淮南市“城市大脑”建设方案.doc

《淮南市“城市大脑”建设方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《淮南市“城市大脑”建设方案.doc（64页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、淮南市“城市大脑”建设方案淮南市“城市大脑”建设方案（征求意见稿）淮南市数据资源管理局二二一二二一年七月目 录目 录i第1章 项目概述4第2章 需求分析42.1.建设背景42.2.数字化现状分析52.3.数字基础底座需求62.4.城市运营管理的需求72.5.场景应用的需求72.6.建设必要性82.6.1.多业务数据整合与交换82.6.2.推进政府工作效能建设92.6.3.实现城市可持续发展92.6.4.提高淮南市城市管理和服务水平92.6.5.促进社会和谐和民生服务102.6.6.促进经济社会发展快速发展和转型102.7.政策依据10第3章 本期项目建设方案133.1.总体设计方案133.2.

2、城市运营操作系统153.2.1.大数据基础设施153.2.2.大数据公共服务能力平台173.2.3.数字驾驶舱183.2.4.应用开发生态平台183.2.5.全业务融合网络193.2.6.统一数字工作空间193.2.7.标准体系203.2.8.智能运维与安全服务203.3.城市运营操作系统内生安全203.3.1.数据生命周期管控203.3.2.城市运营操作系统平台安全加固203.3.3.城市运营操作系统平台安全防控203.3.4.城市运营操作系统用户行为学习及安全审计213.3.5.城市运营操作系统安全态势分析213.4.场景应用建设方案213.4.1.城市治理“一网统管”223.4.2.政务

3、服务“一网通办”383.4.3.营商环境“一键可感”393.4.4.产业经济“一屏全览”413.5.城市运营中心方案443.5.1.装修装潢443.5.2.硬件集成建设443.5.3.可视化主题展示463.6.网络系统建设方案473.6.1.网络规划473.7.网络安全运营与态势监测473.7.1.制度领域473.7.2.流程领域473.7.3.组织领域483.7.4.技术领域483.8.机房及配套工程建设方案49第4章 效益与评价指标分析504.1.经济效益分析504.2.社会效益分析50iii第1章 项目概述当前，智慧城市群建设正在成为支撑我国城市群带化、区域协同化发展的新趋势，通过跨区域

4、、跨城市的数字化平台、系统、标准和协调工作机制建设，促进城市之间、城市与区域之间的产业融合、服务共享、设施联通，已经成为区域融合发展的内在要求。长三角城市群一体化发展是我国最关键的区域发展战略之一，淮南市积极融入长三角区域一体化发展，加强区域合作，积极参与合淮产业走廊建设。通过加快推进信息基础设施、公共服务、智慧场景等方面的区域一体化发展，参与“数字长三角”建设，有利于促进淮南市与长三角城市群功能高效互补、产业深化分工、制度创新协同，构建开放合作的发展新格局。淮南“城市大脑”需要满足新型智慧城市的业务应用需求，支持城市的综合管理与运营，整合云计算、大数据、区块链、视频计算、GIS、5G、IoT

5、、AI等各种新技术的平台服务能力，支撑数字淮南优政、惠民、强企的目标实现。未来将是淮南市产业数字化与数字产业化同步发展、深度融合过程。在此期间，数字淮南将围绕“1+1+N+3”的总体架构开展建设工作，即“建设一个数字底座（城市运营操作系统），搭建一个城市运营指挥中心，建成N类智慧场景，形成三个保障体系”。第2章 需求分析2.1. 建设背景以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于“建设网络强国、数字中国、智慧社会”的重要讲话精神，落实省委、省政府关于加快建设“数字江淮”部署要求，以城市数据资源整合共享和深度应用为突破口，运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网、5G等新

6、一代信息技术手段，构建数据驱动的城市运行新模式，提高城市治理能力和服务水平，助力高质量发展和创新发展，满足人民对美好生活的向往。为深入贯彻国家数字经济发展战略，安徽省省委、省政府加快建设“数字江淮”决策部署，相继出台了安徽省支持数字经济发展若干政策，关于加快建设“数字江淮”的指导意见，初步形成法规、规划、政策联动支持数字经济的保障体系，大力发展数字经济，加快“数字江淮”建设。 “数字江淮”建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要战略部署，按照省委、省政府关于加快建设“数字江淮”的指导意见要求，坚持创新引领、数据驱动，聚

7、力“强基础、育产业、重应用、促协同”，吸引企业和社会力量参与数字新基建，发展数字经济，建设数字政府、数字社会，促进区域协调发展，落实各项保障措施，促进信息技术和大数据在全社会深度应用，加大对新型冠状病毒肺炎疫情防控等重点工作的支撑力度，为实现高质量发展、建设现代化五大发展美好安徽提供坚实基础。2019年12月18日省委经济工作会议上，李国英省长提出“启动城市大脑建设试点”要求，紧接着2020年度省委改革工作要点和省政府重点工作部署中也提出“推动城市大脑建设”要求。目前，省数据资源局将“城市大脑”目标管理指标纳入各级地市数据资源局绩效考核，内容涉及组织领导、顶层设计、数据资源汇聚、系统应用建设情

8、况等多方面。2.2. 数字化现状分析淮南市政府信息化建设总体较好，但各部门信息化建设尚存在重复建设现象、数据资源无法共享、信息系统仍不完善、信息安全存在风险等问题，各级政府和各部门对“城市大脑”建设和信息资源共享的也需求日益增强，具体总结为以下四个问题：1、顶层设计缺位各部门的信息系统建设还未进行统筹规划，分头建设现象严重，系统建成后实用性不高，各部门之间和部门内部存在信息孤岛；机房、网络、数据、视频、APP等软硬件资源缺乏统筹，存在重复投资问题。2、信息化水平参差各部门各条线均有国家统建、省统建、部门自建等多个业务系统，存在利益壁垒问题，同时，各部门各条线对信息化建设、信息共享等在思想和认识

9、不统一，导致各部门信息化进程不一致。3、共享交换机制缺失各部门对其他部门的数据有强烈需求，但由于信息共享交换体系与机制缺失，未形成信息资源的共建共享共治局面。4、安全保障机制与标准体系不健全未建设与数据存储、共享和使用配套的安全管理制度，存在安全风险；未建设数据规范、信息化项目建设管理规范、业务协同规范等标准体系，无法实现互联互通、一数一源和统一管理的目标。2.3. 数字基础底座需求数字基础服务是支撑业务应用能力平台，实现对整个平台的承上启下的核心支撑。主要包含IOT设备接入能力、数据治理能力、数据中台能力、AI中台能力、应用生态开发平台能力、运维管理系统、安全保障系统等。“城市大脑”要对接入

10、的相关业务的运行数据进行汇聚，建立专题数据库，提供对接入的民生服务事项运行数据、办理数据的查询，并提供仪表盘等便捷的可视化监测工具进行展示和分析。本期项目功能主要以展示和查询现有接入数据为主，为未来全面数据接入进行数据分析、挖掘奠定基础。对于数字底座安全性的需求十分迫切，包括基于开源发展模式为Hadoop系统带来了潜在的安全隐患。在进行工具研发的过程中，多注重功能的实现和性能的提高，对代码的质量和数据安全关注较少。因此，开源组件缺乏严格的测试管理和安全认证，对组件漏洞和恶意后门的防范能力不足。大数据场景下用户角色众多，用户需求更加多样化，难以精细化和细粒度地控制每个角色的实际权限，导致无法准确

11、为用户指定其可以访问的数据范围，实现细粒度访问控制较为困难。大数据环境访问控制的复杂性不仅在于访问控制的形式多样，另一方面在于大数据系统允许在不同系统层面广泛共享数据，需要实现一种集中统一的访问控制从而简化控制策略和部署。角色众多，系统众多，数据跨组织跨路径流动路径的复杂化，必将导致追踪和溯源困难。内部人员分为恶意内部用户和无意内部用户。内部人员威胁一直是企业安全的巨大挑战。需要以用户数据访问行为为主，进行合规检查和数据泄漏场景检查。2.4. 城市运营管理的需求当前淮南市没有统一城市数据态势展示、应急事件协商会商、分析研判等业务工作，急需建设将设施、平台、机制、模式进行有效集成的统一城市运营管

12、理中心，打造“城市大脑”决策、指挥、管理一体化运营中心。2.5. 场景应用的需求习近平总书记在十九大报告中指出，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。党的十九届四中全会强调，“加快推进市域社会治理现代化”。这一要求具有重大的理论意义和实践意义。结合社会治理现代化的内涵以及陈一新秘书长的相关阐述，“市域社会治理现代化”就是要按照中央关于社会治理现代化的总体要求，以设区市为主要治理载体，以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平的发展过程。随着经济社会发展，人口

13、等各类要素越来越向市域聚集，推进市域社会治理现代化的重要性和紧迫性愈加凸显。政府需把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓，立足实际对市域社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践，有助于高效解决基层治理中的各类问题，把我国的制度优势更好转化为治理效能。现阶段市域社会治理存在一定问题。（1）现阶段社会治理工作协同效率低、治理效果差。社会治理的许多工作需要各政府部门高度协作，但现阶段的社会治理工作一般由政法委负责牵头，严重依赖领导小组，并采用先发文、后开会、靠关系的方式解决需要协调的问题。这种现状的问题在于：一是业务流程繁琐不清晰，二是社会治理事件协同流转速度慢，三是联合执法配合不到

14、位、各部门针对各类事件的职责不明确、容易互相推诿。因此，基于上述现状，需要将政府相关部门纳入社会治理一张网，梳理优化业务流程，建立相关机制和标准，将责任落实到主体落实到人。 （2）政府各系统信息资源无法互联互通，数据仍在线下跑，缺乏大数据支撑，精细化管理和智能化辅助决策能力差。对于社会治理这类需要高度协同的业务，数据孤岛和共享机制的缺乏将造成部门间无法建立联动机制、数据不能同步更新、数据重复采集录入等问题，无法获取到鲜活精准的数据就无法实现精细化管理。同时，缺乏对智能化力量的应用，没有发挥大数据分析和人工智能技术从被动“堵漏洞”向主动“防风险”有效防御政治安全风险的作用。（3）政府单一治理，居

15、民、企业、社会组织等参与度不够，群众获得感不强，对政府服务与社会治理的满意度偏低。党的十九大报告指出人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。由于社会组织和民众的利益诉求和政治表达愿望的增强，因此需转变政府单一治理模式，让居民、企业、社会组织积极参与到社会治理中来，打造一个强调个性的“互联网+社会治理”模式。2.6. 建设必要性2.6.1. 多业务数据整合与交换 随着淮南市经济实力的不断增强，基础设施在不断的完善，城镇化水平明显提高，社会事业和特色经济蓬勃发展的背景下，淮南市人民政府大力推进信息资源的建设。

16、但是前期的信息化建设也存在一些问题，如：各信息系统建设标准不一、部门间的数据不能共享、完整的数据库没有形成、缺乏专业的运维人才等。所以迫切的需要建立一个统一标准、统一规范、充分共享和交换的应用支撑平台。打破各部门间的信息孤岛，提高区政府在人口信息管理、企事业单位管理、宏观经济管理等诸多方面的管理效率和服务水平。 本项目的建设可将公安、应急、卫健委、城管、交通、通信、急救、电力、水利、燃气、市政管理等政府部门的城市日常管理信息汇总，纳入一个统一的分析、管理、指挥调度系统。实现数据共享，提高数据安全水平，提升政府监控能力和响应速度，提高工作效率和公共服务水平，提供面向社会的专业性服务和为社会公众提

17、供信息服务。2.6.2. 推进政府工作效能建设数字化手段进一步提高政府工作效率，提高各级政府公共服务能力，创建平安和谐的社会环境。通过城市运营操作系统建设，能有效提升政府决策水平、提高政府公共服务质量，加快推进智慧产业及淮南发展，从而快速提高对“智慧生活”的全面感知，促进新型智慧政府发展战略的顺利实现。2.6.3. 实现城市可持续发展随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出。由于智慧城市综合采用了包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术，因此能够有效地化解“城市病”问题。这些技

18、术的应用能够使城市变得更易于被感知，城市资源更易于被充分整合，在此基础上实现对城市的精细化和智能化管理，从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现城市的可持续发展。 2.6.4. 提高淮南市城市管理和服务水平本项目是淮南市构建面向服务民生、城市建设管理、城市功能提升、行业应用等领域的重点项目工程。借助新一代技术，通过“城市大脑”的建设达到标准统一、共享协同、集成高效，提供服务的软硬件基础设施。逐步推进淮南市“基础设施智能化、数据资源红利化、产业经济数字化、民生服务普惠化、城市治理精细化”等目标的实现。 （1） 采用大数据技术，结合创新建设模式，统筹考虑计算资源、存储资

19、源、网络资源、信息资源、应用支撑和信息安全等要素，搭建标准统一、功能完善、系统稳定、安全可靠、纵横互通、集中统一的城市运营操作系统，供政府、企业、公众广泛接入和使用的平台系统架构，为城市各部门信息资源共享、数据交换和协同办公等提供良好的支撑。 （2） 通过“城市运营操作系统”建设，未来将新增各类应用系统快速部署到操作系统之上，大大缩短新系统的开发时间。 （3） 提升城市安全。通过城市运营中心、地理信息系统以及视频监控系统的建设，完善城市公共安全防范区域的覆盖，统筹建设并运营管理城市公共安全设施资源，实现合理建设，共享利用。 通过对城市运行体征的管理，可以判断城市运行状况的指征，实现全面监测，挖

20、掘城市发展内在规律，提高城市运行效率。2.6.5. 促进社会和谐和民生服务政府是数据资源最大拥有者和消费者。政府肩负着社会导向、协调、控制、管理和服务等功能，使城市经济能科学发展、社会和谐进步、文化繁荣发展、人民生活水平和保障显著提升，“城市大脑”需要将对各种便民服务进行整合，资源共享形成合力，提升整个社会公共服务的品质和层次。做大做强面向民生的服务，全面提升城市生活品质及城市辐射力和竞争力，实现可持续发展。2.6.6. 促进经济社会发展快速发展和转型建设包括社会管理智能化、国民经济数字化、环境维护自动化和营商服务便捷化等内容。“城市大脑”不仅会改变城市人的生活方式，也会提升城市营商环境，保障

21、城市可持续发展。当前推进“城市大脑”建设有利于推进我国内涵型城镇化发展；有利于培育战略性新兴产业发展，创造新的经济增长点；有利于促进传统产业改造升级、社会节能减排，推动经济发展方式转型。智慧产业发展促进淮南经济产业结构调整，充分发挥产业辐射作用，成为城市的经济增长倍增器、经济发展方式的转换器、产业升级的助推器。2.7. 政策依据（1）国家层面1) 国务院印发关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）；2) 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）；3) 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550 号）；4) 国务院推进互联网+

22、政务服务信息惠民试点实施方案；5) 中共中央、国务院国家新型城镇化规划（2014-2020）；6) 国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见；7) 关于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改高技20141770号）；8) 住建部印发国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）；9) 国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案（国办发201739号）；10) 中共中央办公厅、国务院办公厅印发国家信息化发展战略纲要；11) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；12) 国务院关于印发中国制造2025的通知（国发201528号）;13) 国务院办公厅关

23、于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发201551号）；（2）安徽省层面1) 安徽省“十三五”信息化发展规划； 2) 安徽省新型城镇化发展规划（20162025 年）； 3) “数字江淮”建设总体规划(20202025 年)；4) 关于加快建设“数字江淮”的指导意见；5) 安徽省“数字政府” 建设规划（20202025年）6) 加快推进“城市大脑”建设的实施方案；7) 安徽省人民政府关于深入推进新型城镇化试点省建设的实施意见（皖政201685号）8) 安徽各市政府目标管理绩效考核细则（城市大脑）。（3）淮南市层面1) 淮南市政府工作报告（2021）；2) 2020年“数字淮南”

24、建设工作要点；3) 淮南市人民政府关于深入推进新型城镇化试点建设的实施意见；4) 关于印发2020年“数字淮南”建设工作要点的通知_淮数淮办20201号；5) 淮南市加快建设“数字淮南”工作领导小组会议纪要20201号_无编号2020号。第3章 本期项目建设方案3.1. 总体设计方案充分结合淮南市目前的现状以及已经建设的部分智慧系统与应用，项目一期本着搭框架、建基础的原则，首先着重整治淮南市各类数据资源，解决信息资源不规范、信息系统不通用、信息数据未共享的现象，同时为未来场景应用开放接口，形成积木式、模块式的城市运营底座；其次作为顶层设计，为一期乃至今后淮南市“城市大脑”的建设设计标准体系和安

25、全体系，全力保障淮南市的“城市大脑”建设一直行驶在系统、规范、安全的道路上；最后考虑淮南市“城市大脑”建设最紧急的“痛点，结合”数字江淮“的相关具体要求，以前瞻的眼光建设部分应用场景，夯实“城市大脑”建设内容，提升淮南人民生活感知。淮南“城市大脑”综合考虑国家战略、城市发展战略、城市规划、建设和持续运营的各个方面的发展要求或需求。“城市大脑”融入城市发展之中，体现城市数字化、数字让城市更智慧的理念。本期总体建设内容如下图所示。图 1整体架构淮南市数字产业化发展是与产业数字化同步、深度融合过程。在此期间，数字淮南将围绕“1+1+N+3”的总体架构开展建设工作，即“建设一个城市运营底座，搭建一个城

26、市运营中心，建成N类智慧场景，形成三个保障体系”。一个城市运营底座：主要包括大数据基础设施（感知融合平台、数据治理、AI中台、数据中台）、大数据公共能力服务平台、应用生态开发平台、全业务融合网络、系统内生安全为业务应用提供赋能服务，构成数字淮南城市运营底座。一个城市运营中心：建设一个“城市大脑”运营中心，服务于整个城市的运营。N个智慧场景：依靠数字中台的支撑，智慧场景在城市治理、政务服务、营商环境、产业经济四个方面，充分利用淮南市统一的数据资产，结合不同的业务场景，实现业务应用的场景化、智能化、以及快速响应和快速迭代等，从而促进淮南传统产业的数字化转型。三个保障体系：包括安全保障、智能运维和标

27、准体系三大体系，全面覆盖淮南市数字化工作的各个层面和全过程，是淮南数字化发展成功的关键。安全保障体系是数字化工作安全、可靠运行的重要保障；智能运维体系是数字化工作正常、高效运转的保障；标准体系是数字化建设的基础工作与指导规范。173.2. 城市运营操作系统城市运营操作系统通过融合数据中台、AI中台、业务中台和安全中台，提供一体化能力，无缝对接存量系统，低代码、编排式开发模式快速上线部署应用，持续赋能业务创新。3.2.1. 大数据基础设施3.2.1.1. 感知融合平台感知融合平台主要实现感知终端管理和感知数据采集，以物联感知融合为基础，以设备统筹建设、接入运维服务为核心，以感知应用服务赋能为理念

28、，综合运用物联网、大数据、云计算、边缘计算等新一代信息技术，围绕感知终端统一接入和全生命周期状态管理，标准化感知数据的采集，构建感知终端统一接入服务体系，支撑城市安全大脑感知设备的接入和数据采集，为上层应用赋能，提供高质量的感知数据支撑服务。3.2.1.2. 数据中台数据中台实现城市安全各类型多源异构数据的汇聚、治理、融合、管理，形成城市安全数据资源池，提供数据调用、数据统计、数据检索等通用数据服务，为城市安全各类应用场景提供统一的数据支撑。数据中台除了提供平台能力以外，还提供了一些更高级的能力，比如把数据变成一种基础服务提供给业务方，业务方可以用自助的方式在数据中台上获取数据、进行数据处理、

29、数据探索、数据挖掘、分析钻取、多维分析、自助化报表、数据分享等，以快速实现自己的应用价值。3.2.1.3. AI中台AI中台用来构建大规模智能服务的基础设施，对业务应用需要的算法模型提供了分步构建和全生命周期管理的服务，让业务分析不断下沉为一个个算法模型，以达到复用、组合创新、规模化构建智能服务的目的。在数据中台的基础上，扩展对GPU计算资源的管理和整合能力，调度层提供统一的任务、服务、智能模型等服务，来实现AI中台。3.2.1.4. 数据治理数据治理平台提供智能化的数据清洗、治理工具，为后续基础库建设、数据应用建设提供高质量的数据来源，确保数据分析、挖掘的正确性。在数据治理过程中进行数据的去

30、脏、去重、比对、标准化等工作，并将数据转化为可信、可用、可靠的数据。数据治理平台提供数据模型设计与管理、数据标准管理、数据标准化清洗、数据地图、数据血缘、数据质量、数据安全等功能模块。3.2.1.4.1. 清理政务资源目录按照资源普查与需求导向结合的方式开展目录梳理和编制工作，资源普查按照是否有业务系统的情况结合部门三定方案和职责、省资源目录来进行目录编制、在资源普查的时候重点对人、法人的各类资源精确普查。例如一网通办等，进行事项级别的资源梳理和目录编制，在目录编制的过程中为数据资源归集工作做好准备，保障目录质量和成效。3.2.1.4.2. 打通政务数据通道建立数据交换通道、按照数据归集工单任

31、务驱动形式，按照交换配置、桥接程序、平台数据上报的形式进行数据资源归集、做到归集可管控，同时将归集的资源经过质量检核之后保存到部门资源库，将库表、文件、接口等资源挂接到目录，可以在挂接的时候灵活调整目录与库表资源的关联。3.2.1.4.3. 实施标准数据治理按照数据治理前移的思路，初始化人口法人等基础库的数据标准、在线构建基础库、主题库的数据模型，引入数据标准，进行模型物化、配置基础库主题库的物理结构的数据来源和数据集成方案，对数据集成方案进行灵活调度，按照基于标准的质量规则，调度数据集成系统进行数据集成建库，并可以利用数据质量工具按照预制的规则进行日常的质量巡检。3.2.1.4.4. 强化共

32、享服务能力提供多种方式、安全可信的数据使用能力，对于一般数据通过政务信息共享网站进行数据共享，对于特定业务的数据共享需求，提供供需对接系统，实现数据共享需求和供给的流畅对接，保障数据共享高效运行。3.2.1.4.5. 保障数据安全管控提供基于大数据管理部门业务视角的运行监控，例如目录编制、资源归集、资源治理、数据共享、数据开放等运行和监控以及可视化，同时提供基于平台运行状态、容器集群、自动任务、各类组件管理的监控和管理，辅助绩效评估，保障平台业务运行管和平台日常。3.2.2. 大数据公共服务能力平台大数据公共服务能力平台基于大数据基础设施融合互联网大数据、物联网大数据、视频大数据和行业大数据，

33、向上层用户提供分析云、情报云、知识云、搜索云、AI云、可视云、文档云等云服务，以简便易用的云服务的形式助力客户高效构建数字城市应用。（1）分析云提供数据统计分析、数据挖掘、数据预测分析、知识快速响应和推理等服务；（2）情报云提供情报存储、分类、编目、标引、摘要服务；（3）知识云提供知识存储、分类、生成、查询等服务；（4）搜索云提供知识搜索、情报搜索、图像搜索、文档搜索及相关推荐服务；（5）AI云提供成熟的AI算法服务，诸如图像智能服务、视频智能服务以及自然语言智能服务等；（6）可视云提供数据报表、地图展示、情报可视化、知识可视化、立体展示、UI展示等服务；（7）文档云提供文档查阅、存储、分类、

34、属性等服务。通过云服务提升能力，为应用开放生态平台、场景应用部件、甚至应用系统进行赋能，用户无须精通大数据和人工智能技术，即可轻松提升应用程序的智能水平。3.2.3. 数字驾驶舱数字驾驶舱是城市大脑面向管理者提供的即时、在线移动端办公工具，依托于“五位一体”总体分类布局，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，根据管理者的不同权限，呈现不同部门的核心指标，方便管理者在职责范围内通过数据全方位了解分管领域的真实建设情况（无盲区，核心指标反馈全域概况），进行管理分析。通过建设数字驾驶舱，全面提升城市治理体系和治理能力现代化。依托淮南城市数字底座和资源整合、服务融合的理念，基于大数据、人工智能技

35、术对覆盖淮南的全域数据进行智能化分析与运营，构建起城市运行监测、管理、处置、决策四大领域的智慧化数据发展管理雏形。3.2.4. 应用开发生态平台城市运营操作系统提供了一个标准、易用、灵活的应用开发生态平台，来支持委办局、信息化科室和数字化合作伙伴开发最适应当地场景的应用。应用开发生态平台特点是标准化、少定制的，是低代码、易编排的，支持本地生态持续开发业务场景。应用开发生态平台提供前端开发环境，提供基于容器的服务器端开发环境，以及组件商店和应用商店。组件商店中供应可复用的插件、组件和模型，减少重复开发，降低开发难度，加速应用开发。应用商店提供覆盖多行业的成熟应用,并建立软件开放和分享的生态系统。

36、3.2.5. 全业务融合网络全业务融合网络通过操作系统技术赋能，实现政府各委办局之间，政府与各类资源、企业、公众之间，人与人、人与设备、人与系统之间的信息融合贯通，编织一张连接、打通、融合全部人员、系统、设备的网络，破除政府各条快间的信息孤岛。编织一张连接、打通、融合全部人员、系统、设备的网络。任何人得到授权后，可第一时间组建应对小组，打破部门、流程、层级的壁垒，迅速拉通人、物、系统，打通流程，实现快速反应、敏捷处置。全业务融合网络构建严格、灵活的权限管理体系，面向平时和战时两类应用场景。在平时日常管理中，各部门各自处理自身业务，保持正常、满足工作需求的业务信息交互，互不干涉、互不影响。在战时

37、突发事件处置过程中，根据事态变化，在得到授权后，被授权人可打破部门、流程、层级的壁垒，迅速拉通人、物、系统，打通流程，第一时间组建应对小组，获取所有相关设备、系统信息，真正实现战时信息互通、快速反应、敏捷处置。3.2.6. 统一数字工作空间统一数字工作空间是面向各类型终端用户的窗口，是城市信息汇聚和场景应用的展现平台和统一入口。统一数字工作空间从使用者角度出发，设计贴身个性化的数字化工作空间，降低使用门槛，为用户信息获取、业务工作、事件处置提供易用、高效的工作平台。统一数字工作空间适配大屏、PC、平板、手机等各类型终端设备，提供包括城市一张图、信息交互门户、流程管理器、应用启动台等多类别应用入

38、口。让委办局及基层人员可在统一界面中直观的看到业务数据，第一时间收到业务事件，一键式完成业务操作，即时组建应急小队、即刻处理突发事件。从使用者角度出发，降低使用门槛，设计贴身的数字化工作空间，包括城市一张图、信息交互门户、流程管理器、应用启动台。让委办局及基层人员可在统一界面中直观的看到业务数据，第一时间收到业务事件，一键式完成业务操作，即时组建应急小队、即刻处理突发事件。3.2.7. 标准体系为各县（市、区）制定全市数据标准体系，供各县（市、区）在数据建设过程中参照使用。3.2.8. 智能运维与安全服务为各县（市、区）提供数据中台整体安全运维服务工作。3.3. 城市运营操作系统内生安全城市运

39、营操作系统内生安全既包含操作系统平台的自身安全，也囊括了构建在平台之上的智慧场景应用的安全。同时，操作系统内置数据全生命周期安全，完整覆盖数据的采集、传输、归集、处理、提炼、流通、交易、销毁阶段。3.3.1. 数据生命周期管控数据生命周期管控跟踪数据端到端的流动路径，结合业务场景，为数据提供全生命周期安全防护，涵盖数据的采集安全、传输安全、存储安全、计算安全、交换安全以及销毁安全。3.3.2. 城市运营操作系统平台安全加固由于数据资产数量众多，安全漏洞层出不穷，安全漏洞数量也越来越多，有效地对安全漏洞管理，需要借助先进的技术手段，开发建设适合数据组织现状的安全漏洞管理系统对漏洞进行有效管理，同

40、时利用安全漏洞扫描工作对漏洞进行识别。3.3.3. 城市运营操作系统平台安全防控针对城市运营操作系统平台提供安全防控能力，提供包括安全规则分析、异常行为、脆弱性、安全事件监测，攻击溯源、攻击有效性、关联攻击、深度安全分析在内的。3.3.4. 城市运营操作系统用户行为学习及安全审计针对城市运营操作系统平台用户日常行为建模，包括建立用户实体行为基线、静态/动态对等组，异常行为分析，高危用户隔离，风险场景分析，安全事件溯源，操作日志、权限规则审计，审计规则维护。3.3.5. 城市运营操作系统安全态势分析态势感知功能模块采用日志收集系统，提供高可用的，高可靠的，分布式的海量日志采集、聚合和传输，能够收

41、集大数据平台数据资产、各种设备和服务应用的安全信息；采用大数据分布式存储架构，并实现稳定、可靠、快速的实时搜索。 采用基于Apache Flink的批量数据和流数据的处理引擎，对数据资产、云平台设备、安全设备、数据存储主机和数据服务应用进行集中监控和管理，形成安全监控信息汇总枢纽和信息安全事件风险协调处理中心，从而提高对信息安全事件风险的预警和响应能力。3.4. 场景应用建设方案“市域社会治理”是按照中央关于社会治理现代化的总体要求，以设区的城市为基本治理单位和载体，以城区为重点、覆盖衣村、城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化为重点内容，加快提升

42、社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。市域社会治理现代化以市级（设区市）为地方治理的主导者定位，是对传统县域治理的转型升级。推进市域社会治理现代化，既是当下经济发展形态从县域经济向都市区经济发展的必然要求，也是充分发挥市级层面在立法、政策规范制定、资源技术等方面优势，发挥市级党委政府承上启下、统筹谋划、组织协调等方面作用的必然选择。市域在国家治理体系中具有承上启下、以城带乡、以点带面的特殊意义，市域治理是国家治理的重要支柱。随着经济社会的快速发展，人口、资源等各类要素越来越向市域聚集，各种社会矛盾和风险往往也首先在市域显现。以市为单位开展社会治理，在政策制定、资源基础和回旋余地上更有优

43、势，更有利于集中化解各类重大矛盾风险，解决各种问题。市域社会治理包括社会生活的各个方面，是城市治理、农村治理、基层治理的统领。市域社会智慧治理包括民生服务、社会治理、产业经济、生态宜居不同类型的场景应用。3.4.1. 城市治理“一网统管”3.4.1.1. 基层社会治理平台基层社会治理平台是落实新时代“枫桥经验”的有力抓手，主要包含事件统一受理和工作流转子系统、9+X子系统、全科网格子系统、指挥调度子系统、民意调查和考核管理子系统，实现“小事不出社区网格，大事不出街镇“。3.4.1.1.1. 事件统一受理和工作流转系统事件统一受理和工作流转系统为事件处理的统一入口，所有的事件流转在这个模块进行。

44、接收来自网格员APP、市长热线、周边部门流转的事件，派发给网格员或流转至相应职能部门进行处置。针对来自不同平台推送的同一事件进行工单合并，转录后形成事件进行办理。3.4.1.1.2. 9+X综治系统9+x综治系统包含综治组织及综合业务管理、实有人口服务管理、特殊人群服务管理、预防青少年违法犯罪、非公有制经济组织和社会组织服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、校园及周边治安综合治理、护路护线联防等相关业务应用。系统可根据业务需要进行个性化定制和扩展延伸。3.4.1.1.3. 全科网格子系统全科网格就是将行政执法、环境保护、安全生产监管、食品药品监管等社会管理服务事项纳入网格，统筹职能、力量、

45、资源和经费，实现全网覆盖，发挥综合功能，提供全科服务，构建一张无交叉、无重复又无缝对接的基层治理网，实现“多网合一”、“多员合一”。3.4.1.1.4. 指挥调度子系统指挥调度子系统基于以智能语音呼叫系统、IOT物联网设备、线下信息采集系统为手段、数字化为支撑、社区网格管理为基础，大数据模型智能化手段及时感知社会安全隐患，及时协调相关队伍实时对安全隐患进行处理。平台结合态势安全指挥，实时预警分析，自动任务生成追踪的数字化、智能化平台，实现主动预防、精准管控与实时处置，提升智能化研判和预测预警水平，提升工作人员效率，助力多部门联合协同，让数据多跑路，人员少跑路，工作有成效。（1）案事件信息定位及

46、管理：根据平台可视化展示的应用需要，将各种渠道获取的案事件信息在GIS地图上进行标注；根据案事件名称或发生地址等条件进行属性查询，并将查询结果定位在电子地图上。（2）人员定位信息管理：将系统后台实时接收到的定位信号，通过消息总线推送到网格员APP，系统内部建立定位信号与网格员、服务人员、服务对象信息、组织机构信息之间的动态关联，并实时存储定位信号形成轨迹库。（3）服务管理对象定位上图：将系统后台实时接收到的定位信号，通过消息总线推送到网格员APP，并实时的撒点到地图上；同时可基于组织机构及范围进行服务管理对象查询和人员基础信息显示。根据电子地图上的案事件点位信息，进行周边分析，查询出周围区域内

47、的特殊人群、帮扶对象、四失五类人群信息。（4）图上周边资源查询：根据电子地图上的案事件点位信息，进行周边分析，查询出周围区域内的视频信息、应急资源、周边防护对象和安全隐患等信息。（5）通知公告：系统可选择通过文字、音频、视频、图片等方式向指挥中心汇报事件进展情况，接收指挥中心的指令下发。（6）辖区扁平调度指挥：系统监测到新接报的防控信息后，可以通过派警按钮，系统自动将所属辖区的网格人员以列表形式在该事件右侧动态展开，坐席人员只需选择所要派遣的网格人员，即可完成手工处置。当调度员将选择地图上网格员图标后，图标周围显示该人员的智能终端号和所属网格；操作员可以和该现场人员进行通话，完成远程调度指挥。（7）图上视频调阅：支持辖区视频监控与地图绑定。当发生紧急事件时，可自动关联事件周边视频资源，可在指挥调度平台调阅事件现场视频，掌握事态情况及发展态势。3.4.1.1.5. 民意调查和考核管理系统通过发放问卷或AI语音电话调查民意民情。调查问卷与语音电话话术内容支持后台可编辑。实现单选、多选、问答三种类型；用户可以在小程序上答题操作。系统提供丰富