西方行政学说史-全国-1010.docx

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1、1010-全国-西方行政学说史总分：100一、单项选择题（共30题，共30分）】、作为行政学开展的一个起点，标志着行政学作为一门正式学科诞生的是（）（1分）A:行政学研究的发表B:分裂与联合的问世C:美国人民史的发表D:国会政府：美国政治研究的发表2、福莱特认为，群体过程受到两大原那么的影响，即“互相渗透定律”和（）（1分）“整合学说”A: “情况定律”“多元化定律”B: “整体学说”3、工人应该有定程度的和他的本职功能相关的控制权，福莱特称此种权力为（）（1分）A:自主权力B:功能权力C:本职权力D:结构权力4、在梅奥看来，加剧社会解体问题的是（）（1分）A:教会权威的丧失B:大卫李嘉图的经

2、济理论C:追求个人利益D:过于强调技术5、梅奥认为，解决社会和个人解体问题的方法在于（）（1分）A:国家的有限作用B:国家的全面介入C:社群的自治D:国家和社会的互动6、新古典时期的时间跨度一般为（）（1分）19世纪末20世纪初A: 20世纪初至三十年代C:20世纪30年代至六七十年代D: 20世纪60年代7、在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件，一是组 织的有效性，二是（）（1分）A:组织的合法性B:组织的同一性C:组织的效力D:组织的效率8、西蒙的著述中，作为确立决策的一些目标的理论，重点在广为组织理论学说分析和构建 一种共同的运作语言的著作是（）（1分）A

3、:人的各种模式B:管理决策的新科学答案：政治与行政解析：威尔逊提出的政治与行政别离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。32、【考点】第一节生平与著作答案：行政管理解析：亨利法约尔是20世纪初逐渐在欧洲开展起来的行政管理学派的代表。33、【考点】行政组织答案：过程解析：古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，在英语中用4个P 来表示，即目的（purpose）、过程（process）、人员（persons）和地点（place）。34、【考点】第三节分析与评价答案：群体解析：根据福莱特的思想，群体是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理 想的手段。35、【考点】工业与人答案

4、：工会解析：梅奥认为工会是通过阻止变革来保存人的价值的一种反响性企图。36、【考点】第二节反思行政学答案：事实基础解析：西蒙认为，有关行政过程的一些看法只有在能估计其真假这点上才是科学的。因此, 行政学必须建立在行政决策的事实基础上，它与价值前提无关。37、【考点】两种决策方法答案：理性模式解析：林德布洛姆认为，“纲要式”方法实际就是理性模式，即全面研究可能的行动方案 及其结果，根据自己的价值来评判这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最正确决 定。38、【考点】第一节生平与著作答案：政治问题解析：公共选择理论是西方经济学中以经济学法研究政治问题的一个重要理论流派，主要 流行于美国，近年来

5、声势与影响日益扩大，已普及西方各国经济学界。39、【考点】制度变迁轨迹与政府职能的关系答案：教育解析：诺思划分了四种不同的组级，即政治组织、经济组织、社会组织和教育组织。40、【考点】第三节分析与评价答案：重塑解析：凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走， 即改革和重塑。三、文字题（共12题，共60分）41、【考点】霍桑试验答案：霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932 年，历时五载。这一试脸因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学 派的形成而载入史册。42、【考点】刺激系统答案：特殊诱因是特定地给予某个人的

6、，包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物 质条件；理想方面的思考。43、【考点】第一节生平与著作答案：卡斯特与J. E.罗森茨韦克一起提出了管理的“权变理论”。这种理论从系统观点 出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据 企业所处的内外环境条件随机应变。44、【考点】国家理论答案：诺思悖论实质上揭示了这样一个道理：”国家的存在是经济增长的关键，然而国家 又是人为经济衰退的根源。”国家提供的基本服务是博弈的基本规那么，主要是界定形成产 权结构的竞争与合作的基本规那么。一方面，国家权力就构成有效产权安排和经济开展的一 个必要条件。另一方面，国家权力介入产权

7、安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和 侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。45、【考点】层级制度与跳板法那么答案：法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从 而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。46、【考点】公共舆论监督理论答案：威尔逊的公共舆论监督理论主要包括以下三方面内容：(1)公共舆论监督应具有社会权威性。(2)公共舆论监督应具有相对独立性。(3)公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。47、【考点】组织的决策过程：程序性决策和非程序性决策答案：(1)从西蒙称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决 策环境

8、的复杂性。(2)采用某些手段一目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。(3)决定(问题)被分解或分成几个独立的局部，并分配给组织的亚结构。(4)在选择方案时总是以“满意”而非最正确作为标准。(5)决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。(6)组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反响到非程序性决策 中的惯例性的搜索程序。48、【考点】棱柱模型答案：里格斯认为，“棱柱型”行政一般特征为：(1)社会的经济结构是“集市有限市场”型。(2)在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方而起 着非常重要的作用。(3)社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会

9、的同化性程度低。(4)政治符号系统比拟复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存，主流的符 号系统和支流的符号系统并存。(5)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的别离未完成，甚至合为一体。49、【考点】第四节分析与评价答案：(1)泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。(2)泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。(3)泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。(4)泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。50、【考点】群体过程答案：为了实现成功的整合，可以考虑如下一些具体的作法：(1)要意识到这些机会的存在(2)要把分歧放

10、到桌面上来(3)注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上(4)把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决(5)鼓励不同的利益多多接触，多多交流。51、【考点】复合性正式组织答案：复合性正式组织的特征包括以下4个方面：(1)作为系统，复合性正式组织具有一些显著的特征。首先它们具有亚系统，而它们本身又是更大的社会系统中的一个局部，系统和亚系统之间 是互相依赖的。其次，作为一个系统的组织，它们也是动态的，因为环境在发生变化，新 的目标在出现。最后，在巴纳德的分析中很关键的一点是，作为一个系统的组织不只是部 分的简单综合，主要原因在于，系统与其组成局部的区别使巴纳德将作为整体的协作系统 的目标与系

11、统中人的“动机”作一区别。这一区别的重要性在于巴纳德认为组织中的每一 个参与者必须接受的刺激(奖励)要多于对组织作出的贡献。由于个人的贡献是组织引诱 的来源，因此，只有额外的东西通过本身的运作产生出来，每个人才能得到比他贡献多的 东西。这一额外的东西就是组织内协作性活动的结果。(2)组织活动是非人格化的。正如巴纳德指出的，每一个特定的人对组织的意义是有限的，这反过来导致巴纳德根据力 量或活动而非人来界定组织。巴纳德成认，在组织之外，一个人是一个独特的个体。然而, 在加入了一个协作系统后，一个人的努力在这一意义上个人的活动必须由系统的需要 而非个人的动机所确定是非人格化的(3)专业化。人的专业化

12、，或他称之的“社团的专业化”是其强调组织行为中的社会因素的最重要的附 加。巴纳德认为，专业化的单位应当包括社交上相适宜的人，以建立合作和减少冲突。(4)非正式组织的存在。巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目 标而发生互动的一个“个体密度领域”。52、【考点】论公共行政答案：沃尔多认为我们还没有确立一个好的公共行政的定义。应该首先考虑如下几个问题: 第一，行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一 门艺术和科学”。他觉得这可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学的一些重要方面，可 以回避在定义上的纠缠，有助于把注意力集中到公共行

13、政的研究和实践上去。第二，公共 行政究竟是实际行动还是学术研究？按照沃尔多的看法，其间的区别大体上相当于研究生 物的生物学和生物本身之间的不同。如果视公共行政为科学，那么接近于被看成是一门系统 性的学科，如视之为艺术，那么更易于被当作一种实践。沃尔多认为，公共行政“好像一段 光谱，两极间存在很多变量和等级”。第三，行政的含义是什么？沃尔多认为，“行政是 人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但他又指出，行政未必是人类进行理性的合作 的唯一形式。第四，公共的含义是什么？沃尔多认为可以通过各种途径去探索公共的含义, 每一个含义都具有它各自的作用，在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足 够

14、了，而在另一些、特别是更重要的场合，能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的 极念。“结构一功能分析法”对于识别在各种社会中的公共的含义是很有帮助的，另外文 化这一概念也很有用。C:公共行政D:管理行为9、里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的（）（1分）A:参与性和同化性B:发动性和同化性C:发动性与同一性D：参与性与异化性10、里格斯认为，在现代工业社会中，成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是（）（1 分）A:社团B:政府C:国会D:公民11、麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性了，更重要 的是社交的需求和（）（1分）A:生活的保障B:自我的实现C:个性

15、的释放D:自尊的满足12、古立克认为，通过权威进行协调的关键是（）（1分）A:员工B:组织结构C:领导D:管理体制】3、按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷 戈把这一概念简称为（）（1分）A:X-Y理论B:Z理论C:X理论D:Y理论14、按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是（）（1分）A:机构膨胀B:市场失灵C:社会危机D:政府失灵15、进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规那么，林德布洛姆认为其中 最主要和最普通的规那么是（）（1分）A:适当规那么B:互惠规那么C:尊重规那么D:妥协规那么16、韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会

16、的统治形式，其权力归于（）（1分）A:非人格化的制度和法规B:统治者的言出法随C:领袖的超凡魅力D:传统的习俗和惯例17、威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两 条建议：一是了解你的敌手；二是（）（I分）了解你的领导A: 了解你自己了解你的同盟者B: 了解你的下属18、韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础 之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是（）（1分）A:传统型的B:现代型的C:法理型的D:官僚型的19、“预算就是预测，这句名言出自（）（1分）A:西蒙B:布坎南C:威尔达夫斯基D:沃尔多20、作为一种“协定”，

17、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一 致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的组织管理原那么中的（） （1分）A:人员的团结B:劳动分工C:纪律D:权力与责任21、依沃尔多所见，政治一行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负 责执行政策，以此分工来解决的问题是（）（1分）A:官僚和民主的矛盾B:效率和公平的矛盾C:集权和分权的矛盾D:中央和地方的矛盾22、法约尔最主要的代表作是（）（1分）A:管理职能在事业经营中的重要性B:国家管理理论C:管理的一般原那么D:工业管理与一般管理23、卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式

18、，一种是适应性有 机模式，一种是（）（1分）A:稳定的有机模式B:适应性机械模式C:适应性稳定模式D:稳定的机械模式24、列宁认为，应该在俄国研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来， 他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行（）（1分） A:工长分工制 B:职能工长制 C:计时工资制 D:计件工资制25、公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是（）（1分） A:借助行政措施B：制定和实施公共政策C:对市场的间接调控D:对市场的直接管理26、1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、创造家变成了一个教育者和社会改革者， 其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结

19、果，特别强调O （1分）A:效率问题B:劳工问题C:教育问题D:目标问题27、诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安 排，它的主要功能是O （1分）A:维护主权和领土完整B:提供法律和秩序C:提供平安和保障D:维护人权和开展28、行政学的奠基人是（）（1分）A傣罗B:法约尔C:威尔逊D:古立克29、一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为 （）（1 分）A:马太效应B:近因效应C:波纹效应D:晕轮效应30、巴纳德认为，决定协作行为效力的惟一因素是（）（1分）A:组织B:集体C:个人D：环境二、填空题（共10题，共10分）31

20、、威尔逊提出的 别离的思想为现代文言制度奠定了理论基础。（1分）32、亨利法约尔是20世纪初逐渐在欧洲开展起来的学派的代表。（1分）33、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即目的、人 员和地点。（1分）34、根据福莱特的思想，是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理想 的手段。（1分）35、梅奥认为 是通过阻止变革来保存人的价值的一种反响性企图。（1分）36、西蒙认为，行政学必须建立在行政决策的 上，它与价值前提无关。（1分）37、林德布洛姆认为，“纲要式”方法实际就是,即全面研究可能的行动方案及其 结果，根据自己的价值来评判这些可能的结果，并最终在各种选择中选

21、出一种最正确决定。（1分）38、公共选择理论是西方经济学中以经济学方法研究 的一个重要理论流派。（1分）39、诺思划分了四种不同的组织，即政治组织、经济组织、社会组织和 组织。（1分）40、凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即 改革和 o （1分）三、文字题（共12题，共60分）41、名词解释：霍桑实验（3分）42、名词解释：特殊诱因（3分）43、名词解释：权变理论（3分）44、名词解释：诺思悖论（3分）45、名词解释：跳板法那么（3分）46、简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。（5分）47、简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点。（5分）48、

22、简述“棱柱型”行政的一般特征。（5分）49、简述泰罗科学管理的局限性。（5分）50、简述福莱特提事的实现成功的整合的具体做法。（5分）51、试述巴纳德亚合性正式组织的特征。（10分） 52、试述沃尔多对公共行政的认识。（1（）分）1010-全国-西方行政学说史总分：100一、单项选择题（共30题，共30分）1、【考点】第一节生平与著作答案：A解析：行政学研究的发表，是行政学开展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式 学科的诞生。2、【考点】群体过程答案：D解析：什么是群体过程的核心？在福莱特看来，群体过程的核心就是创造。所以，她最关 注的是群体如何才能创造出个人单枪匹马创造不出来的东西。她认为

23、，群体过程受到两大 原那么的影响，即“互相渗透定律”和“整体学说”。3、【考点】群体过程和工业组织答案：B解析：如何实现工人的参与呢？福莱特以为可以赋予他们所谓的“功能权力”。也就是说， 工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。工人和管理层要携手合作，前者可 以协助后者，但不是意在瓜分后者的权力。合作的目的是共同开创新的权力。4、【考点】工业与人答案：B解析：社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧。5、【考点】工业与人答案：A解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘” 组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。

24、6、【考点】第二编新古典时期的行政学说答案：C解析：新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。7、【考点】正式组织答案：C解析：总之，在巴纳德看耒，组织的存在取决于协作系统平衡的维持。这种平衡开始时是 组织内部的，是各种要素之间的比例，但最终和基本的是协作系统同整个外界环境的平衡。 这种平衡有两个条件：一是组织的有效性，它涉及同外界环境的关系；二是组织的效力， 它涉及组织同成员个人之间的交换。8、【考点】第一节生平与著作答案：D解析：管理行为作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构 建一种共同的运作语言；9、【考点】融合模型答案：B解析：里格斯认为，沟通网的状

25、况直接影响到一个社会的“发动性”和“同化性”。所谓 发动性，指全社会的人口参与庞大的沟通网的程度；同化性指全社会的人口与优异分子分 享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。10、【考点】衍射模型答案：A解析：里格斯认为，在现代工业社会中，由于社会分工极为兴旺，社会结构高度分化，因 而代表着各种不同社会利益的功能性社团也种类繁多、非常活跃，对社会生活的各个方面 都产生重要影响，尤其与行政的关系非常密切，彼此之间互相影响、互相作用。一方面， 社团成为各种利益和要求的汇聚点和表达者，社团变成了 “媒介”，通过它的作用，许多 特殊的利益都可从公民转迁到政府。也就是说，社会各阶层、各种利益集团都

26、通过社团向 政府施加压力，影响行政。另一方面，政府也利用社团来表达自己的目的。政府机构常常 会觉察应该并必须依赖社团的协助，以实现各种计划与政策。11、【考点】第一节生平与著作答案：D解析：麦格雷戈相信，靠指示和控制来进行管理的哲学已经不能有效地调动人的积极性了。 他认为，下个指示、发条命令本身并非错事或者坏事。问题是，如果管理阶层单方面的用 权收效越来越微，我们就应该意识到采用民主的方法可能会效果更好。他又指出，当年提 出这一哲学所依据的人的需求在今天已经不再那么重要，缺乏以激励人的行为了。凭着发 号施令已经难以调动人的积极性，因为对今天的人而言更重要的是社交的需求和自尊的满 足。12、【考

27、点】行政组织答案：C解析：领导是通过权威进行协调的关键。古立克主张，一个领导，既要授之以权力，还要 极之以使用权力所需的时间。13、【考点】论管理层的任务答案：C解析：按照常规的念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格 雷戈把这一概念简称为“X理论”。14、【考点】政府在社会中的作用答案：B解析：按照古立克的看法，市场的失灵是政府必须采取行动的首要原因，而政府机构的日 益膨胀那么是多种因素所造成的。15、【考点】决策过程答案：B解析：进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规那么。林德布洛姆把这 些规那么归纳为：(1)最主要和最普通的是互惠规那么。(2)尊重其他

28、议员的合法权利。例如支持一议员关于他本地的提案，如果这一提案不影响 到你和你地区的话。(3)立场改变预先通知。(4)公开反对，即不隐礴自己的反对意见。如果打算反对或提出修正，那么就预先宣布。(5)和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。16、【考点】法理型统治答案：A解析：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式。这种权力是以合理一合法性 或已被提升为统治者的权力为依据的。如果说所有其他类型的统治权力都是归于个人 不管是族长、君主，还是救世主或革命领袖，而法理型统治的权力那么归于非人格化的制度 和法规。在此，无论领袖、官员或普通民众，都要受到法律的制约和束缚；领袖和官员的 决策、命令

29、及其自身都要服从这一非人格的法律秩序。17、【考点】论官僚和权威答案：B解析：如威尔达夫斯基所说，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易。他提 了两条建议：一是了解你的敌手；二是了解你自己。他以为，我们至少要摸透竞争个人主 义和平均集体主义。18、【考点】传统型统治答案：A解析：韦伯认为，“如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和 统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的”。19、【考点】论行政预算答案：C解析：威尔达夫斯基早就说过一句名言：“预算就是预测。”他认为，所谓预算，就是设 法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间

30、的联系一一地具体化。至于预算 作者希望看到的行为是否真的变成现实，那么要有待日后的观察才知分晓。20、【考点】组织管理原那么答案：C解析：在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属 人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。21、【考点】论公共行政学古典学派答案：A解析：总的来说，沃尔多利古典学派的评价是好坏参半。下面谈的是他对古典学派的批判 和评论。在政治/行政两分法这一个问题上，沃尔多认为，将两者一分为二，既不符合客观 现实又不会如预期的那样改进行政行为。依他所见，这种两分法的目的是让民选官员负责 制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来

31、解决官僚和民主之间的矛盾。22、【考点】第一节生平与著作答案：D解析：工业管理与一般管理是法约尔最主要的代表作。全书集中阐述了法约尔的一般 组织管理理论，即：管理的定义；组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性；管理教 育的必要性和可能性；管理的一般原那么和计划、组织、指挥、协调、控制五项管理要素等。23、【考点】结构分系统答案：D解析：卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性 有机模式，一种是稳定的机械模式。24、【考点】第一节生平与著作答案：D解析：列宁曾对泰罗制作过如下的评价：“资本主义在这方面的最新创造泰罗制 也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方

32、面。一方面是资产阶级剥削的最巧妙的 残酷手段，另一方面是一系列的最丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动 作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督等。应该 在俄国研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来。苏维埃共和国在这方 而无论如何要采用科学和技术上一切珍贵的成就。”列宁号召苏维埃政权当前的任务是必 须采取和试行计件工资制，采用泰罗制中许多合乎科学的进步的方法。25、【考点】政府失败论答案：B解析：公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政 策。公共选择理论认为，政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策的特点，

33、如市场决 策是以个人为决策主体，以私人物品为对象，并通过完全竞争的经济市场（即用货币来购 买商品）来实现；而政府决策中，虽然单个选择者也是进行决策的单位，但是作出最终决 策的通常是集体，而不是个人，以公共物品为决策对象，并通过有一定秩序的政治市场（即用选票来反映对某项政策的支持）来实现。因此相对于市场决策而言，政府决策是一 个十分负责的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得 政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。26、【考点】第三节思想的传播答案：B解析：在泰罗早期的努力中，他的兴趣主要在技术上，目标是效率。1899年之前，他在对 伯利恒管理者的

34、一次讲话中甚至指出科学管理可以浓缩为一套肢体原那么。1901年，泰罗突 然改变了方向，从一个工程师、创造家变成了一个教育者和社会改革者。此时，泰罗将其 注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调“劳工问题”。27、【考点】国家理论答案：B解析：诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度 安排，它的主要功能是提供法律和秩序。他说：“国家可视为在暴力方面具有比拟优势的 组织，在扩大地理范围时，国家的界限要受其对选民征税权力的限制。”国家作为一种具 有垄断权的制度安排，在许多方面不同于一些竞争性的制度安排（如市场、企业等）。国 家独特的地位决定了在任何关于长

35、期变迁的分析中，国家模型都将占据显要的一席。28、【考点】第一节生平与著作答案：C解析：威尔逊是行政学的奠基人，对现代行政学的开展起到了至关重要的作用。29、【考点】论国际公共行政答案：C解析：由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。一批 新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为“波纹效 应”。他认为这种效应具有时、空和功能方面的三大影响，即它将会一直延伸至遥远的未 来、跨越行政辖区的界线，并且干预政府的其他功能和政策。30、【考点】协作体系答案：C解析：只有当一个协作体系的目的实现时，这种协作才是有效的，也就是使协作朝着有利 于体系的方向开展。那么怎么实现？在巴纳德看来，首先，在实现协作的目的方面应该是 有效的，但这还不够，在满足个人动机上应该是有效率的。协作效力是个人效力的组合物, 因为协作正是为了满足个人的动机而组成的。参加者的动机的总和就是协作体系的总动机, 这个总动机是各个人动机的复合物，其中每一个人的动机在性质上可能不相同。协作行为 的效力就是这些动机满足的程度。决定这种效力的惟一因素是个人，因为动机是个人的。二、填空题（共10题，共10分）31、【考点】第三节分析与评价