如何开展土地资源利用分析评价.docx

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1、可行性研究报告工程申请报告如何开展土地资源利用分析评价一、土地资源利用分析评价的目的和原那么（一）分析评价的目的合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。由于经济社会 的快速开展和人类活动日益频繁，土地资源承受的压力加大，人地矛 盾日益尖锐。土地资源综合利用评价有十分重要的现实性和紧迫性。 土地资源综合利用评价可为国土整治、土地利用规划和土地利用制度 制定等方面提供科学依据，有利于实现土地资源的高效利用，促进土 地资源的可持续开展。（二）分析评价的原那么评价要具有合规性。任何单位、组织和社会团体从事城市房地产 开发建设或其他工程建设，凡涉及征地拆迁和居民安置，必须遵守国 家有关法律、法规和地

2、方政府有关规定，符合土地利用总体规划，年 度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求；按照国家 有关规定需要经主管部门批准的，还应报主管部门批准，并纳入年度固 定资产投资计划后方可进行征地拆迁和居民安置工作。评价应具有适用性。符合国土空间规划要求，按照经济效益、社会 效益、环境效益相统一原那么，实行全面规划、合理布局、综合开发、配 套建设方针，满足建设工程的需求和相关的技术规范、标准、指标，合 理利用土地，改善生态环境，促进经济和社会可持续开展。评价要兼顾和谐性。征地拆迁工作政策性强，涉及面广，影响重 大，要严格依法办事，处理好各方利益，着力保障和改善民生，扩大公 共服务，完善社会管理

3、，促进社会公平正义，使人们学有所教，病有所 医，老有所养，住有所居。按照构建和谐社会的要求，依法、合规进行 征地和居民拆迁工作，本着“公开、公正、公平”原那么处理好征地拆迁和 居民安置工作，切实维护好征地拆迁当事人的合法权益，保证建设项 目的顺利进行。二、土地资源利用分析评价的依据 主要包括: 工程是否应用构建节约型社会理念实现资源能源的节约和循 环利用，是否采用了节水节能技术和措施。2 .农用地工程环境效益分析评价 工程是否符合国家生态环境健康指标的有关要求 是否符合整 体景观布局要求。 工程土地资源利用水平和指标是否符合国家有关规定要求 如 有条件，与同类工程的国内外先进水平进行比照，如比

4、拟单位产品耗 水指标等。通过比拟，可以直观地反映出工程的耗水水平是否先进， 是否还有进一步节水的潜力和改进的余地。3 .农用地工程综合利用效果分析评价尽量采用比照方法对农用地工程综合利用效果进行量化分析。如 建设前后比照、与标准规范要求指标比照、与国内外先进水平比照等。 通过比照分析得出综合利用效果评价结论；农用地综合利用能产生效 果显著的环境和经济效益。4 .农业地工程资源优化配置建议针对工程在土地综合利用方面存在的问题和缺乏，如农业种植结 构不合理或不够优化，土地政策和产业政策配合不力等，提出改进优 化的意见和建议。（二）建设用地评价要求及方法建设用地评价要求及方法适用于居民点及独立工矿用

5、地、交通用 地和水利设施用地等建设用地投资工程。建设用地现状评价可基于现状数据资料，采用科学合理的方法确 立建设用地现状评价体系。利用该体系对建设用地进行定性和定量分 析，找出制约建设用地利用的主要因素，明确建设用地利用的方向和 重点，得出各地市的建设用地现状利用等级，提出相应的对策措施， 为未来建设用地利用提出合理的方向。1 .建设用地工程综合利用方案及措施分析评价 工程是否符合土地资源结构调整方向，是否符合国家土地资 源利用政策及有关规定对合理综合利用的要求。工程产品是否属于国 家明令禁止生产或不符合强制性土地高效综合利用的产品。 工程是否应用构建节约型社会理念实现资源能源的节约和循 环利

6、用，是否采用了低耗节能技术和措施。工程禁止使用国家明令淘 汰的低效高能耗设备和生产工艺。2 .建设用地工程环境效益分析评价 工程是否符合国家建设用地环境评价标准的要求，是否符合 整体景观布局要求。 分析评价工程的土地资源利用水平和指标是否符合国家有关 规定要求，如有条件，与同类工程的国内外先进水平进行比照，如比 较单位产品能耗指标等。通过比拟，可以直观地反映出工程的能耗水 平是否先进，是否还有进一步节能的潜力和改进的余地。3 .建设用地工程综合利用效果分析评价尽量采用比照方法对建设用地工程综合利用效果进行量化分析。 如建设前后比照、与标准规范要求指标比照、与国内外先进水平比照 等。通过比照分析

7、得出综合利用效果评价结论，建设用地综合利用能 产生效果显著的环境和经济效益。4 .建设用地顼目资源优化昭置建议针对工程在土地综合利用方面存在的问题和缺乏之处，例如，建 设用地规模不合理或不够优化，土地政策和产业政策配合不力等等， 提出改进优化的意见和建议。（三）土地生态环境质量评价土地合理利用评价具有系统的复杂性、多因素关联性、实现机制 的多元性，以及区域的差异性与特殊性，其土地合理利用指标体系和 评价方法的理论架构是关键的科学技术问题。为此，以土地利用的目 标一土地利用的方式一影响土地利用的要素一可持续利用的指标一诊 断标准为主线，突出土地利用对生态经济社会过程的影响评价。土地 资源作为人类

8、基本需求一食物的根本来源，是人类生存最基本的自然 资源，因此，土地资源承载力评价就成为土地合理利用中生态环境研 究的重点。（四）土地生态平安评价土地生态平安评价通过工程的实施，研究区域生态系统中元素的 地球化学分布分配规律及其空间分布特征；研究各类区域的地球化学 问题的成因、从整体上对农业生态系统、城市生态系统、湿地生态系 统等进行区域生态地球化学特征评价，在各层次的调查与评价的基础 上，说明区域性生态地球化学场的变化规律，提出区域性优质无公害 农产品基地的选址方案，综合地质、水体、土壤和生物等生态因子特 征，分层次对生态地球化学环境进行总体综合评价。土地生态平安评价的基本思路是根据综合评价的

9、目标，对客观事 物的影响因素进行分解，以构造不同层次的统计指标体系，然后对这 些指标进行指标赋值并确定其权重系数，最后采用综合评价模型进行 综合，得到综合评价值，以此进行排序和评价。（五）土地利用效率评价对土地利用效率进行总体评价，再对影响土地利用效率的几类因 素进行回归分析，最后根据各类因素的指标系数分析其对土地利用效 率的影响程度。通过一组实际观测数据，分析系统变量之间的因果关 系，建立数学模型，并用该模型预测系统的开展趋势，可为控制系统 作出最优决策。（一）国家相关法律1 .宪法第十条第五款规定：“一切使用土地的组织和个人必须 合理地利用土地”；2 .中华人民共和国土地管理法（2019年

10、8月26日修正，2020 年1月1日起施行）；3 .中华人民共和国农村土地承包法（2018年12月29日修正 2019年1月1日起施行）；4 .中华人民共和国城市房地产管理法（2019年8月26日修 正，年1月1日起施行）。（二）国家有关法规1 .中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年7月29日 修正并实施）；2 .国家投资土地开发整理工程实施管理暂行方法（2003年4 月16日）；3 .中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法（2004年 1月1日起施行）；4 .自然保护区土地管理方法（1995年7月24日实施）；5 .国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28 号）

11、；6 .国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发（2006）31 号）；7 .国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（2008） 3号）；8 .关于发布和实施工业工程建设用地控制指标的通知（国土 资发200824号）等。（三）其他行业相关法律法规、标准、规范、规定和地方其他相关法律法规、 标准、规范、规定等。三、土地资源利用分析评价的内容按照国家有关规定，投资工程可行性研究报告或工程申请报告必 须包括土地资源综合利用分析篇章，相应的评估报告中也必须对土地 资源综合利用提出评估意见和建议。都应依据国家、行业以及地方的 相关法律法规、标准、规范、规定，并适当参考同类工程的国内外先进 水平，进行分

12、析评价。（一）工程土地资源综合利用评价的基本内容土地资源综合利用分析评价主要包括工程土地资源综合利用方案 及措施分析评价、工程环境效益分析评价、土地综合利用效果分析评 价、土地资源优化配置建议等内容。1 .工程土地资源综合利用方案及措施分析评价分析工程是否采取了技术上先进可行、经济上合理以及环境和社 会上可以承受的措施，从各个环节减少土地资源的滥用、提高土地资 源的利用效率，实现有效、合理地利用土地资源。分析评价工程的土 地资源利用水平和指标是否符合国家有关规定，如有条件与同类工程 的国内外先进水平进行比照分析。2 .工程环境效益分析评价土地资源是人类生存最基本的自然资源，土地资源承载力评价是

13、 土地生态环境研究的重点。对于不符合强制性综合利用标准要求的项 目、对土地资源生态环境或景观造成一定破坏的工程，要明确提出减 少供地或者工程不能建设的咨询评估意见。3 . 土地综合利用效果分析评价采用定性定量相结合方式对工程综合利用的效果进行分析评价。 根据土地利用的特征和影响因素，找出代表土地利用效率的因素作为 评价因子，根据重要程度确定各评价因子的权重。尽量采用比照方法 进行量化分析，如建设前后比照、与标准规范要求指标比照、与国内 外先进水平比照等。4 . 土地资源优化配置建议针对工程在土地综合利用方面存在的问题和缺乏，提出改进优化 的意见和建议。（一）拟征建设用地合规性的评价1 .建设用

14、地是否符合国家和地方政府及相关部门的法律法规和 文件的规定。2 .建设用地审批文件及竣工文件是否符合国家和地方政府及相 关部门的法律法规和文件的规定。3 .建设用地归档的文件、资料是否齐全、完整、规范，是否符 合归档的要求。4 .建设用地总图是否符合国务院或其行政主管部门的绘制要 求。5 .建设工程用地是否存在重复或漏征土地相关税费情况。6 .依国家供地政策要求是否符合法定用地要求（划拨、有偿使 用）。7 .建设工程征地时，是否按照国家规定缴纳各种税费。（如耕地 占用税，土地使用税，土地增值税，土地登记费，新增建设用地有偿使 用费等）8 .建设工程征地时，各相关财务归档手续是否合法、合规、齐

15、全、完整。9 .建设工程用地内建筑物、构筑物是否超出用地范围。10 .建设工程用地内有无与设计范围以外的非交接的建筑物、构 筑物、种植物等。11 .建设工程临时用地及建筑、施工单位所签订的有关协议是否 按协议履行。12 .建设单位是否完成建设用地“国有土地使用证”领取手续。总之，为确保建设工程用地资料的真实性，确保交接完整、准确、 规范进行，必须到达权属合法、界址清楚、面积准确、资料齐全、手续 完备标准。（三）居民搬迁入户实物调查的评价1 .受建设单位委托代办的地方土地行政主管部门所负责征地拆 迁补偿款是否拨付到位（按时、足额）。2 .受建设单位委托代办的地方劳动保障行政主管部门所负责转 非劳

16、动力就业和社会保险的安置落实情况。3 .地方民政部门负责超转人员的管理安置落实情况。4 .建设单位依据所在地人民政府的规定是否在补偿标准上执行 了最低保护价格。5 .建设单位拆迁非住宅房屋和其他建筑物、构筑物，是否按重 置成新价格予以补偿。6 .建设单位对公益公共设施需拆迁的，是否迁建。7 .建设单位对拆迁经营性房屋造成停产停业经济损失，是否依 规定给予一次性停产停业补偿费。8 .建设单位对拆迁临时建筑物补偿标准掌握的标准原那么是：未超才比准期限应予补偿，超批准期限原那么上不予补偿。9 .建设单位对居民搬迁入户的相关合同书，是否依法、合规、 有效，安置房是否按规定标准落实。10 .对“拆迁结案

17、原始资料”建设单位在完成拆迁后一个月内向 区，县国土房管局移交拆迁档案等资料并办理有关手续工作是否落 实.11 .建设单位对“提前搬迁奖励费”的标准是否依区、县政府规定 标准执行。12 .建设单位对特殊群体的拆迁补偿标准可按地方政府的相关规 定办理。(四)征地拆迁符合性的评价1 .对拆迁征地工作过程及结果处理意见的评价，是否依法、合规 居民回访满意率。2 .对建设工程程序、内容、结论的评价，是否符合国家和地方人 民政府相关政策要求。3 .对拆迁实施方案的评价。主要包括以下内容：工程基本情况； 拆迁范围、拆迁方式、搬迁期限、委托拆迁和评价等内容；被撤除房屋及其附属物基本情况；(4)补偿安置方式及

18、其主要内容；拆迁补助方法；(6)其他应当在拆迁实施方案中明确的内容。4 .提交的安置房屋证明评价，包括建设工程竣工验收备案表，土 地使用权证明文件和房屋所有权证等。5 .对委托拆迁单位的评价，包括拆迁资质、委托拆迁合同书、房 屋征收决定及公告等证明材料。6 .对委托拆迁评估结果评价，包括营业执照、资质证书、评估结 果等。7 .对拆迁安置房评估(原那么为现房)，具备合法审批手续，包括审政 配套设施和生活服务配套设施应具备使用条件。四、土地资源综合利用分析评价指标土地资源综合利用是一个相当复杂的系统，根据科学性、系统性、 可操作性和动态性等原那么，主要从农用地、建设用地和生态环境等内 容来构建土地

19、资源综合利用评价指标体系。（一）农用地综合利用评价指标.内部效应指标主要指标含义具体指标选取农用地综合利用系统结构指数表观农用地在景观类型水平上的效应， 是对农用地景观组成要索、格局及整体 规模的响应的一种衡量农用地总量平衡指数，破碎度, 连接度，分维数等农用地综合利用系统功能指数景观功能就是景观元素之间的相互作 用，各农用地斑块之间、农用地斑块与 其他生态系统要素间的物流、能流等的 流通从根本上决定了农用地对人类的 服务效应各功能流流域和速度土壤条件指数是微观层面上的内部效应，是土壤维持 或发挥其功能的能力，表达了农用地生 态系统服务功能的基础有效土层厚度、表层土壤质地、 剖面构型、盐渍化程

20、度、土壤污 染状况、土壤有机质含量、土壤 酸碱度（pH值）、土壤障碍层次、 排水条件、地形坡度、灌溉保证 率、地表岩石露头状况、灌溉水 源2 外部效应指标主要指标含义具体指标选取社会效应指标涉及文化、休闲娱乐和社 会保障生态旅游净收益、粮食保证率农业就业劳动力 比重等经济指标主要指产品提供单位面积净产值 单位面积固定资产投入 农村 居民人均纯收入等生态环境指 标气体、水及污染物的控 制，生物多样性的产生和 维持，传粉在气体水及污染物的控制方面指标包括单位 面积农用地固碳量、释放。2量、释放甲烷CH4 量、释放S0,吸收量、滞尘量、农用地临近水源 水质指数、水资源盈亏；在生物多样性的产生和 维持

21、方面指标包括物种多样性指数、农用地综 合利用结构多样性指数在传粉方面，指标包括 需动物传粉的作物种植比例（二）建设用地综合利用评价指标.开发利用程及评价指标建设用地包括居民点及独立工矿用地 交通用地和水利设施用地 其开发利用程度的评价指标选择较为复杂。从土地利用层面、城市层 面和开发区层面对建设用地开发利用程度进行指标选择。从土地利用 层面来看，土地建设利用率、水库水面利用率、人均农村居民点用地 面积、建制镇面积比例和土地闲置率是能反映开发程度的较好指标， 而城市建筑密度、人均城市用地面积是反映城市开发利用程度的较好 指标。对开发区而言，选择开发区土地开发率、开发区土地批租率、开 发区土地建成

22、率来反映开发区用地的开发利用程度。1 .集约经营程度评价指标建设用地的集约经营主要是指城市的集约经营和开发区的集约经 营。而影响土地集约经营的主要因素有土地投入程度（包括固定资产 投入和基础设施水平投入）、土地利用效果反映、土地利用强度和土 地集约利用开展趋势，因此可以选择城镇化水平、城市土地利用系数 （建成区内总建筑面积与建成区面积的比）、单位面积建设用地就业 人数（非农人口/建设用地总面积）、单位面积建设用地固定资产投资、 对外交通便利程度（每平方公里范围内的等级公路长度）、城市用地 扩展系数（年均城市用地增长率/年均城市人口增长率）等指标来说明。2 .效益评价指标建设用地效益主要有资源效

23、益、经济效益、社会效益和生态效益。 从短期看，这四种效益间存在着一定的矛盾，如某建设用地经济效益 最好时，其生态环境效益可能会最差；但从长远看，这些效益是统一 的。建设用地的经济效益可由同级别的土地基本地价水平、城市商业 用地的比例、工业用地产出率、单位建设用地产值、非农产业占地系 数、开发区土地产出指标、开发区土地收益指标来衡量；建设用地的 社会效益主要由城市人均居住面积、社会人文环境（城市高校数量）、 在岗职工人均工资、单位建设用地从业人员（非农从业人员/建设用地）、 城市基础设施条件、用地布局分散程度等指标来说明；建设用地的生 态效益表达了公众对人居环境质量的追求，可用绿化率、单位面积工

24、 业废水量、单位面积废气排放量等指标来反映，这些指标从不同方面 反映了建设用地利用对生态环境的干扰程度；建设用地的资源效益是指建设用地本身的资源特性和利用过程中资源配置的合理程度 比方， 建设用地占用农用地水平、后备资源满足程度、重点工程、基础设施 工程的用地保障程度和区位条件等评价指标。（三）土地生态主要评价指标生态环境状况评价利用一个综合指数（生态环境状况指数，EI）反 映区域生态环境的整体状态，指标体系包括生物丰度指数、植被覆盖 指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数五个分指数和一 个环境限制指数，五个分指数分别反映被评价区域内生物的丰贫，植 被覆盖的高低，水的丰富程度，遭受的胁

25、迫强度，承载的污染物压力， 环境限制指数是约束性指标，指根据区域内出现的严重影响人居生产 生活平安的生态破坏和环境污染事项对生态环境状况进行限制和调节。生态环境状况指数（EI） =0.35X生物丰度指数+0.25X植被覆盖指 数+0.15X水网密度指数+0.15X （100-土地胁迫指数）+0.10X （100-污 染负荷指数）+环境限制指数。根据生态环境状况指数，将生态环境分为5级，即优、良、一般、 较差和差。生物丰度指数二（BI+HQ）/2,式中：BI为生物多样性指数，评价方 法执行HJ623； HQ为生境质量指数；当生物多样性指数没有动态更新 数据时，生物丰度指数变化等于生境质量指数的变

26、化。生境质量指数 =AbioX （0.35X林地+0.21 X草地+0.28X水域湿地+0.11 X耕地+0.04X 建设用地+0.01 X未利用地）/区域面积，式中：Abi。一生境质量指数的 归一化系数，参考值为511.2642131067。仔p植被覆盖指数=NDVI区域均值二AvegX 上一，式中，Pi5-9月象元NDVI月最大值的均值，建议采用MOD 13的NDVI数据，空间分 辨率250m,或者分辨率和光谱特征类似的遥感影像产品；n一区域象元 数；Aveg植被覆盖指数的归一化系数，参考值为0.0121165124。水网密度指数=（AnvX河流长度/区域面积+A1akX水域面积（湖沼 水

27、库河渠和近海）/区域面积+AresX水资源量/区域面积）/3,式中：Ariv- 河流长度的归一化系数，参考值为84.3704083981； Aiak一水域面积的 归一化系数 参考值为591.7908642005； Ares水资源量的归一化系数 参考值为 86.3869548281。土地胁迫指数=AcroX （0.4X重度侵蚀面积+0.2义中度侵蚀面积 +0.2X建设用地面积+0.2X其他土地胁迫）/区域面积，式中：Aero 地胁迫指数的归一化系数，参考值为236.0435677948。污染负荷指数=0.20 X Acod X COD排放量/区域年降水总量+0.20 X Anhs X氨氮排放量/

28、区域年降水总量+0.20 X Aso2 X SO2排放量/区域面 积+0.10XAyfcX烟（粉）尘排放量/区域面积+0.20XAnoxX氮氧化物排 放量/区域面积+010XAsol2的归一化系数，参考值为 0.0648660287； Ayfc烟（粉）尘的归一化系数，参考值为4.0904459321； Anox氮氧化物的归一化系数，参考值为0.5103049278;Asol固体废 物的归一化系数，参考值为0.0749894283。环境限制指数是生态环境状况的约束性指标，指根据区域内出现 的严重影响人居生产生活平安的生态破坏和环境污染事项，如重大生 态破坏、环境污染和突发环境事件等，对生态环境状

29、况类型进行限制 和调节。五、土地综合利用评价基本要求与方法（一）农用地综合利用评价要求及方法农用地综合利用评价要求及方法适用于所有直接用于农业生产的 土地投资工程，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。主要根 据农用地自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣进行综合评定， 并划分等级。其评价可采用定量评价的方法，建立评价的数学模型， 可使评价指标定量化，使评价方法更具科学性、实用性。1.农用地工程综合利用方案及措施分析评价 工程是否符合土地资源结构调整方向，是否符合国家土地资源 利用政策及有关规定对合理综合利用的要求。工程产品是否属于国家 明令禁止生产或不符合强制性土地高效综合利用的农产品。 工程是否符合国家节水高效农业的开展要求 是否采用了先进 的、现代化的耕作方式及流程，是否采用了先进节能的耕作设备和材 料。工程禁止使用国家明令淘汰的低效高能耗设备和生产工艺。