端就达4 0 多起，占各成员贸易争端总数的约1 1 3，涉及关税配额、关税分类、特别关税优惠、违反关税约束义务、反倾销税、反补贴税、数量限制、出口补贴、国内补贴、过境和入境限制和卫生和植物检疫措施等众多领域。这表明，W T O 现行农业规则的局限性已经严重影响到世界农产品贸易的发展，迫切需要

48、制定新的规则来加以补充和完善。1 3 2 关于完善W T O 农业规则的思考W T O 农业协议第2 0 条规定，为达到实质性逐步削减农业支持和保护并导致根本性改革的长期目标，各成员方承诺将在农业协议实施期结束的前一年(即1 9 9 0 年)开始进行继续改革进程的谈判。新一轮谈判应讨论的问题为：(1)总结实施乌拉圭回合减让承诺的实际经验；(2)乌拉圭回合减让承诺对农产品贸易的影响；(3)非贸易关注，给予发展中国家的特殊待遇和差别待遇，建立一个公正的、以市场导向为目标的农产品贸易体系；(4)为实现长期目标所需要的进一步承诺。由于各国农业的特点不同，农产品贸易自由化的影响存在较大的差别，不同国家在

49、新一轮多边贸易谈判中存在立场的分歧是很正常的。从长远来看，使农产品贸易彻底回归多边贸易体制的约束，实现世界农业体制的根本变革，对各国都是有好处的。尽管存在较为严重的分歧，但相信有关各方面经过协商和妥协，一定会启动新的一轮多边谈判，并继续推进世界农产品贸易的自由化进程。根据有关各方的立场和西雅图会议农产品工作组主席提出的草案，未来农业多边谈判的议题主要涉及如下方面：。使农业接受世界贸易组织主流规则的管辖；减少出口补贴的最终目标(是否取消出口补贴)；市场准入；国内支持；非贸易担忧和多功能性；发展中国家问题。2、加入W T O 对我国农业发展和农产品贸易的影响加入W T O 是我国国民经济融入世界经

50、济主流、参与经济全球化进程的重要步骤，能够给我国带来许多发展机遇，同时我国承诺进一步开放包括农业在内的国内市场，也要承担一定的风险。有人认为“入世”将给我国农业造成严重的冲击，更有人悲观地认为“入世”后我国农业将遭受灭顶之灾，我国的农民将大量失业。那么，该如何正确的看待加入W T O 对我国农业发展的影响，“入世”后的我国农业会不会破产呢?本章主要从我国关于农产品市场开放的承诺入手，冷静地、客观地分析了“入世”对我国农业发展和农产品贸易的影响。2 1 我国关于农产品市场开放的承诺我国是农业大国，所以农业是我国“入世”谈判的重点领域之一。在“入世”谈判中，世贸组织成员要求我国取消农产品非关税措施