彩盒工程项目政府对工程项目的管理（工程项目组织与管理）.docx

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1、泓域咨询/彩盒工程项目政府对工程项目的管理彩盒工程项目政府对工程项目的管理xxx（集团）有限公司一、 政府管理的作用与特点(一)政府管理的作用政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济健康、有序和持续发展。对工程项目进行管理的主要作用是:1.保证投资方向符合国家产业政策的要求。为保证投资项目符合国家经济社会持续发展的需要，国家政府有关部门发布国家在某一时期的中长期发展规划和各项专业规划，以及产业政策，明确国家鼓励、限制和禁止类别的项目，同时政府部门在审批、核准项目时也依据这一政策进行控制。2.保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求。除国民经济发展规划外，还有

2、一些其他方面的规划，如国土规划、主体功能区规划、区域规划、城乡发展规划等等，政府通过对项目的管理程序保证这些规划能够得到切实执行。3.引导投资规模达到合理经济规模。为保证国家经济社会的健康发展，对某些类型项目的建设规模、标准进行一定的控制与引导。4.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。除了上述方面的内容外，国家对使用外债的项目也有一定的审批程序，以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。5.保证国家经济安全与公工利益，防止垄断，为维护国家经济社会安全和合理利用国家资源，对于关键领域的投资或相关重大投资，在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引

3、导或限制措施。与此同时，国家还要保护公共利益不受侵害，防止为了少数人利益的取得，损害了公共利益；通过调整相关政策，创造公平的竞争环境与投资环境，制止不正当竞争，防止垄断。(二)政府管理的特点政府对工程项目的管理有以下特点:1.具有行政权威性。由于政府的特殊地位与身份，使其对工程项目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求为标准，以政府的指令和号召为方向来考虑项目的内容与规模等相关问题。政府对项目管理的权威性要求其对项目的管理不可随意，以免产生副作用。2.具有法律严肃性。政府是法规的制定者，也是执行的监督者。政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式，要求项目单位必须达到某

4、种要求。政府的这些管理活动不能朝令夕改，必须保持相当的严肃性。3.可采用的管理手段是多方面的。政府对工程项目管理的手段是多样的，有行政命令等行政手段，也有法律法规等法律手段，还可以使用税收、金融杠杆等各种经济手段。在参与工程项目管理者当中，政府可使用的管理手段是最多的。二、 项目背景分析彩盒是指用卡纸和微细瓦楞纸板这两种材料制成的折叠纸盒和微细瓦楞纸盒。生产纸盒的企业称为彩盒印刷包装厂，简称为彩盒厂。随着环保低碳理念的深入，健康问题被看得越来越重要，绿色彩盒已成为一种趋势。绿色彩盒，油墨又首当其冲，很多人因此开始逐步关注彩盒印刷油墨有毒事件，印刷业为了打消消费者的担忧，彩盒印刷都讲究无毒、朝着

5、绿色印刷迈进，就拿柔性版印刷，有很多企业已经采用了水性油墨，基本是无毒的。油墨毒性的一大问题在于有机溶剂，主要指甲苯、二甲苯、多环芳香烃及其衍生物等。它们会伴随油墨的干燥挥发到空气中，不仅污染空气，还会对印刷操作工人的身体健康造成威胁。还有一种就是挥发性有机化合物(VOC)，它的种类很多，例如醇、酯、醚、酮、矿物油等。同芳香烃溶剂一样，它会伴随油墨干燥而挥发，从而污染空气。油墨毒性的另一大问题在于颜料，比如说油墨重金属，尽管大部分的油墨都已经降低了重金属含量，但还有人用铬黄、铬红来制造油墨。要解决彩盒油墨的毒性问题，从狭义角度来讲，就是要采用绿色的环保油墨。首先应改变油墨成分，即采用环保型材料

6、配制新型油墨。主要有水性墨、UV墨、水性UV墨和一些醇溶性墨。尽量购买一些正宗的产品，注意生活习惯，不让任何油墨接触口腔。在政策的推动下，彩盒绿化力度将更加快。彩盒广泛用于烟草、食品、医药和日化诸多领域，在包装行业的需求还在不断扩大。作为世界经济发展最快的国家之一，中国包装印刷消费潜力对全球彩盒生产商产生了巨大的吸引力，纷纷进入中国抢占市场。彩盒之所以能在众多包装材料中脱颖而出是因为其不但具有质轻、便于携带、原料来源广泛等特点，而且在当今提倡可持续发展的大背景下，其环保性成为大力发展纸质包装的绝对理由。同时，绿色无污染也成为企业发展的新方向。另外，由于市场竞争的激烈，商品外在形象在行销中显得越

7、发重要，越来越多的企业认识到彩盒包装对于推销品牌的重要性。采用彩盒和彩印技术成为商品外在形象包装上的绝佳选择。随着印刷科技的迅猛发展，将会有越来越多色彩华丽的彩盒呈现在大众面前，为提高商品竞争力推波助澜。三、 项目名称及项目单位项目名称：彩盒工程项目项目单位：xxx（集团）有限公司四、 项目建设地点本期项目选址位于xx（待定），占地面积约61.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。五、 建设规模该项目总占地面积40667.00（折合约61.00亩），预计场区规划总建筑面积87806.97。其中：主体工程60412.47，

8、仓储工程13934.82，行政办公及生活服务设施10231.53，公共工程3228.15。六、 项目建设进度结合该项目建设的实际工作情况，xxx（集团）有限公司将项目工程的建设周期确定为24个月，其工作内容包括：项目前期准备、工程勘察与设计、土建工程施工、设备采购、设备安装调试、试车投产等。七、 建设投资估算（一）项目总投资构成分析本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资31786.39万元，其中：建设投资23690.20万元，占项目总投资的74.53%；建设期利息599.09万元，占项目总投资的1.88%；流动资金7497.10万元，占项目总投资的23.

9、59%。（二）建设投资构成本期项目建设投资23690.20万元，包括工程费用、工程建设其他费用和预备费，其中：工程费用20958.40万元，工程建设其他费用2185.12万元，预备费546.68万元。八、 项目主要技术经济指标（一）财务效益分析根据谨慎财务测算，项目达产后每年营业收入64300.00万元，综合总成本费用54522.57万元，纳税总额4938.09万元，净利润7127.17万元，财务内部收益率14.27%，财务净现值296.63万元，全部投资回收期6.89年。（二）主要数据及技术指标表表格题目主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积40667.00约61.00亩1.1总建

10、筑面积87806.97容积率2.161.2基底面积25620.21建筑系数63.00%1.3投资强度万元/亩384.032总投资万元31786.392.1建设投资万元23690.202.1.1工程费用万元20958.402.1.2工程建设其他费用万元2185.122.1.3预备费万元546.682.2建设期利息万元599.092.3流动资金万元7497.103资金筹措万元31786.393.1自筹资金万元19560.113.2银行贷款万元12226.284营业收入万元64300.00正常运营年份5总成本费用万元54522.576利润总额万元9502.897净利润万元7127.178所得税万元2

11、375.729增值税万元2287.8310税金及附加万元274.5411纳税总额万元4938.0912工业增加值万元17056.5913盈亏平衡点万元28962.22产值14回收期年6.89含建设期24个月15财务内部收益率14.27%所得税后16财务净现值万元296.63所得税后九、 工程项目管理的含义工程项目管理是运用科学的理念、程序和方法，采用先进的管理技术和现代化管理手段，对工程项目投资建设进行策划、组织、协调和控制的系列活动。工程项目管理的任务是通过选择合适的管理方式，构建科学的管理体系，进行规范有序的管理，力求项目决策和实施各阶段、各环节的工作协调、顺畅、高效，以达到工程项目的投资

12、建设目标，实现项目建设投资省、质量优、效果好。工程项目管理可从主体、客体和环境三个维度进行分析。（一）工程项目管理的主体工程项目管理是一种多主体的管理。作为工程项目的责任者，工程项目业主对工程项目进行管理；作为公共管理机构和政府投资项目的投资者，政府必须对工程项目进行管理；作为工程项目的参与者，咨询、勘察设计单位、施工、材料设备供应单位参与工程项目管理或提供相关服务。工程项目管理按行为主体分为项目内部管理和外部管理两个层次。两者的管理角度和内容各有侧重，相辅相成，互为依托。工程项目内部管理是指项目业主、工程承包单位和项目管理服务单位，对工程项目投资建设活动实施的管理。工程项目内部管理按管理阶段

13、分为：项目前期阶段的策划和决策管理，建设准备阶段的勘察、设计、采购、融资管理，建设实施阶段的施工、监理、竣工验收管理，投产运营阶段的总结评价管理；按管理层面分为：项目决策层管理、项目执行层管理；按管理要素分为：资源、人力、资金、技术、进度、质量、风险、职业健康、安全、环保等管理。工程项目内部管理主要是通过建立和运行科学的管理体系实现。工程项目外部管理主要是指各级政府部门按职能分工，对工程项目进行的行政管理。外部管理方式和内容因投资主体不同而不同，主要是从工程项目的外部性影响和约束方面进行管理。外部性管理侧重于工程项目建设方案和建设实施是否满足宏观规划、产业政策、技术政策、市场准人、土地利用、征

14、地拆迁、移民安置、资源利用、节能减排、环境保护、项目开工等管理要求。政府部门主要通过法律、法规、规章、规定和行政许可对工程项目实施管理，具有强制约束作用。业主方的项目管理是工程项目管理的核心。业主是工程项目管理的总策划者、总组织者和总集成者。随着业主方项目建设管理观念和水平的逐步提高，将对项目建设的参与者提出更高的要求，这些要求也必将促进工程项目管理思想、技术和工具的变化和发展，成为推动工程项目管理创新的动力。（二） 工程项目管理的客体前述工程项目投资建设周期内的各项任务和内容是工程项目管理的客体。各参与方涉及项目管理的客体不尽相同，业主方项目管理的客体是项目从提出设想到竣工、交付使用全过程所

15、涉及到的全部工作；承包人项目管理的客体是所承包工程项目的范围，其范围与业主要求有关，取决于业主选择的发包方式，并在承包合同中加以明确；设计方项目管理的客体是工程设计项目的范围，旨在实现合同约定目标和国家强制性规范目标，大多数情况下只涉及工程项目的设计阶段，但也可以根据需要将项目范围前后延伸。（三） 工程项目管理的环境工程项目管理的环境分为内部环境和外部环境。内部环境包括组织文化，结构和流程，人力资源状况（如员工的结构、技能、素养与知识），人事管理制度（如员工招聘、考绩与培训、激励与奖惩等制度），内部沟通渠道，组织信息化程度等。外部环境范围较广，工程项目管理处于多种因素构成的复杂环境中，工程项目

16、管理团队对于这个扩展的范畴必须要有正确的了解和熟悉。特别是国际工程项目，其参与各方来自不同的国家或地区，其技术标准、规范和规程相当庞杂；国际工程的合同主体是多国的，因此国际工程项目必须按照严格的合同条件和国际惯例进行管理；国际工程项目也常常产生矛盾和纠纷，当争端出现时，处理起来比较复杂和困难；此外，国际工程由于是跨国的经济活动，工程项目受到所在国社会、经济、文化、政治、法律等因素的影响明显增多，风险相对增大，所以国际工程项目管理者不仅要关心工程项目本身的问题，而且也要非常关注工程项目所处的国际环境变化可能给工程项目带来的影响。任何一个工程项目管理团队仅仅对工程项目本身的日常活动进行管理是远远不

17、够的，必须考虑多方面的影响，主要有如下因素：（1）上级组织的影响。工程项目管理团队一般是更高层次组织的下属组织。即使当工程项目管理团队本身就是更高层次组织，该工程项目管理团队仍然受到组建它的单个组织或多个组织的影响。工程项目管理团队应当敏感地认识到上级组织管理系统将对本工程项目产生的影响，同时，还应重视组织文化常常对工程项目管理团队起到的约束或激励作用。（2）社会、经济、文化、政治和法律等方面的影响。工程项目管理团队必须认识到社会、经济、文化、政治、法律等方面的现状和发展趋势可能会对他们的工程项目产生重要的影响。有的工程项目会出现“蝴蝶效应”，一个很小的变化经过一段时间可能会对工程项目产生巨大影响。（3）标准、规范和规程的约束。各个国家或地区对于项目的投资建设，都有许多标准、规范和规程，在项目建设过程中必须遵循。咨询工程师必须熟悉这些标准、规范和规程。