供电公司突发群体性事件处置应急预案.doc

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1、供电公司突发群体性事件处置应急预案1 总则1.1 编制目的为完善市供电有限责任公司（以下简称：公司）突发群体性事件处置应急机制，推进处置应急工作的法制化、科学化、制度化、规范化建设，全面提高依法、妥善、及时处置群体性事件的能力，消除和降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定，构建良好、稳定的企业发展环境，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，并结合公司实际制定。中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国突发事件应对法信访条例（国务院第431号令） 国家突发公共事件总体应急预案国家电网公司突发群体性事件处置应急预案（国家电网办2011104号）省突

2、发公共事件总体应急预案（市政200535号）省电力公司应急管理工作规定（市电应急20101194号）省电力公司应急预案管理办法（市电应急20101238号）省电力公司突发事件总体应急预案（市电应急2011220号）商丘供电公司应急管理工作规定商丘供电公司突发事件总体应急预案市供电有限责任公司应急管理工作规定市供电有限责任公司突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于公司应对和处置下列影响企业和社会稳定的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：1.聚众冲击、围堵公司各部门等电网运行指挥机关的。2.聚众冲击、围堵公司电网调度运行部门及各级变电站等电网运行重要场所的。3.聚众阻挠重点电网

3、建设工程施工的。4.聚众哄抢企业仓库、重点工程物资、破坏电力设施的。5.本企业职工（含在经营管理中有隶属关系的企业职工及离退休人员，下同）参与罢工、聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等。6.造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。7.集体上访人员在市供电有限责任公司、市委、市政府门前及周边聚集造成社会影响的。8.其他严重影响社会秩序、危害公共安全的活动或行为。2 处置应急基本原则2.1 统一领导 分级负责落实商丘供电公司、市委、市政府的部署,在公司的统一领导下，坚持“分级响应、条块结合”、“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实责任主体，明确指挥权限。2.2 预防

4、为主 源头控制坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑广大职工群众的根本利益、取得职工群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及职工群众切身利益的群体性事件发生。要建立健全利益协调机制和企业稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发群体性事件的各种因素。2.3 快速反应 协同应对严格落实处置应急工作责任制，有关部门要相互协作、相互配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的密切衔接，在最短的时间内控制事态；切实加强沟通和交流，实现信息资源共

5、享，为科学决策提供可靠依据。2.4 依法处置 防止激化坚持依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段处置群体性事件。充分运用政策法规宣传、协商、调解等方法，加强对职工群众的说服教育，引导职工群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要报告公安机关及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。2.5 坚持原则 教育疏导预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿全过程。要通过现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众

6、遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。强化宣传工作，正确引导舆论。3 事件类型和危害程度分析3.1 危险源分析 群体性事件是指有一定人数参加的、通过实施没有法定依据的行为对社会秩序产生一定影响的事件。群体性事件是社会转型时期人民内部矛盾变化的一种新动向和突出表现形式。不但破坏正常的生产生活秩序，损害党、政府和企业的形象，而且危及人民群众生命财产安全和社会公共利益。如果任其蔓延，势必危及改革、发展、稳定的大局，势必影响经济发展，危及党的执政基础。在生产经营、服务社会和职工队伍建设中，不可避免地会出现各种矛盾和纠纷，一旦处理不当，就可能矛盾激化，引发群体性事件。公司

7、作为关系市安全和国民经济命脉的国有骨干企业，承担着保障安全、经济、清洁、可持续的电力供应的基本使命，也承担着维护市安全和社会稳定的重要责任。因此，必须从提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识预防群体性事件的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，积极做好群体性事件的应对和处置工作。3.2 危害程度分析由于群体性事件的突发性和复杂性，使处置工作异常艰难，很容易导致事件的恶性转化。它严重干扰了社会秩序，损害了法律的权威性，日益成为构建和谐社会的制约因素，不但对社会秩序造成影响，也会干扰企业正常的生产、工作秩序，甚至造成人身伤害的严重后果。处置应急工作应综合考虑以上因素。4 事件分级根据事件

8、的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等因素划分为四个等级：4.1 特别重大群体性事件（一级）下列情况之一的，为特别重大群体性事件：1参与人数300人以上的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等严重影响企业和社会稳定的事件。2冲击、围攻市党政军机关、电力调度中心的事件。3参与人员对抗性特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。4阻挠、妨碍国家重点电网建设工程施工，造成72小时以上停工事件。5人身死亡引发影响企业和社会稳定的事件。6本企业职工参与游行、示威、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定。7公司系统发生跨单

9、位、跨地区、跨行业的严重影响企业和社会稳定的事件。850人以上的集体上访人员在郑州滞留超过24小时，并在省电力公司总部地区聚集的非正常上访活动。950人以上的集体上访人员在商丘滞留超过24小时，并在商丘市委、市政府大门聚集的非正常上访活动。10其他视情节需要作为特别重大群体性事件对待的事件。4.2 重大群体性事件（二级）下列情况之一的，为二级（重大）群体性事件：1参与人数300人以下、100人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等严重影响企业和社会稳定的事件。2造成人身伤亡的群体性事件。3阻挠、妨碍国家、省、市重点电网建设工程施工造成72小时以下、48小时以上停工的事件。4公司系统

10、出现跨部门、跨地区严重影响企业和社会稳定的连锁反应，事态可能进一步扩大和升级。5人身死亡引发影响企业和社会稳定的事件。650人以下、20人以上的集体上访人员在郑州滞留超过24小时，并在省电力公司总部地区聚集的非正常上访活动。750人以下、20人以上的集体上访人员在商丘滞留超过24小时，并在商丘市委、市政府大门聚集的非正常上访活动。8其他视情节需要作为重大群体性事件对待的事件。4.3 较大群体性事件（三级）下列情况之一的，为三级（较大）群体性事件：1参与人数100人以下、50人以上影响企业和社会稳定的事件。2参与人数50人以下、20人以上在重要场所、敏感地区聚集，并有过激行为的。3人身伤残引发影

11、响企业和社会稳定的事件。420人以下、10人以上的集体上访人员在省电力公司总部、市委、市政府或公司滞留超过24小时的。520人以下、10人以上的集体上访人员市区滞留超过24小时，并在市委、市政府大门聚集的非正常上访活动。6其他视情节需要作为较大群体性事件对待的事件。4.4一般群体性事件（四级）下列情况之一的，为四级（一般）群体性事件：1参与人数在50人以下、20人以上影响企业和社会稳定的事件。2参与人数20人以下在重要场所、敏感地区聚集的。3人身伤残引发影响企业和社会稳定的事件。410人以下、5人以上的集体上访人员在省电力公司总部、市委、市政府或公司滞留超过24小时的。5其他视情节需要作为一般

12、群体性事件对待的事件。5应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构5.1.1 公司群体性事件处置应急领导小组及办公室根据事件的严重程度，公司应急领导小组研究成立群体性事件处置应急领导小组及办公室。1群体性事件处置应急领导小组统一指挥群体性事件处置工作。组长由公司党组书记（或其授权人员）担任；副组长由公司党组成员担任；成员由办公室、人力资源部、安全监察部、基建部、市场营销部、农电发展部、应急办、监察部、工会、政治工作部、新闻中心等部门负责人组成。2群体性事件处置应急领导小组办公室（以下简称应急办公室）设在公司行政工作部，群体性事件处置应急领导小组办公室负责人由行政工作部主任担任，成员由行政工作部、人

13、力资源部、安全监察部、基建部、市场营销部、农电发展部、应急办、监察部、电工会、政治工作部、新闻中心、生活服务中心等部门有关处室负责人组成。必要时可指定事件涉及的有关单位负责人参加。5.1.2 各单位处置应急指挥机构群体性事件发生后，根据本单位群体性事件应急预案成立处置应急领导小组和处置应急指挥部。群体性事件处置领导小组组长、副组长、成员参照公司本部相应机构确定，成员名单和通讯联络方式上报商丘供电公司。指挥部成员及具体职责由各单位根据自身实际确定。5.2 应急指挥机构职责5.2.1 群体性事件处置应急领导小组及办公室职责5.2.1.1 群体性事件处置应急领导小组职责1贯彻落实国家、国家电网公司、

14、河南电力公司、商丘供电公司有关社会稳定突发事件应急处理的法律法规相关规定；2接受上级应急指挥机构的领导，请求应急救援和支持，向政府主管部门和商丘供电公司汇报应急处理情况；3统一领导公司管辖范围内的突发群体性事件处置应急工作，研究部署各项应急措施；4研究、制定信息发布、舆论导向等方面的具体举措,研究解决事件处置过程中其他重大事项；5宣布省公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应。决定发布相关信息，对本预案的执行情况负责；6监督本预案的编制和修订，加强日常管理。5.2.1.2 群体性事件处置应急领导小组办公室职责1落实处置应急领导小组布置的各项工作；2开展信息搜集、统计汇总、上报工作；

15、3协调公司有关职能部门开展处置应急工作；4负责与政府有关部门和商丘供电公司沟通，汇报相关应急工作；5协助发布有关信息。5.2.2 公司有关职能部门职责1行政工作部负责总协调工作。2反映或要求解决劳动就业、退役士兵的安置（含退伍军人安置）、工资、劳保福利、内退职工、自谋职业、用工政策、机构整合、农电工等方面的问题，由人力资源部处理。3反映或要求落实干部政策、学历职称、人事任免、大中专学生安置（含委培生安置）、部队转业干部的安置及待遇、离退休干部参加工作时间的修改、干部工人的身份界定、待遇审批等方面的问题，由人力资源部处理。4反映或要求解决养老保险、医疗保险、伤亡抚恤、工伤的界定及待遇、退休审核、

16、工龄计算、大病医疗费报销等方面的问题，由人力资源部处理。5反映或要求解决供用电管理、电费电价、供用电安全、电力安全生产、电力设施保护、触电死亡的赔偿、环境污染与保护、电力技术改造、城市电网改造、电网建设征地、青苗赔偿等方面的问题由市场营销部、安全监察部、生产技术部、基建部处理。6反映或要求解决农网改造、农村电费电价、农电体制改革、农村电工清退、多经企业管理等方面的问题由农电发展部处理。7反映或要求解决后勤服务、住房，住房公积金使用，离退休政策等方面的问题由生活服务中心、由人力资源部处理。8反映或要求解决党内处分、检举揭发、违反党纪、政纪、贪污腐败、行风建设、投诉、党风廉政建设等方面的问题，由纪

17、检会处理。9反映或要求解决涉法涉诉问题、经济纠纷、合同纠纷等法律事务的问题，由政治工作部处理。10反映或要求媒体宣传、统战、精神文明建设、法轮功等方面的问题由政治工作部处理。11制止冲击、围堵公司大门的工作，由保卫部处理。12其他部门做好应急相关工作，完成处置应急领导小组交办的各项工作。5.2.3 各单位应急指挥机构职责5.2.3.1 各单位群体性事件处置应急领导小组职责1接受公司群体性事件处置应急领导小组的领导，落实布置的各项工作；2接受地方党委政府领导，组织力量积极参加社会应急救援工作；3根据本单位处置工作的需要，就本单位处置应急工作请求地方党委政府提供应急援助；4宣布进入和解除本单位的应

18、急状态，决定启动、调整和终止本单位应急响应；5组织领导本单位处置应急工作；6负责向公司报送处置应急信息，向社会发布应急相关信息，向地方党委政府有关部门报告情况；7.在群体性事件的初显期，组织相关单位开展先期控制工作。5.2.3.2 各单位群体性事件处置应急指挥部职责在公司群体性事件处置应急领导小组领导下，具体组织实施本单位群体性事件的预防与应急准备、监测与预警、处置应急与事后恢复工作。6 预防与预警6.1 风险监测6.1.1 公司各有关职能部门及应急办应密切关注可能引发群体性事件的不稳定因素，监测可能引发群体性事件的风险。6.1.2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道：1公司各有关职能部门、

19、各单位要制订针对突发群体性事件的预防、预警和处置措施。2在公司范围内构建覆盖面广、灵敏度高、运转协调的情报信息网络，加强对不稳定因素的掌握和研判，形成和完善公司各单位预警工作机制。对苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。强化情报信息工作，拓宽信息收集范围，增强信息分析的深度和广度，及时、客观、全面、准确地报告预警信息。3公司各单位应当避免因决策不当或者失误而侵害职工群众利益，导致群体性事件的发生。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。4公司各职能部门应与政府有关部门建立相应监测预报预警联动机制，实现相关信息的实时共享。

20、6.1.3 风险监测报告6.1.3.1 公司各职能部门要及时掌握以下预警信息，并及时分别向公司处置应急领导小组办公室和有关职能部门报告：1出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。2聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等违法违规行为的。3发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未出现违法行为的。4其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为，可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为的。6.1.3.2 对可能属于一级（特别重大）和二级（重大）群体性事件的预警性信息，公司有关部门及相关单位应在2小时内报告公司群体性事件处置应急领导小组办公

21、室。公司群体性事件处置应急领导小组在4小时内决定是否向上一级应急管理部门报告。6.1.3.3 对可能属于特别重大（一级）和重大（二级）群体性事件的预警性信息，相关单位在报告公司的同时，应向地方党委政府群体性事件处置应急主管部门报告。6.2 预警发布与预警行动6.2.1 预警分级根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等因素，群体性事件预警级别分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。6.2.1.1 一级预警出现下列情况之一，为一级预警：1政府应急管理部门或政府维稳主管部门发布红色预警；2两个及以上单位发布一级预警

22、；3公司应急领导小组视群体性事件情况和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。6.2.1.2 二级预警出现下列情况之一，为二级预警： 1政府应急管理部门或政府维稳主管部门发布黄色预警；2两个及以上单位发布二级以上预警；3公司应急领导小组视群体性事件情况和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。6.2.1.3 三级预警出现下列情况之一，为三级预警：1政府应急管理部门或政府维稳主管部门发布橙色预警；2两个及以上单位发布三级以上预警；3公司应急领导小组视群体性事件情况和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。6.2.1.4 四级预警出现下列情况之一，为四级预警：1政府应急管理部门或政府维稳主管部门发布蓝色

23、预警；2两个及以上单位发布四级以上预警；3公司应急领导小组视群体性事件情况和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。6.2.2 预警发布6.2.2.1 公司应急办接到有关单位报告预警信息以及政府应急管理部门或政府维稳主管部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司群体性事件预警发布建议，经公司应急领导小组批准后发布。6.2.2.2 群体性事件预警信息内容包括群体性事件的性质、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。6.2.2.3 根据群体性事件可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息由公司应急办通过应急信息管理系统、办公自动化系统或传真方式发布预警信息。6.2

24、.2.4 按照有关规定，公司应急办向上级主管部门报送预警发布情况。6.3 预警行动6.3.1 一级、二级预警行动发布群体性事件一级、二级预警信息后，应采取以下主要措施：1应急办公室组织收集相关信息，密切关注事态发展，及时向公司应急领导小组报告；2做好成立群体性事件处置领导小组及办公室的准备工作；3有关职能部门根据职责分工协调组织处置应急工作，加强持续监测和分析工作，做好异常情况处置准备。6.3.2 三级、四级预警行动发布群体性事件三级、四级预警信息后，应开展以下一项或多项工作：1公司应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导小组报告。2公司有关职能部门根据职责分工组织好处置应

25、急准备工作，做好异常情况处置准备。6.4 预警结束公司有关职能部门核实预警信息确切情况，确认发出预警通告后，经相关单位工作，化解了矛盾纠纷或已解决问题的，有效地制止了群体性事件发生，事态已经得到控制，隐患已经消除，无需启动应急预案后，应及时向应急指挥部报告情况，建议解除预警。根据群体性事件发展态势，公司应急办公室报请公司应急指挥部批准后解除预警，终止已经采取的有关措施。预警结束后，事件涉及单位要组织信访工作部门和相关职能部门研究、落实继续监控工作措施，防止出现反复。7 应急响应7.1 先期处置7.1.1 公司密切关注群体性事件事态发展情况，及时掌握相关单位先期处置情况，责成有关职能管理部门部署

26、稳控工作和应急准备前期工作;7.1.2 公司有关职能管理部门组织、指挥、调度应急力量，及时研究相关政策法规，指导事件涉及相关单位做好稳控工作；协调可能波及的单位做好预防工作，防止事态蔓延；督促事发单位按属地管理原则，向政府主管部门报告情况，在政府和公司群体事件处置应急领导小组指导下，做好先期处置工作。7.1.3 公司有关职能管理部门督促相关单位主动与政府有关部门报告情况、联系沟通、争取支持。7.1.4 相关单位及时收集事态发展和处置应急工作情况，及时汇总上报。并组织、指导事发单位实施处置应急工作。7.2 响应启动7.2.1 公司应急办公室启动群体性事件应急响应，应按规定的时限向商丘供电公司应急

27、办公室报告。7.2.2 公司应急办公室接到商丘供电公司启动应急事件响应报告后，立即汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导机构。7.2.3 群体性事件符合一级或二级事件标准，公司应急领导小组研究决定成立公司群体性事件处置应急领导小组及其办公室。群体性事件处置应急领导小组确定并宣布公司的群体性事件级别。7.2.4 群体性事件符合三级或四级事件标准，公司处置应急领导小组研究决定由应急办公室或职能部门监督相关部门组织实施处置应急工作。7.3 响应行动7.3.1 一级、二级事件响应行动1群体性事件处置应急领导小组全面指挥协调处置应急工作，必要时向事件发生地派出处置应急协调工作小组。

28、2群体性事件处置应急领导小组办公室启动应急值班，开展信息汇总和报送工作，及时向应急领导小组汇报，与政府主管部门联系，建立政企协调、联动机制，争取得到政府应急主管部门给予的支持与指导。3群体性事件处置应急领导小组办公室协调有关职能部门开展处置应急工作。4有关职能部门按照处置原则和部门职责开展处置应急工作。（1）按照职责分工，研究处置群体性事件的相应政策法规，实时监控事态发展动向，收集情报信息、研究行动处置方案、正确引导舆论，加强沟通协作；（2）根据事件性质、规模和处置应急工作的需要，组成相应的调查取证、交通管控、外围警戒、信息和舆论、法制宣传、对话谈判、后勤保障、专家咨询等工作小组，做好处置应急

29、工作准备。各小组的基本职责是：现场处置组：由行政工作部、应急办、生活服务中心、保卫部组成。负责对现场拦截、围堵公司本部交通及工作人员的不法行为进行控制、处理；对打、砸、抢、烧等违法行为迅速采取有效措施予以控制，带离现场，迅速平息事态。 调查取证组：由行政工作部、新闻中心、保卫部组成，负责配合公安机关采取公开、秘密手段，查明事件组织策划者，收集、固定事件挑头人员、骨干分子违法犯罪证据。 外围警戒组：由保卫部组成，负责现场外围的安全警戒任务，疏散围观群众和无关人员，设立警戒线，控制进出现场人员；守护可能受到冲击、侵害的重点部位，劝阻、稳控可能参与或可能发生连锁反应的重点人群。交通管控组：由保卫部负

30、责对现场及其周边道路交通进行管理控制，严禁与处置工作无关车辆出入现场，确保道路畅通。信息和新闻组：由新闻中心负责对现场实行新闻监督，负责对事件处置工作的新闻发布，及时关注互联网上关于事件的不实、有害信息。 法制宣传组：由、新闻中心负责，有关职能部门配合，通过电视、广播、宣传车等形式，进行法制、政策宣传，讲清事件的违法性和危害性。 对话谈判组：由工会牵头，由相关单位领导和事件涉及的有关部门负责人，在工会组织下，与参与事件人员推选的代表进行对话、谈判，依法依规依程序解决该群体的合法诉求。 后勤保障组：由生活服务中心负责处置工作的交通运输保障、处置工作中受伤人员的救治、急需物品调配供应等。专家咨询组

31、：由行政工作部和群体性事件涉事的有关职能部门牵头，负责组织专业人士和具有丰富经验的人员组成，为处置工作方案的制订和指挥决策提供指导和参考。7.3.2 三级、四级事件响应行动1应急办公室负责信息汇总和报送工作，及时向公司应急领导小组汇报，协助开展信息发布工作。2有关职能部门按职责分工监督检查、协调、指导相关单位的应急响应行动。7.4 响应调整公司应急领导小组视事件紧迫程度、形成规模、行为方式、发展趋势、影响范围、可能造成的危害程度和社会影响等综合因素及事件分级条件，研究决定是否调整事件响应。7.5 响应结束经各级应急指挥机构的处置，矛盾纠纷基本化解或问题得以处理终结，事态得到控制，隐患已经消除，

32、聚集人员主动离散、返回原居住地，群体性事件得以有效平息，由公司群体性事件处置应急领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令。8信息报告8.1 报告渠道相关部门向公司应急办公室报告事件信息；公司应急办公室向政府有关部门和商丘供电；公司应急办公室向政府有关部门和商丘供电有关部门报告事件综合信息。8.2 报告内容8.2.1 预警行动阶段公司向政府有关部门和商丘供电报告事件发生的时间、地点和现场情况；事件发展趋势的分析、预测；事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案和其他需要报告的事项。8.2.2 事件响应阶段，群体性事件发生后，公司应急办向商丘供电公司应急办报告事件发生的原因、经过、参与人员

33、数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；可能蔓延、波及的范围和处置应急情况。8.3 报告程序8.3.1 预警行动阶段公司群体性事件处置应急领导小组办公室向公司群体性事件处置应急领导小组汇报专业信息，向商丘供电公司应急办公室汇报综合信息。8.3.2 一级、二级事件响应阶段公司群体性事件处置应急领导小组办公室向公司群体性事件处置应急领导小组汇报专业信息，向商丘供电公司应急办公室汇报综合信息。8.3.3 三级、四级事件响应阶段公司群体性事件处置应急领导小组办公室向公司群体性事件处置应急领导小组汇报专业信息，向商丘供电公司应急办公室汇报综合信息。8.4 报告要求1公司应急办向公司群体性事件处置应急领导小

34、组和当地人民政府及相关部门汇报信息，必须做到内容一致、准确无误；2预警阶段和三级、四级事件响应执行每天一次报告制度；3一级、二级事件响应执行每天两次报告制度；4公司按照商丘供电公司和政府相关部门的要求，完成相关信息报送。5信息报送可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络（系统内网）等载体及时报送书面报告和现场音像资料。6严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知（中办发200322号）的规定，群体性事件一般不公开报道。需要发布信息时，须经上一级处置应急领导机构批准，并严格按国家电网公司新闻危机事件处理应急预案和公司有关新闻报道的有关规定执行。信息

35、发布必须实事求是、及时准确、把握适度、正确引导舆论。 7对一级(特别重大)、二级(重大)、三级（较大)群体性事件处置情况2小时内报告商丘供电公司；四级（一般）群体性事件处置情况最迟不超过4小时报告商丘供电公司。9后期处置9.1 善后处置9.1.1 后期处置、现场恢复的原则和内容现场恢复应做到迅速、全面、有效。处置应急领导小组办公室收集和整理处置应急过程中的记录、文件、方案等资料，对事件发生的原因、发生过程、处置情况进行综合评估，提出进一步做好稳定工作的建议，督导事发单位做好善后处理工作，迅速恢复正常的生产、工作秩序和当地的社会秩序。9.1.2 事件平息后，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可

36、能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件出现反复。 9.2 事件调查应急办公室组织各有关职能管理部门认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专题报告上报公司处置应急领导机构和政府主管部门。 9.3 总结评价及改进9.3.1 各单位要建立突发性群体事件全程跟踪督办、查办制度，信访部门协调相关部门具体负责督查、督办工作，避免再次引发集体上访事件。事发单位对全程跟踪工作承担“五包”责任，即：包掌握情况、包政策解释、包解决困难、包思想工作、包稳控处置。并在事件发生后10日之内书面报告全程跟踪和后续处置情况。9.3.2 公司有关职能管理部门和参与事件处置应急的

37、部门，根据事件处置过程中暴露出的问题，提出整改措施，修改完善各自预案。视情况提出修改完善本预案的意见建议；视情况提出修改或补充相关法律法规的意见建议。公司定期对群体性事件的处置应急工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中做出突出贡献的单位、集体和个人，根据有关规定进行表彰。有下列情形之一的，依照关于违反信访工作纪律处分的规定、省电力公司关于严格禁止党员干部参与集体上访的暂行规定（市电党组201044号）、省电力公司员工奖惩办法和省电力公司职工队伍稳定指标考核办法等有关规定进行考核，并对责任人给予相应的党纪、政绩处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、做

38、出错误决策，侵害职工群众利益，引发重大群体性事件或致使事件升级的。2对本单位存在的可能引发突发性群体性事件的矛盾纠纷不认真排查、解决，失职、渎职，甚至怂恿职工群众到上级机关集体上访，致使重大群体性事件发生的。3因泄露国家、企业秘密或违反工作纪律等行为，导致职工群众集体上访或引发重大群体性事件的。4突发群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的。5在预防和处置群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。10应急保障10.1 应急队伍公司各单位结合实际工作需要，组建处置突发群体性事件应急工作队伍

39、。党政主要领导负总责，分管领导具体负责。应急工作队伍一般由企业信访部门、各相关职能部门、保卫部门主要负责人和相关人员组成。10.2 应急物资与装备10.2.1 建立处置突发群体性事件物资储备制度。储备物资应存放于安全、交通便利的场所，车辆、照明、扩音、通讯等设备、器材实行专人保管和维护，以满足处置需要。10.2.2 在突发群体性事件应急期（发生前和发生后应对期），各级应急指挥部除可以随时调动本级单位的交通运输、安全保障、医疗卫生、后勤服务等的工作人员或物资设备，有权根据处置应急工作需要调用下级单位的相关人员或设备，涉及的组织或个人应支持、配合、服从。10.2.3 调用的设备、设施、交通工具、物

40、资或占用的场地，在使用完毕或者突发群体性事件处置应急工作结束后，应当及时返还。10.3 通信与信息10.3.1 完善各有关部门、单位已有的信息传输手段、渠道，保持信息报送设施，特别是现场应急通信系统性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。10.3.2 公司各单位重点和敏感部位应设置必要的数字监控设备，通讯和信息管理部门应组织、协调好应急过程中的通信保障工作。10.4 经费预防和处置突发群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入企业经营管理成本费用。特殊情况下可申请专项经费给予应急。10.5 其他10.5.1 应急交通运输保障由生活服务中心、生产技术部负责；需要

41、调用公司以外车辆时，由生产技术部负责协调调动。10.5.2 公司安全、治安保障由安全保卫科负责，并按要求做好与公安机关协调配合工作。10.5.3 医疗卫生、后勤保障由生活服务中心负责。11培训与演练11.1 培训定期组织各单位的领导干部以及指挥部工作人员进行常规培训或专业培训，将有关突发群体性事件应急管理的课程列为领导干部培训内容，增强各级领导的应急意识，提高防范能力和应急指挥与处置能力。各部门、联动单位要有针对性地开展对指挥员、工作人员、救援人员及专业应急力量上岗前的培训和日常培训，提高协同处置、快速有效反应能力，增强对突发群体性事件的预防和处置应急能力，形成比较完善和规范的处置突发群体性事

42、件的工作机制。11.2演练按照预案要求，适时组织不同类型不同性质的突发群体性事件的实战演练，包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、处置应急过程的演练等。演练科目可分单个、多个或综合性科目，采取现场模拟或模拟现场方式实施，综合性科目的演练原则上各单位每年组织一次。对每次演练要组织有关人员进行评估并认真总结，不断完善、强化和提高各项处置应急的实战能力。12附则12.1 术语和定义分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。12.2 预案报备公司组织相关人员对本预案进行评审，并及时向商丘供电公司和政府有关部门备案。12.3 预案修订公司根据实际情况的变化，及时修

43、订本预案。12.4 制定与解释本预案由市供电有限责任公司制定，行政工作部负责解释。12.5 预案实施本预案自发布之日起生效。13附件13.1 有关应急机构或人员联系方式序号应急职务职 务姓 名联系方式办公电话手机号码1总指挥2副总指挥3成员13.2 规范化格式文本附件1市供电有限责任公司群体性事件预警通知预警通知*第*号发布部门发送时间签发人主送单位预警级别预警概要预防措施及 工作要求附件2关于启动处置突发群体性事件应急预案的通知年月日时，在公司 （地点），发生了大规模突发群体性事件。到目前，已造成（人员伤亡数量、财产损失情况）。事件的原因是 （或者原因正在调查）。鉴于 （突发群体性事件的严重

44、、紧急程度等），根据有关法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、国家电网公司突发群体性事件处置应急预案、省电力公司突发事件总体应急预案、省电力公司突发群体性事件处置应急预案、商丘供电公司突发事件总体应急预案、商丘供电公司突发群体性事件处置应急预案、市供电有限责任公司突发事件总体应急预案、市供电有限责任公司突发群体性事件处置应急预案之规定，经研究，决定启动应急预案。（对有关部门和单位的工作提出要求）。 签发人：年 月 日附件3关于突发群体性事件的情况报告：年月日时，在公司 （地点），发生了突发群体性事件。到目前，已造成（人员伤亡数量、财产损失情况）。造成事件的原因是 （或者原因正在调查）。事件的

45、进展情况将续报。 特此报告。 年 月 日附件4关于突发群体性事件情况续报 ：现将年月日时，在公司 （地点）发生的突发群体性事件有关情况续报如下：截止年月日时，突发群体性事件已造成 （人员伤亡数量、财产损失情况）。事件的原因是 （或者原因正在调查）。突发群体性事件发生后，公司处置突发群体性事件应急指挥部启动了市电力公司处置突发群体性事件应急预案， （采取的处置应急、救援等基本情况）。目前，（事态得到控制情况或发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等）。特此报告。 年 月 日附件5关于结束突发群体性事件应急状态的公告年月日时，公司 （地点）发生了突发群体性事件。到目前，已造成 （人员伤亡数量、财产损失情况）。事件的原因是 （或者原因正在调查）。突发群体性事件发生后，公司处置突发群体性事件应急指挥部启动了市电力公司突发群体性事件处置应急预案， 单位处置群体性事件应急指挥部启动了单位群体性事件处置应急预案（政府和有关部门采取的处置应急、救援以及下一步还将采取的行动等基本情况）。鉴于突发群体性事件得到有效控制，根据有关法律法规和国家电网公司处置突发群体性事件应急预案、省电力公司群体性事件处置应急预案、商丘供电