2007 年世界发展报告.pdf

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1、 2007 年世界发展报告年世界发展报告 发展与下一代发展与下一代 概述概述 世界银行 华盛顿特区 The World Bank Washington,DC 2006 国际复兴开发银行/世界银行 2006 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone:202-473-1000 Internet:www.worldbank.org E-mail:feedbackworldbank.org 保留所有权利 1 2 3 4 09 08 07 06 本文概述了世界发展报告 2007。它是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的成果。

2、其中所表达的发现、见解和结论未必反映了世界银行执行董事会和他们所代表的国家的看法。世界银行不保证本文数据准确无误。本文所附任何地图的疆界、颜色、名称和其他资料，并不表示世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不意味着对这些疆界的认可或接受。权利和许可权利和许可 本出版物的材料具有版权。未经许可，复印和（或）转载本作品的全部或部分材料可能违反有关法律。国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播其作品，通常可以迅速准许有关复印和转载的请求。如要求复印或重印本作品，请填妥资料送交版权许可中心（Copyright Clearance Center Inc），地址：222 Rosewood Drive,Danve

3、rs,MA 01923,USA;电话：978-750-8400;传真：978-750-4470;网址：.任何其他关于版权和许可的询问，包括各项附属权利，请寄往世界银行出版办公室（Office of the Publisher,The World Bank）。地址：1818 H Street NW,Washington,DC 20433,USA;传真：202-522-2422;e-mail:pubrightsworldbank.org.封面设计：封面设计：Rock Creek Creative 公司的克里斯莱斯特（Chris Lester）封面图片：封面图片：作者是 19 岁的保罗奥拉加保罗（P

4、aul Olaja.Paul），他正在乌干达坎帕拉的克雅博格（Kyambogo）大学学习美术。在他的画作中，表现出了青春期的多个侧面：青春作为分享他们丰富文化的一种方法；努力工作以求生存；以及正在成长进入成年人的角色等等。他描绘了妇女的核心作用；世界的巨大多样性；以及青年人如何努力成为这个世界的一部分。用他自己的话来说，“青年需要做些事情来帮助这个世界继续存在下去”。作为一个 19 岁的青年，保罗的双亲死于艾滋病。美术是他的酷爱，他的目标就是用美术来与他人分享他祖国的故事，以此来帮助非洲那些需要帮助的其他孩子。ISBN-10:0-8213-6800-1 ISBN-13:978-0-8213-6

5、800-8 目录目录 概述概述 第一部分第一部分 为什么是现在，如何入手？为什么是现在，如何入手？第第1章 青年、减贫和经济增长章 青年、减贫和经济增长 在减贫和经济增长方面，青年是未来进步的关键 青年人所面临的挑战有些什么变化 数字很重要吗？人口统计上的变化对青少年的机会有什么影响 青少年对应付当今的挑战准备好了吗？半杯水 政策制定者应当关注什么？五个转折期 焦点：人口结构的不同焦点：人口结构的不同 第第 2 章章 机会、能力、第二次机会：一种政策框架机会、能力、第二次机会：一种政策框架 拓宽机会 开发青年人作为决策人的能力 提供第二次机会 焦点：青少年透镜上的性别过滤器焦点：青少年透镜上的

6、性别过滤器 第二部分第二部分 转折期转折期 第第 3 章章 为工作和生活而学习为工作和生活而学习 青年对工作和生活的教育准备程度低 打下扎实基础：提高小学后教育的准备度 增加小学后教育的机会 改进青少年的教育机会选择 提供第二次机会 焦点：越南青年：面对繁荣焦点：越南青年：面对繁荣 第第4章 走上工作岗位章 走上工作岗位 青年在劳动力市场上面临的挑战 什么原因使青年在劳动力市场上容易受到伤害？扩大劳动力市场的机会 选择就业，为就业而培养技能 为使最易受伤害的群体重新融入提供一个跳板 焦点：婴儿高峰导致了就业低谷吗？经合组织国家的情况并非如此焦点：婴儿高峰导致了就业低谷吗？经合组织国家的情况并非

7、如此 第第5章 提高健康水平章 提高健康水平 提高青少年的健康水平，推动经济增长，减少贫困和卫生费用支出 提高青少年的健康水平需要公共干预 强化青少年从事有益健康行为的能力 增加进行健康选择的机会 预防失败后该怎么办？帮助青少年处理好不良健康行为或厄运的有害后果 焦点：应对巴西青少年中的差距 第第6章 组建家庭章 组建家庭 准备组建家庭有利于经济增长和减贫 对组建家庭的准备不足 为那些准备成为父母的青年人提供机会 增强青年人准备成为父母的决策能力 帮助过早成为母亲的妇女 第第7章 行使公民权章 行使公民权 青年人的参与：增加、减少，还是两者都有？对成年公民资格和发展来说，青年公民资格的意义何在

8、 参政和积极行使公民权的机会 获得身份和归属感 青少年需要法律上认可的第二次机会 焦点：重建生活和制度塞拉里昂焦点：重建生活和制度塞拉里昂 第三部分第三部分 跨越转折期跨越转折期 第第8章 跨国境流动和沟通章 跨国境流动和沟通 青年与国际移民 青年与信息及思想的全球性流动 焦点：捐赠人能做些什么焦点：捐赠人能做些什么 第第9章 青年政策：确定和实施正确的青年政策章 青年政策：确定和实施正确的青年政策 国家不同，青年政策的重点也不同 青年政策常常让青年人感到失望 制定正确的青年政策制定一个统一的框架，纳入国家政策 制定正确的青年政策听取青年人的意见 制定正确的青年政策通过监督和评估 书目注释书目

9、注释 尾注尾注 参考文献参考文献 部分指标部分指标 前言前言 眼下对生活在发展中国家的青年人进行投资恰逢其时，这就是今年世界发展报告它是此类系列报告的第 29 份报告带给我们的启示。目前，1224 岁这个年龄段的青少年高达 13 亿，成为历史上这个年龄段人数最多的一个人群，并且也是历史上该年龄段中最健康，受过最好教育的人群，对于一个不仅仅要求基本技能的世界来说，他们是推动世界发展的强大基础。他们将成为下一代的劳动者、企业家、父母亲、积极的公民，以及无庸置疑，也将成为下一代的领导人。同时，由于生育率的下降，与他们的前辈相比，当他们进入成年之后，需要他们赡养的人会减少。这种情况将提高劳动人口的比例

10、；增加家庭储蓄；以及降低财政负担等，因此会反过来促进经济的增长。处于任何发展水平的国家都必须在老龄化社会来临之前抓住这个机会，这将使国家的经济增长得更快，从而进一步减少贫困。本报告讨论了政府在培养青少年人力资本的五个转折期的工作重点所在，这五个转折期是：学习、工作、保持健康、组建家庭，以及行使公民权。对这些转折期中的每一个，政府不仅需要增加直接投资，还必须设法改善青少年及其家庭对他们进行投资的环境。这一点可以通过扩大机会、提高能力，以及提供第二次机会这三个方面广泛的政策导向来予以实现。政府已经资助和提供了对青少年的教育和卫生保健服务，对他们就业的劳动力市场制定了广泛的经济政策和法规。但是透过青

11、少年的眼光来考察这些政策，我们会发现仍然存在着很大的差距。在许多国家里，初等教育的迅速普及和扩大对中等教育造成了前所没有的压力，同时又未能传授必要的读写能力和基本生活技能。与年长的工人相比，劳动力市场法规对青年工人可能会产生极为不同的影响。而且尽管表现出广泛的兴趣，但许多发展中国家的青年往往缺乏公民参与的平台。为了扩大机会，政策的着眼点需要放在以下问题上：提高基本人力资本投资的质量，特别是在低收入国家；扩大中等收入国家青年获得更高级技能的选择面；降低雇用青年人的企业的风险和成本；以及打开青年人直接参与发展进程的渠道。某些时刻，青年人要自主决策来抓住有时是创造这些机会。能否从大量的机会中做出好的

12、选择，则取决于是否具备为自己确定目标，并且依据这个目标行事的能力。许多青年人在他们仍然处于正在确定自己的身份，对决策缺乏经验的情况下就开始做出影响自己一生的决策了。政府可以通过传播那些有助于他们做出选择和处理风险，包括经济、社会以及健康方面的风险的信息和工具来扶助他们，对他们来说，其中的许多风险是第一次碰到。在某些情况下，政策还需要赋权给青年人，特别是社会中的少女，在为自己做出选择方面，她们的技能和能力还远远滞后。由于错过了开发人力资本机会，或者错过了参与影响自己未来的决策的机会，许多青年人需要人力资本开发的第二次机会。鉴于青年将不仅要成为下一代的劳动者和领导人，而且要也会成为对其后代发生影响

13、的父母亲，因此没有第二次机会可能会对以后的几十年产生不利影响。由于提供第二次机会的项目可能成本不菲，因此需要将这些项目纳入整个公共服务提供系统中去，要针对那些最需要第二次机会的青年，同时作为一种补充，而不是取代家庭提供的安全保障。对青少年进行投资将有助于强化世界银行发展战略的核心支柱即改善投资环境和赋权给贫困人口。同时，对于所有的国家，无论贫富，对青少年进行投资都是政府面临的一项挑战。我希望，本报告通过讨论各种不同背景下的例证，显示青少年在良好的政策和制度支持下，不仅能够应对而且蓬勃成长，为各代人的未来贡献力量，从而为应对上述挑战做出贡献。世界银行行长 保罗沃尔福威茨 1 概述概述 乔治娅是个

14、贫穷、学习成绩不好，整天在街上游荡的 15 岁的女童，但是却梦想成为一位女演员。当一个发展援助组织的几个阅历丰富的成员在去巴西累西腓的一个少女收容所女童时，她出色的表演让他们热泪盈眶。她在一出讽喻剧中扮演一个备受凌辱的小女孩，剧中的她梦想着能应付她生活中所遭受的一切压力：缺乏家庭关爱；无法在学校呆下去；迫于压力闻吸兴奋剂；男人不怀好意的献殷勤；兼职做家庭女佣等等。或许她发现扮演这样的角色很容易，因为这与她自己生活是如此贴切，但她确实是一个有很高天分的孩子。在表演后，当她面对这些来访的外国人说话时，那位像大人一样成熟的表演者又恢复了她本来的模样：一个腼腆、忸怩、笨口拙舌的小女孩。她感谢有机会在一

15、个安全的地方开发她的才艺水平，同时还能提高读写能力和学到许多生活知识。她对自己的将来发愁，特别是如何克服厌学情绪，它觉得公立学校的那些课程无聊而烦人，所以她只是偶尔去上学。但是，在她年轻的生命中，她第一次感到有了希望。跨越大西洋，我们来到了塞拉里昂的弗里敦，西蒙现在已经 23 岁了，他不知道接下来该做什么。在过去的 15 年间，他的生活毁于长期的内战。他和他的家庭原先生活在 Koidu这个冲突热点地区，不得不几次逃难躲避战乱。他们曾经被俘虏过一次，被迫参加了叛乱部队长达两年时间。我们只能从他所说的片言只语中得到长期经受暴力所留下的痕迹。他感到他已经死过三次：他的父亲因为没有给一个叛军提供足够的

16、食物而被杀死的时候；当他的母亲被强奸和后来死去的时候；以及他的妹妹被迫回到 Koidu 去做性工作者的时候。然而，他依然盼望能重新开始他的生活。作为一家非赢利机构的志愿者，他的工作是通过劝勉和教育来为青年人提供服务，使他们重新振作起来。能够成为一个集体的一员，并且能重新学习，包括学习如何操作计算机，他感觉很好。只要能得到一份有薪水的工作，他还希望能把他的妹妹也接到弗里敦来，让她脱离 Koidu 那种梦魇似的生活。在地球的另一边，21 岁的文是河内著名高等学府的三年级学生。此刻，在一个朋友的家里，她伴随着自己的乐队在排练席琳迪昂的歌曲。在她都是专业人员的父母的无条件支持下，她通过了严格的入学考试

17、。通过在家里的计算机上将新闻稿从英文翻译成越南文，她还赚取一些额外的收入。她还希望这种经历能够有助于她将来进入新闻界工作。她忘情地大玩计算机游戏和在互联网上冲浪，互联网给了她非同寻常的技术自信心。借助于互联网电话和短信，也使得她能够随时随地与朋友们保持联系。她眼下最发愁的事情是：他的父母不允许她在河内热闹的星期六晚上，坐在男朋友新买的摩托车后面去大街上兜风。她知道父母的担心是对的，因为已经听说几个朋友最近在摩托车事故中严重受伤了。有许多像乔治娅、西蒙和文这样的青年人，事实上，要比世界历史上的任何时候都多。他们中的每个人都进入了一个充满了风险和机会的年龄，但这不仅仅是对他们自己，对他们的家庭、他

18、们的社会，以及他们的经济也同样如此。总而言之，他们的经历将决定下一代劳动者、父母和领导人的素质。而有关开发他们的技能；走上经济独立的道路；以及从事更加广泛的公民社会活动等方面的决策，将产生长期而持续的、远远超出他们自己和他们的家庭范围的影响。大多数政策制定者都知道，青年人将对他们国家的未来产生重大的影响。但是在设法帮助这些青年人时，他们却面临着左右为难的尴尬境地。当由于增加了公共投资而使2 得小学普及率大大提高时，为什么文盲率却仍然居高不下？为什么大量的大学毕业生在毕业后几个月，甚至几年都找不到工作时，许多企业却在抱怨缺乏具有熟练技能的工人？为什么在全球都开展了有目共睹的反吸烟运动，而青年人却

19、仍然开始学起吸烟来？对于那些不识字，但是上小学又嫌年纪太大的复员回家的半大童子军战斗员，我们又该怎么办？这些都是一些棘手的问题，而且还有更多类似的问题。对于经济增长和减贫而言，这些问题的答案都是非常重要的。本世界银行报告就提供了一个框架，对这些问题的解决方法给出了一些政策和项目的例证。对于如何使得人力资本得到可靠的开发和利用，五个青年转折期的决策具有最重要的长期影响。这五个决策是：继续学习、开始工作、形成健康的生活方式、组建家庭，以及行使公民权。本报告对这些过渡问题的关注，确定了哪些人属于“下一代”。由于在不同的社会里，这些问题发生在不同的年龄里，因此我们不坚持一个明确的年龄范围。但是，本报告

20、将 1224 岁作为一个参考年龄段，来涵盖从青春期到经济独立这个转折期。1 青年人和他们的家庭将就这些问题做出决策，但是，政策和制度也会对决策的风险、机会，乃至最终的结果产生影响。本报告将透过“青年透镜”来看待这些政策，提出三个需要加以改革的战略方向：机会。机会。通过以下措施来扩大开发人力资本的机会：扩宽接受高质量教育和服务的途径，并且改善教育和保健服务；帮助他们走上工作道路；让青年人有更多的发言权，表达他们希望得到哪些方面的帮助，并且让他们有机会参与提供这些帮助。能力。能力。通过以下措施来培养青年人对各种机会做出良好决策的能力：把他们看作是决策者；确保他们在做决策时得到充分的信息，具有足够的

21、资源，做出明智的决定。第二次机会。第二次机会。通过有针对性的项目来为第二次机会提供一个高效的体系，这些项目将给青年人带来希望，并且鼓励他们从运气不佳，或错误选择中重新奋起。对青年人进行投资现在就开始对青年人进行投资现在就开始 青年人如今所面临的形势，为全世界的加快经济发展和减贫工作提供了史无前例的机会（本报告的第 1 章）。首先，有赖于过去几十年间的发展成就，更多的青年人得以完成初等教育，并且从儿童疾病中存活了下来。然而，要想在当今全球经济竞争的情况下获得成功，他们必须具有超过识字水平的先进技能；必须保持健康的体魄；必须对抗新的疾病侵扰，例如由性传播的疾病和肥胖等等问题。其次，许多国家的低生育

22、率意味着当今的青年人将进入这样一种劳动大军中去，其中不工作而需要别人供养的人很少，因而能给予别人帮助的人也很少。如果他们长期处于失业状态，他们可能会将经济发展成果消耗殆尽。建立更加强大的人力资本基础建立更加强大的人力资本基础 由于劳动力是穷人的主要资产，因此，使得穷人具有更高劳动能力是减贫的最好方法。这要求增加赚取收入的机会和培养出能够利用这些机会的人力资本。具有广泛基础的经济增长十分重要。2 而提供基本的教育和卫生保健，特别是对孩子们提供基本技能和健康的基础也十分重要。这两个方面业已取得了重大的进展。在除了中国和印度以外的低收入国家里，小学的入学率已经从 1970 年的 50%提高到 200

23、0 年的 88%。在全世3 界范围内，出生时的平均期望寿命也已经在不到 40 年间从 51 岁增加到了 65 岁。3 随着这些进步而来的是许多新的挑战，而今后的进步则要求青年人更加能干和更多地参与其中。更高的小学结业率给初中带来了压力（图 1）。几乎所有的印度尼西亚孩子都完成了 6 年小学教育，甚至最贫穷的孩子中也有 80%小学结业了。但是随后的初中入学率却大大降低了，穷孩子尤其如此。津巴布韦的穷孩子很少有人进入初中学习，而且即使他们进入了，也往往在初二时退学。除了在南非、东欧和前苏联国家之外，女童更加落在后面，就如同她们在扩大小学教育时的情况一样。4 更加令人不安的是，大量小学毕业的孩子并没

24、有学到他们本应该学到的东西。一项标准化考试不是对科学技术知识的考试，而是对基础知识的考试表明：发展中国家的学生们要远远落在经济合作与发展组织（经合组织）国家孩子的后面（第 3 章）。图图 1：更高的小学入学率带来的是大大降低的中学入学率：印度尼西亚和津巴布韦：更高的小学入学率带来的是大大降低的中学入学率：印度尼西亚和津巴布韦 津巴布韦（津巴布韦（2001）印度尼西亚（印度尼西亚（2002）完成每年级学习的百分比 完成每年级学习的百分比 最富的 20%男生 最富的 20%女生 最穷的 40%男生 最穷的 40%女生 资料来源:作者根据人口和健康调查计算所得。注:这里的 1/5 比例数是根据资产和

25、住房指数所得。.正当对高级技能例如对许多行业至关重要的解决问题的能力技能的需求日益增长的时候，对基础培训的质量和意义的关心也出现了。与有些人的看法相反，在一个更加一体化的全球经济体系里，出现更多有技能和受到教育的劳动力，并不一定就导致技能回报率的降低。由于技能密集型技术革命的速度加快了，它实际上进一步促进了对技能的需求。5 对投资环境的调查表明，在例如阿尔及利亚、孟加拉、巴西、中国、爱沙尼亚和赞比亚这些各不相同的发展中国家里，在所有的企业中，有超过 1/5 的企业把缺乏具有适当技能和受过教育的工人列为它们经营的主要或严重障碍。6 中等和更高教育的个人回报率一直在上升，特别是在那些接近普及小学教

26、育的国家里尤其如此。在健康方面也有一些新的挑战。那些从童年的苦难中幸存下来的青年人，在初次发生性行为和进入寻找自我身份和人生探险这个脆弱年代里，面对着众多的健康威胁。在2005 年，全世界那些估计接触到艾滋病病毒的 500 万人中，有一多半是 1524 岁的青年人，其中大多数是妇女和女童（本报告的第 1 章和第 5 章要讨论这个问题）。这种致命疾病的经济影响极其巨大。在南非，艾滋病能够将 GDP 的增长率降低多达 1/5。到目前为止，它是撒哈拉以南非洲国家里 1529 岁青年人死亡的主要原因。在其他一些国家里，非传染性疾病是目前年轻妇女死亡的主要原因。而对于年轻男人来说，由事故和暴力所引起的伤

27、害成为死亡的主要原因。4 处理好这些挑战会对未来的减贫工作产生深远的影响，这至少有两个原因。第一，青年人的学习能力要比年纪大的人强得多，因此，一旦错过了掌握技能、养成良好的卫生习惯，以及愿意参与社区和社会活动的机会，再要想加以弥补，其代价将十分高昂。其次，青年人人力资本的成果将会影响到他们的孩子。受过良好教育的父母常常具有数量少、更健康和受到更好教育的孩子。在所有的发展中国家里，特别是在南亚和撒哈拉以南非洲地区的低收入国家中，在那些母亲受过初中教育的家庭里，其孩子的免疫接种率就高。从长期来看，这种代际之间的相互作用有助于使得家庭脱贫。从人口的“青年膨胀”中抓住机会从人口的“青年膨胀”中抓住机会

28、 当前的人口现况，也要求我们处理好青年问题，这是因为如今数量庞大的青年人增加了对财政的需求，他们在未来的劳动力队伍中所占的比例也很可观。目前，全世界有 15 亿年龄在 1224 岁的青年人，其中有 13 亿生活在发展中国家，这比世界历史上的任何时候都要多。这个数字还将上升，但是不会增加得太多，因为随着生育率的下降，这个数字就要到达顶点了，从而会在全世界的人口结构中形成一个“膨胀”。或许与这个膨胀同样重要的是全世界各个国家之间年龄结构的多样性问题，这种多样性是由于各个国家生育率下降在不同时期发生而造成的。就发达国家而言，在很早以前就出现了生育率下降现象，因此它们现在的膨胀是由那些婴儿高峰期出生，

29、现已步入中年的人所组成。它们所面临的直接挑战是如何保证老年人有适当的和可持续的收入问题。少数发展中国家，特别是欧洲和中亚地区那些正在转型的国家，反映出具有发达国家的那种年龄结构样式。但是在大多数发展中国家里，青年人的数量正在达到高峰，或者将会在今后十年内达到高峰。其他国家，包括撒哈拉以南非洲国家、阿富汗、伊拉克、西岸和加沙地区的国家，以及也门共和国等，则在今后 20 年或更长的时间里，都不会到达高峰。它们的人口年龄结构呈现的是更加经典的金字塔样式，最年轻的人构成了宽大的基座，然后随着年龄的增大而呈现逐渐上升的锥型。这个数量可能会带来财政和经济上的风险。一份最近的研究估计，在撒哈拉以南非洲国家里

30、，一个初中学生每年的成本几乎是小学生公共成本的三倍。7 再加上治疗艾滋病和非传染性疾病的费用，以及在情况最佳时都很难解决的为财政负担筹资等问题，都会限制经济的增长。此外，如果青年人失业的时间过长，如同欧洲和美国婴儿高峰期发生过的情况那样，就会造成希望落空和社会动荡的局面，而这些都会有损于投资环境和经济增长。8 这么大数量的青年人也是一种机会。生育率的转变意味着许多发展中国家已经，或者不久就要进入一个出现大量劳动年龄人口比例增加的阶段。这些劳动力需要供养的子女和老人比较少，这种劳动力队伍的扩张提供了一个把钱花到其他方面例如提高人力资本的机会窗口。这种赡养率下降的窗口可以保持大约 40 年，这取决

31、于生育率下降的速度，然后就会重新关闭起来。好的一面是几乎所有的发展中国家都仍然处在这个窗口里（图 2）。其中那些较早进入这个窗口的众多国家中，一些已经充分利用了这个优势，而另外一些则没有利用这种优势。1965 年1990 年期间东亚地区比拉丁美洲地区经济增长得快，一项研究把增长快的原因 40%以上归功于东亚地区劳动年龄人口增长得较快，以及在贸易和人力资本培养方面采取了较好的政策。9 如果一个国家不对人力资本进行投资这种投资对青年人是最有好处的它就无法指望能收获这种人口红利。5 其他撒哈拉以南非洲、南亚、中东和北非的贫穷国家，就要看到这个机会窗口打开的时候了（图 2）。如果它们能遵循亚洲经济增长

32、的道路走，它们就需要确立相应的政策和制度，通过开发青年人的人力资本和在工作中更加有效地使用这些人力资本来为青年人扩宽这个机会窗口。确实，劳动力的整体技能水平主要是在儿童和青年时代建立起来的，而这些技能对企业的投资环境具有重大的影响。同时，小学以上教育的入学率越高，作为发展中国家通病的技能短缺现象就越少。图图 2：打开和关闭人口上的机会窗口：打开和关闭人口上的机会窗口 窗口关闭窗口关闭 日本 意大利 窗口将在窗口将在 10 年内关闭年内关闭 中国 青年人口的高峰年 智利 窗口将在窗口将在 10 年后关闭年后关闭 印度 玻利维亚 窗口已经打开窗口已经打开 阿富汗 乌干达 资料来源:联合国 2006

33、，中等样本。注:方柱表示的是依存比例年份的范围（即被供养人数与劳动年龄人口之比）在下降。现在就未雨绸缪，未来必将大受裨益，因为青年人是下一代的家长和父母，他们将会对他们的子女产生深远的影响。10 让我们看一下肯尼亚的例子，那里的艾滋病预计将对人力资本投资产生破坏性的影响，这是因为那些早熟父母亲的死亡会削弱对人力资本进行投资的机制。更由于对下一代青年成人的预期高死亡率进一步降低了家庭对教育投资的预期回报率，从而使得这种效应得到了强化。所以尽管对青年人进行公共投资的费用可能会很高，但却是值得为之的（专栏 1）。专栏专栏 1 对青年人投资效益巨大：对人力资本投资长远和相互作用的估计对青年人投资效益巨

34、大：对人力资本投资长远和相互作用的估计 6 有一种估计艾滋病对宏观经济的影响的叠代模型（overlapping-generations model），一些研究人员最近将该模型用于非洲大范围的人力资本投资问题的研究。“通过杀死了大多数青年成人，艾滋病不仅摧毁了他们自己的人力资本，并且还剥夺了他们子女成为经济上有工作效能的成年人所需要的一切他们父母亲的关爱、知识，以及资助他们受教育的能力等。”11 一份最近的论文清楚地说明了初中教育的作用。据估计，1990 年震惊了肯尼亚的艾滋病，把它的人力资本和人均收入降低得如此厉害，以至于要到 2030 年才能恢复到它在 1990 年的水平。一项长达 30 年

35、的资助初中教育投资规划在 2000 年开始时其投资将占到 GDP 的 0.9%，到 2020 年时将提高到 1.8%将会使得人均收入比不实行这个干预高 7%，而且将在 2040 年后仍然获益不止。按照可能的折现率计算，这些收益的净现值将是成本的 2.03.5 倍之间，这确实是一笔非常划算的投资。由于在小学后教育和青年成人的健康之间存在着长期的协同效应，因此将对初中教育的补贴与直接与艾滋病做斗争以及治疗艾滋病受害者的措施结合在一起，将会产生更大的作用。就同样数额的钱来说，那种把减少教育补贴与直接与艾滋病做斗争以及治疗艾滋病受害者的措施结合在一起的方案，会产生更为惊人的效益。这些效益不仅来自于拯救

36、了生命，也来自于提高了对教育的投资激励这正是降低了死亡率的结果。资料来源:Bell,Bruhns,和 Gerbasch(2006).在青年人五个生命转折期间进行投资在青年人五个生命转折期间进行投资 对青年人的福祉和社会产生影响的那些决策，是指那些让他们成为有生产效能的工人、家长、公民和社区领导人等这些基本人力资本的决策。这就是为什么本报告重点关注青年人在学习、工作、健康、家庭，以及公民身份转折期的原因所在。通过做得好，这些转折期的决策将开发、保护和恰当地运用人力资本；而如果搞得不好，其后果将代价非常高昂，因为逃学、长期失业，或者危害健康的生活习惯等做法会留下永久的伤疤。在决定何去何从方面，公共

37、政策可以大有作为。当青年人通过每个转折期的时候，他们的人力资本开发之所以受到障碍，不仅是因为贫穷，还因为那些影响他们做出选择的公共政策的失效，特别是当市场不起作用的时候，那些提供服务或经济资助政策的失效。小学后的继续升学小学后的继续升学 在 12 岁的时候，发展中国家里所有孩子中，有 85%以上在学校里读书，但是随着年龄的增长，这个比例下降了（图 3）。（与本报告中第 1 章使用实际数字不同，图 3、4、6、7 和 8 都采用示意表示法。）而到了 24 岁时，几乎所有的人都离开了学校。他们在生命早期所学到的东西将使得他们终生受益，而如果在成年之后再想掌握这些知识就困难得多了。图图 3：青年人的

38、入学率随着年龄而下降：青年人的入学率随着年龄而下降 年龄组的百分比 7 年龄 资料来源:作者。小时候，孩子们的技能是由父母亲培养的，然后再把孩子们送到学前班或小学去读书。对青年人未来之路的期望是继续上初中，那时将对是否参加工作、结婚，或者接受更高的教育做出决策。这些决策可能需要得到政府的帮助，因为学校教育的某些效益是对社会，而不是对个人的。政府也力图为富人和穷人创造对贫富一视同仁的条件，以便使那些具有最高资质的青年人获得最多的学校教育。在管理这些转折期的时候，有些国家做得十分出色，而其他国家则不尽如人意。几个东亚国家政府做得如此之好，以至于被人们叹为奇迹。12 虽然人们愿意相信所谓奇迹，但是许

39、多其他国家却很不喜欢这么看，这是为什么？尽管近些年来在完成小学教育的人数上取得了长足进步这是“千年发展目标”之一但是孩子们并没有学到他们应该学到的那些东西。许多完成了小学课程的孩子，由于缺乏教学场所；缺乏资源；或者是怀孕而无法继续他们的学业。全球的经济和技术变革浪潮正在要求工人们具有比基础技能更多的东西。例如在许多拉丁美洲国家里，供应赶不上对技能的日益增长的需求。13 问题不仅仅是技术工人的人数不足，而且在于培训内容缺乏针对性。许多青年人因为教学质量差和学校环境差而导致学习积极性不高。有些孩子很晚才完成学校教育，或者根本就没有完成。在马里，在 1529岁的人口中，只有大约 20%的人上完了小学

40、。在马拉维，所有在校的 19 岁青年人中，有一半以上的人仍然处于小学水平（第 2 和第 3 章）。这些青年人所需要的技能以及培养他们技能的方法，是不同于那些按部就班通过学校教育的年龄较小的儿童的。专栏专栏 2：基本教育质量差严重限制了青年人的机会：基本教育质量差严重限制了青年人的机会 尽管近些年来在完成小学教育的人数上取得了长足进步这是“千年发展目标”之一但是这并没有充分符合国家的要求，因为孩子们并没有学到他们应该学到的那些东西。许多孩子，甚至那些读到初中低年级的孩子，都几乎无法读或写，也无法应付日常生活的需要。在一些非洲国家里，1524 岁的年轻妇女中，有不到一半的人在小学教育 3 年后可以

41、阅读一些简单的句子（第 3 章），而在加纳和赞比亚，甚至要到 6 年级后才行（图的左边）。即使是那些读到相当于初中低年级的人（通常是 79 年级），做8 好应付日常需要准备的人也很少。差距不仅表现在书本学习上。许多青年人更不知道那些会让他们付出惨重代价的基本知识，例如当许多青年人开始有了性行为时，却不知道引起艾滋病的原因是什么。不管是在艾滋病高流行还是低流行的国家里，有关使用避孕套的知识都极为缺乏（下面的右图）。其更高的风险在于：避孕套的使用率通常比这种知识的传播率还要低。在 2010年的肯尼亚，一个 20 岁的人在活到 40 岁前的死亡概率预计为 36%，而如果没有艾滋病，这个比例将可能只有

42、 8%。14 专栏专栏 2 的图：青年人的书本知识和生活知识之间存在巨大的差距的图：青年人的书本知识和生活知识之间存在巨大的差距 1524 岁年轻妇女中 1524 岁年轻妇女中 能够阅读简单句子的人的百分比 知道使用避孕套来预防艾滋病的百分比 赞比亚 赞比亚 加纳 加纳 结业的年级 结业的年级 资料来源:作者根据人口和健康调查计算所得。注:赞比亚具有很高的艾滋病.流行程度。开始有工作效能的工作生活开始有工作效能的工作生活 一旦掌握了技能，就要很好地利用这些技能。在几乎所有的国家里，这个过程是从1224 岁开始的（图 4）。许多社会科学家认为，开始走上工作岗位是独立生活最重要的标志。然而这个过渡

43、并不总是轻而易举完成的。青年时期长时间的无所事事，其代价十分高昂它会使人忘掉工作中所积累起来的技能，并且缺少了会让未来的雇主们高看一眼的工作经历。对经合组织国家的研究表明，虽然许多青年人在设法弥补这种情况造成的伤害，但是受伤最深的是那些低教育程度和弱势群体的人（第 4 章）。图图 4：随着年龄的增长，进入劳动大军的人也增加了：随着年龄的增长，进入劳动大军的人也增加了 年龄组百分比 9 上学 工作 年龄 资料来源:作者。政府政策的一个作用就是要纠正那些会引起机会减少的信息失效，例如那些潜在的雇主们对没有经验的青年人的潜在生产力、技能和工作习惯的不准确的评价等。第二个问题是要确保那些贫困家庭不要强

44、迫他们的孩子在获得基本技能前过早地参加工作。第三是要纠正那些不恰当政策的后果，例如把最低工资标准定得太高，无意中挫伤了为缺乏经验的青年人创造工作机会的积极性。对于处理这个转折期的那些国家来说，主要的问题有以下几个方面：过早参加工作。过早参加工作。当尚未成年的儿童和少年开始全日制工作时，容易遭受剥削，这正是许多国家同意召开国际大会来禁止这种最糟糕的童工形式的原因所在。过早地参加工作还会妨碍他们从学校教育中获得基本技能，而正是这些技能将使得他们更能满足各种类型雇主的需要。进入就业市场。进入就业市场。在任何社会里，开始独立生活都非易事。特别是因为打开机会之窗的钥匙是你的工作经历你的工作习惯；与工作有

45、关的技能；以及你偿还贷款的记录等。因此不奇怪，青年人的失业率要系统地高于老一代人（图 5）。在某些具有刚性劳动力市场制度的中等收入国家里，青年人和成年人的失业率之间的差距非常大，并且对已经积累起来的劳动技能的丧失造成了巨大的影响。例如在危地马拉，从事一项高技能的工作会提高阅读理解水平和非语言性的认知能力。15 转换新工作和提升技能水平。转换新工作和提升技能水平。尤其是在那些贫穷国家里，青年人并不偷懒，他们工作努力但却挣钱很少。换个能挣更高工资的工作，或者进入正规部门工作是提升技能的一个途径。但是对大多数人来说，他们一辈子都在一个地方工作。图图 5：任何地方青年人的失业率都高于年级大的人，某些国

46、家里这个差距非常大。：任何地方青年人的失业率都高于年级大的人，某些国家里这个差距非常大。10 失业率（百分比）地区平均值（青年人）地区平均值 （成年人）中东和北非 欧洲和中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比海 南亚 撒哈拉以南非洲 资料来源:作者根据 Fares,Montenegro 和 Orazem(2006)计算所得。如果需要，可以提供国家名字。注：每个柱形的长度代表一个国家里青年人的失业率。浅色部分代表同一个国家里年人的失业率。采取有益健康的生活方式采取有益健康的生活方式 如果以死亡率作为基准，那么青年人属于健康一族，比如平均来看，10 岁大的孩子有 97%的机会活到 25 岁。然而，死

47、亡率是一个会对青年人的健康状况产生误导的尺度，因为它没有反映出那些会对他们今后的健康产生风险的生活习惯。青年时代是他们开始吸烟、喝酒、使用毒品、从事性行为，以及对自己的饮食和体育锻炼有更多控制的时代，所有这些生活习惯都会对他们未来的健康产生持久的影响。在尼泊尔，在年龄为1524 岁的男性青少年中，几乎 60%的人吸烟。在许多国家里，青年人在 15 岁前就开始有了性行为，而且在那些性行为活跃的青年人中，只有不到一半的人使用避孕套（第5 章）。图图 6：风险行为习惯在青年时期达到顶峰：风险行为习惯在青年时期达到顶峰 年龄组百分比 上学 工作 冒健康风险 年龄 资料来源:作者 11 这些青年时期养成

48、的一些生活习惯对健康的全面影响，往往要到成年之后才能感觉到。这些早期决策的负面影响会产生深远的后果，它消耗了有工作效能的人力资本；增加了公共卫生开支等。由于这些习惯对健康的造成的后果（有时候是灾难性的）常常要到生命的后期才表现出来，医治这些后果往往要比预防它们更加困难和费用高昂。但是对于许多青年人来说，他们寻找的是一种身份的认同，加上只顾眼前和缺少信息等问题，都促使他们去尝试那些对他们的身心健康具有极大风险的活动。例如，他们多半对吸烟或不洁性行为的长远负面后果视而不见。随着青年人尝试范围的扩大，他们的健康风险也就越大；而随着年龄的增长，这种趋势就会下降（图 6）。为了减少青年人的冒险行为，要求

49、他们去获得信息，具备做出决策并且按照决策来行动的能力。在帮助年青人应对这些风险方面，政策上大有可为，特别是让青年人意识到他们当前的行为会产生什么样的长远后果。组建家庭组建家庭 在大多数国家里，因为生了第一个孩子而担当起父母亲角色的情况，大多发生在青年时期。由于大多数生育发生在年龄为 1524 岁的妇女身上这正是大多数国家在过去 20 多年里生育率下降所造成的青年人正在推动着这些国家人口结构的变化。在发展中国家里，当女青年年满 25 岁时，几乎有 60%已经做了母亲（图 7）。男青年要晚一些，大多数要到 2529 岁时才成为父亲。图图 7：随着年龄的增长，组建家庭的人也增加了：随着年龄的增长，组

50、建家庭的人也增加了 年龄组百分比 上学 工作 冒健康风险 组建家庭 年龄 资料来源:作者 这些年轻的父母亲对他们孩子进行投资的能力和愿望，是决定其下一代未来结果一个最重要的因素。青年人多半是在计划生育和母亲健康方面进行投资。这就是为什么政府不得不介入到那些看来似乎纯粹属于私人事务决策中去的原因。由政府投资来支持向父母亲角色转变的进一步的理由在于确保公平。15 个国家的数据显示，在福利最低的那 1/5 国家里，15 岁前生孩子的妇女的百分比，要远高于其他国家。经济机会有限、缺少服务；围绕性行为、婚姻和生育的传统习俗往往鼓励早婚，有些少女甚至在 12 岁，或者更小就结婚了（第 6 章）。12 营养