2021年非煤矿山安全生产工作方案和“三打一护”集中执法行动实施方案范文.docx

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1、2021年非煤矿山安全生产工作方案和“三打一护”集中执法行动实施方案范文2021年非煤矿山安全生产工作方案范文为深入贯彻落实习总书记关于安全生产的重要论述重要指示，全面加强我市非煤矿山和工贸行业企业安全监管，系统提升非煤矿山和工贸行业企业本质安全水平，制定本工作方案。一、指导思想以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，强化底线思维和红线意识，树立把隐患当成事故看待，把小事故当成大事故处理的思维导向。结合“五化”工作要求，通过指导服务、警示约谈、精准执法的工作方式，推动相关企业落实安全生产主体责任，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制亡人生产安全事故。二、任务清单（一）落实监管人员责任。统筹

2、谋划，建立相对稳定的工矿商贸安全监管队伍，配齐配强监管人员，实现定人定位定责。以乡（镇）街、开发区、工业园区等安监站为基础，形成省、市、县、乡立体化模式的工矿商贸安全监管格局，确保辖区内所有工矿商贸企业都能纳入到监管范围。3月30日前完成建立工矿商贸监管人员台帐并报送市安委会办公室。（各乡镇街、各相关部门负责落实）（二）建立健全基础台账。依据国民经济行业分类（GB/T4754-2017）和应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知等要求，建立健全工矿商贸企业基础台帐。指派专人负责，实地甄别、校核、完善基础台帐信息，4月30日前完成按照行业类型和专

3、业类型分别建立非煤矿山和工贸行业基础台帐并报送市安委会办公室。（各乡镇街、各相关部门负责落实）（三）严把露天采石场开工验收关。严格按照省安全生产监督管理局关于进一步加强复产复建金属非金属矿山（尾矿库）监管工作的通知文件要求，抓好小型露天采石场的复工验收工作，做到谁验收谁签字，谁签字谁负责，复工验收不合格不得开工。应急管理部门对辖区内企业进行全覆盖检查验收。对未经验收或验收不合格，擅自组织生产的企业或复工后未按开采设计方案组织生产、安全管理不到位的企业要依法依规予以严肃查处。（四）运用“互联网+监管”模式，创新日常监管。充分运用现代科技手段，创新企业监管新模式，建立重点监管企业微信群。通过微信平

4、台力争实现各种通知要求可以直接传达到企业末端，解决以往政府文件内循环问题；督促相关企业主动开展自查自改工作；推动重大生产安全事故隐患专业知识普及，消除重大生产安全事故隐患；及时下发各类事故警示通报和极端天气提醒等内容；随时调度抽查企业内业材料，抽检企业生产运行情况。省厅负责搭建工贸行业WELINK信息平台，明确系统信息员负责信息上报和维护系统工作。另外，按照市应急管理局提供交叉互检的机会，组织相关企业安全管理人员到异地的企业进行学习，增强企业经验交流，吸纳其他地区企业优异做法及管理经验，交叉互检后，需要撰写检查情况，总结其他地区企业安全管理优秀做法以及本辖区企业亟待提升之处并出台相关方案在辖区

5、企业进行经验推广，提升管理水平。（五）全面排查消除工贸行业重大生产安全事故隐患。依据工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）中所列的3个专项类8个行业类59项工贸行业重大生产安全事故隐患，结合实际制定专项排查治理方案，认真排查工贸行业企业是否存在重大生产安全事故隐患，对标排查，做到全面覆盖，无死角、无盲区。全力消除工贸行业重大生产安全事故隐患。针对检查企业要逐户建立排查档案，其中包括执法文书以及对于可能造成重大隐患部位的图片。3月30日前制定专项排查治理方案。（各乡镇街、各相关部门负责落实）（六）开展专项治理，加大执法检查力度。结合实际，按照省应急管理厅关于深入推进工贸企业安全监管执

6、法工作的通知要求，依据工贸行业企业现场检查指导手册规范，制定专项执法检查方案和“双随机”执法检查方案，强化联合执法，持续开展金属冶炼、粉尘涉爆、污水处理及酱腌菜企业有限空间专项治理工作。3月30日前制定专项执法检查方案、“双随机”执法检查方案。（各相关部门负责落实）（七）强制淘汰落后工艺设备。要加大淘汰落后工艺设备执法力度，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（各相关部门负责落实）三、作战图集为突出工作重点，按照“五化”工作法和“六步”工作法要求，制定相应作战图集，明确好责任人、工作标准和完成时限，确保各项任务清单可量化、可考核、可追责。（一）制定消除重大生产

7、安全事故隐患施工图。区分行业和专业类型，制定消除工贸行业重大生产安全事故隐患施工图，实现挂图作战。对存在重大生产安全事故隐患的企业要依法依规严肃处理，重大生产安全事故隐患必须实现对帐销号，未完成重大生产安全事故隐患整改的企业不得进行生产经营活动。3月30日前，制定消除工贸行业重大生产安全事故隐患施工图，自4月份开始，每月23日之前向市安委办报送排查和消除工贸行业重大生产安全事故隐患情况报告（加盖公章）。（各行管部门负责落实）（二）制定专项治理施工图。结合实际，制定专项治理施工图，实现按图推进。要采取“干部+专家”的方式，持续加大执法检查力度，坚决杜绝只查不罚等问题，必要时可提请上级有关部门联合

8、执法检查。3月30日前向市安委办报送专项治理施工图。（各行管部门负责落实）（三）制定非煤矿山安全专项整治三年行动施工图。结合本辖区监管企业具体情况，按照时间节点制定非煤矿山安全专项整治三年行动施工图，实现挂图作战。将严厉打击10类严重违法行为和排查整改48项重大事故隐患贯穿全年，实行“月调度”制度，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，落实和完善治理措施。按照五项制度（警示教育制度、督办调查制度、约谈提醒制度、事故通报制度、严惩重罚制度），加大矿山事故督导力度，对发生亡人事故矿山企业，立即停止生产，主要负责人和安全生产管理人员必须重新参加安全生产培训。四、手册指导严格依据省厅统一印发的工贸行

9、业企业现场检查指导手册金属非金属矿山企业监督检查重点事项开展执法检查，依据工贸行业安全生产标准化现场评审指导手册开展安全生产标准化现场评审，依据工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通用规范和冶金、机械、水泥、粉尘、涉氨企业等双重机制建设地方标准，推动相关企业创建和运行风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。通过一系列的手册化指导，确保上下标准统一，可考查、可追溯、可评比。五、模板推广加强非煤矿山和工贸行业企业安全监管工作中，要结合企业总量、规模、分布等具体情况，积极选树各类示范企业、样板企业，通过整合各类型企业中优秀的企业安全生产主体责任手册安全生产岗位操作规程安全生产风

10、险分级管控和隐患排查工作手册等资源，积极探索行之有效的安全生产管理办法，形成可复制的模板，在辖区内同类型企业中推广，以点带面、共同提高。报送的典型企业要有具体的细则内容，操作步骤。6月15日前梳理总结选树各类型示范企业情况和经验做法。（各行管部门负责落实）六、机制建设为巩固和提升工贸行业企业本质安全水平，持续推进长效机制建设。（一）推进安全生产标准化建设。依法依规、多措并举的鼓励和推动企业创建和运行安全生产标准化体系。2021年年底前，非煤矿山企业和涉及重大危险源的工贸行业企业全部完成安全生产标准化建设，全市实现6户规上企业达到三级及以上安全生产标准化等级的工作目标。制定推进安全生产标准化建设

11、施工图，根据企业创建和运行安全生产标准化情况，实行差异化监管，对安全生产标准化运行质量较好的企业，可以适当减少年度执法检查频次。3月30日前向市安委办报送推进安全生产标准化建设施工图。（各行管部门负责落实）（二）推进双重预防机制建设。依据工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通用规范省非煤矿山行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通用规范（DB22/T28822018）和冶金、机械、水泥、粉尘、涉氨企业等双重预防机制建设地方标准、相关国家标准，将归类梳理后的标准提供给各行业企业相关安全管理人员进行学习，为企

12、业开展风险辨识与隐患排查提供依据，提升企业安全管理水平。鼓励企业根据相关标准规范量体裁衣，制定符合企业特点的风险辨识清单、隐患排查表，完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险；同时要求重点企业的风险管控与隐患排查情况建档立册，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，定期向应急管理部门上报并备案，推行在重点区域设置安全风险公告栏、制作发放岗位安全风险告知卡、班组岗前安全警示教育、岗位安全操作描述确认等制度，以点带面。督促相关企业创建和运行风险管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业进一步完善隐患排查治理制度和工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。3月30日前

13、，向市安委办报送推进双重预防机制建设施工图，12月15日前，对全市推进双重预防机制建设工作总结。（各行管部门负责落实）七、工作要求（一）提高思想认识。工矿商贸各类企业门类多、数量大、管理基础参差不齐，安全监管工作具有长期性、艰巨性、复杂性。高度重视工矿商贸安全监管工作，精心组织、统筹安排工贸企业底数摸排、执法检查、专项治理、安全生产标准化建设和双重预防机制建设等工作，多管齐下，不断巩固提升工矿商贸企业安全管理水平。（二）严格执法检查。持续加大对工矿商贸企业的执法检查力度，要采取顶格处罚等方式严查各类违法违规行为，决不能以优化营商环境为名放松安全监管。重大生产安全事故隐患排除前或者排除过程中无法

14、保证安全的，应当责令企业从危险区域内撤出作业人员，责令企业暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备，重大生产安全事故隐患排除后，经属地审查验收合格后，方可恢复生产经营和使用。（三）加强宣贯培训。结合自身实际，组织开展工矿商贸安全监管类专题培训，切实抓好抓实基层安全监管人员业务能力提升，抓紧抓住企业主要负责人这一关键，确保责任链条无缝对接，严格督促企业落实安全生产主体责任。八、组织保障为确保用“五化”机制抓好落实，实现由宏观原则要求向微观具体指导转变。根据省厅总结出的“六步工作法”的具体指引，目的就是把我们的工作做实做细。问题导向搞调研，哪有问题就集中盯哪里，哪里有生产，调研就跟进到哪里，深入一线

15、，问计企业，真正发现问题、研究问题、解决问题。这是针对工贸行业企业，做好工作的前提。牵头制定总方案，就是通过省厅制定的总体工作方案结合工矿商贸领域实际情况对工作进行全面部署、统筹安排，要把总方案做细、做实、做具体。审核把关分方案，就是加强对制定的方案的审核力度，让分方案真正具有操作性，避免上下一般粗，措施简单化。图表任务定清单，就是把审核后方案中的任务图表化、清单化，使任务更清晰、更明确，可检查、可考核，让措施更具体、更详实。指导检查强监管，就是运用线上监管、线下验证“双线”监管机制，“领导+干部+专家”联合监督等方式，加强对部门责任、任务、问题清单落实情况的监督检查，按任务、按时限落实到位。

16、强化属地安全生产监管责任，将履行安全生产工作职责情况纳入考核内容。加大执行安全生产检查、整改、警示、督办、约谈等情况的责任追究。通报问责严督办，就是要把隐患当成事故对待，把小事故当成大事故处理，坚持严惩重罚、严肃问责。每周统计一次检查情况和处罚结果，每个月通报一次。2021年“三打一护”集中执法行动实施方案范文按照省市场监督管理厅“三打一护”集中执法行动实施方案工作要求，为更好地履行反不正当竞争工作职能，结合我市实际，制定重点领域打击实施市场混淆行为、误导性宣传行为、商业贿赂行为和保护商业秘密暨“三打一护”集中执法行动实施方案。一、工作目标认真践行习总书记新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党

17、的十九届四中全会、_关于“加强反不正当竞争执法和加强商业秘密保护”精神和市场监管总局工作要求及省委十届八次会议要求，集中整治市场生产经营活动中实施市场混淆、误导性宣传、商业贿赂和侵犯他人商业秘密等不正当竞争违法行为，促进经营者公平竞争、增强人民的获得感、幸福感、安全感，为加快实现全面振兴全方位振兴营造公平竞争市场环境。二、工作重点各基层分局、执法大队要充分发挥市场监管职能作用，在全面查处不正当竞争违法行为基础上，突出以下领域和行业中不正当竞争行为整治:（一）实施市场混淆行为1.日用百货、手机及配件、家具、建材、儿童用品、烟酒经销、医疗等领域擅自使用与他人有一定影响的医疗机构字号、商品名称、包装

18、、装潢等相同或者近似的标识，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的市场混淆行为。2.家用电器经销、油品经销、汽车维修、保养中擅自使用他人有一定影响的企业名称的装饰或配件，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的市场混淆行为。3.平台经济中擅自使用他人有一定影响的域名主体部分网站名称、网页以及其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的市场混淆行为。（二）误导性宣传行为1.装修装饰材料、农药、化肥、种子等商品经营中对商品性能、功能、用户评价、所获得荣誉等作虚假或引人误解的商业宣传行为。2.“美容”“保健”及净水器、空气净化器等家电行业对其销售的商品性能、用途等作虚假或引人误解的

19、商业宣传，欺诈消费者的行为。3.医疗机构利用互联网或其他形式对其资质、荣誉或合作关系作虚假或引人误解的商业宣传行为。4.平台经济中的经营者通过“虚假刷单”及利用未经科学检测、没有科学依据的“评比、推荐、评奖”结果作引人误解的商业宣传行为。（三）商业贿赂行为1.大宗物资采购或旅游服务中通过贿赂手段谋取交易机会或竞争优势排挤其他经营者公平竞争的行为。2.医药购销或医疗服务领域通过贿赂手段谋取交易机会或者竞争优势的行为。3.在其他领域通过贿赂有职权或有影响力的单位或个人而影响交易，谋取交易机会或者竞争优势排挤其他经营者公平竞争的行为。（四）保护商业秘密1.以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他手

20、段获取权利人的技术信息或经营信息行为。2.披露、使用或者允许他人使用以不正当手段获取的权利人的技术信息或经营信息行为。3.违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的技术信息或经营信息行为。（五）不正当有奖销售、商业诋毁等其他不正当竞争违法行为。三、工作步骤“三打一护”集中执法行动分三个阶段进行：第一阶段（2月9日-2月10日）：安排部署阶段。认真学习反不正当竞争法省市场监督管理厅加强经营者商业秘密保护行政指南规范促销行为暂行规定等法律规定，制定实施方案。（责任部门：法规科、反不正当竞争科）第二阶段（2月11日-10月20日）：组织实施阶段2月1

21、1日-4月20日，围绕春节和两会期间群众消费的重点领域和社会关注的热点，以打击市场混淆和虚假宣传等不正当竞争违法行为为主，规范经营者经营行为，保护消费者合法权益。（责任部门：反不正当竞争科、网络交易管理分局、各基层分局、执法大队）4月21日-7月20日，以保护商业秘密为重点，根据本地实际扩展商业秘密保护联系点的范围，加强对畜产品品牌企业的保护，联系点数量比去年增加30%以上，扎实开展商业秘密保护实质性工作，积极引导企业建立完善内部商业秘密管理制度，积极查处侵犯权利人商业秘密的违法行为。（责任科室：反不正当竞争科、各基层分局、执法大队）7月21日-10月20日，以查处商业贿赂为重点，整治各类经营

22、主体以贿赂手段实施的不正当竞争行为。（责任部门：反不正当竞争科、各基层分局、执法大队）第三阶段（10月21日-10月30日）：总结验收阶段。总结集中执法行动工作经验、推广典型案例、查找存在的问题，上报“三打一护”集中执法行动工作总结。（责任科室：反不正当竞争科）四、工作要求（一）增强责任意识，扎实安排部署。开展“三打一护”集中执法行动是加强反不正当竞争执法、建设高标准市场体系行动的重要手段，按照“宽进严管”要求，相关工作已列入国家对政府的考核内容。要充分认识不正当竞争行为的严重危害性和依法履职的现实重要性，增强责任意识、加强组织领导、明确责任分工、严抓工作落实。（二）集中执法力量，积极查办案件。要通过“双随机、一公开”抽查，确定检查重点行业及比例。与纪检监察、卫健局等部门建立沟通协调机制。充分借助12315投诉举报中心收集案件线索，积极探索创新监管方式，集中执法力量，积极查办大要案件。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。（三）加大法律宣传，营造良好环境。要充分利用广播、电视、报刊、网站、抖音、微信公众号等各种媒介加大“三打一护”集中执法行动作宣传，提高社会公众参与度，促进市场主体自律经营。各部门每月24日前报送工作情况、统计表（累计数）及案例，10月25日报送“三打一护”集中执法行动工作总结。