“十四五”时期北京市地下管线运行综合协调管理规划.docx

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1、十四五时期北京市地下管线运行综合协调管理规划北京市城市管理委员会2022年3月以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对北京工作 重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的思想，立足新开展阶段, 坚持新开展理念，强化“四个服务”意识，以法规制度建设为统 揽，以信息化标准化建设为支撑，以科学化精细化管理为目标， 持续深化政府、企业、社会协调联动，构建符合首都城市战略定 位和超大城市特点的地下管线运行综合协调管理模式，全面促进 北京城市地下管线管理体系和管理能力现代化，为推进首都高质 量开展、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力保障。（二）基本原

2、那么坚持问题导向。把解决问题作为地下管线运行综合协调管理 的出发点和落脚点，紧盯地下管线运行管理面临的矛盾症结，深 入剖析问题根源，准确把握工作规律，从职责落实、制度建设、 机制优化、基础支撑等方面研提具体措施，不断提升地下管线运 行综合协调管理效能。坚持高线对标。瞄准“四个中心”定位和建设国际一流的和 谐宜居之都目标，学习借鉴国内外城市地下管线管理先进经验， 对标对表、查缺补弱，力争构建形成在指导理念、制度机制、标 准规范等方面都彰显首都特色、首善标准的地下管线运行管理模 式。坚持寓管于服。将服务融合于地下管线运行综合协调管理的 各个环节、各个方面，不断强化服务意识、优化工作机制、深化 信息

3、共享、提升服务能力，在不断提升相关各方工作便利度中促 进职责更好落实，推动全市地下管线运行管理水平整体提升。坚持协同共治。立足政府在地下管线运行管理中的主导地 位，鼓励支持相关市场主体、社会组织、群众积极参与，多措并 举引导催促权属单位全面落实地下管线管理主体责任，努力打造 各方协同、多元共治的地下管线运行管理格局。坚持创新引领。立足首都实际，不断探索新思路新理论，积 极应用新技术新方法，持续推进地下管线运行综合协调管理制度 创新、机制创新和手段创新，引领行业主管部门、属地、权属单 位等持续加强和改进工作，不断开创北京城市地下管线运行管理 新局面。（三）规划目标到2025年，各级地下管线运行综

4、合协调管理的工作内容和 运作规程基本成熟，职责清晰、协调顺畅、精细高效的首都特色 超大型城市地下管线运行综合协调管理体系基本建成，全市年均 地下管线百公里事故数在0. 7以下，“马路拉链”进一步减少， 公共区域范围内权属不清的地下管线和井盖基本消除，人民群众 的获得感、幸福感、平安感进一步增强。管理体制更加健全。市、区、街道（乡镇）三级综合协调管 理、行业管理、属地管理、专项职能管理等相协调的政府管理体 系更加健全，权属单位的主体责任更加清晰明确，政府、企业、 社会等多方共同参与、协作配合、良性互动的地下管线运行管理 多元共治格局初步形成。制度机制更加完善。制修订一批制度性管理文件，各类管线

5、之间、管线与道路之间的协作配合机制更加细化健全，消隐工程 工程审批流程更加优化，施工作业保护地下管线、井盖病害防范 治理、地下管线运行管理检查考核等工作机制运行顺畅，综合协 调管理对各相关方的统筹协调效能与服务支撑作用明显增强。法规标准更加配套。制修订相关法规规章和地方标准，地下 管线相关立法和综合协调管理制度化标准化建设取得突破性进 展、法治化基础更加稳固。科技支撑更加有力。地下管线管理基础信息统计数据的分析 挖掘进一步深化，地下管线运行综合管理信息平台搭建完成，科 技对地下管线运行管理的支撑与促进作用发挥明显。三、“十四五”时期的主要任务（一）推进地下管线运行管理体制建设1 .健全地下管线

6、运行管理体系架构。市、区两级建立健全地 下管线运行管理高位协调机制，加强综合协调管理、行业管理、 属地监管、专项职能管理、权属单位管理等相互间的协作配合, 防范化解地下管线规划建设管理各环节之间、各类地下管线之 间、地下管线与道路等其他公共设施之间的矛盾问题。推动地下 管线权属单位及其各级管理片区到属地报到，建立市、区、街道 （乡镇）三级上下贯通、协同联动的地下管线运行综合协调管理 体系。2 .细化明确行业和属地管理职能。市、区两级地下管线行业 主管部门进一步落实从起始到终端的全过程监管责任，健全完善 本行业地下管线普查、基础信息管理、隐患排查治理、井盖管理、 老旧小区改造等方面的制度规范，细

7、化明确本行业地下管线及井 盖的管理责任判定规那么，实现行业监管全覆盖。进一步细化明确 区、街道（乡镇）两级地下管线运行综合协调管理和属地监管责 任的具体内涵，规范相关重点业务工作的基本内容和运作规程， 破除属地责任“市区街道（乡镇）上下一般粗”和“属地责任二 抢险维修”的误区。3 .深入落实权属单位主体责任。强化权属单位在地下管线运 行管理方面对管线设施及公众的平安责任、保障首都城市平稳运 行的政治责任和满足人民群众高品质生活需求的社会责任，推动 权属单位进一步加大对所属地下管线普查、巡查维护、状态监控、 平安防护、基础信息管理、隐患排查治理、井盖病害防范治理、 老旧小区改造等方面的投入，加强

8、单位内部相关制度建设、业务 能力建设，加强管网状态监测、隐患排查治理、预防施工破坏管 线、智能井盖建设、井盖病害防治等方面的信息化手段和新技术 新工艺应用，逐步形成符合单位实际、胜任保障首都高质量开展 需要的地下管线运行管理模式和能力。（二）筑牢综合协调管理制度化标准化基础4 .健全地下管线运行管理法规制度。着眼进一步深化管线之 间、管线管理各环节之间、管线管理相关各方之间等的协作配合， 对现有地下管线管理相关法规制度进行梳理，推动完成地下管线 综合管理政府立法、出台施工作业保护地下管线长效管理制度、 修订北京市地下设施检查井井盖管理规定等工作，并制修订 一批配套的制度文件，提升地下管线管理法

9、治化制度化水平。5 .搭建地下管线运行管理标准体系。着眼新型智慧城市对地 下管线运行管理的科学化、精细化、智能化要求，研究制定地下 管线隐患排查治理、施工作业保护地下管线、检查井及井盖病害 防范与治理等方面的地方标准；推动经过实践检验的高水平企业 标准升格为地方标准，加快提高地下管线运行管理标准化水平。6 .开展地下管线运行管理检查考核。建立地下管线运行情况 抽检制度，依托第三方抽检地下管线本体及周边环境状况和井盖 类设施运行情况，作为评价各相关方落实地下管线管理职责的重 要依据。研究建立考核各区、各行业、各市级主要权属单位落实 地下管线运行管理责任的指标体系和评价模型，制定检查考核实 施方法

10、和方案，为推动提升地下管线运行管理水平提供抓手。（三）提高隐患排查治理科学化规范化水平7 .组织开展地下管线普查和隐患排查治理工作。全面普查全 市道路、绿地等市政公共区域和居住区范围内各类地下管线及附 属设施的物理信息、运行情况信息、管理状况信息等，建立全市 地下管线管理数据库。深入排查管线设施及周边存在的自身结构 性隐患、土体病害隐患、占压隐患等，建成动态更新的隐患分级 分类台账。统筹开展重大隐患治理，力争2022年底前完成中心 城区等重点部位的地下管线重大隐患治理和全市燃气管线重大 隐患治理，2024年底前全市存量地下管线重大隐患“清零”。8 .持续优化地下管线隐患排查治理工作。协调各行业

11、建立地 下管线隐患目录，修订地下管线隐患排查治理工作导那么，推动地 下管线隐患科学排查和分级治理。建立地下管线隐患消除全过程 督导机制，推动各行业地下管线隐患排查辨识、消隐计划制定、 工程平安实施、竣工资料归档等全过程规范化管理。按照“成熟 一批、申报一批、许可一批”的思路，探索优化地下管线消隐工 程审批模式，进一步提高审批效率。持续深化“管路互随”机制 落实，进一步减少“马路拉链”。研究资金支持政策，从加强绩 效管理、固定资产投资补助、增强企业投资保障、税收政策指导 等方面，加大对地下管线消隐和更新改造的资金支持力度。9 .持续推进老旧管网改造和居住区管线管理提升。协调各行 业主管部门持续开

12、展老旧管网更新改造，将地下管线更新改造和 隐患治理纳入城市更新规划，2022年起，每年实施老旧管网更 新改造和地下管线隐患排查治理，市、区两级每年发布年度改造 计划工程任务书并统筹推进燃气、供水、排水、电力、供热等老 旧管网改造实施。统筹老旧小区综合整治、老旧小区管线改造、 老楼加装电梯管线拆改移、中央单位在京老旧小区红线外管线改 造等工作，推动审批流程简化、工程统筹实施、主体施工协同， 提升改造速度，最大限度降低对生产生活的干扰。探索提出控制 老旧小区加装电梯管线拆改移本钱的制度性措施，推进市政专业 管线管理服务进楼入户，规范居住区范围内地下管线改造工程实 施后恢复事项及补偿标准，不断提高居

13、住区市政管线管理水平。（四）构建多方协作的平安防护工作格局10 .创新施工作业保护地下管线工作机制。开展北京2022年 冬奥会和冬残奥会防范施工破坏地下管线工作专项行动，保障北 京2022年冬奥会和冬残奥会期间城市运行万无一失。按照平安 预防为主、分级协调督导、部门协力监管、行政执法联动的思路 和先服务、再管理、后执法的理念，深化管线和施工信息共享， 充分发挥街道（乡镇）和物业管理单位优势作用，加强预防施工 破坏地下管线管理监督和行政执法。施工前，实行法律宣传告知、 办理工程信息登记、登录沟通系统、建立对接配合机制；施工中, 实行施工现场旁站监护、巡查监管、网格化城市管理；施工后， 实行考核评

14、价、失职倒查和联合惩戒，构建全闭环管理流程，多 措并举推进政府服务到位、企业防护到位、行业监管到位、联合 惩戒到位，形成齐抓共管工作格局，推动建成防范施工破坏地下 管线长效管理机制。n.深化轨道交通等重大工程管线平安防护。持续深化轨道 交通等重大工程施工期间地下管线平安防护工作机制，编制轨道 交通等重大工程建设保护地下管线对接沟通和协作配合指导规 范，定期组织相关管理人员培训考核；持续开展轨道交通等重大 工程建设保护地下管线工作现场检查和情况通报，加强与行政执 法部门协调联动，催促相关各方落实保护地下管线责任；探索开 展重大工程建设地下管线平安防护工作亮牌警告和星级评价。（五）健全井盖协调管理

15、制度机制12 .压紧压实井盖管理各方责任。结合推动最高人民检察院 “四号检察建议”贯彻落实，进一步明确各类区域管理主体对所 管区域内井盖类设施的监督管理责任，努力构建行业部门、权属 单位、属地政府等各司其职、各负其责、协作顺畅的工作格局。 细化规范井盖管理责任判定和权属不清井盖管理维护工作，研究 制定井盖普查和“无主”井盖管理移交工作方案，建立井盖管理 异常情况责任追究机制，推动实现井盖管理全覆盖、无死角。13 .推进井盖病害防范治理精细化规范化。结合落实北京 市地下管线检查井病害判定标准和治理要求，研究制定公共道 路、绿地范围内地下管线检查井盖病害治理常态化工作规那么，理 清责任、明确任务、

16、健全机制、规范流程、深化协作，构建日常 维护、专项计划治理、随道路施工治理、随管线施工治理、应急 抢修相结合的工作模式，持续推进“五防”井盖换装，提高新安 装井盖承载能力适用标准，推动井盖病害治理从注重事后处置向 注重防治结合转变，全面提升井盖管理精细化规范化水平。（六）强化综合协调管理科技支撑14 .加强综合协调管理数据统计分析。持续开展地下管线管 理基础信息统计，聚焦全市地下管线运行管理新情况、新问题、 新要求，健全综合管理部门、行业主管部门、属地、权属单位等 多层级并行、多方面协作的统计工作体系，改进统计组织实施形 式和方法；调整优化统计报表和统计分析报告内容架构，强化统 计数据价值挖掘

17、，建立综合分析研判模型，提高分析结论准确性、 系统性、权威性；健全统计成果反应机制，推动实现用数据说话、 用数据决策、用数据管理、用数据创新，为加强地下管线运行管 理提供决策支撑。15 .加强综合协调管理信息化建设。依托全市地下管线“概 略信息一张图”，搭建地下管线运行综合管理信息平台，综合运 用区块链、大数据、人工智能等技术手段，以面向社会提供概略 信息查询为基础服务功能，以全程记录施工保护地下管线落实情 况为主要应用场景，以图像化显示巡查养护、老旧管网、隐患治 理、应急处置等情况为态势监察手段，贯通融合地下管线日常巡 查管理、隐患排查治理、挖掘平安防护、事故应急处置等环节， 着力实现全市地

18、下管线运行管理“一网监察”。16 .推进新技术新工艺研究应用。充分发挥科研机构、市政 管线相关单位作用，开展物联网、大数据、5G等新科技在地下 管线领域应用研究，推动管网状态监测、智能综合检测、隐患排 查治理、井盖管理及病害防治等方面的新技术新工艺应用，科技 赋能地下管线管理，进一步提升地下管线管理数字化智慧化水 平。四、保障措施（一）明确实施职责制定规划实施计划，细化明确行业主管部门、区（地区）城 市管理部门、权属单位等落实规划的任务清单和分工，定期协调 研究规划实施过程中的重大问题，多措并举推进规划任务落实。 各部门各单位要围绕规划目标任务，结合各自实际制定方案计 划，明确责任单位和责任人

19、，确保各项工作有序推进。（二）加大管理投入权属单位要加大对地下管线运行管理的人力、物力、资金投 入，不断提高所属地下管线管理的规范化、科学化、精细化水平。 行业主管部门要建立健全相关资金政策，引导支持本行业地下管 线权属单位提高管理水平。各区（地区）城市管理部门要用好市 财政划拨的地下管线及井盖监管补助资金，积极争取区（地区） 财政支持，加大对本区（地区）地下管线运行管理巡查、监督、 宣传、培训等方面的投入。（三）深化宣传交流市、区各相关部门和单位应充分利用多种形式开展地下管线 管理与保护相关公益宣传教育，提升社会公众对地下管线管理的 认识程度和参与热情；引导专业机构深度参与地下管线相关政策

20、宣贯、技术交流、课题研究、教育培训等，加强与国内外地下管 线相关部门、企业间的交流，充分吸收借鉴有益经验。（四）加强跟踪评估依托地下管线运行管理高位协调机制和开展地下管线运行 管理检查考核，建立规划实施跟踪评估机制，加强对本规划各项 任务实施情况的跟踪分析，及时通报评估情况，催促各相关部门 和单位按计划推进工作、落实任务，确保规划目标如期实现。地下管线是城市市政基础设施的重要组成局部，是城市赖以 生存和开展的物质基础。地下管线运行综合协调管理是地下管线 管理的重要组成局部，旨在引导和协调相关部门建立良好的协作 与配合关系，努力实现地下管线平稳运行。“十二五”时期，北京市地下管线综合协调管理工作

21、处于探 索时期，初步搭建了 “综合协调管理、行业和属地监管、权属主 体履责”的地下管线运行管理体制架构。“十三五”时期，持续 推动地下管线运行管理职责落实，隐患排查治理、管线平安防护、 井盖管理、信息统计等工作机制不断健全，地下管线运行管理水 平稳步提升。“十四五”时期，北京市地下管线运行综合协调管 理工作应放眼率先基本实现社会主义现代化目标，在精治、共治、 法治上下功夫，构建符合首都战略定位和超大城市特点的地下管 线运行综合协调管理模式，全面促进地下管线管理体系和管理能 力现代化，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力保障。本规划依据北京城市总体规划（2016年2035年）北 京市国民经济和社

22、会开展第十四个五年规划和二。三五年远景 目标纲要“十四五”时期北京市城市管理开展规划等编制, 系统总结了 “十三五”时期工作情况，分析了面临的形势，提出 了 “十四五”时期地下管线综合协调管理工作的指导思想、基本 原那么、规划目标和主要任务，是指导未来五年地下管线综合协调 管理工作的行动指南。一、规划基础和面临形势-5-（一）“十三五”时期工作进展-5-（二）“十四五”时期面临的形势-7-.机遇-7-1 .挑战- 8-二、“十四五”时期的总体思路-9-（一）指导思想-9-（二）基本原那么-10-（三）规划目标n三、“十四五”时期的主要任务-12-（一）推进地下管线运行管理体制建设-12-.健全

23、地下管线运行管理体系架构-12-1 .细化明确行业和属地管理职能-12-.深入落实权属单位主体责任-13-（二）筑牢综合协调管理制度化标准化基础-13-.健全地下管线运行管理法规制度-13-2 .搭建地下管线运行管理标准体系-14-.开展地下管线运行管理检查考核-14-（三）提高隐患排查治理科学化规范化水平-14 -.组织开展地下管线普查和隐患排查治理工作-14 -3 .持续优化地下管线隐患排查治理工作-14 -.持续推进老旧管网改造和居住区管线管理提升.-15 -（四）构建多方协作的平安防护工作格局-15-.创新施工作业保护地下管线工作机制-15-4 .深化轨道交通等重大工程管线平安防护-1

24、6-（五）健全井盖协调管理制度机制-16-5 .压紧压实井盖管理各方责任-16-.推进井盖病害防范治理精细化规范化-17-（六）强化综合协调管理科技支撑-17-.加强综合协调管理数据统计分析-17-6 .加强综合协调管理信息化建设-17-.推进新技术新工艺研究应用-18-四、保障措施-18-（一）明确实施职责-18-（二）加大管理投入-18-（三）深化宣传交流-19-（四）加强跟踪评估-19-一、规划基础和面临形势(一)“十三五”时期工作进展“十三五”时期，北京市贯彻落实国务院办公厅关于加强 城市地下管线建设管理的指导意见等文件精神，不断夯实管理 支撑、创新管理机制、推动责任落实，地下管线综合

25、协调管理各 项工作扎实推进，“十三五”规划任务和目标全面完成，综合协 调管理能力持续增强，地下管线运行管理水平稳步提升。综合管理体系更加健全。推动行业主管部门建立健全管理制 度，供水、排水、燃气、供热、电力和通信信息等行业地下管线 从起始到终端的全过程监管责任初步明确。制发关于印发区市 政市容委地下管线运行综合协调管理主要工作内容的通知(京 管函2016) 41号)，属地开展地下管线综合协调管理的具体 内容和工作责任进一步明确；推动各区成立或明确地下管线综合 协调管理部门或机构，市、区两级工作协作更加顺畅。法规标准建设稳步推进。开展地下管线管理立法前期研究， 深化地下管线综合协调管理关键问题研

26、究。启动制定北京市施 工作业保护城市地下管线管理方法，将平安防护要求纳入北 京市燃气管理条例等专项法规。宣贯检查井盖结构、平安技 术规范(DB11/T 147-2015)和雨水井算结构、平安技术规 范(DB11/T 053-2015),推动出台地下管线周边土体病害 评估防治规范(DB11/T 1347-2016)和城市道路与管线地下 病害探测及评价技术规范(DB11/T 1399-2017) o隐患排查治理深入开展。制定北京市消除城市道路范围内 地下管线自身结构性隐患工程计划工程管理方法（试行），规 范消隐计划工程管理。推动消隐工程审批纳入“多规合一”协同 平台，优化“原管径原路由“工程审批，

27、初步建立适应地下管线 消隐特点的审批制度。搭建“地下管线消隐工程年度计划管理系 统”，建立全市地下管线消隐工程和道路大修工程五年计划工程 库，持续推进“管路互随”。完成市级消隐工程3268项、690 公里，实现105项消隐工程与77项道路大修工程同步实施。平安防护管理深化拓展。充分发挥北京市地下管线平安防护 信息沟通系统（以下简称沟通系统）的作用，协调规划自然资源、 住房城乡建设、路政部门将挖掘工程行政许可信息与管线单位共 享，拓展挖掘工程信息公开渠道。健全工作例会和通报制度，推 动各单位落实地下管线平安防护工作职责。加大沟通系统宣传推 广力度，相关单位地下管线保护意识和积极性明显增强。健全轨

28、 道交通建设工程管线平安防护协作机制，加强协调沟通和检查督 导，开展轨道交通在施标段检查1761次，发现并整改问题1729 项。井盖管理机制持续优化。出台北京市地下管线检查井盖病 害判定标准和治理要求，解决井盖病害判断标准模糊、治理方 式粗放、治理质量标准缺失等问题。会同市交通委、市公安局交 管局等持续开展联合治理，累计完成治理病害检查井25万余座。 推广应用“五防”井盖，公共区域新增换装8万余套。整合12345 市民服务热线、网格化平台等渠道井盖管理数据，每月清理网格 积压案件，每季度分析通报井盖管理情况，每年进行多维分析和 综合研判。基础信息管理不断加强。持续开展地下管线管理基础信息统 计

29、，推动各区、各行业主管部门建立健全地下管线管理基础信息 台账，完善统计工作机制，调整优化统计指标，建立健全两级培 训、过程控制、报表审核和成果通报等工作机制，逐步深化统计 数据分析，数据成果对管理决策的支撑作用明显增强。“十三五”时期，全市地下管线事故数量、井盖丧失损坏数 量明显降低，地下管线运行平安水平显著提升。年均地下管线百 公里事故数0. 84起，相比“十二五”时期年均值5.08起下降 83.46%；年均丧失、损坏井盖分别为5491个和19227个，相比 “十二五”时期年均值17389个和22635个分别下降68. 42%和 15. 06%o在取得一定成绩的同时，北京市地下管线运行综合协

30、调管理 工作面临着一些短板弱项的制约。局部区尚未建本钱区清晰的地 下管线运行管理体系，街道（乡镇）对地下管线管理的优势作用 发挥缺乏，局部行业仍未实现地下管线从起始到终端的全过程监 管，局部权属单位尚未建立完善的地下管线运行管理工作体系， 地下管线运行管理相关法规制度、新技术手段和标准支撑仍显不 足等，都影响和制约了地下管线运行管理水平提升。（二）“十四五”时期面临的形势.机遇全面深化改革为地下管线管理体制机制创新提供新契机。北 京市深入贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的重大决策 部署，持续推进“放管服”改革、优化营商环境，全面推动党建 引领“街乡吹哨、部门报到“，积极构建具有首都特点的

31、超大城 市治理体系。这些举措为充分发挥街道（乡镇）在地下管线管理 中的优势作用和健全地下管线运行管理体制，进一步优化地下管 线消隐审批和监管创造了有利条件。政策密集出台为加强和改进综合协调管理提供新指导。2019 年以来，住房和城乡建设部、公安部等部委相继出台系列文件， 涵盖城市地下管线建设管理、城市地下市政基础设施建设、窖井 盖平安管理等内容；北京市制发关于加强城市精细化管理、加强 市政设施规划建设运行统筹管理等方面的文件。这些政策文件的 密集发布为进一步加强地下管线运行综合协调管理工作提供了 重要遵循和路径引领。新技术新手段普及应用为地下管线管理提供新支撑。我国新 型基础设施建设、新型智慧

32、城市建设持续推进，新一代信息技术 与社会经济开展各个领域将深度融合；北京着眼2025年建设成 为全球新型智慧城市的标杆，信息技术在城市管理各领域的综合 应用将进一步深入，各类新科技新手段在地下管线探测、监测监 控、智能管理等领域将得到更为广泛的普及应用，这些都将为地 下管线运行综合协调管理提供新的强大助力与基础支撑。1 .挑战首都城市高质量开展对地下管线管理工作提出了更高标准。 北京已进入以减量开展、绿色开展、创新开展为特征的高质量发 展阶段，“十四五”时期北京将全面落实首都城市战略定位、推 进国际一流的和谐宜居之都建设，深入落实北京城市总体规划、 首都功能核心区控规和北京城市副中心控规，这些

33、都对城市基础 设施质量和管理水平提出了更高要求，也必然要求地下管线运行 综合协调管理与时俱进、砥砺攻坚，以首善标准完成各项工作。人民群众对地下管线管理水平提出了更高要求。随着城市经 济社会开展和社会主要矛盾的转化，人民群众对高品质生活的需 求愈发强烈，对城市运行管理工作的要求越来越高，不仅更加关 注地下管线运行平安，对停水断电、井盖震响、“马路拉链”等 问题的容忍度也进一步降低。这就要求地下管线运行综合协调管 理工作在着力保障地下管线平安运行的同时，还需在进一步提升 地下管线运行管理水平上狠下功夫，不断增强人民群众的获得 感、幸福感、平安感。外部环境风险因素叠加增加了地下管线管理的复杂程度。近 年来，北京地下空间开发不断推进，轨道交通、综合管廊等工程 建设更为频繁，各类地下设施与地下管线之间的相互关联更加紧 密、相互影响更加明显；南水北调、海绵城市等建设逐步深入， 地下水位持续回升，不断改变地下管线生存环境，增加了发生腐 蚀、沉降、断裂等问题的风险。各类因素的交织叠加，客观上要 求地下管线运行管理的广度深度进一步深化拓展，也必然意味着 地下管线运行综合协调管理工作的难度与复杂程度将明显增加。二、“十四五”时期的总体思路（一）指导思想