网布工程项目政府对工程项目的管理（工程项目管理）.docx

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1、泓域咨询/网布工程项目政府对工程项目的管理网布工程项目政府对工程项目的管理一、 工程项目管理的基本原理工程项目管理需要运用各种知识、技能、手段和方法实现预定的项目目标。工程项目管理的知识、技能、手段和方法很多，并不断发展，但工程项目管理的基本原理主要是系统管理和过程管理。（一）工程项目的系统管理原理系统是由若干个相互作用和相互依赖的要素组合而成，且有特定功能的整体。任何一个项目都是一个系统，具有鲜明的系统特征，它是由技术、物质、组织、行为和信息等要素组成的复杂系统。从系统视角来看，工程项目管理是以项目为对象，运用系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和

2、控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标综合协调和优化的组织管理活动。系统思想和方法是项目管理理论形成与发展的重要基础，其科学基础是系统论，哲学基础是事物的整体观。1.系统管理的理论基础系统管理的理论基础是系统工程（Systems Engineering）。系统工程是系统科学的实际应用，是以大型复杂系统为研究对象，应用近代的数学方法和工具，按一定目的进行设计、开发、管理与控制，以期达到总体效果最优的理论与方法。系统工程既是一个技术过程，也是一个管理过程。项目管理中常用的关键路径法、图形网络技术等工具便属于系统工程的范畴。项目管理是一种综合性工作，要求每一个项目和产品过程都同其他过程恰当地配合

3、与联系，以便彼此协调。在一个过程中采取的行动通常会对这一过程和其他相关过程产生影响。例如，项目范围变更通常会影响项目成本，但不一定会影响沟通计划或产品质量。各过程间的相互作用往往要求在项目要求（目标）之间进行权衡。究竟如何权衡，会因项目和组织而异。成功的项目管理包括积极地管理过程间的相互作用，以满足发起人、客户和其他干系人的需求。在某些情况下，为得到所需结果，需要反复数次实施某个过程或某组过程。工程项目管理过程中，必须确立系统观念，系统观念体现于集成管理、全寿命周期管理和界面管理等活动之中。2.工程项目系统的总体框架工程项目系统主要包括目标系统、行为系统、组织系统和管理系统等，各系统之间存在着

4、错综复杂的内在联系，构成了一个完整的项目系统。（1）工程项目目标系统。目标系统是工程项目所要达到的最终状态的描述系统。由于项目管理采用目标管理方法，因此在前期策划过程中就应建立目标系统，并将其贯穿于项目全过程。1）工程项目目标系统的建立过程。包括工程项目构思、识别需求、提出项目目标和建立目标系统等工作。工程项目构思。任何一个工程项目都是从构思开始的，中央政府、地方政府、部门或企业为实现其发展战略都可能需要建造某些工程项目，这就是工程项目构思。工程项目构思常常是下列的一个或多个因素导致的结果。a）市场需求：如一个石化公司为解决汽油市场短缺问题而兴建一座新的炼油厂；b）经营需要：如一个石油公司为谋

5、求自身发展，与他国公司合作开发新的油田项目；c）客户要求：如电力公司应客户要求批准建立一个为新工业园区服务的配电项目；d）技术进步：如某公司为提高劳动生产率、降低产品费用而进行技术改造项目；e）法律要求：如由于新环境保护法律的制定和实施，批准兴建污水处理项目；f）国家为了解决社会问题：如政府为了解决某一地区的洪水灾害，批准兴建一座水坝。识别需求。在工程项目构思的基础上，需要对工程项目投资方的具体需求进行识别和评价，形成理性的目标概念，使投资方的需求更加合理化。提出项目目标。通过对工程项目本身和工程项目环境的分析，确定符合实际情况的需求目标。分析的具体内容包括：a）工程项目拟提供的产品或服务的市

6、场现状分析和前景预测；b）投资方的发展战略、现状和能力分析；c）工程项目环境分析，包括政治、法律、经济、技术、社会文化、自然环境分析等。通过上述分析，可以发现阻碍满足需求的问题，解决这些问题的程度就是工程项目的各个目标。建立目标系统。工程项目目标系统是一种层次结构，将工程项目的总目标分解成子目标，子目标再分解成可执行的第三级目标，如此一直分解下去，形成层次性的目标结构。目标系统至少由系统目标、子目标和可执行目标三个层次构成。a）系统目标，即整个工程项目的总目标。系统目标通常可以分为工程项目功能目标、技术目标、经济目标、社会目标和生态目标等。b）子目标。由系统目标分解得到。仅适用于工程项目的某一

7、方面，相当于目标系统中的子系统目标。c）可执行目标。该级目标应具有可操作性，也称作操作目标，用于确定工程项目的详细构成。更细的目标分解，一般在可行性研究以及技术设计和计划中形成，并得到进一步解释和定量化，逐渐转化为具体的工作任务。2）工程项目目标系统建立的依据。业主的需求说明。即业主对工程项目使用功能的要求，包括建设工程项目的目的、拟建规模、建设地点、产品方案、技术要求的初步设想、资源情况、建设条件等。国家、地方政府颁布的法律、法规、规章等。国家和行业颁布的强制性标准、规范、规程等。其他资料。如与本工程项目性质类似的历史数据，与本工程项目相关的最新技术发展资料等。3）工程项目目标系统的建立方法

8、。可以采用工作分解结构（WBS）方法建立工程项目的目标系统。WBS是一种层次化的树状结构，是将工程项目划分为可以管理的工程项目单元，通过控制这些单元的费用、进度和质量目标，达到控制整个工程项目的目的。（2）工程项目行为系统。工程项目的行为系统是由实现项目目标、完成工程建设任务所有必需的工程活动构成的，包括各种设计、施工、采购和管理等工作。这些活动之间存在各种各样的逻辑关系，构成一个有序的动态的工作过程。项目的行为系统的基本要求有：应包括实现项目目标系统必需的所有工作，并将它们纳入计划和控制过程中；保证项目实施过程程序化、合理化，均衡地利用资源（如劳动力、材料、设备），保持现场秩序；保证各分部实

9、施和各专业工程活动之间良好的协调。（3）工程项目组织系统。工程项目组织系统是由主要负责完成项目工作分解结构（WBS）中各项工作任务的个人、单位和部门所构成，包括建设单位（业主）、承包商（包括施工单位、材料和设备的供货商、分包商等）和工程咨询单位（包括项目前期咨询单位、项目管理单位、勘察设计单位、招标代理单位、监理单位），有时还包括为项目提供某种服务或与项目有某种关系的部门，如银行、担保公司等金融机构，鉴定机构以及规划部门、投资建设行政主管部门、质量监督部门、安全生产部门等政府监管部门。（4）工程项目管理系统。项目管理系统是由项目管理的组织、方法、措施、信息和工作过程形成的系统。项目管理系统从总

10、体上完成如下工作：对项目的目标系统进行策划、论证和控制，通过项目和项目管理过程保证项目目标的实现；对项目的目标系统和行为系统进行计划和控制；对项目组织系统进行沟通、协调和指挥。（二）工程项目的过程管理原理过程概念是现代组织管理最基本的概念之一，在ISO9000:2015质量管理体系基础和术语中，将过程定义为：“利用输人产生预期结果的相互关联或相互作用的一组活动。”过程的任务在于将输入转化为预期成果，转化的条件是资源，通常包括人力、设备设施、物料和环境等资源。增值是对过程的期望，为了获得稳定和最大化的增值，组织应当对过程进行策划，建立过程绩效测量指标和过程控制方法，并持续改进和创新，通过过程中的

11、监督、检查、评价、纠正，把不协调、不合格项及时处理在过程中。过程（Process）不同于阶段（Phase），在项目管理过程中，过程是针对管理而言，阶段是面向产品而言。1.工程项目过程的分类项目过程分为两大类：一类是创造项目产品的过程。创造项目产品的过程因产品的不同而各异，创造工程项目产品的典型过程为前期筹划设计采购施工验收总结评价，这些过程关注实现项目产品的特性、功能和质量。另一类是项目管理过程，不因产品不同而各异，它们的典型过程是启动计划执行控制收尾，这些过程所产生的结果相互关联一个过程的结果往往成为另一个过程的输入和依据。上述两类项目过程在项目中是相互依存、不可分离的。创造项目产品的过程是

12、项目的基础，是项目管理的对象。项目管理过程是对创造项目产品过程的管理。创造项目产品的过程只能保证项目产品的功能特性，而项目管理的过程则是利用项目管理的先进技术和工具保证项目的效率和效益。2.工程项目的过程管理过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性。过程管理的理论基础是控制论，贝塔朗菲将其定义为“以系统与环境之间和在系统内部的通信（信息传递），以及系统对环境作用的控制（反馈）为基础的一种控制系统的理论”。控制论的一般原理应用到项目管理之中，可以描述为：控制=计划+监督+纠正措施。国际标准化组织（ISO）和国际咨询工程师联合会（FIDIC）推荐采用国际通

13、用的PDCA（PlanDoCheckAct）循环方法。（1）计划（Plan）。计划是指为完成项目目标而编制一个可操作的运转程序和作业计划。主要工作内容包括：明确工作目标并按工作分解结构（WBS）原理将工作层层分解，确立每项作业的具体目标；明确实现目标的具体操作过程；确定过程顺序和相互作用；为运行和控制过程确定准则和方法；明确保证必需的资源和信息以有效支持过程运行；在以上工作的基础上作出详细工作计划；对工程项目计划进行评审、批准。（2）实施（Do）。实施过程就是资源投入到成果实现的过程，主要就是协调人力和其他资源以执行工程项目计划。在这个过程中，工程项目管理团队必须对存在于工程项目中的各种技术和

14、组织界面进行管理；并做好记录，包括人力和其他资源的投入、活动过程、成果的评审、确认等记录。（3）检查（Check）。检查就是通过对进展情况进行不断的监测和分析，发现和找出实施偏差，以预防质量不合格、工期延误、费用超支，确保工程项目目标的实现。（4）处理（Act）。处理措施包括两方面。一方面是客观情况变化或实施发生偏差，必须采取必要的措施调整计划，特别是当变化影响到费用、进度、质量、风险等方面时，必须做出相应的变更。另一方面，通过分析发现管理工作的缺陷，应提出改进管理的措施，使管理工作持续进行。PDCA循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序，PDCA四个过程不是运行一次就完结，而是

15、要周而复始地进行。工程项目的PDCA循环呈现阶梯式上升的趋势。PDCA循环不是在同一水平上循环，每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分成果，工作就前进一步。到了下一次循环，又有了新的目标和内容。需要指出的是，在过程管理过程中，上述的PDCA循环规则着重说明管理工作是一个持续改进的过程，它没有包括项目的启动和收尾两个子过程。工程项目的实现过程不是一个单一的过程，而是许多分过程和子过程的集合体。有些过程是顺序性的，前一过程的结束是后一过程的开始，而相当多的过程是可以并行交叉的，有不少过程还是相互渗透、相互结合的。因此工程项目的过程控制，实际上是对结合在一起的互动过程进行网络管理。每个过程和过程网

16、络的控制，都可以采用PDCA循环的动态管理模式。通过循环管理达到以下目的选择最佳路径；确定过程有效运行条件、控制关键点和方法；明确各过程的联系，界定过程间的接口；协调各过程活动；确定监视、测量、分析过程的方法和步骤；确保持续改进。3.工程项目过程的动态控制工程项目具有一次性、固定性、诸多因素带有不确定性等特点，决定了其过程控制的动态特征，必须在项目实施过程中根据情况的变化进行项目目标的动态控制。计划过程确定目标和细节，作为管理和控制的基准。控制过程则保证项目按计划进行或进行必要调整。工程项目动态控制的纠偏措施主要有组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等。二、 项目背景分析具有网孔的织物即网布

17、.有机织网布和针织网布（目前还有非织造）,其中机织网布有白织或色织.透气性好,经漂染加工后,布身挺爽,除了做夏季服装外,尤其适宜做窗帘、蚊帐等用品.网孔大小一致用于印花,过滤等.机织网布的织制方法一般有三种：一种是用二组经纱（地经与绞经）,相互扭绞后形成梭口,与纬纱交织（见纱罗组织）.绞经是利用一种特制的绞综（亦称半综）时而扭绞在地经的左面,经过一次（或次、或五次）投纬后,扭绞到地经的右面,因相互扭绞与纬纱交织形成的网眼形小孔,结构稳定,称为纱罗；另一种是利用提花组织或穿筘方法的变化,经纱以三根为一组,穿入一个筘齿,也可织出布面有小孔的织物,但网孔结构不稳定,容易移动,所以也称假纱罗.还有一种

18、平纹组织,方平组织利用筘齿密度和纬密形成网孔（筛网）.针织网布也分两种,纬编针织网布和经编针织网布,原料一般为锦纶、涤纶、氨纶等,针织网布的成品很多叫法不一。不锈钢网布可分为：不锈钢方孔网布、不锈钢密纹席型网布等各类不锈钢网布。不锈钢网布广泛应用于固体物料的筛分、筛选，液体的过滤。涉及到很多行业，例如化学工业、食品和调味品业、矿产业、制药、造纸、金属粉末制造、化肥工业。不锈钢密纹席型网布不锈钢密纹网布适用于气体、液体过滤及其他介质分离，广泛应用于精密压力过滤器、燃油过滤器、真空过滤器等行业。网布为特殊的鞋面材料，用于如跑步鞋等要求质轻而透气的鞋。简单说就是用布做的鞋面，不过当然是经过运动性强化

19、，一般要使用特殊的纤维和科学的高强度网络设计，采用3D模具制造的编织材料鞋面具有最好的透气性和弹性，从而使之容易合脚，这就是现在NIKE推出不要鞋码的跑鞋，还有轻量性。另外，可以方便的利用各种染色等手段做出各样时尚个性的款式。据了解，每年NIKE都要利用这个系列掀起一股时尚潮流。自古以来，人们用来织布的，通常只有两种原料：一种是植物纤维，就是棉花和苎麻等，它们可以织成各种棉布和织物；另一种是动物纤维，那就是蚕丝和毛等，可以组成美丽的丝绸和呢绒。布是嫘祖创造的。可是在科学技术发展的情况下，增加了人造纤维等新的品种，不是植物，也不是动物，而是毫无生命力的矿物，也就是最普通的石头。纺织工业是将天然纤

20、维和化学纤维加工成各种纱、丝、线、带、织物及其染整制品的工业部门。按纺织对象可分为棉纺织工业、麻纺织工业、毛纺织工业、丝纺织工业、化学纤维纺织工业等。按生产工艺过程可分为纺纱工业、织布工业、印染工业、针织工业、纺织品复制工业等。布表示为棉、麻及棉型化学短纤维经纺纱后的织成物、布匹、棉布、布料。2018年中国布产量698.5亿米，同比增长1.08%；2019年中国布产量575.58亿米，同比下降17.60%。布是我们生活中不可缺少的基础用品，我们的生活离不开布，不管是每天穿的衣服，还是每天盖的被子，都跟布有关系。中国是全世界的纺织大国，每年的纺织产品出口量都是排名第一位，因此国内优秀的纺织企业较

21、多。随着人们的生活及消费观念的不断改变和提高，人们对布艺产品的消费需求也在发生着变化。人们对居室环境和生活质量的需求由实用性、经济性逐渐向舒适性、文化性和个性化转变，对布艺产品需求也从单一的实用性朝着艺术性、多功能方向发展，更加追求时尚感。三、 政府管理的作用与特点(一)政府管理的作用政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济健康、有序和持续发展。对工程项目进行管理的主要作用是:1.保证投资方向符合国家产业政策的要求。为保证投资项目符合国家经济社会持续发展的需要，国家政府有关部门发布国家在某一时期的中长期发展规划和各项专业规划，以及产业政策，明确国家鼓励、限制和禁止类别的项目

22、，同时政府部门在审批、核准项目时也依据这一政策进行控制。2.保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求。除国民经济发展规划外，还有一些其他方面的规划，如国土规划、主体功能区规划、区域规划、城乡发展规划等等，政府通过对项目的管理程序保证这些规划能够得到切实执行。3.引导投资规模达到合理经济规模。为保证国家经济社会的健康发展，对某些类型项目的建设规模、标准进行一定的控制与引导。4.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。除了上述方面的内容外，国家对使用外债的项目也有一定的审批程序，以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。5.保证国家经济安全与公工利益，防止垄断，

23、为维护国家经济社会安全和合理利用国家资源，对于关键领域的投资或相关重大投资，在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引导或限制措施。与此同时，国家还要保护公共利益不受侵害，防止为了少数人利益的取得，损害了公共利益；通过调整相关政策，创造公平的竞争环境与投资环境，制止不正当竞争，防止垄断。(二)政府管理的特点政府对工程项目的管理有以下特点:1.具有行政权威性。由于政府的特殊地位与身份，使其对工程项目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求为标准，以政府的指令和号召为方向来考虑项目的内容与规模等相关问题。政府对项目管理的权威性要求其对项目的管理不可随意，以免产生副作

24、用。2.具有法律严肃性。政府是法规的制定者，也是执行的监督者。政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式，要求项目单位必须达到某种要求。政府的这些管理活动不能朝令夕改，必须保持相当的严肃性。3.可采用的管理手段是多方面的。政府对工程项目管理的手段是多样的，有行政命令等行政手段，也有法律法规等法律手段，还可以使用税收、金融杠杆等各种经济手段。在参与工程项目管理者当中，政府可使用的管理手段是最多的。四、 项目名称及项目单位项目名称：网布工程项目项目单位：xx投资管理公司五、 项目建设地点本期项目选址位于xx园区，占地面积约52.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电

25、力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。六、 建设规模该项目总占地面积34667.00（折合约52.00亩），预计场区规划总建筑面积53730.21。其中：主体工程34252.31，仓储工程11239.61，行政办公及生活服务设施4072.84，公共工程4165.45。七、 项目建设进度结合该项目建设的实际工作情况，xx投资管理公司将项目工程的建设周期确定为12个月，其工作内容包括：项目前期准备、工程勘察与设计、土建工程施工、设备采购、设备安装调试、试车投产等。八、 建设投资估算（一）项目总投资构成分析本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总

26、投资17389.48万元，其中：建设投资14204.57万元，占项目总投资的81.68%；建设期利息172.46万元，占项目总投资的0.99%；流动资金3012.45万元，占项目总投资的17.32%。（二）建设投资构成本期项目建设投资14204.57万元，包括工程费用、工程建设其他费用和预备费，其中：工程费用11779.57万元，工程建设其他费用2120.19万元，预备费304.81万元。九、 项目主要技术经济指标（一）财务效益分析根据谨慎财务测算，项目达产后每年营业收入31600.00万元，综合总成本费用26035.39万元，纳税总额2737.45万元，净利润4062.30万元，财务内部收益

27、率17.39%，财务净现值3172.50万元，全部投资回收期5.98年。（二）主要数据及技术指标表表格题目主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积34667.00约52.00亩1.1总建筑面积53730.21容积率1.551.2基底面积19760.19建筑系数57.00%1.3投资强度万元/亩247.622总投资万元17389.482.1建设投资万元14204.572.1.1工程费用万元11779.572.1.2工程建设其他费用万元2120.192.1.3预备费万元304.812.2建设期利息万元172.462.3流动资金万元3012.453资金筹措万元17389.483.1自筹资金万元10350.503.2银行贷款万元7038.984营业收入万元31600.00正常运营年份5总成本费用万元26035.396利润总额万元5416.407净利润万元4062.308所得税万元1354.109增值税万元1235.1410税金及附加万元148.2111纳税总额万元2737.4512工业增加值万元9256.2813盈亏平衡点万元13845.16产值14回收期年5.98含建设期12个月15财务内部收益率17.39%所得税后16财务净现值万元3172.50所得税后