2021年建筑施工安全生产突出问题整治方案和县国土空间总体规划编制工作方案范文.docx

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1、2021年建筑施工安全生产突出问题整治方案和县国土空间总体规划编制工作方案范文2021年建筑施工安全生产突出问题整治方案范文稿2020年7月，市安委会第四督查组对我县开展了一次建设工程领域安全生产集中督查活动，共排查住建领域在建设工程项目5个，发现安全隐患56项，集中反映了建筑施工领域存在“建设项目重点岗位人员不到岗履职”“安全生产资料弄虚作假”“未批先建”等突出问题。为确保建筑施工领域突出问题得到及时有力的整治，特制定工作方案如下：一、整治目标深入学习贯彻习总书记、李克强总理等中央领导关于加强安全生产的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻“7?31”全国安全生产电视电话会、“8?9”全省安全生产

2、视频会和“8?11”全市安全生产专项整治三年行动调度会会议精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步强化组织领导，严格落实整改责任，采取过硬治理举措，切实抓好建设工程安全生产督查整改工作，扎实推进专项整治三年行动，促进全县建筑施工领域安全生产形势持续稳定好转，为全县高质量发展营造良好安全环境。二、整治任务（一）加大重点人员到岗履职尽责。强化企业主要负责人、建设项目主要负责人落实安全生产第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念。督促施工企业、项目负责人和项目总监理工程师严格执行带班制度，项目安全管理人员、重点岗位、班组和特种作业人员严格履行自身安全生产职责，持证上岗，严格遵守岗位安全操作规程

3、。整治措施：1.由县施工管理站督促全县在建工程施工、监理单位建造师、安全员、质量员、总监理工程师等关键岗位管理人员到岗履职，根据各在建工地在“市建筑市场和工程质量安全监管服务平台”上的电子考勤结果，每月形成书面通报，印发至各建设、施工、监理单位。同时结合实际考勤情况，对相关单位、人员进行警告、约谈、记不良行为等处理。严格执行市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场重点岗位管理人员电子考勤暂行规定，对项目经理和项目总监理工程师实行记分管理：一个月未达规定到岗履职考勤天数的，视同未在岗履职一次，记3分；累计扣满6分的，由建设行政主管部门应函告其建设单位，要求制定切实可行的整改措施，给予施工、监理企业警

4、告一次；项目经理或总监理工程师累计扣满9分的，由建设行政主管部门约谈缺勤单位法定代表人，对企业记不良记录一次（期限为3个月），属政府投资项目的要通报项目建设单位，同时抄送属地政府；项目经理或总监理工程师累计扣满12分（及以上）的，个人暂停一年在我县执业，项目施工或监理单位6个月内停止在我县承揽施工或监理新项目。3.对不按规定配备项目部关键岗位人员，施工项目部关键岗位人员不到岗履职，特种作业人员未持证上岗等行为，依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例相关条款顶格处罚、公开曝光。（二）规范安全生产资料专项管理。安全生产资料是施工安全的过程体现，是保证安全生产的基础。指导施工单位建立

5、健全安全资料专项管理，督促工程项目部严格执行JGJ59建筑施工安全检查标准指定专人负责及时收集、整理、编制安全资料；督促项目监理单位严格执行建设项目监理工作规程，编制有针对性的监理规划、细则，落实监理审批、旁站、巡查制度并形成真实记录。整治措施：1、适时组织施工企业、项目部资料员进行安全技术资料管理培训，明确职责、统一标准、落实责任，确保施工现场安全资料的原始性、真实性。将安全生产资料检查纳入日常监督巡查、季度安全生产检查和半年综合督查的重要内容，对检查发现的项目部三级教育记录、安全技术交底记录、安全保障措施（方案）编审批和分部分项验收记录人员代签、内容套搬套用等弄虚作假行为，依据中华人民共和

6、国安全生产法建设工程安全生产管理条例相关条款顶格处罚，涉嫌违法的要移交司法机关调查处理。（三）严厉打击非法违法建设行为。治理建筑市场乱象，落实企业主体责任是实现安全生产好转的根本。重点查处未通过开工安全生产条件审查、未办理质量安全监督手续、未办理施工许可（开工报告）擅自进行建设施工活动的；无资质、超资质或未按规定取得安全生产许可证承担业务以及存在“三包一挂”行为的；重点查处未按要求开展自查自改、被责令停工未经主管部门复查同意擅自复工的；使用未经审查合格的施工图，不按专项施工方案施工，随意压缩建设工期盲区抢进度，不具备安全生产条件进行施工，存在重大安全事故隐患不按要求落实整改的；基坑支护、土方开

7、挖、脚手架及模板支撑体系、起重机械安装吊装及拆卸等危大工程未按规定进行方案编审、交底、实施和工序验收的。整治措施：1.对未批先建、未办理施工许可的项目，首先要依据中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建筑工程施工许可管理办法相关条款给予停工整改、顶格处罚，再为其办理有关建设手续，并将处理情况抄报相关执法部门进行联合惩戒；对政府投资项目的责任单位，要抄送属地政府。对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度，限制进入建筑市场。对限期不整改或整改不到位的，危大工程未按要求管控或管控不到位的，依据建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程管理规定相关条款停工整改、顶格处罚

8、、公开曝光。加强日常监督执法力度，对行政处罚起数、处罚金额数、曝光典型案例数要量化统计，纳入年终目标考核，着力克服监管执法宽松软的问题。三、整治步骤整治分三个阶段进行：（一）自查自改阶段（9月至10月上旬）制定工作方案，做好部署安排，落实工作责任，指导督促全县在建工程建设、施工、监理企业及工程项目认真贯彻落实建筑施工领域安全生产突出问题整治要求，结合第三季度安全生产检查，全面开展自查自改。（二）集中整治阶段（10月上旬至11月20日）按照制定的工作方案，在企业、项目全面自查自改的基础上，组织对本辖区内所有在建项目进行全面、细致的摸底排查整治，对检查发现存在非法违法建设行为和重大安全问题隐患的项

9、目要建立台账，明确责任单位和整改措施、时限，并依法依规严肃查处到位。要适时组织“回头看”检查，确保整改落实到位。（三）督促检查阶段（11月20日至12月31日）主要检查打击非法违法建设行为、建设项目重点岗位人员不到岗履职、安全生产资料弄虚作假行为的典型案例，对安全生产非法违法行为的处罚情况和对相关责任人的责任追究情况，以及企业、项目整改落实情况。四、工作要求（一）加强组织领导。要进一步加强对“三治理一注重”的学习理解，提高认识，强化对建筑施工安全生产突出问题整治工作的组织领导，建立问题整治责任制，统筹谋划，周密部署，科学分工，认真实施，切实将整治工作抓实抓细、抓出成效，筑牢施工现场隐患排查治理

10、防线。（二）突出工作重点。要锁定整治任务，突出三个重点，即突出重点工程、突出重点部位、突出重点环节，始终保持对安全生产违法行为严查严处的高压态势，实行“凡违必罚、凡罚必重”；要注重同步推进，把整治建筑施工安全生产突出问题与专项整治三年行动、扫黑除恶专项斗争、不同季节时期安全生产特点等重点工作有机结合起来，切实提高安全保障能力，着力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故。（三）强化建筑设备监管。要深刻汲取丰城“8?4”事故教训，重点加强建筑施工机械设备的监管。要严格落实压实租赁、安装、使用、检测单位的主体责任，严格执行设备备案和使用登记制度、维修保养制度；要强化施工现场监督抽查、巡查

11、，对管理人员不到岗、安全措施不落实、特种作业人员无证上岗、违章指挥、违章操作等安全隐患以及安拆、使用等环节未经检验检测、验收投入使用，未按规定办理使用登记等违法违规行为的相关单位，一律给予通报批评、媒体曝光、停工、处罚等严肃处理。严格执法惩戒。要认真开展风险分级管控，实施标化引领，建立“一图、一牌、三清单”和“两张表”安全生产管理模式；要针对重点工程、重点管控对象，进一步加大检查监督执法力度，对发现的严重违法违规行为，以及不按期限整改、整改不到位企业，严格落实好“四个一律”、“五个一批”举措。2021年县国土空间总体规划编制工作方案范文稿为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实

12、施的若干意见（中发201918号），根据自然资源部和省自然资源厅部署要求，全面落实县委、县政府建设“高特美强”新固镇和“三极两带多点”发展战略的奋斗目标，启动固镇县国土空间规划总体规划（2020-2035年）编制工作，为确保编制工作顺利开展，结合我县实际，制定本工作方案一、总体要求（一）指导思想以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足资源禀赋和经济社会发展实际，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇

13、开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力，促进固镇县经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。（二）编制原则坚持底线约束、绿色发展。强化底线管控，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，采取“逆向规划”思路，优先划定不能进行开发建设的范围，优先布局关系到生态安全、国土安全、粮食安全、资源安全和历史文化保护传承等国土空间，严控增量、盘活存量，切实提升国土空间开发利用质量和效益，促进人与自然

14、和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持城乡融合、区域协同。统筹推进固镇县的国土空间规划编制工作，坚持部门合作、上下联动，自上而下协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持陆地与林水系的统筹，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，对全域国土空间开发强度实施总体控制，对县辖各乡镇提出规划指标并分解下达。坚持多规合一、全域覆盖。在充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”等工作经验基础上，发挥国土空间规划统筹协调的作用，编制统一的县级国土空间规划，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖，全要素管控，形成全域“一本规划、一张蓝图、一个平台”，强化国土空间规划的战略引领和空间

15、管控作用。坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，满足人民群众对美好生活的向往。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“增绿留白”等方式适当增加公共活动空间和开敞空间，提升人居环境，改善人民生活品质。做好宣传与引导公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。坚持因地制宜，分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据固镇县自然地理禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，体现固镇鲜明特色，注重解决实际问题，提高规划韧性，允许规划“留白”。坚持问题导向、目标导向和治理导向相

16、结合，注重规划时效性，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，确保国土空间规划能用、管用、好用。坚持前瞻布局、用途管制。根据固镇县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。健全国土空间用途管制制度，监督规划实施，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间，提升空间治理能力和治理水平。二、重点任务（一）分析现状本底1.统一现状基础数据本次规划统一采用第三次国土调查数据为现状底数和底图基础，结

17、合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，加强与第三次全国国土调查的衔接，细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信息和规划审批情况等；系统摸清固镇县国土空间的田、水、林、湖、草等自然资源家底；全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结固镇空间规律及特点。2.开展现行规划实施成效评估开展深入国土空间开发利用调研和现状分析，对现行各类规划实施以来固镇县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为

18、固镇县国土空间规划提出目标建议（二）明确战略目标1.明确县城发展战略落实市国土空间规划对我县发展战略定位要求，以水、土地、矿产、森林、湿地资源等资源环境综合承载力为硬约束，提升优化全县国土空间格局，科学拟定固镇县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。2.合理配置要素以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为底线约束合理确定城乡发展规模，优化城乡空间与功能，合理配置基础设施、公共服务设施等要素，科学安排重大基础设施项目，统筹各类自然资源的保护与利用，实现资源集约节约使用。（三）构建空间格局统筹全域空间格局。在发展战略与目标指导下，以优化县域功能空间布局为导向，划定县域国土空间格局与土地

19、空间功能用途功能分区，划定城镇村、农业、生态三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇村开发边界。划定土地空间用途管制分区，构建国土空间保护与开发格局。强化对全域空间管控能力。优化城乡体系布局。合理确定县域城镇体系以及城乡居民点体系结构，明确城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸；积极实施乡村振兴战略，制定全县村庄分类发展指引和空间管控要求。（四）完善实施与监督机制提出国土空间开发利用监测指标体系，利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。三、规划范围和期限（一）规划范围固镇县行政辖区内全部国土空间（县乡两级）。（二）

20、规划期限基期年为2019年，规划期限为2020年至2035年，中期目标年为2025年，远景展望至2050年。四、规划成果（一）专题研究报告1.区域视角下的固镇县发展定位专题研究牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区及各乡镇政府等。2.固镇县城镇开发边界划定专题研究牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区及各乡镇政府等。3.固镇县耕地保护专题研究牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、各乡镇

21、政府等。4.低效土地利用与国土综合整治专题研究牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县生态环境分局、县统计局、县经济开发区、蚌铜现代产业园、各乡镇政府等。5.基于乡村振兴战略背景下的乡村发展与布局专题研究牵头部门：县发展改革委；配合部门：县自然资源和规划局、县农业农村局、县住建局、各乡镇政府等。6.固镇县历史保护与区域文化保护专题研究牵头部门：县文化和旅游局；配合部门：县民政局、县自然资源和规划局、各乡镇政府等。7、固镇县人口与城镇化发展专题研究牵头部门：县发展改革委；配合部门：县公安局、县统计局、县民政局、县住建局、各乡镇政府等。（二）专项规划1.固镇

22、县产业发展及空间布局专题规划（包括第一、第二、第三产业）牵头部门：县发展改革委；配合部门：县经信局、商务局、县统计局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县经济开发区、蚌铜现代产业园和各乡镇政府等。2.固镇县重大交通设施布局与空间一体化专项规划牵头部门：县交通运输局；配合部门：县发展改革委、县自然资源和规划局、县住建局、县经济开发区和各乡镇政府等。3.固镇县生态安全、生态空间格局和生态修复专项规划牵头部门：县生态环境分局；配合部门：县发展改革委、县自然资源和规划局、县农业农村局、县经济开发区和各乡镇政府等。4.固镇县水利专项规划牵头部门：县水利局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县交通运输

23、局、县自然资源和规划局、县住建局等。5.固镇县国土空间开发保护现状评估报告专项规划牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住建局、县水利局、县生态环境分局、县交通运输局、县经济开发区、蚌铜现代产业园和各乡镇政府等。（三）规划成果1.县域国土空间规划分区和用途管制规则；重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化和体育等城乡公共服务设施布局和标准；城镇开发边界。城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度

24、分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；中心城区城市功能布局和用地结构等。2.固镇县国土空间总体规划数据库。3.固镇县国土空间基础信息平台和实施监督信息系统。五、工作计划（一）工作启动阶段（2020年3-2020年4月）制定工作计划，成立领导小组和办公室，同步启动规划招标工作，申请将规划编制经费纳入财政预算。召开固镇县国土空间规划编制工作动员大会；组织规划编制单位开展座谈调研，收集固镇县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想；完成国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作。

25、（二）方案研究阶段（2020年5月-2020年6月）全面开展各项专题研究工作。系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集，特别是此次县经济开发区扩区、高铁新区用地布局及相关论证。（三）成果编制阶段（2020年7月-2020年11月）提取和汇总专题研究成果的关键问题及研究结论，并同步进行固镇县国土空间规划方案的编制。结合固镇县实际情况，提出固镇国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，以及平台搭建。（四）审查

26、报批阶段（2020年12月）规划成果经相关部门专业审查、公开征求社会各界意见、专家评审论证后，修改完善，形成成果上报文件，报送上级人民政府审批。六、工作组织国土空间规划由县人民政府组织编制，并成立相应的工作领导小组、专题研究小组，组建技术团队。领导小组：建立规划编制领导小组，主要负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。专题研究小组：各专题牵头单位成立研究小组，组织开展具体工作，县领导小组办公室适时召开联席会议，对各类问题进行协调，并对专题研究成果组织专家论证和验收。技术团队：组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位原则上应具有土地利用规划乙级及以上

27、或城乡规划甲级资质，允许联合体。七、保障措施根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，为确保我县国土空间规划编制工作有序推进、高质量完成，要切实加大组织领导力度，加强有关职能部门之间的协作和协调。（一）成立固镇县国土空间规划编制工作领导小组县委、县政府成立固镇县国土空间规划编制工作领导小组，领导小组由县委书记、县长担任组长，常务副县长、分管联系县自然资源和规划的县人大常委会副主任、副县长、县政协副主席担任副组长，成员由“两办”主要负责人、各相关县直部门、各乡镇政府、县经济开发区和相关单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，分管县自然资源和规划的副县长兼任办公室主任，县

28、自然资源和规划局局长担任副主任，办公室实行例会和其他协调会制度，负责国土空间规划编制的具体组织和协调及其他日常事务。（二）明确职责分工县自然资源和规划局职责：国土空间规划工作的实施与管理主体；牵头完成国土空间规划项目的立项、规划设计、招投标、实施等各环节的具体操作和项目信息上报等；牵头并组织审查国土空间规划成果。县财政局职责：负责保障规划编制经费、专项资金支付管理，参与成果验收等。县发改委、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县生态环境分局、县经济和信息化局、县商务局、县文化和旅游局、县统计局、县交通局等相关部门职责：牵头分工的专题研究，参与项目的指导，提供相关信息和资料。（三）经费保障本次空间

29、规划所需经费约1200万元，其中：规划主编制单位约800万元，各专题研究暂列200万元，基础信息平台及监测预警信息系统暂列200万元。为保障工作尽快推进，提高工作效率，按照安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见（皖政2015101号）第一条第四款：“加强规划和建筑设计市场管理，依法采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择城乡规划编制和建筑方案设计单位，”选择规划编制单位和专题研究、信息系统平台承担单位。（四）督查考核按照部门分工、工作目标、职责权限，建立科学有效的考核机制，将规划编制工作具体任务层层分解，责任到具体单位、到人，通过完善的制度促进工作推进。同时把对各责任单位任务完成情况列入年度绩效考核。（五）促进公众参与健全专家咨询与公众参与机制，秉承开门编规划理念，提高规划编制的透明度和社会参与度，充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，广泛开展调研和专题研究，发挥各级、各方面积极性，为形成共谋、共建、共治、共享的县域国土空间治理模式奠定良好的社会基础，提高国土空间规划编制的科学性。