全面加强党建设努力开创新局面（十三五总结及十四五计划）和2020年市“十四五”规划编制工作方案合编.docx

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1、全面加强党建设努力开创新局面（十三五总结及十四五计划）和2020年市“十四五”规划编制工作方案合编全面加强党的建设努力开创新局面（十三五总结及十四五计划）范文 一、过去五年的工作回顾( 一) 政治建设全面加强。( 二) 理论武装走深走实。( 三) 组织基础更加牢固。( 四) 清风正气持续上扬。( 五) 群团工作气象更新。( 六) 党建责任越压越实二、今后五年党建工作的奋斗目标与工作思路三、今后五年的重点工作一要强政治。二要强思想。三要强基础。四要强作风。五要强担当。同志们：现在， 我代表上届 X 委员会向大会作报告， 请予审议。一、过去五年的工作回顾过去五年， X 党委坚持以新时代中国特色社会

2、主义思想为指导， 深入贯彻落实生态文明思想， 融入中心抓党建、 全面从严带队伍、 凝心聚力促攻坚， 各党支部和广大党员干部冲锋在前、 砥砺奋进， 为打赢污染防治攻坚战提供了 坚强政治保证、 组织保证和精神动力。( 一) 政治建设全面加强。五年来， 坚持把党的政治建设摆在首位， 认真落实中共中央关于加强党的政治建设的意见， 扎实开展“维护核心、 忠诚核心” 专题教育， 4 次围绕“旗帜鲜明讲政治” 开展主题党课， 深入开展“不忘、牢记” 主题教育， 不断强化政治纪律、 政治规矩， 引导党员干部牢固树立“四个意识” ， 坚定“四个自信” ， 做到“两个维护” 。牢记政治 X 第一属性， 严格落实重

3、大事项请示报告制度， 常态对标对表， 坚决扛起生态环境保护政治责任， 保证党的领导有力有效体现到 XX 生态环境保护各方面和全过程。( 二) 理论武装走深走实。坚持主动自觉学、 及时跟进学、联系实际学， 专题学习党的 19 大精神， 系统学习新时代中国特色社会主义思想， 突出学好生态文明思想， 累计组织中心组集中学习 X 余次， 领导班子成员讲专题党课 X 余次， 扎实推动党的创新理论学深悟透、 融会贯通、 实践于行。从严落实学习制度， 积极创建书香 X， 开办生态文明思想读书班，完善和坚持了 第一议题学习、 周四集中学习、 红色课堂教育等一系列学习制度， X 党委被直工委评为“十佳学习型”党

4、组织。( 三) 组织基础更加牢固。认真开展群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育， 扎实推进“两学一做” 学习教育常态化、 制度化， 全面落实党支部工作条例党和国家 X 基层组织工作条例， 持续开展“基层党建质量提升年”活动， 大力建设标准化规范化基层党组织， X 党委和 4 个党支部先后被直工委评为“先进基层党组织” 。紧紧扭住严肃党内政治生活这个根本， 认真贯彻关于新形势下党内政治生活的若干准则， 不折不扣落实“三会一课” 、 民主生活会、 组织生活会、 民主评议党员等制度， 党内政治生活的政治性、 原则性和战斗性不断增强。开展“党员先锋岗” 、“党员示范岗” 、 “模范党支部” 创

5、建活动， 各基层党组织和广大党员高擎党旗、 攻坚克难， 把化为创新攻坚的强大力量， 始终让党旗在治污攻坚第一线高高飘扬， 先后有 X 多名同志被各级表彰为优秀共产党员和先进党务工作者。( 四) 清风正气持续上扬。以落实中央八项规定为重点，坚定不移开展纠正“四风” 和作风纪律专项整治， 扎实开展“新时代新担当新作为” 主题实践活动和“不担当、 不作为、慢作为、 乱作为” 专项整治， 坚决纠正官僚主义、 形式主义，坚决杜绝生态环境领域“一刀切” ， 切实减轻基层负担， 文电、 会议逐年压减。持续深化党风廉政建设， 设立 X 纪委，强化监督执纪“四种形态” 实践运用， 突出重点领域、 关键岗位、 重

6、大事项加强监督， 着力强化环境执法过程监督， 加密加压明察暗访， 从严从快查处违纪违法问题， 加大通报曝光力度， 形成强大震慑， 一体推进不敢腐、 不能腐、 不想腐。加强警示教育， 开展警示教育讲座、 观看警示教育片、 参观廉政教育基地， 召开系统警示教育大会 X 余次， 确保广大党员干部知敬畏、 守底线。( 五) 群团工作气象更新。大力弘扬先进文化， 广泛宣传社会主义核心价值观， 开展丰富多彩业余文化生活， 积极参加各级组织的体育比赛、 知识竞赛、 演讲比赛、 健康讲堂等活动， 屡获优异成绩。大力创建文明单位， 认真开展志愿服务活动， 成功申报“省级文明单位” ， 多次被 XX评为志愿服务先

7、进单位。切实保障工会会员权利， 关心关爱会员生活， 认真落实会员福利， 积极开展困难群众救助和慰问活动。( 六) 党建责任越压越实。坚持把管党治党责任作为最根本的政治担当， 认真贯彻落实总书记在中央和国家 X 党的建设工作会议上的讲话精神， 制定全面从严治党工作方案，制定 X 党委、 各党支部全面从严治党责任清单， 推动把责任担起来、 压力传下去、 境界提起来。坚持党建同业务工作“同部署、 同落实、 同检查、 同考核” ， 每年召开全面从严治党会议部署党建工作， 全面加强对基层党组织党建工作考核，确保了 党建主体责任落到实处。同志们， 过去的五年， 我们旗帜鲜明、 信仰坚定， 始终把全面从严治

8、党作为一切工作的统领， 认真贯彻新时代党的建设总要求， 推动全面从严治党向纵深发展。过去的五年，我们勇挑重担、 淬炼成金， 锻造了 一支敢打必胜的铁军队伍，系统上下人心思上、 人心思进， 各级党员干部精神状态和干事创业劲头持续高涨。过去的五年， 我们不忘、 牢记， 治污攻坚各项工作全面起势， 一系列重点工作创新突破，XX生态环境质量持续改善， 2014 年至 2019 年， PM2. 5 平均浓度由 116 微克/立方米下降到 65. 6 微克/立方米， 下降 76. 8%； PM10 平均浓度由 187 微克/立方米下降到 124 微克/立方米， 下降 50. 8%， 优良天数大幅提升， 水

9、环境质量持续稳定达标， 全人民深切感到：“XX 在变， 天蓝地绿水净的美好画卷正在舒展， 繁星闪烁、 鱼翔浅底的乡 愁故事正娓娓道来” 。肯定成绩的同时， 也要清醒地认识到， 我们的工作还存在很多短板弱项。一是质量提升上还有很大空间。各党支部建设还参差不齐， X 党建水平还不够高， 特色亮点的党建品牌还没有形成。二是融合融入上还要持续发力。党建与业务两张皮的问题还没有从根本上解决， 党建与业务的结合点找得不准， 相互促进的作用发挥不够。三是作风建设依然任重道远。党员管理还有不严不实的现象， 各类违规违纪问题还时有发生， 制度的笼子还要再扎紧。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。二、

10、今后五年党建工作的奋斗目标与工作思路今后五年， 我们既要确保十三五规划任务目 标圆满收官，决胜全面建成小康社会， 又要全力开启十四五规划， 进入新的污染防治攻坚期。新形势下， 适应全面从严治党新常态，努力提升 X 党的建设水平， 切实把党建工作政治优势、 组织优势、 作风优势转化为打赢污染防治攻坚战的发展优势， 责任重大、 意义深远。总结过去工作经验， 我们深刻体会到，今后党建工作必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 把党的政治建设作为根本性建设， 坚守党的政治方向，坚持党的政治领导， 全面净化党内政治生态。必须坚持强化党的创新理论武装， 掌握精髓要义， 领会精神实质， 用以指导管党治

11、党实践， 切实把党中央全面从严治党的决策部署落到基层， 在坚持中深化、 在深化中发展， 不断提升基层党的建设质量水平。必须坚持持之以恒、 善作善成， 以永远在路上的清醒冷静和坚韧执着， 把管党治党的螺丝拧得更紧， 重遏制、 强高压、 长震慑。必须坚持把聚焦中心、 聚力攻坚作为核心任务， 把党建和业务拧成一股绳， 捆在一起抓， 找准定位、 体现价值、 有所作为。必须坚持一手抓严管、 一手抓激励， 有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用， 着力把管党治党的政治优势转化为生态环境保护的攻坚优势。今后五年党建工作的指导思想：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻落实新时代党的建设

12、总要求， 以党的政治建设为统领， 牢牢把握 X 党的建设必须走在前、 做表率的重要要求， 牢牢把握 X 党的建设的任务、 特点规律， 带头增强“四个意识” ， 坚定“四个自信” ， 做到“两个维护” ， 着力强化理论武装， 着力夯实基层基础， 着力推进正风肃纪， 切实为打赢污染防治攻坚战提供坚强保证。今后五年党建工作的奋斗目 标：X 党委要带领各党支部和广大党员实现“一个争当， 两个创建， 三个作表率” 的任务目 标， 人人争当优秀党员， 全力创建先进基层党组织， 创建模范 X， 切实在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率， 在始终同以同志为核心的党中央保持高度一致上做表率， 在坚决

13、贯彻落实党中央各项决策部署上做表率，勠力同心， 披坚执锐， 坚决打赢污染防治攻坚战。三、今后五年的重点工作一要强政治。要坚定不移加强党的政治建设， 永葆政治 X 鲜明本色， 严明党的政治纪律和政治规矩， 严防“七个有之” ， 切实增强“四个意识” 、 坚定“四个自信” 、 做到“两个维护” 。要切实扛起政治责任， 自觉对标对表党中央决策部署， 把准政治方向， 加强政治历练， 持续深化政治性警示教育， 深入开展对党忠诚教育， 做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、 党中央禁止的坚决杜绝。二要强思想。要坚定不移强化创新理论武装， 在学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上走在前列， 在学习贯

14、彻生态文明思想上更加用功， 自觉主动学、 及时跟进学、 联系实际学， 开展“学原著、 强信念、 作表率” 读书活动， 深化“书香 X” 创建， 用好“学习强国” 平台， 真正把学习成果落实到干好本职工作、 推动生态环境保护上。当前， 要把学习宣传贯彻全国两会精神作为一项重要任务， 要把学习贯彻总书记近期关于加强生态文明建设和生态环境保护的重要讲话作为政治责任， 切实掌握精神实质、 核心要义。三要强基础。要坚定不移夯实基层基础， 坚持问题导向，抓紧解决党支部功能弱化、 虚化、 边缘化问题， 制定分类指导意见， 科学精准施策， 加强规范化标准化建设， 推动基层党组织全面进步、 全面过硬。要持续抓好

15、“三会一课” 、 组织生活会、 民主评议党员、 党员领导干部双重组织生活等基本制度落实， 严肃党内政治生活， 不断提升基层党组织的凝聚力、 战斗力。要扎实开展“基层党建提升年” 活动， 加强党员日常监督管理， 从按时交纳党费、 积极参加组织生活等细微之处严起， 使每名党员都成为一面鲜红的旗帜， 每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。要聚焦中心抓融合， 坚持“X 党组决策什么， 治污攻坚需要什么， X 党建就抓什么，各党支部就落实什么” 的工作要求， 大力开展党员先锋岗创建、 岗位大练兵等活动， 动员广大党员找差距、 谋思路、 出对策， 破解制约生态环境保护的突出问题， 形成围绕主业抓党建， 抓

16、好党建促攻坚的生动 X 面。四要强作风。要持续深化纠“四风” 工作， 严格执行中央八项规定及其实施细则精神， 坚决反对形式主义、 官僚主义。要改进工作作风， 提振精神状态， 激发干部职工主动性、积极性。要持续加大反腐惩贪力度， 综合运用监督执纪“四种形态” ， 抓好纪律教育、 警示教育、 政德教育、 家风教育，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利。要充分发挥基层党组织监督作用， 落实党支部日常教育管理监督党员职能， 把监督关口 前移下沉， 突出抓早抓小、 防微杜渐， 对党员干部身上的问题早发现、 早提醒、 早纠正， 把问题解决在萌芽状态。要认真落实关于加强 X 纪委建设的文件精神， 促进 X 纪委工

17、作制度化规范化， 持续开展 X 作风纪律检查， 依纪依规严肃查处违纪行为， 形成高压态势， 筑牢拒腐防线。五要强担当。要坚定不移落实党建责任制， 推动 X 党建工作形成强大合力。要层层压实责任， 各党支部书记要落实第一责任人职责， 各级领导干部要落实“一岗双责” ， X 党委要聚焦主责主业， 集中精力谋划推进好 X 党建工作， 加强对各党支部和各分 X 党建工作督导考核， 细化分解党建工作任务， 强化结果运用， 确保各项要求落实到位。同志们， 回顾光辉历程， 我们豪情满怀， 展望新的，我们信心百倍。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围， 进一步振奋精神、 扎实工作、 勇于担当、 创先争优，

18、 推动党建工作取得新突破、 得到新加强、 开创新 X 面， 为生态环境保护事业提供持久有力的政治动力和组织保证， 为建设美丽 XX 作出新的贡献!领导干部近三年思想和工作总结一、不断加强自身建设，政治理论素养和战略思维能力有效提升二、紧扣发展第一要务，立足全面振兴精准发力三、始终坚持廉洁自律，拒腐防变能力不断增强我于 20xx 年 7 月担任 xx，于 20xx 年 xx 月转任 xx 市委书记，主持市委全面工作。现将近三年来的思想、工作、廉政等履职情况总结如下:一、不断加强自身建设，政治理论素养和战略思维能力有效提升三年来，我始终旗帜鲜明地讲政治，牢牢增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动

19、上同党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，有力维护党的团结和集中统一。始终坚持把学习作为修身立业之本，作为政治生命的第一需要，作为干好工作的“第一要务”，为助力经济社会发展提供了有力的理论基础。严格落实“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育各项要求，认真学习领会党的十九大、十九届历次全会和总书记系列重要讲话精神，自身组织能力和领导水平不断提高。撰写的总书记系列讲话精神读书心得、关于 xx 建设国家级生态文明建设示范区问题的思考等文章得到了上级领导和群众的肯定，真正把学习成果转化为助力发展的实际举措。三年来共深入基层调研 150余次，坚决做到深

20、入基层、深入群众，面对面与老百姓接触，听民声，访民情，真实地了解到群众所想、群众所急，切实为群众解决困难，努力提高决策精确度和群众满意度，先后组织完成了发展现代农业对策与思考、创建国家全域旅游示范区的思路与对策等调查研究报告，有力地指导了实际工作。特别是到 xx 工作后，我进一步强化学习调研，努力用最短的时间了解市情，进入角色。通过深入学习总书记针对 xx 的两次重要讲话精神，结合对上级重大战略部署特别是我省做好“三篇大文章”发展战略的跟进领会，在继承上届班子发展战略基础上，进一步理思路、明方向，积极谋求解决发展短板、推进供给侧改革、优化产业结构的工作路径。先后组织编制了xx 市产业发展规划、

21、xx 市大豆产业发展规划，撰写了立足三篇大文章，完善体系构建三大百亿元基地的调研报告，形成了改造升级 xx 产业，深度开发农林产品资源，培育壮大旅游休闲养老产业、冬季试车等新兴产业的发展思路，进一步明晰了构建百亿级 xx 产品生产基地、百亿级 xx 生产基地和百亿级 xx 产业基地的产业构架，为加快解产业结构单一、实现发展动能转换和不断增创竞争新优势奠定了基础。同时深入学习研究国家提出的“两个意见”，寻求政策支撑，组织相关部门有针对性的提出了产业发展、基础设施建设和民生保障等方面的政策诉求，努力为 xx 发展创造利好条件。今年 3 至 4 月份，又参加了省委组织部举办的“新任职县委书记进修班”

22、，通过为期一个月的学习，个人的思想认识和理论水平得到了有效的提升，自身综合素质和服务群众的领导能力得到进一步的提高。二、紧扣发展第一要务，立足全面振兴精准发 力在 xx 工作期间，面对全国农业农村改革发展大势和 xx 实际情况，我提出围绕“三农”工作要坚持现代农业发展方向，以示范园区为引领，注重工作推进的长远与实效。一是农民稳增收。2014 年组织开展粮食产能提升工程、农业基础设施工程和“三带百村工程”建设，全区农业、农村工作呈现出了前所未有的良好势头。20xx 年粮豆薯总产达xx 万吨，再创历史新高，实现“八连增”，农村居民人均纯收入达到 xx元，同比增长 13.4%。二是农业有增效。201

23、7 年以来，xx 坚持打绿色牌、走特色路，突出寒地黑土的种植特色，保护非转基因的种植优势。加快构建新型农业社会化综合服务体系的步伐，并及时推进科技示范园区、农业信息化网络、综合执法队伍和农产品质量安全检验检测站建设。累计建成占地 1.17 万亩的 16 个农业示范园区，创建 8 个园区品牌，实现 91 个“三品”认证。xx 国家级水稻灌溉试验重点站建成投入使用，省级重点科技攻关项目一水稻异地育秧试验成功，高纬寒地水稻示范带种植面积扩大到 1 万亩。完成土地流转 47.3 万亩，适度规模经营 116.6 万亩，新建 2.4 万平方米温室 38 栋，2.1 万平方米大棚 36 栋，蔬菜供给率由原有

24、的 33%提高到 60%。三是农村展新貌。我带领有关部门深入实施“三带百村”项目建设，因地制宜，突出特色，创新性提出“一环、三点、五带”的发展布局，加快美丽乡村建设步伐，农村面貌发生明显变化。累计改造 xX 户泥草房、危房，建成省三星级以上新村 xx 个，省级生态村 xx 个，位列全市前茅。xx 荣获“中国少数民族特色村寨”，xx、 国省公路沿线美丽乡村生态、民族、xx 景观长廊已初具规模。四是社会保稳定。始终把维护社会和谐稳定作为自己的重要职责，积极稳妥处理了一批事关稳定大局的难点和棘手问题，为经济社会加快发展创造了和谐稳定的社会环境。充分发挥信访联席会议作用，认真研究和部署工作任务，解决信

25、访工作中出现的难题。加大社会治安重点地区排查整治力度，打击各类违法犯罪行为，推动村屯技防改造升级，城乡治安稳定面达 90%以上。坚决抵制境外非法宗教渗透，切实维护边疆民族和谐，三年来全区没有发生涉边涉外事件。任 xx 市委书记以来，我带领政府一班人，迎难而上，主动作为，坚持把工作侧重点放在经济工作和促进落实上，2019 年各项主要经济指标增幅高于省和 xx 市平均水平。其中，地区生产总值实现 xx 亿元，增长 7. 1%;公共财政预算收入实现 xx 亿元，增长 26%;固定资产投资完成 xx 亿元，增长 10%;社会消费品零售总额完成 xx 亿元，增长 11.5%;城镇常住居民人均可支配收入达

26、到 xx 元，农村常住居民人均可支配收入达到 xx 元。始终把项目建设作为解决发展短板的有力抓手，坚持问题导向，全力攻坚克难，实现了项目数量、规模和结构的新突破。2017 年以来先后引进超千万元项目 30 个，其中超亿元项目 18 个，总投资 60亿元，到位资金 29.5 亿元。实施重点项目 25 个，其中省级重点项目1 个，xx 市级重点项目 12 个，累计完成投资 15. 68 亿元。累计向上争取各类资金 28 亿元。立足于加快供给侧结构性改革，我提出依托xx 集团建设绿色食品产业园，着力构建绿色大米加工和非转基因大豆加工两大产业链。目前总投资 C 亿元的 xx60 万吨稻谷综合加工项目，

27、累计完成投资 c 亿元，已完成综合楼、宿舍楼和 7 座平房仓钢结构主体工程，正在进行联合车间钢结构安装，年内建成投产。总投资c 亿元的 xx100 万吨非转基因大豆加工项目已完成可研报告编制和项目备案，正在办理土地、规划、环评等各项手续，计划下半年开工建设。为解决旅游交通要素不完备的发展短板，坚持大手笔谋划打造立体化的交通格局。总投资 x 亿元的 xx 机场项目累计完成投资 x 亿元，去年当年主体完工，预计 x 月份正式通航。总投资 x 亿元的 xx铁路项目，技术方案审核完毕，等待国家铁总进行可研鉴修，同时正在开展融资洽谈。xx 公路 xx 农场至 xx 段工程、xx 高速 xx 互通等项目将

28、于 10 月份竣工通车。同时，热电联产、xx 天然苏打产品、xx 水电增机扩容改造、xx 水上乐园、xx 食用菌种生产等产业项目快速推进，xx 湖水源供水工程等项目前期工作进展顺利。围绕农业供给侧改革，着力改善农业生产方式，大力发展特色种植养殖业，现代高效农业示范区初具雏形。2019 年粮食总产达到 xx万吨，农林牧渔服务业增加值预计实现 xx 亿元。xx 稻、玫瑰花、汉麻等优质、特色农产品种植规模不断扩大。绿色有机食品认证面积达65 万亩。农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进，xx 个村全部完成实地测量任务。土地规模经营面积达到 104 万亩。13 家种子企业繁育良种面积 75 万亩，销量

29、达到 10.4 万吨，占北方春大豆种子市场份额的 60%以上，我市被农业部认定为第一批 49 个区域性良种(大豆)繁育基地之一。高标准打造了农业智慧展馆，建设“互联网+农业”示范基地 14 个。立足于发展观光农业和休闲采摘农业，正在按照 4A级景区的标准规划打造 xx 高效农业示范园。落实农机补贴资金 799万元，补贴机具 480 台套，我市农机化率走在全省前列。畜禽养殖专业户发展到 584 户，规模养殖场发展到 72 个，发展了 xx15 万头生猪和 20 万只大鹅及 xX 镇肉驴、xX 乡野猪等一批特色养殖项目。相继实施了千亿斤粮食产能工程和农村饮水安全、节水灌溉、水土保持、防洪等水利工程

30、。2016年林业产业预计实现产值5.1亿元，增长15%。针对我市 xx 工业企业经营管理水平低、市场营销差、财税贡献率低等发展症结，我提出通过扩大增量、激活存量，加快 xx 工业改造升级步伐，着力打造 xx 产品加工集群。全市 xx 产品加工企业发展到 25 家，2019 年规模以上工业增加值实现 xx 亿元，利税预计完成1800 万元，分别增长了 6%和 6. 5%。成立了饮用 xx 企业联合会。xx 水覆盖北京铁路局 120 多对高铁列车。引导 xx 水厂与 xX 集团达成了控股合作意向。完成 xX 园区二期征地 35.5 公顷，实施了 xx 工业园区 xx-路及给水、雨水、污水管网等基础

31、设施建设。高标准规划启动了中小企业创业创新基地，xx 工业园区累计入驻企业 9 户，2019年实现产值 xx 亿元。正在分期全力推进 xx 年产 300 万吨 xx 水项目前期工作。2020年某市“十四五”规划编制工作方案3300字范文稿一、总体要求做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会和市委五届六次、七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展

32、，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持将新发展理念贯穿规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，从社会主义现代化国家建设全局来谋划我市未来五年的发展，提出“十四五”时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。研究编制“十四五”规划，要切实做到五个把握。一要把握中央关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我市当前和未来发展形势

33、。三要把握我市在全国、全省大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代XXX发展所处的历史方位。四要把握市委市政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我市“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握“十四五”时期我市需要解决的重大问题，针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。二、主要工作全市“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。（一）开展重大问题研究。清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我市经济社会发展实际，重点

34、加强对全市“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我市发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我市“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称基本思路）奠定基础。（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制下级发展规划、本级和下级专项规划、区域规划、

35、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”市级重点专项规划。要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。凡是市

36、场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。（四）编制国土空间规划。国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。按照国家、全省统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝

37、图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。三、进度安排全市“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：第一阶段：前期重大问题研究和基本思路起草阶段。从现在到2020年2月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成基本思路。围绕基本思路起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题研究成果，起草形成我市“十四五”规划基本思路。召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报市政府审定。通过对重大问题、重点项目的研究论证，向省发展改革委报送请求纳入国家、全省“十四五”规划基本思路重点内容的建议。研究提出市级重点专项规划工作方案，部署市级

38、重点专项规划编制工作。第二阶段：发展规划纲要框架研究阶段。从2020年3月到中共XXX市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称市委建议）出台前，组织开展发展规划纲要框架专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。会同各县（区、市）、园区、市级各部门研究纳入国家和省级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。配合市委做好建议研究起草工作。同步推进市级重点专项规划编制工作。第三阶段：发展规划纲要起草和审议阶段。从市委建议出台后到2021年初，按照中央、省委和市委规划编制建议，进行发展规划纲要草案的起草和修改完善工作，做好报送市人

39、大审议的各项准备工作。采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对纲要草案进行专家论证。开展市级发展规划与国家、全省规划及各县（市、区）、园区规划的衔接工作。发展规划纲要草案经市委、市政府审定后，提交市人大审议。同步完成市级重点专项规划编制审议工作。四、组织保障（一）加强规划编制的组织领导。成立XXX市“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市委副书记、市长曾卿任组长，市委常委、常务副市长徐志文任副组长，市级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。领导小组下设办公室于市发展和改革委，负责具体

40、组织全市“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。各县（市、区）、园区、市级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本地、本行业（领域）规划。（二）做好各类规划编制衔接工作。发展规划由市政府组织编制，市发展和改革委会同市级有关部门负责起草。加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。依托市高端专家决策咨询委员会等有关方面，组建XXX市“十四五”规划编制专家咨询委员会，为规划研究编制工作提供智力支持。专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，市级重点专项规划由市级有关部门负责编制，一般专项规划由市级部门根据

41、需要自行组织编制。对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由市政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向市政府常务会议报告后印发实施；一般专项规划由市级行业主管部门审议并经分管副市长审定后印发实施。国土空间规划由市自然资源和规划局牵头组织编制，报市政府审批后印发实施。各县（区、市）、园区依据全市发展规划做好本地“十四五”规划编制工作，既要加强与市级专项规划、国土空间规划的衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。（三）加强规划编制工作经费保障。编制全市“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由同级财政部门列入预算。市级各牵头单位向市政府专题报告，采用“一事一议”方式解决。各县（区、市）、园区“十四五”规划编制工作经费由各地自行解决。